《國務(wù)院關(guān)于中國（海南）自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定情況的中期報告》（全文）

國務(wù)院關(guān)于中國（海南）自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定情況的中期報告

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，是黨中央作出的重大決策。為支持海南全面深化改革開(kāi)放，推動(dòng)中國（海南）自由貿易試驗區試點(diǎn)政策落地，2020年4月29日，第十三屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在中國（海南）自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），授權國務(wù)院在中國（海南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海南自貿試驗區）暫時(shí)調整適用《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國海商法》等3部法律的有關(guān)規定，暫時(shí)調整適用的期限至2024年12月31日?！稕Q定》要求國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)加強指導、協(xié)調和監督，及時(shí)總結試點(diǎn)工作經(jīng)驗，并就暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的情況向全國人大常委會(huì )作出中期報告。

按照要求，國務(wù)院組織司法部、自然資源部、交通運輸部、農業(yè)農村部、國家林草局等有關(guān)部門(mén)和海南省人民政府對本輪暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的情況進(jìn)行了總結評估，形成了提交全國人大常委會(huì )審議的中期報告?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的落實(shí)情況

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和海南省人民政府按照《決定》要求，精心組織、周密部署，建立健全相關(guān)配套制度措施，提高行政審批效能，強化監管，推動(dòng)3方面授權事項依法有序落地實(shí)施，助推海南自貿試驗區和海南自由貿易港建設與發(fā)展。

（一）關(guān)于土地征收審批權授權事項

《決定》授權國務(wù)院在海南自貿試驗區暫時(shí)調整適用《中華人民共和國土地管理法》第三十五條第一款、第四十六條第一款的有關(guān)規定，對海南自貿試驗區內由國務(wù)院批準的土地征收事項，授權海南省人民政府批準。

為推動(dòng)上述授權事項落地實(shí)施，在自然資源部指導下，海南省抓緊制定出臺了一系列配套制度措施。2020年11月出臺《海南省實(shí)施國務(wù)院授權土地征收審批事項管理辦法》，明確授權事項范圍、加強規劃和標準管控、嚴格審核要求、落實(shí)監管措施，確保審批標準不降低、審批質(zhì)量不下降、建設用地現有基礎上不增加。出臺《海南省土地征收成片開(kāi)發(fā)標準實(shí)施細則（試行）》、《海南省建設占用永久基本農田調整補劃管理辦法》等配套政策規定。上述配套規定細化了承接事項審批要求和監管措施，規范了土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制、審查、報批和實(shí)施，強化了重大建設項目的用地保障，保障了經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展用地需求。同時(shí)，嚴格耕地和永久基本農田保護，非農建設占用耕地嚴格落實(shí)“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的耕地占補平衡政策；嚴控建設占用永久基本農田，明確可以對永久基本農田布局進(jìn)行調整的重點(diǎn)建設項目范圍，嚴格永久基本農田補劃論證和補劃要求，確保永久基本農田補足補優(yōu)，耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。此外，自然資源部指導海南省做好地方各級各類(lèi)國土空間規劃編制實(shí)施工作，加強對軌道交通、機場(chǎng)等專(zhuān)項規劃與相應國土空間規劃的銜接和“一張圖”的核對，切實(shí)保障相關(guān)重大項目的合理空間需求。

《決定》實(shí)施以來(lái)，海南省人民政府根據授權，承接國務(wù)院土地征收事項審批權，依法有序開(kāi)展土地征收等工作，行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，用地審批時(shí)效得到提高，有力保障了相關(guān)重大建設項目順利進(jìn)行。截至2023年3月31日，海南省共批準涉及大型建設項目的11宗土地征收申請，其中征收耕地超過(guò)三十五公頃的用地2宗，征收土地超過(guò)七十公頃的用地9宗，總用地面積2190公頃。

（二）關(guān)于種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)授權事項

《決定》授權國務(wù)院在海南自貿試驗區暫時(shí)調整適用《中華人民共和國種子法》第三十一條第一款的有關(guān)規定，將從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)權限由國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)下放至海南省農業(yè)農村主管部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)。為推動(dòng)授權事項落地實(shí)施，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、海南省抓緊制定配套規定，搭建行政許可事項辦理平臺，強化監管措施，積極做好相關(guān)授權事項的承接工作。

一是制定配套規定，明確承接事項具體要求。2020年5月，國家林草局印發(fā)了《關(guān)于做好海南省林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)權限調整工作的通知》，明確授權期間，將在海南省登記注冊的從事林草種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)權限調整至海南省林業(yè)局，并要求做好許可證審核發(fā)放、監管、報告等工作。在農業(yè)農村部、國家林草局指導下，2021年11月海南省人民政府出臺了《海南自由貿易港種子進(jìn)出口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，對農作物種子、林草種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的申請條件、申請程序、許可證管理、監督檢查等作出具體規定。

二是強化全鏈條全流程監管，提高行政審批效能。在農業(yè)農村部指導下，海南省印發(fā)《海南省農業(yè)轉基因生物試驗和加工規范管理指南（試行）》、《國家南繁生物育種專(zhuān)區試驗監管辦法（試行）》、《國家南繁生物育種專(zhuān)區服務(wù)指南（試行）》等文件，推行全鏈條、全流程監管，進(jìn)一步加強和規范種業(yè)市場(chǎng)管理和服務(wù)。海南省農業(yè)農村廳及時(shí)完善配套政策措施，制定發(fā)布行政許可辦事指南，提高辦理時(shí)效性和便捷性。

三是加強政策宣傳解讀，激發(fā)種業(yè)市場(chǎng)活力。海南省農業(yè)農村廳通過(guò)制作短視頻，編制個(gè)性化解讀培訓材料、舉辦培訓班、召開(kāi)對接會(huì )等方式宣傳解讀政策，吸引企業(yè)投資，積極打造種業(yè)發(fā)展政策高地。

下放從事種子進(jìn)出口業(yè)務(wù)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)權限，提高了經(jīng)營(yíng)主體辦事便利度及可預期性，調動(dòng)了相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體的積極性，為支持海南建設全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉基地打下了較好基礎。截至2023年3月31日，海南省共完成7家企業(yè)的農作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證和9家企業(yè)的林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)工作。三亞崖州灣科技城聚集了涵蓋種子基因測序、生物育種等業(yè)務(wù)的588家涉農企業(yè)，其中187家企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍涉及種子業(yè)務(wù)，初步實(shí)現種業(yè)企業(yè)聚集效應。

（三）關(guān)于郵輪企業(yè)及郵輪的市場(chǎng)準入許可等授權事項

《決定》授權國務(wù)院在海南自貿試驗區暫時(shí)調整適用《中華人民共和國海商法》第四條第二款的有關(guān)規定，將海南自貿試驗區港口開(kāi)展中資方便旗郵輪海上游業(yè)務(wù)的郵輪企業(yè)（經(jīng)營(yíng)主體）及郵輪的市場(chǎng)準入許可、僅涉及海南自貿試驗區港口的外籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線(xiàn)許可權限由國務(wù)院交通運輸主管部門(mén)下放至海南省交通運輸主管部門(mén)。

為落實(shí)《決定》要求，交通運輸部對中資方便旗郵輪開(kāi)展海上游試點(diǎn)工作作出專(zhuān)門(mén)部署，要求統籌試點(diǎn)工作與疫情防控、運營(yíng)安全，做好風(fēng)險評估、預案制定工作，落實(shí)政府屬地責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)主體責任。同時(shí)，將改革試點(diǎn)工作列入該部深化交通運輸供給側結構性改革工作要點(diǎn)等，加強督促檢查、推動(dòng)試點(diǎn)工作加快實(shí)施。2023年2月，交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)海南郵輪港口海上游航線(xiàn)試點(diǎn)落地實(shí)施的通知》，進(jìn)一步明確中資方便旗郵輪從事海南郵輪港口海上游航線(xiàn)試點(diǎn)辦理船舶進(jìn)口等方面的相關(guān)政策和手續。在交通運輸部指導下，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南郵輪港口中資方便旗郵輪海上游航線(xiàn)試點(diǎn)管理辦法（試行）》，對各職能部門(mén)監管職責、準入條件、許可程序、運營(yíng)人的主體責任以及監管措施等作出具體規定；海南海事局印發(fā)《海南郵輪海上游安全管理特別措施》，規定了制定航行計劃、開(kāi)展開(kāi)航前自查、跟蹤船舶動(dòng)態(tài)、加強航線(xiàn)安全值守、保障涉水游樂(lè )活動(dòng)安全、強化污染防治及危險品管理、提升突發(fā)事件應急處置能力、建立傳染病防控制度、推行行業(yè)共建共治共享、做好郵輪監督檢查等十方面特別措施，進(jìn)一步強化郵輪海上游安全管理工作，壓實(shí)郵輪公司安全管理主體責任，為海南自由貿易港郵輪產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展保駕護航；海南省人民政府辦公廳印發(fā)《外籍郵輪在海南自由貿易港開(kāi)展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)管理辦法》，明確了部門(mén)職責分工、許可條件和程序以及監管措施等。

相關(guān)授權事項的實(shí)施，為充分發(fā)揮海南區位、資源優(yōu)勢，保障中資方便旗郵輪海上游試點(diǎn)政策落地，推動(dòng)海南特別是三亞市建設國際郵輪母港，促進(jìn)國際旅游消費中心建設提供了政策支撐。經(jīng)過(guò)部省聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、多方努力，中資方便旗郵輪海上游、外籍郵輪多點(diǎn)掛靠航線(xiàn)試點(diǎn)各項配套政策已進(jìn)一步建立健全，各項準備工作也已就緒，基本具備試點(diǎn)航線(xiàn)開(kāi)航條件，并已頒發(fā)首張中資方便旗郵輪海上游經(jīng)營(yíng)資質(zhì)許可證。

二、存在的主要問(wèn)題及其原因

在各方面共同努力下，《決定》實(shí)施有序推進(jìn)，取得明顯成效，但也存在機制創(chuàng )新效果還不夠突出、政策效應顯現還不夠充分的問(wèn)題。一方面，海南經(jīng)濟體量小，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段、企業(yè)數量不多。如涉種進(jìn)出口業(yè)務(wù)，在相關(guān)審批權限下放前，除部分科研需求外，基本無(wú)相關(guān)企業(yè)從事相關(guān)業(yè)務(wù)。相關(guān)審批權下放以來(lái)，僅有16家企業(yè)申請辦理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。另一方面，受疫情影響部分試點(diǎn)業(yè)務(wù)未能正常開(kāi)展。如自2020年1月底開(kāi)始，國際郵輪企業(yè)暫停了進(jìn)出我國境內港口的郵輪運輸（2023年3月29日起暫定在上海、深圳郵輪港口試點(diǎn)復航），因此到目前尚無(wú)外籍郵輪申請在海南自由貿易港開(kāi)展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)。

三、下一步工作建議

為進(jìn)一步推動(dòng)《決定》的貫徹實(shí)施，有力助推海南自貿試驗區和海南自由貿易港建設與發(fā)展，探索可復制可推廣經(jīng)驗，針對《決定》實(shí)施中存在的問(wèn)題，建議重點(diǎn)推動(dòng)以下工作：

（一）進(jìn)一步加大政策宣傳力度。海南省有關(guān)部門(mén)要通過(guò)行之有效的方式和途徑，加大《決定》相關(guān)政策措施的宣傳解讀力度，提高政策措施的知曉率和理解度，使更多經(jīng)營(yíng)主體了解政策、會(huì )用政策、敢用政策，更大激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體參與改革試點(diǎn)的熱情，增強投資創(chuàng )業(yè)的信心，為改革試點(diǎn)提供良好的基本面支撐。

（二）進(jìn)一步增強改革的系統性協(xié)調性。國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對海南自貿試驗區改革試點(diǎn)工作的指導監督和支持力度，對《決定》順利實(shí)施需要相應優(yōu)化調整的配套管理政策，在法律規定的范圍內統籌協(xié)調、積極推進(jìn)，為海南自貿試驗區改革探索提供更充分的政策空間。海南省要加強和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，推動(dòng)相關(guān)政策措施進(jìn)一步調整完善。

（三）進(jìn)一步用足用好海南立法權限。支持海南省積極統籌用好自由貿易港立法權、經(jīng)濟特區立法權以及地方立法權，結合海南自貿試驗區和海南自由貿易港建設與發(fā)展實(shí)際需要，依法對《決定》實(shí)施需要配套的相關(guān)措施予以明確，確保相關(guān)試點(diǎn)政策進(jìn)一步落地落實(shí)。

（四）大力推動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)際投入運營(yíng)。海南省有關(guān)方面要進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)效率，為經(jīng)營(yíng)主體提供更好的政策、信息等服務(wù)，采取有效措施引導、推動(dòng)更多經(jīng)營(yíng)主體將相關(guān)試點(diǎn)業(yè)務(wù)投入實(shí)際運營(yíng)，使試點(diǎn)政策更多“開(kāi)花結果”，取得更大實(shí)效。






 

國務(wù)院

2023年5月15日

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