建辦質(zhì)〔2013〕13號《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》

《住房城鄉建設部辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓工作的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》








建辦質(zhì)〔2013〕13號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建交委）、新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），進(jìn)一步落實(shí)建筑安全培訓責任，完善建筑安全培訓制度，確保建筑安全培訓質(zhì)量，提高建筑企業(yè)安全生產(chǎn)水平，提升建筑安全監管效能，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，現結合住房城鄉建設系統實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認識建筑安全培訓重要意義

（一）高度重視《決定》宣傳貫徹工作?！稕Q定》從落實(shí)黨的十八大精神、貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、實(shí)施安全發(fā)展戰略的高度，進(jìn)一步強調安全培訓工作的重要地位和作用，提出了新形勢下安全培訓工作的總體思路、工作目標和一系列政策措施，是當前和今后一個(gè)時(shí)期加強全國安全培訓工作的綱領(lǐng)性文件。各地住房城鄉建設主管部門(mén)一定要認真學(xué)習好、宣傳好、貫徹落實(shí)好，切實(shí)把建筑安全培訓工作擺上更加突出位置。

（二）提高建筑安全培訓工作重要性認識。實(shí)踐表明，加強建筑安全培訓工作，是落實(shí)黨的十八大精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)施安全發(fā)展戰略的內在要求；是強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，提高建筑施工企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升建筑安全監管效能的重要途徑；是防止違章指揮、違規作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律行為，減少建筑生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的源頭性、根本性舉措。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，按照《決定》的工作部署，全面推進(jìn)建筑安全培訓工作。

二、明確建筑安全培訓工作總體要求

（三）建筑安全培訓工作總體思路。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要牢固樹(shù)立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，以落實(shí)持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實(shí)建筑施工企業(yè)安全培訓主體責任、提高建筑安全培訓質(zhì)量為著(zhù)力點(diǎn)，重點(diǎn)加強對建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑施工“三類(lèi)人員”、建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工作業(yè)人員和建筑安全監管人員的安全培訓，預防和減少建筑生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

（四）建筑安全培訓工作目標。到“十二五” 時(shí)期末，建筑施工“三類(lèi)人員” 和建筑施工特種作業(yè)人員100％持證上崗，以班組長(cháng)、新工人、農民工為重點(diǎn)的建筑施工作業(yè)人員100%培訓合格后上崗，建筑安全監管機構人員100％持行政執法證上崗，建筑安全培訓基礎保障能力和建筑安全培訓質(zhì)量得到明顯提高。

三、全面落實(shí)建筑安全培訓責任

（五）落實(shí)企業(yè)安全培訓主體責任。建筑施工企業(yè)是建筑安全培訓的責任主體，要將建筑安全培訓納入企業(yè)發(fā)展規劃，從人力、物力、財力等各方面保障建筑安全培訓工作。要加強對建筑施工“三類(lèi)人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的年度安全培訓和繼續教育，尤其要重視加強對建筑施工現場(chǎng)作業(yè)人員的安全知識和安全技能培訓，建立健全人員安全培訓檔案。

（六）落實(shí)政府部門(mén)安全培訓監管和安全監管人員培訓職責。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要統籌指導本地區建筑安全培訓工作，健全建筑安全培訓制度，統一培訓大綱和考核標準，加強培訓機構管理，強化建筑安全培訓監督檢查。要減少對培訓班的直接參與，由辦培訓向管培訓、管考試、監督培訓轉變。要組織實(shí)施建筑安全監管人員教育培訓，提高建筑安全監管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和行政執法水平。

（七）強化安全培訓和考試機構質(zhì)量保障責任。承擔建筑安全培訓的機構要擔負起保證建筑安全培訓質(zhì)量的主要責任，完善教學(xué)設施、加強師資隊伍建設，嚴格培訓管理。承擔建筑施工“三類(lèi)人員” 和特種作業(yè)人員考試的機構，要嚴格實(shí)行教考分離制度，建立考試檔案，加強考務(wù)管理，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。

四、嚴格執行建筑安全培訓管理制度

（八）嚴格執行關(guān)鍵崗位持證上崗制度。建筑施工企業(yè)要嚴格落實(shí)建筑施工“三類(lèi)人員”、建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗制度。建筑施工“三類(lèi)人員” 必須經(jīng)住房城鄉建設主管部門(mén)考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)后，方可擔任相應職務(wù)；建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)住房城鄉建設主管部門(mén)考核合格取得建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書(shū)后，方可上崗從事相應作業(yè)。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要依法做好建筑施工“三類(lèi)人員”、建筑施工特種作業(yè)人員考核發(fā)證工作，嚴格執行證書(shū)延期繼續教育制度。

（九）嚴格執行作業(yè)人員先培訓后上崗制度。建筑施工企業(yè)要嚴格落實(shí)三級教育培訓制度，對新職工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓，每年進(jìn)行至少Zo學(xué)時(shí)的再培訓。建筑施工作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現場(chǎng)前，必須接受安全教育培訓，未經(jīng)教育培訓或教育培訓不合格的人員，不得上崗作業(yè)。建筑施工企業(yè)在采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料時(shí)，應當對作業(yè)人員進(jìn)行相應的安全教育培訓。

（十）完善師傅帶徒弟制度。建筑施工企業(yè)對于首次取得建筑施工特種作業(yè)操作資格證書(shū)的人員，應當在其上崗前安排不少于3個(gè)月的實(shí)習操作；對于安全培訓合格的新職工，應當在其上崗前安排不少于1個(gè)月的實(shí)習。實(shí)習期間，應在經(jīng)驗豐富的師傅指導下進(jìn)行施工作業(yè)。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵約束機制。

（十一）完善建筑安全監管人員持證上崗制度。建筑安全監管人員要經(jīng)執法資格培訓考試合格，持有效行政執法證上崗。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要組織開(kāi)展建筑行政執法、建筑安全法律法規和安全技術(shù)標準等知識培訓，加強對建筑安全監管人員繼續教育。

五、大力推進(jìn)建筑安全培訓基礎建設

（十二）完善安全培訓考核大綱和培訓教材。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要定期制定、修訂建筑施工“三類(lèi)人員”、建筑施工特種作業(yè)人員的培訓大綱和考核標準，根據建筑安全生產(chǎn)實(shí)際情況和發(fā)展需要，不斷充實(shí)培訓考核內容。要鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)和培訓機構編寫(xiě)針對性、實(shí)效性強的建筑施工作業(yè)人員安全生產(chǎn)應知應會(huì )知識讀本，建立建筑生產(chǎn)安全事故案例庫，制作警示教育片等影像資料。

（十三）保證安全培訓投入。建筑施工企業(yè)應當在職工培訓經(jīng)費和項目安全費用中足額列支建筑安全培訓經(jīng)費，完善建筑安全培訓經(jīng)費保障機制。要研究探索從建筑意外傷害保險中安排一定資金，用于事故預防和建筑安全培訓工作。

（十四）強化安全培訓師資隊伍建設。建筑安全培訓機構應當選聘一線(xiàn)管理、技術(shù)人員擔任兼職教師，建立健全培訓教師考核制度，定期組織培訓教師繼續教育，不斷提高培訓教師水平，逐步完善培訓師資庫。

（十五）加強安全培訓機構建設。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要科學(xué)規劃建筑安全培訓機構建設，嚴格管理建筑安全培訓機構，定期公布合格培訓機構名單，接受社會(huì )監督。特、一級建筑施工企業(yè)應當逐步建立標準化建筑安全培訓基地，保證本單位從業(yè)人員安全教育培訓需要。鼓勵建筑施工企業(yè)采取企企聯(lián)合、校企聯(lián)合等方式組織開(kāi)展安全培訓，將職業(yè)資格培訓和安全培訓有機結合，確保企業(yè)安全教育培訓到位。

六、注重建筑安全培訓效果和質(zhì)量

（十六）加強施工現場(chǎng)安全培訓。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要積極推動(dòng)具備條件的工程項目建立農民工業(yè)余學(xué)校，強化建筑施工作業(yè)人員日常安全教育培訓。建筑施工企業(yè)要嚴格落實(shí)施工項目安全技術(shù)交底和班前安全教育制度，有針對性地說(shuō)明施工現場(chǎng)風(fēng)險源、控制措施及應急處置方案，提高作業(yè)人員安全防范意識和現場(chǎng)處置能力。要加強項目班組長(cháng)培訓，提高班組長(cháng)現場(chǎng)安全管理水平和現場(chǎng)安全風(fēng)險管控能力。

（十七）完善安全培訓考試體系。建筑安全培訓機構要建立安全培訓需求調研、培訓計劃備案、培訓效果評估等制度，加強建筑安全培訓全過(guò)程管理。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要健全建筑安全培訓考試制度，建立建筑安全培訓考試信息管理系統。要完善建筑施工“三類(lèi)人員”、建筑施工特種作業(yè)人員考試題庫，加強考試監督，嚴格考試紀律，依法嚴肅處理考試違紀行為。

七、切實(shí)加強建筑安全培訓監督檢查

（十八）加大安全培訓執法力度。各地住房城鄉建設主管部門(mén)要將建筑安全培訓納入日常的監督檢查內容，重點(diǎn)加強對建筑施工企業(yè)及施工項目建筑施工“三類(lèi)人員”、建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗和建筑施工作業(yè)人員先培訓后上崗情況的監督檢查，強化對建筑安全培訓機構的管理，定期通報建筑安全培訓問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題培訓機構名單。

（十九）嚴肅追究安全培訓責任。對應持證未持證或者未經(jīng)培訓就上崗的建筑施工作業(yè)人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗；逾期未改正的，依法暫扣或吊銷(xiāo)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對存在不按大綱培訓、不按標準考核，以及亂培訓、亂辦班、亂收費等行為的建筑安全培訓和考試機構，一律依法嚴肅處理。

各地住房城鄉建設主管部門(mén)要按照《決定》精神和本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結合本地區實(shí)際，認真組織實(shí)施建筑安全培訓工作，不斷強化建筑安全生產(chǎn)基礎，推動(dòng)建筑行業(yè)的科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展。






 

住房和城鄉建設部辦公廳

2013年3月25日

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