您當前的位置：安監總管一〔2015〕22號《國家安全監管總局關(guān)于全面開(kāi)展非煤礦山“三項監管”工作的通知》
國家安全監管總局關(guān)于全面開(kāi)展非煤礦山“三項監管”工作的通知
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，海洋石油作業(yè)安全辦公室各分部，有關(guān)中央企業(yè)：
為推動(dòng)加強創(chuàng )新型、學(xué)習型、服務(wù)型安全監管隊伍建設，不斷提高安全監管科學(xué)化水平，解決非煤礦山安全監管人員總量偏少、專(zhuān)業(yè)人員匱乏和監管方法落后三重疊加的突出矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，經(jīng)研究決定，從2015年3月起，集中力量，全面加強非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)家“會(huì )診”監管、風(fēng)險分級監管、微信助力監管（以下統稱(chēng)“三項監管”）工作?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、強化專(zhuān)家“會(huì )診”監管，確保一礦一策落實(shí)到位
專(zhuān)家“會(huì )診”監管是指政府采取購買(mǎi)服務(wù)方式，組成專(zhuān)家組對非煤礦山進(jìn)行全面檢查，提出整改建議，由安全監管部門(mén)嚴格執法，跟蹤督辦，直至整改銷(xiāo)號的監管過(guò)程。
（一）確保責任目標到位。各省級安全監管局要按照全覆蓋、細排查、嚴督辦、求實(shí)效的原則，制定專(zhuān)家“會(huì )診”監管方案，并于2015年3月底前報送國家安全監管總局監管一司。要明確目標任務(wù)、責任分工、方法措施、資金渠道等內容，2015年6月底前完成地下礦山、尾礦庫和陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)專(zhuān)家“會(huì )診”工作，力爭2015年底完成全部非煤礦山專(zhuān)家“會(huì )診”工作。要爭取將專(zhuān)家“會(huì )診”工作經(jīng)費列入本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導目錄，建立經(jīng)常性的資金渠道和財務(wù)專(zhuān)項。
（二）確保“會(huì )診”機構到位。專(zhuān)家“會(huì )診”可以由省級、市級安全監管部門(mén)直接組織，也可以采用競標方式確定社會(huì )中介技術(shù)服務(wù)機構組織。各省級安全監管局要制定專(zhuān)家資格條件，明確不同類(lèi)型礦山專(zhuān)家組的專(zhuān)業(yè)構成，組建切合本地區礦山實(shí)際、滿(mǎn)足工作要求的專(zhuān)家隊伍。要簽訂合同文本，明確安全監管部門(mén)、技術(shù)服務(wù)機構（專(zhuān)家）和礦山企業(yè)的責任。
（三）確保“會(huì )診”標準到位。各省級安全監管局要分別制定地下礦山、露天礦山、陸上石油天然氣和尾礦庫、排土場(chǎng)等安全生產(chǎn)“會(huì )診”檢查表，突出重大危險源和事故多發(fā)環(huán)節、隱患常見(jiàn)部位。“會(huì )診”工作要采用查閱資料、勘查現場(chǎng)、考試演練、談話(huà)提問(wèn)等方法相結合，確保全面掌握企業(yè)安全生產(chǎn)真實(shí)狀況。
（四）確保整治方案到位。專(zhuān)家組要按照“一礦一策”要求，形成“會(huì )診”報告和整治建議，送達“會(huì )診”企業(yè)主要負責人和負有直接監管責任的安全監管部門(mén)。“會(huì )診”不到位引發(fā)事故的要倒查責任。
（五）確保執法處罰和隱患整改到位。安全監管部門(mén)接到“會(huì )診”報告后，對存在的重大隱患要及時(shí)調查取證，下達執法文書(shū)，依法作出處理決定并跟蹤督辦，確保隱患治理、問(wèn)題整改和事故預防措施落實(shí)到位。
海洋石油天然氣開(kāi)采企業(yè)專(zhuān)家“會(huì )診”工作由海洋石油作業(yè)安全辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海油安辦）各分部按上述工作方法、步驟、時(shí)間要求負責組織開(kāi)展。
二、強化風(fēng)險分級監管，確保風(fēng)險防控到位
風(fēng)險分級監管是指安全監管部門(mén)根據非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險程度進(jìn)行安全風(fēng)險分級，按照風(fēng)險優(yōu)先原則實(shí)施差異化和動(dòng)態(tài)化安全監管的過(guò)程。
（一）確?；厩闆r普查到位。非煤礦山以獨立生產(chǎn)系統為單位，按照非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況普查登記表（見(jiàn)附件）做好信息采集工作，并于2015年5月20日前通過(guò)在線(xiàn)填報方式錄入全國非煤礦山安全生產(chǎn)基礎情況數據庫，相應安全監管部門(mén)和海油安辦各分部按照監管職責分工于2015年5月底前完成對企業(yè)上報信息的審核。在線(xiàn)填報和審核的具體辦法由國家安全監管總局監管一司另行通知。
（二）確保企業(yè)風(fēng)險辨識到位。要指導督促非煤礦山企業(yè)樹(shù)立基于風(fēng)險預控的安全管理理念，建立風(fēng)險辨識和風(fēng)險管控工作體系，結合加強安全生產(chǎn)標準化和隱患排查治理體系建設，組織專(zhuān)業(yè)力量和全體員工對照相關(guān)法規標準，深入排查崗位作業(yè)風(fēng)險、設備設施風(fēng)險和作業(yè)環(huán)境風(fēng)險，建立風(fēng)險管理檔案，并定期更新。
（三）確保風(fēng)險公告到位。要指導督促非煤礦山企業(yè)嚴格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險公告六條規定》（國家安全監管總局令第70號），設置礦山風(fēng)險公告欄，給每名員工發(fā)放崗位風(fēng)險告知和安全操作卡，在重大危險源、危險場(chǎng)所和設備設施上張貼風(fēng)險標志，通過(guò)崗位風(fēng)險描述、手指口述等形式，確保每名員工都熟知崗位安全操作要點(diǎn)、危險危害因素、事故后果及預防應急措施等要義。
（四）確保按風(fēng)險分級原則監管到位。各省級安全監管局要制定非煤礦山安全生產(chǎn)分級監管辦法，根據企業(yè)特點(diǎn)、同期作業(yè)人數、設備設施狀況、安全管理水平、生產(chǎn)安全事故、遵章守法等情況，結合安全生產(chǎn)標準化評級和專(zhuān)家“會(huì )診”結果，按照風(fēng)險程度從低到高劃分為A、B、C、D四類(lèi)風(fēng)險級別，實(shí)施差異化監管。對一般風(fēng)險企業(yè)可以實(shí)行隨機抽查，對可能發(fā)生重特大事故的高風(fēng)險企業(yè)要全覆蓋、零容忍，嚴防死守，實(shí)行重點(diǎn)監管。要根據企業(yè)風(fēng)險變化情況及時(shí)調整風(fēng)險級別，實(shí)施動(dòng)態(tài)化監管。海洋石油天然氣開(kāi)采企業(yè)分級監管工作由海油安辦各分部組織實(shí)施。
（五）確保安全風(fēng)險防控到位。要督促非煤礦山企業(yè)落實(shí)風(fēng)險管理措施、治理責任、治理資金和應急預案，健全隱患自查自改自報制度，對重大隱患實(shí)行發(fā)現、掛牌、治理、驗收、銷(xiāo)號閉環(huán)管理。
三、強化微信助力監管，確?；W(xué)互幫互教到位
國家安全監管總局依托騰訊微信平臺開(kāi)發(fā)了“微信助力礦山安全”業(yè)務(wù)專(zhuān)用微信群。微信助力監管就是利用非煤礦山業(yè)務(wù)專(zhuān)用微信平臺，在監管機構和監管服務(wù)對象之間建立相對固定的聯(lián)系方式，通過(guò)微信互動(dòng)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的過(guò)程。
（一）確保覆蓋人員到位。各級非煤礦山安全監管機構（含海油安辦各分部、各監督處，下同）安全監管人員要帶頭并指導各非煤礦山企業(yè)主要負責人、安全管理部門(mén)負責人加入“微信助力礦山安全”業(yè)務(wù)專(zhuān)用微信群，幫助非煤礦山重點(diǎn)市、縣兩級政府有關(guān)負責人、相關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)服務(wù)機構負責人加入微信群。非煤礦山安全監管系統處級以上干部和縣級安全監管局負責人都要按照分級屬地原則建立一定工作范圍的微信聯(lián)系群組，明確監管服務(wù)責任。加入業(yè)務(wù)專(zhuān)用微信群和創(chuàng )建聯(lián)系群組的具體方法由國家安全監管總局監管一司另行通知。
（二）確保發(fā)送信息到位。各級非煤礦山安全監管機構要明確專(zhuān)人負責微信管理，圍繞監管工作重點(diǎn)和本地區礦山安全生產(chǎn)特點(diǎn)，按照年有計劃、季有重點(diǎn)、月有主題的原則，做好信息編制和發(fā)送工作，使解讀政策、宣傳法治、傳播知識、交流經(jīng)驗和警示教育常態(tài)化、個(gè)性化。
（三）確?；?dòng)交流到位。監管干部和企業(yè)負責人都要把微信助力監管工作作為轉變作風(fēng)、服務(wù)企業(yè)、監督政府、共筑安全的重要工具，主動(dòng)交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓和學(xué)習體會(huì )，做到有問(wèn)有答、相互學(xué)習、相互提醒、共同提高。
（四）確保學(xué)以致用到位。要通過(guò)閱讀狀態(tài)反饋系統督促企業(yè)及時(shí)學(xué)習和掌握各級安全監管部門(mén)發(fā)送的工作信息，通過(guò)日常監管工作推動(dòng)企業(yè)學(xué)習領(lǐng)會(huì )、貫徹部署、落實(shí)措施，真正發(fā)揮微信平臺對非煤礦山安全生產(chǎn)工作的推動(dòng)作用。
（五）確保遵章守紀到位。要嚴守網(wǎng)絡(luò )法規紀律，建立信息質(zhì)量標準和審核把關(guān)制度，嚴防非法違規信息進(jìn)入和相關(guān)資料泄密。要定期統計信息發(fā)送、閱讀回應和整改落實(shí)等情況，及時(shí)表?yè)P先進(jìn)、鞭策落后，解決苗頭性和傾向性問(wèn)題。
附件：
1.金屬非金屬地下礦 山安全生產(chǎn)基本情況普查登記表
2.金屬非金屬露天礦 山安全生產(chǎn)基本情況普查登記表
3.尾礦庫安全生 產(chǎn)基本情況普查登記表
4.陸上石油天 然氣采油（氣）單位安全生產(chǎn)基本情況普查登記表
5.海洋石 油獨立生產(chǎn)系統安全生產(chǎn)基本情況普查登記表
安全監管總局
2015年3月3日
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