建城〔2015〕165號《住房城鄉建設部國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設的通知》

住房城鄉建設部國家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持城市地下綜合管廊建設的通知







建城〔2015〕165號
 

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市規劃委、市政市容委，天津市規劃局、建委，上海市建委、規劃和國土資源管理局，重慶市建委、規劃局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國家開(kāi)發(fā)銀行各分行：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕61號），落實(shí)《住房城鄉建設部和國家開(kāi)發(fā)銀行共同推進(jìn)城市地下綜合管廊建設戰略合作框架協(xié)議》的工作部署，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融對地下綜合管廊建設的支持作用，現就有關(guān)工作通知如下：

一、充分認識開(kāi)發(fā)性金融支持地下綜合管廊建設的重大意義

城市地下綜合管廊建設是國務(wù)院近期啟動(dòng)的一項重大民生工程，是今后一段時(shí)期我國城市建設的重點(diǎn)工作。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設有利于轉變城市建設發(fā)展方式，解決反復開(kāi)挖路面、架空線(xiàn)網(wǎng)密集、管線(xiàn)事故頻發(fā)、地下基礎設施滯后等問(wèn)題；有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動(dòng)社會(huì )資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。按照國辦發(fā)〔2015〕61號文件要求，到2020年，要建成一批具有國際先進(jìn)水平的地下綜合管廊并投入運營(yíng)，任務(wù)艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政和金融政策，引導銀行業(yè)金融機構加大對地下綜合管廊建設的支持。

國家開(kāi)發(fā)銀行將充分發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節、關(guān)鍵時(shí)期的開(kāi)發(fā)性金融支持作用，把地下綜合管廊建設作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)國家戰略。各級住房城鄉建設部門(mén)要把國家開(kāi)發(fā)銀行作為重點(diǎn)合作銀行，加強合作，增強地下綜合管廊建設項目資金保障，用好用足信貸資金，推進(jìn)地下綜合管廊建設。

二、建立健全地下綜合管廊建設項目?jì)渲贫?/strong>

（一）編制專(zhuān)項規劃。各城市要按照《城市地下綜合管廊工程規劃編制指引》，抓緊組織編制城市地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃，合理確定城市地下綜合管廊建設目標、建設布局、管線(xiàn)種類(lèi)、斷面形式、平面位置、豎向控制等，明確建設規模和時(shí)序。專(zhuān)項規劃要綜合考慮城市發(fā)展遠景，預留和控制有關(guān)地下空間。

（二）建立項目庫。各城市要在城市地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃的基礎上，盡快建立地下綜合管廊建設項目庫，并明確五年項目滾動(dòng)規劃和年度建設計劃。五年項目滾動(dòng)規劃要明確五年期的地下綜合管廊建設項目及建設區域、建設規模、建設時(shí)序、投資總額等。年度建設計劃要確定當年建設項目的建設期限、建設內容、建設長(cháng)度、斷面面積、艙室數量、入廊管線(xiàn)種類(lèi)、投資計劃、建設主體、融資方式等。納入項目庫的建設項目要符合城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關(guān)規劃，符合《城市綜合管廊工程技術(shù)規范》（GB50838-2015）等相關(guān)標準規范。

（三）及時(shí)上報信息。2015年11月底前，各城市要完成2016-2020年五年項目滾動(dòng)規劃和2016年度建設計劃編制，并將項目信息通過(guò)"住房城鄉建設部城市地下綜合管廊建設項目信息系統"報住房城鄉建設部。今后各年度建設計劃確定的項目信息要在上一年10月底前報送。

（四）做好備選項目。在各地上報項目信息基礎上，住房城鄉建設部將建立全國地下綜合管廊項目?jì)鋷欤ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)儲備庫），并組織有關(guān)專(zhuān)家對各地上報的項目進(jìn)行審查。對于完成項目可研等前期準備工作，確定了項目投資建設主體，明確了項目投融資和建設運營(yíng)模式的項目，將作為國家開(kāi)發(fā)銀行支持備選項目。

（五）落實(shí)省級責任。各?。▍^）要加強對本地區各城市地下綜合管廊建設專(zhuān)項規劃編制和項目?jì)渲贫冉ㄔO的指導。組織好本地區的項目信息上報工作并對所報項目進(jìn)行審核，做好與國家開(kāi)發(fā)銀行各分行的項目對接工作。

三、加大開(kāi)發(fā)性金融對地下綜合管廊建設信貸支持力度

（一）做好融資規劃。根據城市地下綜合管廊五年項目滾動(dòng)規劃，做好融資安排，針對具體項目的融資需求，統籌安排融資方式和融資總量，編制相應的系統性融資規劃，從源頭上促進(jìn)資金和其他資源的合理配置。

（二）創(chuàng )新融資模式。根據項目情況采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)、機制評審等模式，推動(dòng)項目落地；支持社會(huì )資本、中央企業(yè)參與建設城市地下綜合管廊，打造大型專(zhuān)業(yè)化管廊建設和運營(yíng)管理主體；在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，積極開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)權、收費權和購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議下的應收賬款質(zhì)押等擔保類(lèi)貸款業(yè)務(wù)；將符合條件的城市地下綜合管廊項目納入專(zhuān)項金融債支持范圍。

（三）加強信貸支持。國家開(kāi)發(fā)銀行各分行會(huì )同各地住房城鄉建設部門(mén)，合理確定擬入庫項目的投資建設主體、融資方案等內容，共同做好入庫項目的前期準備工作；對納入儲備庫中的項目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規模傾斜，優(yōu)先提供中長(cháng)期信貸支持。

（四）完善金融服務(wù)。積極協(xié)助城市地下綜合管廊項目實(shí)施主體發(fā)行可續期項目收益債券和項目收益票據，為項目實(shí)施提供財務(wù)顧問(wèn)服務(wù)，發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用，努力拓寬地下綜合管廊項目的融資渠道。

四、建立高效順暢的工作協(xié)調機制

（一）加強部行合作。住房城鄉建設部和國家開(kāi)發(fā)銀行根據簽署的戰略合作框架協(xié)議，建立部行工作會(huì )商制度，積極開(kāi)展合作。發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，共同開(kāi)展地下綜合管廊建設運營(yíng)相關(guān)研究，共同培育孵化大型專(zhuān)業(yè)化的建設運營(yíng)主體，共同打造具有國際先進(jìn)水平的城市地下綜合管廊建設示范項目。

（二）建立協(xié)調機制。各地住房城鄉建設部門(mén)、國家開(kāi)發(fā)銀行各分行要建立協(xié)調工作機制，加強溝通、密切合作，及時(shí)共享地下綜合管廊項目信息及調度情況，協(xié)調解決項目融資、建設中存在的問(wèn)題和困難；及時(shí)將各地地下綜合管廊項目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及有關(guān)建議分別報送至住房城鄉建設部及國家開(kāi)發(fā)銀行總行。






 

住房城鄉建設部

國家開(kāi)發(fā)銀行

2015年10月19日

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