農經(jīng)發(fā)〔2017〕1號《農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證工作的通知》

農業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證工作的通知

農經(jīng)發(fā)〔2017〕1號

為貫徹落實(shí)2017年中央1號文件和中央農村工作會(huì )議精神，現就加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證工作通知如。

一、充分認識農村承包地確權登記頒證工作的緊迫性和艱巨性

自農村承包地確權登記頒證工作開(kāi)展以來(lái)，各級各部門(mén)按照中央統一部署，精心組織，穩步推進(jìn)，取得了顯著(zhù)成效，得到了農民群眾普遍擁護和支持。各地通過(guò)開(kāi)展農村承包地確權登記頒證,摸清了底數,化解了大量土地承包糾紛,讓農戶(hù)吃上了“定心丸”。實(shí)踐證明，開(kāi)展農村承包地確權登記頒證，進(jìn)一步穩定了土地承包關(guān)系，促進(jìn)了土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，增添了農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

農村承包地確權登記頒證工作涉及范圍廣、技術(shù)環(huán)節多、標準要求高、任務(wù)十分艱巨，目前已進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)期，面臨眾多因素挑戰。從各地情況看，有的地方領(lǐng)導干部思想意識有所松懈，工作推動(dòng)力度有所弱化。與此同時(shí),歷史遺留、群眾爭議等問(wèn)題逐步顯現，農民群眾對承包地確權登記工作的期望不斷提升，要求越來(lái)越高，難度越來(lái)越大,時(shí)間越來(lái)越緊迫。

各地要深刻理解和準確把握當前農村承包地確權登記頒證工作面臨的形勢與任務(wù)，充分認識加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證工作的重要性、緊迫性、艱巨性，有針對性地進(jìn)行再宣傳、再動(dòng)員、再部署，做到干勁不減、措施不弱、隊伍不散，切實(shí)完成好中央交辦的任務(wù)。

二、加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證重點(diǎn)工作

隨著(zhù)農村承包地確權登記頒證工作深入推進(jìn)，各地區進(jìn)展差異性較大，面臨的任務(wù)和工作重點(diǎn)有所不同，要分類(lèi)指導、因地施策。

（一）基本完成省份的重點(diǎn)任務(wù)。即已向中央提交基本完成報告的省份要結合確權成果應用轉化，推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革和“三權分置”有序實(shí)施；加快建立健全承包合同網(wǎng)簽及承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shū)證明權利的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度;加快農村承包地確權登記頒證數據的入庫、匯交、更新與應用，推進(jìn)信息應用平臺建設和使用；妥善處理未確權等遺留問(wèn)題和群眾信訪(fǎng)問(wèn)題。

（二）即將完成省份的重點(diǎn)任務(wù)。即計劃2017年基本完成的省份要組織做好確權成果的檢查驗收，嚴格驗收程序和標準，對發(fā)現的問(wèn)題明確責任主體，加強督促,限期整改完善；進(jìn)一步開(kāi)展“回頭看”,規范重點(diǎn)環(huán)節，特別是進(jìn)行相關(guān)權屬數據和登記信息的糾錯，檢查農民簽字公示等落實(shí)情況；加強權屬證書(shū)印發(fā)管理，按照有關(guān)要求和樣本證書(shū)，做好證書(shū)印制招投標工作，不得降低印制標準和質(zhì)量,不得降低印制企業(yè)資質(zhì)標準，保質(zhì)有序向承包農戶(hù)頒發(fā)權屬證書(shū)，不得扣留截留農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)；收集整理確權登記頒證檔案資料，做到一戶(hù)一檔，準確完備。

（三）按期完成省份的重點(diǎn)任務(wù)。即計劃2018年基本完成的省份要加快工作進(jìn)度，倒排時(shí)間表，明確時(shí)間節點(diǎn)，加強督促檢查，強化工作責任；做好調查數據的收集，保證權屬數據的完整性和測繪數據的準確性；嚴格執行公示程序，完善土地承包合同，建立健全登記簿。對于新疆等少數民族及邊疆地區，要結合實(shí)際情況，穩妥有序推進(jìn)試點(diǎn)工作。

三、確保按時(shí)保質(zhì)完成農村承包地確權登記頒證任務(wù)

各地要根據農村承包地確權登記頒證工作進(jìn)展階段，抓好關(guān)鍵節點(diǎn)，加快工作進(jìn)度，確保2018年底前完成任務(wù)。

（一）突出重點(diǎn)環(huán)節確保確權質(zhì)量。要加強農村承包地確權登記頒證工作全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴格按照文件規定和標準規范開(kāi)展工作；重點(diǎn)保存好確權登記頒證過(guò)程中的視頻、照片等原始證明材料，重點(diǎn)抓好公示結果歸戶(hù)表、承包地塊調查表等確權材料經(jīng)農戶(hù)簽字確認等關(guān)鍵環(huán)節，避免漏簽或未經(jīng)授權代簽，防范弄虛作假行為；加強對技術(shù)單位的監督管理，保證相關(guān)成果達到技術(shù)規范要求；保護好婦女土地承包權益，真正做到登記簿和證書(shū)上有其名。

（二）加強專(zhuān)項資金規范使用。各地要嚴格執行《中華人民共和國政府采購法》等法律法規，按照《中央財政農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證補助資金管理辦法》要求，加強資金的使用和管理;各級下達的補助資金要及時(shí)撥付，不得擠占截留挪用;對于外包給社會(huì )力量承擔的有關(guān)工作，要按照合同約定支付相關(guān)款項、返還保證金;及時(shí)開(kāi)展內部審計和資金監管檢查，確保資金使用安全。

（三）重視數據安全保密工作。各地要增強數據安全保密意識，健全內部管理監督制度，落實(shí)工作責任制。按照國家法律法規及有關(guān)規定，對農村承包地確權登記頒證工作中涉及的定位基礎、境界與管轄區域、其他地物、承包地塊、基本農田、柵格數據等地理信息數據做好保密管理。在開(kāi)展成果應用和信息服務(wù)時(shí)要對涉密地理信息數據進(jìn)行脫密處理，做好脫密前后的數據銜接，按工作需要及運行環(huán)境將數據庫分為保密庫和運行庫，實(shí)行物理隔離，保證原始數據安全。

（四）妥善解決遺留問(wèn)題。要重視土地未確權等遺留問(wèn)題的解決，堅持問(wèn)題導向，加強風(fēng)險防控和應急處置，探索建立解決疑難問(wèn)題的工作機制。按照屬地管理、分級負責的原則，充分依靠協(xié)商、調解、仲裁和訴訟等渠道，妥善處理農民群眾疑難遺留問(wèn)題,防止出現大范圍大規模的信訪(fǎng)事件。要及時(shí)公開(kāi)承包地確權登記頒證工作進(jìn)展情況,保障農民群眾的知情權和查詢(xún)權,倡導設立舉報電話(huà)、電子郵箱等，暢通問(wèn)題反映解決途徑，力爭把矛盾解決在萌芽、化解在基層，切實(shí)維護農村社會(huì )和諧穩定。

（五）拓展確權成果應用。加快農村承包地信息應用平臺建設，提升農業(yè)信息化管理水平，做好土地承包合同和流轉合同網(wǎng)簽備案、土地流轉監管、糾紛仲裁調處等業(yè)務(wù)數據和確權數據的協(xié)同管理。探索建立土地承包合同變更登記機制，實(shí)現相關(guān)數據的互聯(lián)互通和信息共享，適時(shí)開(kāi)展農民群眾查詢(xún)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，對于證簿不符、證實(shí)不符的要依法依規及時(shí)整改。做好承包地確權登記頒證與永久基本農田劃定銜接工作，逐步將劃定的永久基本農田信息標注到農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿和證書(shū)上。按照中央耕地輪作休耕制度試點(diǎn)工作要求，積極配合提供耕地輪作休耕地塊的四至信息及農戶(hù)基本情況。探索確權成果在土地流轉、抵押擔保、涉農補貼、承包權退出、農田整治、解決地塊細碎化等方面的應用。

加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證，是深化農村改革的重大舉措和重要基礎性工作，事關(guān)農村改革發(fā)展穩定和土地承包關(guān)系長(cháng)久不變政策的落實(shí)。各地要按照中央的決策部署,對中央和廣大農民群眾負責，研判分析工作形勢，確保思想認識不放松、工作力度不減弱、工作質(zhì)量不降低，善始善終，按時(shí)保質(zhì)完成農村承包地確權登記頒證工作任務(wù)。
 

農業(yè)部

2017年3月2日

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