鄭政〔2023〕13號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知









鄭政〔2023〕13號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《鄭州市金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。






 

鄭州市人民政府

2023年5月29日

鄭州市金融支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為認真落實(shí)市委、市政府工作要求，更好地發(fā)揮金融“活水”作用，強化對重點(diǎn)領(lǐng)域的金融要素保障，力爭2023年金融業(yè)增加值突破1500億元，占GDP的比重保持中部首位，貸款增速達10％左右；新增上市掛牌公司10家，資本市場(chǎng)融資突破1200億元。經(jīng)過(guò)努力，到2027年，龍湖金融島要集聚全省主要金融資源和金融機構總部，全市金融業(yè)增加值力爭突破2000億元，占地方生產(chǎn)總值和服務(wù)業(yè)比重分別達到11％和18％左右；每年增加1個(gè)金融牌照，5年增加5個(gè)金融牌照，各項存貸款規模突破8.5萬(wàn)億元；直接融資比重逐年提高，國家區域性金融中心綜合實(shí)力穩居全國前10位?，F制定若干措施如下：

一、完善金融市場(chǎng)體系

1．引進(jìn)補齊一批金融分支機構。推動(dòng)排名靠前的國內金融機構總部在鄭州新設功能性總部或區域性總部。鼓勵國內外法人金融機構在鄭州設立銀行理財子公司、銀行金融科技子公司、證券資產(chǎn)管理子公司、保險資產(chǎn)管理子公司等持牌專(zhuān)業(yè)子公司；鼓勵金融租賃公司、融資租賃公司在鄭州航空港區發(fā)起設立飛機專(zhuān)業(yè)子公司或特殊目的公司（SPV）。

牽頭單位：市金融局

責任單位：鄭東新區管委會(huì )、鄭州航空港區管委會(huì )

2．做大做強一批法人金融機構。設立公募基金、壽險公司、汽車(chē)金融公司等法人機構，支持中原銀行、鄭州銀行、鄭州農商銀行、中原農保、中原證券等法人金融機構高質(zhì)量發(fā)展，壯大本土法人機構規模。

牽頭單位：市金融局

責任單位：市財政局

3．創(chuàng )新發(fā)展一批新興金融機構。大力發(fā)展風(fēng)險投資、私募股權投資、資產(chǎn)管理公司等股權類(lèi)金融機構。支持家族信托、家族辦公室等新興財富管理業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵金融機構設立養老金融專(zhuān)營(yíng)機構或事業(yè)部，提升養老財富管理專(zhuān)業(yè)化水平。

牽頭單位：市金融局

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

4．統籌開(kāi)展區域金融改革創(chuàng )新。爭創(chuàng )國家綠色金融改革創(chuàng )新試驗區、國家科創(chuàng )金融改革試驗區、數字人民幣試點(diǎn)城市。高標準建設龍湖金融島和期貨產(chǎn)業(yè)園。積極推進(jìn)融資租賃公司外債便利化試點(diǎn)、合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)等創(chuàng )新工作落地見(jiàn)效，推進(jìn)更多外匯金融便利政策落地。

牽頭單位：市金融局、市發(fā)展改革委

責任單位：市科技局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

二、創(chuàng )新金融服務(wù)方向

5．創(chuàng )新發(fā)展“金融＋科技創(chuàng )新”。重點(diǎn)圍繞鄭洛新國家自主創(chuàng )新示范區和中原科技城建設金融需求，積極爭取科技創(chuàng )新再貸款規模向鄭州傾斜。制定優(yōu)化鄭州銀行政策性科創(chuàng )金融機制工作方案，加快構建“企業(yè)名單制管理、投貸聯(lián)動(dòng)齊發(fā)力、風(fēng)險總體可控、風(fēng)險分擔合理、支持措施完備、低成本資金來(lái)源有保障”的完整成熟的政策性科創(chuàng )金融運營(yíng)模式和政策制度體系，加大對科技創(chuàng )新領(lǐng)域的支持力度。大力推動(dòng)科技保險、知識產(chǎn)權質(zhì)押等金融工具和產(chǎn)品創(chuàng )新，擴大基金、科創(chuàng )基金債等多渠道融資，集中資源支持戰略新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新發(fā)展。力爭信息傳輸、軟件、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)年均貸款增速20％以上。

牽頭單位：市金融局、市科技局

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，鄭州銀行

6．創(chuàng )新發(fā)展“金融＋先進(jìn)制造”。引導金融機構圍繞全市先進(jìn)制造業(yè)集群13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的規上企業(yè)，建立主辦銀行工作機制，加大設備更新和技改信貸投入，支持產(chǎn)業(yè)并購，靈活設置貸款期限和還款方式，增強貸款期限和生產(chǎn)周期適配性。依托制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，拓展供應鏈金融業(yè)務(wù)，不斷豐富應收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等各種形式的產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，有效滿(mǎn)足上下游企業(yè)融資需求。積極開(kāi)展制造業(yè)貸款保證保險業(yè)務(wù)，提升制造業(yè)貸款可得性，努力實(shí)現制造業(yè)中長(cháng)期貸款增速高于各項貸款平均增速。

牽頭單位：市金融局、市工信局

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

7．創(chuàng )新發(fā)展“金融＋樞紐”。圍繞融入共建“一帶一路”，加大航空港、鐵路港、公路港基礎設施建設等方面的中長(cháng)期信貸資金投放，通過(guò)組建銀團、融資租賃等方式給予融資保障。加大對涉外經(jīng)濟的金融支持，持續推廣“外貿貸”，高效開(kāi)展外貿應收賬款融資、保單融資、出口退稅質(zhì)押融資以及保理、福費廷等形式的融資，提升各類(lèi)外貿企業(yè)信貸可獲得性。成立市級物流股權投資基金，通過(guò)市級物流企業(yè)股權投資基金與國內基金公司合作，引進(jìn)境外資本，對我市的非上市物流企業(yè)股權進(jìn)行投資，在物流領(lǐng)域探索推進(jìn)QFLP工作。

牽頭單位：市金融局

責任單位：市商務(wù)局、市物流口岸局、市發(fā)展改革委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

8．創(chuàng )新發(fā)展“金融＋民營(yíng)小微”。引導金融機構向鄭州傾斜普惠型小微企業(yè)信貸資源，加大對民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)首貸續貸支持力度，合理提高信用貸款和中長(cháng)期貸款比重。積極支持小微企業(yè)園區建設，對符合條件的入園企業(yè)購買(mǎi)廠(chǎng)房和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等提供全方位金融支持，適當提高房產(chǎn)、土地、設備等固定資產(chǎn)抵押比例，推廣實(shí)施租金貸、稅收貸及以核心企業(yè)為主體的訂單融資、應收賬款融資等。立足中小微企業(yè)金融服務(wù)，線(xiàn)上線(xiàn)下聯(lián)動(dòng)，持續完善“鄭好融”平臺。鼓勵各保險機構大力發(fā)展融資類(lèi)信用保證保險業(yè)務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)提供融資支持、增信服務(wù)、風(fēng)險保障。

牽頭單位：市金融局

責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市財政局、市大數據局、市市場(chǎng)監管局

9．創(chuàng )新發(fā)展“金融＋基礎設施”。支持基礎設施投資發(fā)揮壓艙石作用。用好國家金融政策，著(zhù)力支持市政配套、交通水利等基礎設施建設，擴大有效投資。強化對商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)國有企業(yè)的金融支持，為城市有機更新提供合適融資渠道。用好碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專(zhuān)項再貸款、交通物流專(zhuān)項再貸款等結構性貨幣政策工具，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的金融投入。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：市城建局、市交通局、市水利局、市國資委、市金融局

10．完善政府性擔保體系。各級政府性融資擔保機構要堅守支農支小融資擔保主業(yè)，逐步壓縮大中型企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模，重點(diǎn)支持單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)和“三農”主體，支農支小擔保業(yè)務(wù)占比逐步達到80％以上。適時(shí)調降擔保費率，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率不超過(guò)1％，對單戶(hù)擔保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農”主體收取的擔保費率不超過(guò)1.5％。同時(shí)放寬反擔保要求，規范收費行為，降低企業(yè)綜合融資成本。

牽頭單位：市金融局

責任單位：市財政局、市農委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

三、提升資本市場(chǎng)利用水平

11．打造上市公司“鄭州板塊”。建立“一家企業(yè)、一名領(lǐng)導、一個(gè)班子、一套方案、一抓到底”的“五個(gè)一”上市工作推進(jìn)機制。加快對包括“千企展翼”“綠色通道”等在內的現有政策措施的修訂，提升支持力度。深挖上市后備企業(yè)，督促各區縣（市）按每年新增1家上市掛牌企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育。通過(guò)探索建立考核激勵機制、督查督辦工作機制、聯(lián)席會(huì )議制度、企業(yè)上市工作觀(guān)摩機制等，建立梯次培育體系，將有意愿、有實(shí)力、有前景的優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入上市后備庫，分類(lèi)儲備一批；根據多層次資本市場(chǎng)要求和企業(yè)特點(diǎn)，股改規范一批；加強與證監部門(mén)、證券交易所的深度合作，有針對性地輔導報審一批。

牽頭單位：市金融局

責任單位：市推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組各成員單位，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

12．提升債券市場(chǎng)利用水平。開(kāi)展融資主體信用評級，加快培育一批合格發(fā)債主體。鼓勵有條件的企業(yè)運用融資擔保等增信手段，發(fā)行短期融資券、中期票據、企業(yè)債、公司債或定向債務(wù)融資工具，加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)債、綠色債等新型債券品種使用。支持小微企業(yè)園運用債券融資工具，為入園入區企業(yè)提供資金支持。積極嘗試發(fā)行項目收益債或項目收益票據，探索新型城鎮化融資新渠道。緊密跟蹤企業(yè)到期債券資金兌付情況，及時(shí)督促有潛在兌付風(fēng)險的企業(yè)與主承銷(xiāo)商對接，采取有效措施防控企業(yè)債券違約風(fēng)險。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：市金融局、市工信局、市財政局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

13．實(shí)施“基金入鄭”工程。針對省外“基金入鄭”項目，鼓勵市縣兩級國有資本積極對接合作，暢通出資渠道，加快產(chǎn)業(yè)內培外引。推動(dòng)我市國有企業(yè)構建以基金運作為主導的產(chǎn)業(yè)投融資方式，結合智慧島復制推廣和開(kāi)發(fā)區體制機制改革，把基金作為智慧島和開(kāi)發(fā)區的標配，構建“管委會(huì )＋公司＋基金”架構，形成帶著(zhù)基金去招商、運用基金抓孵化的新模式。推動(dòng)QFLP試點(diǎn)業(yè)務(wù)，吸引境外資金投資我市產(chǎn)業(yè)項目。探索合格境內有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)業(yè)務(wù)，服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展。以中原龍子湖智慧島為樣板，打造集各類(lèi)基金機構、初創(chuàng )企業(yè)、科創(chuàng )團隊、科研項目于一體的集聚平臺，形成國內一流的全要素基金生態(tài)系統，形成可復制可推廣的樣本。

牽頭單位：鄭東新區管委會(huì )、鄭州高新區管委會(huì )、河南自貿區鄭州片區管委會(huì )，金水區人民政府

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局、市金融局、市市場(chǎng)監管局

14．支持不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)展。抓住REITs擴大試點(diǎn)范圍的政策機遇，結合我市實(shí)際，聚焦保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區、新能源、水利、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域、地區和企業(yè)，特別是消費基礎設施領(lǐng)域中的百貨商場(chǎng)、購物中心等城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項目，梳理符合條件的存量資產(chǎn)項目納入REITs項目?jì)鋷?，擴大儲備項目數量，持續推動(dòng)基礎設施REITs試點(diǎn)項目落地。協(xié)調支持符合條件的REITs項目在滬深交易所發(fā)行。

牽頭單位：市發(fā)展改革委

責任單位：市國資委、市金融局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

15．實(shí)施“險資入鄭”專(zhuān)項行動(dòng)。按照保險資金特點(diǎn)及政策要求，以公路、鐵路、軌道交通等領(lǐng)域為突破口，深度挖掘項目有效需求，收集、遴選符合國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策、符合保險資金投資要求的項目建立“險資入鄭”項目?jì)鋷?。加強與中國保險資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì )的溝通聯(lián)系，推動(dòng)市內重大項目在中國保險資產(chǎn)信息管理交互系統發(fā)布推介。加強市政府與保險集團總部的戰略合作，支持各駐豫保險機構發(fā)揮橋梁紐帶作用，向總部和保險資管機構推介我市優(yōu)質(zhì)項目。

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市金融局

責任單位：市交通局

16．實(shí)施鄭商所優(yōu)勢再造。支持研發(fā)上市新品種，推進(jìn)更多品種引入境外交易者，不斷拓展與境外交易所的合作。推進(jìn)以人民幣計價(jià)、結算的國際大宗商品期貨市場(chǎng)建設，持續辦好中國（鄭州）國際期貨論壇和期貨衍生品產(chǎn)業(yè)大會(huì )，提高“鄭州價(jià)格”國際影響力。支持在鄭東新區、金水區建設期貨產(chǎn)業(yè)集聚園區，鼓勵符合條件的境內外企業(yè)、機構在園區申請設立各類(lèi)期貨機構。

牽頭單位：市金融局

責任單位：市財政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局，鄭東新區管委會(huì )，金水區人民政府，鄭商所

四、推動(dòng)房地產(chǎn)與金融形成良性循環(huán)

17．支持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。落實(shí)差別化住房信貸政策，合理確定商業(yè)性個(gè)人住房貸款的最低首付款比例、最低貸款利率要求，支持居民剛性和改善性住房需求。用足用好“保交樓”專(zhuān)項借款、“保交樓”貸款支持計劃等政策工具，保持開(kāi)發(fā)貸款和債券融資穩定，加快開(kāi)展保函置換預售監管資金業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足項目合理融資需求。持續推動(dòng)金融機構有機融入“一樓一策一專(zhuān)班一銀行”機制，積極向總行爭取專(zhuān)項支持，對牽頭項目逐一制定完善融資方案，加快資金落地投放。做好重點(diǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險處置項目并購的金融支持和服務(wù)工作，協(xié)調金融監管部門(mén)對并購出險和困難房地產(chǎn)企業(yè)項目的并購貸款暫不納入房地產(chǎn)貸款集中度管理。

牽頭單位：市住房保障局

責任單位：市城建局、市金融局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

18．支持租購并舉的房地產(chǎn)發(fā)展新模式。申請租賃住房貸款支持計劃，大力推動(dòng)全市市場(chǎng)化批量收購存量房用作租賃住房。鼓勵銀行機構為人才公寓、保障性租賃住房、長(cháng)租房市場(chǎng)發(fā)展提供多樣化信貸融資服務(wù)，滿(mǎn)足租賃企業(yè)和經(jīng)紀機構合理信貸需求。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)私募投資基金試點(diǎn)，發(fā)展租賃住房不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金業(yè)務(wù)。

牽頭單位：市住房保障局

責任單位：市金融局，鄭州城發(fā)集團，河南航空港投資集團，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

五、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

19．優(yōu)化金融空間載體。推動(dòng)龍湖金融島與龍子湖基金島一體布局、協(xié)調聯(lián)動(dòng)，構建適應金融與科技融合發(fā)展的空間布局和載體結構。支持鄭州高新區、金水科教園區建設私募基金集聚區，為企業(yè)路演、高端會(huì )客、中介服務(wù)機構等提供高品質(zhì)空間。依托鄭州航空港區，完善政策配套，推動(dòng)航空金融相關(guān)機構集聚發(fā)展，創(chuàng )建效益明顯、風(fēng)險可控、產(chǎn)融結合的航空金融集聚區。

牽頭單位：鄭東新區管委會(huì )、鄭州航空港區管委會(huì )、鄭州高新區管委會(huì )，金水區人民政府

責任單位：市金融局

20．優(yōu)化金融政策環(huán)境。優(yōu)化鄭州金融產(chǎn)業(yè)政策體系，厘清已有政策扶持重點(diǎn)和遺漏，提高政府與金融企業(yè)間的政策需求溝通水平，通過(guò)業(yè)務(wù)獎勵、投資補助、風(fēng)險補償等方式，提升對金融產(chǎn)業(yè)壯大、金融創(chuàng )新獎勵、金融科技培育、金融開(kāi)放合作等方面的支持力度，力爭形成國內一流的金融政策體系。提升金融服務(wù)政策實(shí)施水平，強化貨幣政策與財政獎補、風(fēng)險補償、融資擔保等政策聯(lián)動(dòng)，完善政銀企對接機制、銀證保協(xié)作機制，建立分領(lǐng)域、多層次、精細化的融資對接平臺，精準服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。

牽頭單位：市金融局

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府

21．優(yōu)化金融人才環(huán)境。提高金融人才培育水平，支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)等高校提高經(jīng)管專(zhuān)業(yè)教學(xué)水平，引導金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )等聯(lián)合設立企業(yè)大學(xué)、行業(yè)大學(xué)，提升金融從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識水平，支持金融培訓機構提升金融專(zhuān)業(yè)培訓課程水平，營(yíng)造多元化、全覆蓋的金融人才教育培訓體系。提升金融人才獲得感，鼓勵金融機構探索市場(chǎng)化人才薪酬及激勵制度，進(jìn)一步推進(jìn)人才保障服務(wù)措施落地，形成長(cháng)期優(yōu)質(zhì)的金融人才發(fā)展環(huán)境。

責任單位：市金融局

22．優(yōu)化金融安全環(huán)境。探索建立鄭州地方金融風(fēng)險預警平臺。加強中央駐豫金融監管部門(mén)及省、市、區各級金融監管部門(mén)間的信息共享、監管協(xié)作和工作統籌，保障金融業(yè)穩健運行。加強風(fēng)險防控處置力度，系統梳理鄭州金融運行中各類(lèi)風(fēng)險問(wèn)題，提升跨行業(yè)、跨機構、跨市場(chǎng)交叉性金融風(fēng)險防范處置工作的能力，重點(diǎn)做好上市公司、地方金融機構、債券、非法集資、網(wǎng)絡(luò )借貸P2P、房地產(chǎn)等六大類(lèi)重大金融風(fēng)險防控工作，切實(shí)守住不發(fā)生區域性、系統性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

牽頭單位：市金融局

責任單位：市公安局、市中級法院、市檢察院

六、實(shí)施保障

23．加強統籌協(xié)調。充分發(fā)揮鄭州市金融工作聯(lián)席會(huì )議機制作用，強化本措施實(shí)施中跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區的統籌協(xié)調力度。原則上每月召開(kāi)金融機構調度會(huì )，互通信息，幫助金融機構解決問(wèn)題。

24．加強金融隊伍建設。協(xié)調金融機構選派優(yōu)秀干部到開(kāi)發(fā)區、區縣（市）、市直有關(guān)部門(mén)掛職，實(shí)現掛職全覆蓋；通過(guò)組織“問(wèn)學(xué)前沿”金融業(yè)務(wù)專(zhuān)題講座、縣處級領(lǐng)導干部金融領(lǐng)域專(zhuān)題研修班，提升全市領(lǐng)導干部金融運作及資本市場(chǎng)培育能力；利用駐豫金融監管部門(mén)及各金融機構專(zhuān)業(yè)培訓基地，組織市、縣兩級政府及主要職能部門(mén)干部參加金融業(yè)務(wù)及實(shí)務(wù)培訓，提升政府部門(mén)干部自身金融素養。

25．加強金融法治建設。完善調解與仲裁、訴訟的對接機制，發(fā)揮銀行業(yè)糾紛調解中心、保險消費者權益保護中心等金融糾紛調解組織的作用。加大對涉眾型金融類(lèi)案件辦理的統籌力度，按照依法處置原則，有效化解存量案件。加大宣傳力度，加強市民金融法律知識普及和投資者風(fēng)險教育，強化風(fēng)險防范意識。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政, 鄭州市, 金融, 支持, 經(jīng)濟, 高質(zhì)量, 發(fā)展, 措施, 通知