建城〔2014〕9號《住房城鄉建設部發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)北方采暖地區城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規劃的通知》

住房城鄉建設部發(fā)展改革委財政部關(guān)于印發(fā)北方采暖地區城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規劃的通知







建城〔2014〕9號

北京市市政市容委、發(fā)展改革委、財政局，天津市建設交通委、發(fā)展改革委、財政局，河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^）住房城鄉建設廳、發(fā)展改革委、財政廳，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局、發(fā)展改革委、財務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號），推進(jìn)北方采暖地區城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作，現將《北方采暖地區城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。






 

住房城鄉建設部

發(fā)展改革委

財政部

2014年1月15日

北方采暖地區城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規劃
 

為保障北方采暖地區城市供熱安全、滿(mǎn)足居民采暖基本需求，促進(jìn)供熱節能降耗和防治大氣污染，住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、財政部編制了《北方采暖地區城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）。

《規劃》主要闡明2013-2015年期間北方采暖地區城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規劃的目標、主要任務(wù)和保障措施，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市基礎設施建設的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2013〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）的重要內容，是指導各地進(jìn)行城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造的重要依據。

規劃范圍包括北京市、天津市，河北省、山西省、內蒙古自治區、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區、新疆生產(chǎn)建設兵團中的設市城市，河南省、陜西省的采暖城市；具體范圍為：上述直轄市、副省級城市、地級城市和縣級城市的城區。

冬季采暖是我國北方采暖地區居民的基本生活需求。各級政府歷來(lái)高度重視，加大力度、加快建設，特別是“十一五”以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院關(guān)懷和指導下，我國北方采暖地區城市集中供熱事業(yè)快速發(fā)展，供熱能力大幅增強，供熱面積較快增長(cháng)，供熱效率不斷提高，集中供熱已成為北方采暖地區城市供熱的主要方式，較好地保障了居民的冬季采暖需求。截至2012年底，北方采暖地區集中供熱面積約50.7億平方米，其中供熱計量收費面積約8億平方米；集中供熱管網(wǎng)總長(cháng)度約22.8萬(wàn)公里（包括一級網(wǎng)和二級網(wǎng)）；熱力站約5.5萬(wàn)座。集中供熱的發(fā)展對北方采暖地區發(fā)展城市經(jīng)濟、提高人民生活水平、促進(jìn)節能減排、防治大氣污染等方面發(fā)揮了重要作用。

但也要看到，目前北方采暖地區城市集中供熱發(fā)展中還存在集中供熱管網(wǎng)設施老舊嚴重、技術(shù)水平落后、缺乏調控計量、運行管理粗放、改造資金匱乏等問(wèn)題，影響了集中供熱的安全與質(zhì)量，增加了能源消耗和污染物排放。為進(jìn)一步做好北方采暖地區城市集中供熱工作，應在已有發(fā)展基礎上，緊緊抓住當前推進(jìn)新型城鎮化、提升城市基礎設施建設和管理水平、促進(jìn)節能減排和大力改善民生的有利時(shí)機，精心組織、科學(xué)謀劃，加快開(kāi)展北方采暖地區集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作，不斷提高集中供熱運營(yíng)水平。

一、指導思想、基本原則與主要目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神，緊緊圍繞保障和改善民生，深化改革、統籌規劃，大力推進(jìn)集中供熱老舊管網(wǎng)改造，保障城市供熱安全，促進(jìn)可持續發(fā)展，實(shí)現環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會(huì )效益相統一，推進(jìn)建設美麗中國。

（二）基本原則

政府主導，社會(huì )參與。強化政府責任，加大公共財政投入力度；充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，調動(dòng)社會(huì )資金參與集中供熱老舊管網(wǎng)改造。

統籌規劃，合理布局。集中供熱老舊管網(wǎng)改造要與城市總體規劃和供熱發(fā)展規劃相銜接，與城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，有計劃、有步驟分期分批實(shí)施。

突出重點(diǎn)，節能優(yōu)先。重點(diǎn)對老舊管網(wǎng)、熱力站、二級管網(wǎng)計量節能等進(jìn)行改造，解決影響供熱安全、節能和經(jīng)濟方面的突出問(wèn)題。優(yōu)先使用節能、可靠的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，淘汰技術(shù)落后、高能耗的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。

加強監管、保證質(zhì)量。加強管網(wǎng)改造工程各個(gè)環(huán)節的監管，建立健全有效的監管制度。落實(shí)工程質(zhì)量終身負責制，強化工程全過(guò)程質(zhì)量控制和管理。

（三）主要目標

到2015年，實(shí)現如下目標：

——供熱管網(wǎng)事故發(fā)生率控制在有關(guān)供熱安全管理規定范圍內，避免重大事故發(fā)生。多熱源大型供熱系統具備聯(lián)網(wǎng)運行能力，應對緊急事故時(shí)可以相互連通，保障供應。

——直接連接系統管網(wǎng)失水率控制在總循環(huán)水量的2％以?xún)?，間接連接系統管網(wǎng)一級網(wǎng)失水率控制在0.5％以?xún)?，二級網(wǎng)失水率控制在1％以?xún)?。熱水管網(wǎng)每公里溫降小于0.1℃，蒸汽管網(wǎng)每公里溫降小于10℃，熱水管網(wǎng)綜合熱損失控制在5％以?xún)?。熱力站達到智能化控制水平。建立省級、城市兩級供熱管理信息平臺。

——采暖地區集中供熱范圍內新建建筑全部實(shí)現計量收費，既有建筑計量收費比例達到30％以上。

——供熱能力滿(mǎn)足建筑采暖設計要求，管網(wǎng)水力失調度控制在10％以?xún)?，用?hù)投訴率大幅下降，滿(mǎn)意度達到95％以上。

二、主要任務(wù)

（一）城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造

1.改造任務(wù)

對于運行使用超過(guò)15年的供熱管網(wǎng)（不含評估后可正常使用的管網(wǎng)）；使用年限不足15年，但存在事故隱患的供熱管網(wǎng)進(jìn)行改造。

工程量：管網(wǎng)改造79716公里，其中更換管道55406公里，管道擴徑10278公里，維修管道14032公里。

2.改造要求

一、二級供熱管網(wǎng)改造采用無(wú)補償直埋技術(shù)。對于采用管溝敷設方式的管網(wǎng)，根據現場(chǎng)實(shí)際對管溝進(jìn)行必要的防水和排水改造；經(jīng)評估運行不良且具備改造條件的管網(wǎng)，宜改為直埋方式敷設。鼓勵采用綜合管廊方式建設改造城市地下管網(wǎng)，對已經(jīng)建有綜合管廊的地段，應將供熱管網(wǎng)納入綜合管廊。

（二）熱力站改造

1.改造任務(wù)

對以下五種情況進(jìn)行改造：一是無(wú)法實(shí)現供、回水溫度、壓力的自動(dòng)調節；二是換熱器、水泵超期服役、老化嚴重；三是缺少水處理裝置，或不能滿(mǎn)足水質(zhì)要求；四是缺少電能計量、供熱計量設備，監測裝置不全，無(wú)計算機監控與遠傳設備；五是熱力站設備設施未做保溫等。

工程量：直接連接改間接連接的熱力站共10073座；更換設備59323套，裝設節能設備38294套，改造補水系統13807套，設施設備保溫改造109179處。

2.改造要求。加裝節能、控制系統或設備，如：氣候補償器、流量或壓力平衡設備、計量表、變頻調速裝置等，實(shí)現供、回水溫度、壓力自動(dòng)調節；更換超期服役、老化嚴重的換熱器；加裝水處理設備或流量計量控制裝置，補水水質(zhì)滿(mǎn)足《城鎮供熱管網(wǎng)設計規范》中有關(guān)供熱管網(wǎng)水質(zhì)標準的要求；增加監測、監控和遠傳裝置，實(shí)現熱力站監控管理智能化；進(jìn)行主要設備設施保溫處理。

（三）二級網(wǎng)計量節能改造

1.改造任務(wù)。安裝熱量表186萬(wàn)套，安裝水力平衡裝置100萬(wàn)套。

2.改造要求。二級網(wǎng)及用戶(hù)引入口加裝水力平衡裝置及熱計量裝置。根據供熱系統的運行條件及環(huán)境狀態(tài)確定計量和平衡裝置的型式、尺寸、準確度及環(huán)境等參數。改造時(shí)應考慮設備安裝施工及日后的使用和維護管理。

（四）供熱監控能力建設

1.建設任務(wù)。建立供熱管理信息平臺402座。

2.建設要求。建立省級、城市兩級供熱管理信息平臺，與集中供熱老舊管網(wǎng)改造配套進(jìn)行。通過(guò)智能測控終端實(shí)現流量、溫度、壓力等數據實(shí)時(shí)采集、處理統計等。

三、投資估算和資金籌措

（一）投資估算依據

1.建設部《市政工程投資估算指標》建標〔2007〕163號；

2.建設部《市政工程投資估算編制辦法》建標〔2007〕164號；

3.各地工程概算定額及主要設備、材料現行市場(chǎng)平均價(jià)格。

（二）投資估算

城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造規劃總投資共計1833億元，其中供熱一級網(wǎng)改造投資470億元，供熱二級網(wǎng)改造投資897億元，熱力站改造投資204億元，二級網(wǎng)計量節能改造投資226億元，供熱監控能力建設投資36億元。

（三）資金籌措

集中供熱老舊管網(wǎng)改造資金以企業(yè)投入為主，充分調動(dòng)社會(huì )資金參與改造，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈款。地方政府要加大財政投入，支持管網(wǎng)改造。國家將根據規劃任務(wù)和改造重點(diǎn)予以適當支持。

四、規劃實(shí)施

（一）保障措施

1.加強政策支持。各地要成立專(zhuān)門(mén)的工作班子，負責集中供熱老舊管網(wǎng)改造的實(shí)施。同時(shí)，要梳理改造工程涉及的行政審批項目，結合城市道路建設改造，采用聯(lián)合審批、部門(mén)協(xié)同等辦事機制，提高工作效率。

2.完善價(jià)格機制。進(jìn)一步研究完善供熱收費政策。建立完善煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。完善按熱量計費的供熱計量收費辦法。兩部制熱價(jià)中的基本熱價(jià)暫按不高于面積收費的30％執行。新建建筑和經(jīng)計量改造的既有建筑必須同步實(shí)施供熱計量收費。

3.強化監督管理。各地要建立健全監管體系和責任追究制度，對改造工程各個(gè)環(huán)節進(jìn)行全過(guò)程監管。要建立健全工程質(zhì)量負責制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責任制，嚴格招投標管理、嚴格按照工程規范施工、嚴格履行竣工驗收標準，保證工程質(zhì)量。

4.提高技術(shù)水平。積極應用與推廣節能、可靠的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和新材料。加快氣候補償、變流量調節、計量器具、管網(wǎng)智能監控等技術(shù)的提升與完善。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、管理人才的培養，強化管網(wǎng)維護人員的培訓。

5.加強宣傳引導。各地要加強供熱老舊管網(wǎng)改造的宣傳和輿論引導，宣傳供熱老舊管網(wǎng)改造的必要性和管網(wǎng)安全節能運行知識，做好社會(huì )穩定工作，妥善處理解決管網(wǎng)改造造成的群眾不便，形成有利于供熱老舊管網(wǎng)改造的輿論氛圍。

（二）實(shí)施機制

各地集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作由省級人民政府住房城鄉建設（供熱）主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政主管部門(mén)組織實(shí)施，根據《規劃》制定本地區城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造實(shí)施辦法和項目庫，對所屬城市執行《規劃》的情況實(shí)行目標責任制管理。城市人民政府住房城鄉建設（供熱）主管部門(mén)會(huì )同發(fā)展改革、財政主管部門(mén)根據《規劃》和省級主管部門(mén)的工作安排，組織改造工作，供熱單位具體實(shí)施，要抓好項目落實(shí)，公布改造具體項目和進(jìn)展情況，接受社會(huì )監督。要把各地執行《規劃》的情況，作為省級、城市人民政府住房城鄉建設（供熱）、發(fā)展改革和財政主管部門(mén)目標責任考核和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)的重要內容。

住房城鄉建設部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部加強有關(guān)政策協(xié)調，制定促進(jìn)《規劃》執行的相關(guān)政策和措施，加強對北方采暖地區城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作監督指導，研究制定城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工作的考核指標，對《規劃》的實(shí)施情況進(jìn)行監督評估，監督評估結果和總體實(shí)施情況向國務(wù)院報告，并按規定向社會(huì )公布。







附件：

1.北方采暖地區城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工程量及工程投資—一級網(wǎng)

2.北方采暖地區城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工程量及工程投資—二級網(wǎng)及一、二級網(wǎng)匯總

3.北方采暖地區城市熱力站改造工程量及工程投資

4.北方采暖地區城市二級網(wǎng)計量節能改造工程量及工程投資

5.北方采暖地區城市供熱監控能力建設工程量及工程投資

6.北方采暖地區城市集中供熱老舊管網(wǎng)改造工程投資總計

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