民函〔2017〕39號《民政部關(guān)于做好2017年清明節祭掃工作的通知》

民政部關(guān)于做好2017年清明節祭掃工作的通知

民函〔2017〕39號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局:

為深入貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國民政工作會(huì )議精神，全面做好2017年清明節期間群眾祭掃工作，切實(shí)保障群眾人身安全，優(yōu)化殯葬服務(wù)，倡導移風(fēng)易俗，推進(jìn)殯葬改革，現將有關(guān)事項通知如下。

一、以平安清明為目標，全面加強祭掃安全管理

各級民政部門(mén)要從迎接黨的十九大順利召開(kāi)的政治高度、以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，充分認識清明節祭掃工作面臨的形勢任務(wù)，強化紅線(xiàn)意識和底線(xiàn)思維，不得松懈麻痹，全面排查整治安全隱患，提升安全管理水平，確保清明祭掃活動(dòng)平安有序，努力實(shí)現全年安全無(wú)事故。

各級民政部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，扎實(shí)做好法規政策標準制定、宣傳教育、隱患排查、檢查督導、上報信息等方面工作，切實(shí)履行好責任。嚴格落實(shí)民政部門(mén)主要負責同志負總責、分管負責同志具體抓、其他負責同志履行“一崗雙責”的安全管理責任制，層層落實(shí)責任，執行嚴格的失職追責制度。要在清明節前組織開(kāi)展殯葬服務(wù)機構安全隱患全面排查整治活動(dòng)，深入檢查和整治消防安全、交通安全、設施安全、服務(wù)安全等方面存在的問(wèn)題，相關(guān)負責同志要深入一線(xiàn)、靠前指揮，加強督導檢查。要密切部門(mén)協(xié)作，必要時(shí)提請當地黨委政府成立臨時(shí)性指揮機構，強化統籌部署和職責分工，形成“各司其職、各負其責、齊抓共管”的清明節祭掃工作格局。

要壓緊壓實(shí)殯葬服務(wù)機構安全管理主體責任，將責任分解到每個(gè)人員、每個(gè)崗位和每個(gè)環(huán)節。牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的意識，組織殯葬服務(wù)機構嚴格按照有關(guān)制度要求，全面開(kāi)展安全隱患和薄弱環(huán)節的自查自糾，不留任何漏洞和死角。要重點(diǎn)結合殯葬服務(wù)機構和當地祭掃活動(dòng)特點(diǎn)，做到“三個(gè)必查”：骨灰存放室、集中焚燒區、祭拜公祭處、遺體火化間、油料存放庫、消防通道等重點(diǎn)場(chǎng)所必查；祭掃服務(wù)接待、人員車(chē)輛疏導、應急服務(wù)保障、遺體交接火化等關(guān)鍵環(huán)節必查；遺體接運車(chē)輛、火化爐、監控儀器、指示標識牌等重要設備用品必查。對發(fā)現的隱患和問(wèn)題，要建立整改清單，及時(shí)有效完成整改任務(wù)，對存在重大安全隱患但服務(wù)機構自身無(wú)法解決的，要重點(diǎn)盯防并及時(shí)提請有關(guān)部門(mén)、當地政府協(xié)調解決。要督促殯葬服務(wù)機構完善安全管理制度和應急預案，加強安全投入、安全培訓和應急演練，加強祭掃高峰期和人員密集期的安全管理，在重點(diǎn)區域建立預警機制和限流分流機制，加強祭掃場(chǎng)所火源管控，嚴密防范踩踏、火災等安全事故發(fā)生。

二、以群眾滿(mǎn)意為標準，切實(shí)提升為民服務(wù)水平

服務(wù)質(zhì)量是殯葬行業(yè)的生命線(xiàn)。各地要牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念，切實(shí)增強服務(wù)意識，努力提供優(yōu)質(zhì)祭掃服務(wù)，并將服務(wù)高標準嚴要求貫穿全年殯葬服務(wù)之中。

各級民政部門(mén)要持續深化“殯葬服務(wù)提升年”活動(dòng)，堅持以問(wèn)題為導向，認真對照完善制度、健全設施、精準服務(wù)、廉潔從業(yè)等核心目標，深入查找問(wèn)題和不足，細化工作措施，督促和指導殯葬服務(wù)機構做到“八不得、八提升”：不得出現“生、冷、硬、推”的服務(wù)態(tài)度，強化人員素質(zhì)，提升人文化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平；不得出現臟亂差的服務(wù)環(huán)境，改善服務(wù)條件，提升整潔溫馨和綠化水平；不得擅自增設收費項目、提高收費標準，落實(shí)價(jià)格管理要求，提升嚴格執行價(jià)格政策水平；不得誤導、捆綁、強制或變相強制消費，堅持公平交易，提升誠信踐約水平；不得隱瞞或模糊服務(wù)內容、標準、價(jià)格等需公開(kāi)的重要信息，保障群眾知情權，提升服務(wù)公開(kāi)透明水平；不得刻意減少中低檔殯葬服務(wù)和殯葬用品供應量，保障消費者自主選擇權，提升公益性服務(wù)水平；不得出現輕率火化、燒錯遺體等重大服務(wù)事故，強化服務(wù)全流程管理，提升服務(wù)規范化水平；不得利用工作職務(wù)之便從事違法違紀違規活動(dòng)，全面加強風(fēng)險防控，提升廉潔從業(yè)水平。

各地要加強殯葬行風(fēng)建設，注重將其與清明節祭掃工作同部署、同考核，采取雙隨機抽查、實(shí)地暗訪(fǎng)、委托第三方評估等多種方式，在清明節前對照“八不得、八提升”要求對殯葬服務(wù)機構組織一次督促檢查，對查出來(lái)的問(wèn)題立行立改，在提升群眾滿(mǎn)意度上見(jiàn)成效。

各殯葬服務(wù)機構要重點(diǎn)強化清明節祭掃服務(wù)保障，創(chuàng )新服務(wù)模式，適當增設服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、便民窗口和祭掃專(zhuān)區，推行網(wǎng)上預約、上門(mén)服務(wù)等服務(wù)方式，拓展悲傷撫慰、醫療救急等服務(wù)項目，增強服務(wù)規范性和便民性。同時(shí)，要做好清明節期間的其他殯葬服務(wù)，重點(diǎn)加強對遺體運輸、證件查驗、火化確認、信息比對、檔案留存等服務(wù)環(huán)節的管理，實(shí)行全程留痕、重點(diǎn)監控和多重防范，提升服務(wù)管理水平。

三、以移風(fēng)易俗為導向，大力推行文明生態(tài)殯葬

各地要充分利用好清明節期間集中祭掃和集中安葬的民俗習慣，倡導移風(fēng)易俗，推行文明低碳祭掃和節地生態(tài)安葬，不斷深化殯葬改革。

要堅持綠色發(fā)展理念，積極發(fā)出文明低碳祭掃倡議，推行錯峰祭掃、網(wǎng)絡(luò )祭掃、鮮花祭掃等有關(guān)激勵保障舉措，繼續開(kāi)展“鮮花換紙錢(qián)”“絲帶寄哀思”等活動(dòng)，組織群眾參加社區公祭、集體共祭等現代紀念追思活動(dòng)，逐步使文明低碳祭掃理念成為社會(huì )自覺(jué)行為。要積極踐行核心價(jià)值觀(guān)，組織群眾參加各種先烈紀念活動(dòng)，不斷弘揚烈士精神。

要堅持突出文明主題，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)強化清明祭掃活動(dòng)管理，倡導抵制封建迷信活動(dòng)和低俗祭祀用品。對已明文禁止焚燒紙錢(qián)、燃放鞭炮等祭掃行為的地區和祭掃服務(wù)場(chǎng)所，應組織力量加強管理，確保令行禁止。允許焚燒祭祀用品的祭掃服務(wù)場(chǎng)所，應劃定專(zhuān)門(mén)區域，確保文明安全。倡導殯葬服務(wù)機構免費提供可循環(huán)使用的絹花圈等環(huán)保用品，優(yōu)化祭掃環(huán)境。

要堅持公益惠民方向，深入貫徹民政部等9部門(mén)《關(guān)于推行節地生態(tài)安葬的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2016〕21號）精神，在惠民殯葬政策的增面、擴項和提標上下功夫，推動(dòng)出臺節地生態(tài)安葬獎補政策，以免費或獎補方式開(kāi)展樹(shù)葬、花葬、骨灰撒海等公益性節地生態(tài)安葬活動(dòng)，加快殯葬改革進(jìn)程。

四、以宣傳引導為抓手，努力營(yíng)造良好社會(huì )氛圍

各地要抓住清明節期間社會(huì )各界高度關(guān)注殯葬的有利時(shí)機，制定宣傳方案，以主動(dòng)和開(kāi)放的態(tài)度，宣傳殯葬工作，凝聚改革共識，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

在宣傳內容上，要大力弘揚厚養薄葬和綠色殯葬理念，全面宣傳殯葬法規政策和惠民殯葬舉措，積極宣傳殯葬改革成效，深度挖掘和宣傳殯葬戰線(xiàn)的先進(jìn)人物和感人事跡，講好殯葬行業(yè)故事，發(fā)揮好民政系統黨員干部模范帶頭作用，以自身實(shí)際行動(dòng)宣傳殯葬改革。

在宣傳方式上，要主動(dòng)與新聞媒體單位合作，在重視傳統媒體的同時(shí)，充分發(fā)揮微信、微博等新興媒介優(yōu)勢，強化覆蓋面和快捷性；主動(dòng)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政、媒體訪(fǎng)談等形式，及時(shí)發(fā)布權威信息，加強交流互動(dòng)。要正確對待媒體和群眾監督，對曝光的問(wèn)題應及時(shí)調查、及時(shí)回應。對調查屬實(shí)的，要嚴肅處理、限期整改和及時(shí)公開(kāi)；對調查不屬實(shí)的，要以事實(shí)為依據做好解釋工作，增進(jìn)群眾的理解與支持。提倡省級殯葬行業(yè)協(xié)會(huì )建立新聞發(fā)言人制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的宣傳引導作用。

在宣傳平臺上，要注重發(fā)揮殯葬服務(wù)機構、城鄉社區服務(wù)平臺等公共宣傳陣地作用，開(kāi)展播放公益宣傳片、發(fā)放宣傳資料、舉辦大眾講堂等大眾化宣傳活動(dòng)；主動(dòng)推行“殯葬服務(wù)機構開(kāi)放日”“殯葬服務(wù)體驗日”等活動(dòng)，總結經(jīng)驗，有序組織社會(huì )公眾了解殯葬服務(wù)，開(kāi)展生命文化教育，展示殯葬行業(yè)良好形象。

為統籌協(xié)調各地清明節祭掃工作，民政部社會(huì )事務(wù)司將在清明節期間設立清明節工作辦公室，并在清明節法定假日期間（4月2日至4日）安排專(zhuān)人值班。各省級民政部門(mén)要繼續執行全國清明節祭掃觀(guān)察點(diǎn)制度，按照《2017年清明節觀(guān)察點(diǎn)設置表》（見(jiàn)附件1）的要求，合理設置觀(guān)察點(diǎn)，加強應急值守和祭掃活動(dòng)監測，加大信息宣傳報送力度，妥善處理群眾投訴意見(jiàn)，并于4月2日至4日每日15時(shí)前統一上報《2017年清明節觀(guān)察點(diǎn)祭掃情況日報表》（見(jiàn)附件2），于4月10日前上報清明節祭掃工作總結。
 

附件：

1.2017年全國清 明節觀(guān)察點(diǎn)設置表

2.2017年全國清 明節觀(guān)察點(diǎn)祭掃情況日報表

 

民政部

2017年2月23日

民政部清明節工作辦公室聯(lián)系方式：

電  話(huà)：010—58123273/3264/3268

傳  真：010—58123274

電子郵箱：binzangchu@163.com

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