您當前的位置：國土資發(fā)〔2009〕167號《國土資源部農業(yè)部關(guān)于劃定基本農田實(shí)行永久保護的通知》【全文廢止】
國土資源部農業(yè)部關(guān)于劃定基本農田實(shí)行永久保護的通知【全文廢止】
全文廢止，廢止依據：2020年12月25日發(fā)布的《自然資源部關(guān)于公布第四批已廢止或者失效的規范性文件目錄的公告》（自然資源部公告2020年第88號）
各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），農業(yè)（農牧）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、農業(yè)局：
基本農田保護制度確立二十年來(lái)，基本農田保護工作一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。黨的十七屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確提出要劃定永久基本農田，建立保護補償機制，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。為科學(xué)劃定基本農田實(shí)行永久保護，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，現將有關(guān)要求通知如下：
一、落實(shí)中央要求、實(shí)行永久保護，開(kāi)創(chuàng )基本農田保護工作新局面
（一）堅決落實(shí)中央提出的新要求，全面提升基本農田保護工作水平。劃定基本農田實(shí)行永久保護是黨中央、國務(wù)院站在對歷史和人民負責的高度，對基本農田保護工作提出的更新更高要求。各地要切實(shí)提高認識，增強責任感，按照“依法依規、確保數量、提升質(zhì)量、落地到戶(hù)”的要求，根據新一輪土地利用總體規劃確定的基本農田保護目標，科學(xué)劃定永久基本農田，全面提升基本農田保護水平，努力實(shí)現基本農田保護與建設并重、數量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。
（二）緊緊抓住有利時(shí)機，切實(shí)落實(shí)永久保護措施。當前，第二次全國土地調查即將完成，全國農用地分等定級、全國耕地地力調查基本完成，基本摸清了現有基本農田的位置、數量、等級及變化情況；地方各級土地利用總體規劃修編工作已全面展開(kāi)，為劃定基本農田實(shí)行永久保護提供了有力支撐。各地要抓住有利時(shí)機，將劃定基本農田實(shí)行永久保護的各項措施落到實(shí)處，切實(shí)解決一些地區基本農田零碎分散、規劃調整頻繁、建設占用多、補劃不到位等突出問(wèn)題，切實(shí)提高基本農田的區位穩定程度、集中連片程度、落地到戶(hù)程度和信息化程度，將基本農田保護工作提升到全新水平。
二、合理調整、科學(xué)劃定，確?；巨r田落地到戶(hù)
（三）嚴格規劃編制的各項要求，切實(shí)落實(shí)基本農田保護目標。各地在新一輪土地利用總體規劃修編中，要嚴格按照上一級規劃確定的基本農田保護指標，根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見(jiàn)》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）要求，切實(shí)做好基本農田布局調整工作?；巨r田布局調整后，保護面積不得低于上一級規劃下達的指標，總體質(zhì)量等別應高于調整前的平均質(zhì)量等別，集中連片程度應有所提高?？h級土地利用總體規劃應劃定基本農田保護區，鄉級土地利用總體規劃應將縣級規劃劃定的保護區進(jìn)一步落實(shí)到保護地塊。規劃期內已經(jīng)確定必須占用的耕地不得劃為基本農田。根據《市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見(jiàn)》，各地可以多預留一定比例的基本農田，用于規劃期內不易確定具體范圍的建設項目占用，同時(shí)列明可在基本農田保護區安排的建設項目清單；占用規劃預留的基本農田，不視為調整規劃?；巨r田一經(jīng)劃定，不得擅自調整，不得隨意改變區位。
（四）切實(shí)將基本農田落到地塊和農戶(hù)，真正落實(shí)保護責任。各地要在經(jīng)依法批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃的基礎上，將落實(shí)到地塊的基本農田，編制基本農田保護專(zhuān)題圖，并標示出基本農田所有權界線(xiàn)、地塊及編號、圖斑號、地類(lèi)號及等級狀況等基本信息?；巨r田保護專(zhuān)題圖要落到第二次全國土地調查形成的土地利用現狀分布圖上，作為年度土地利用變更調查的本底。各級國土資源管理部門(mén)要會(huì )同農業(yè)行政主管部門(mén)把劃定的基本農田落實(shí)到承包農戶(hù)，記載到土地承包經(jīng)營(yíng)權證，明確集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)的保護責任。規劃預留的基本農田也必須落到地塊和農戶(hù)。
（五）設立和維護好基本農田統一標志，擴大社會(huì )宣傳和監督效果。各地要根據《基本農田與土地整理標識使用和有關(guān)標志牌設立規定》（國土資發(fā)〔2007〕304號）的要求，盡快設立統一規范的基本農田保護標志牌和標識，標示出基本農田的位置、面積、保護責任人、相關(guān)政策規定、示意圖和監督舉報電話(huà)等信息，擴大宣傳效果，促進(jìn)社會(huì )監督。每個(gè)基本農田保護區應設立標志牌，鐵路、公路等交通沿線(xiàn)和城鎮、村莊周邊的顯著(zhù)位置應增設標志牌。省級國土資源管理部門(mén)要組織好標識和標志牌的設置和監督工作，并保障工作經(jīng)費；市縣級國土資源管理部門(mén)負責標識和標志牌的設立和維護。標識和標志牌一經(jīng)設立，任何單位和個(gè)人不得擅自破壞和改變。
三、加強信息化建設、推行網(wǎng)絡(luò )化報備制度，實(shí)現基本農田動(dòng)態(tài)管理
(六)健全保護臺帳，夯實(shí)基本農田電子政務(wù)管理基礎。地方各級國土資源管理等部門(mén)要健全臺帳，加強基本農田圖、表、冊管理。鄉（鎮）政府要根據基本農田保護專(zhuān)題圖，對每一宗基本農田保護地塊涉及的保護責任信息、土地承包經(jīng)營(yíng)信息和質(zhì)量信息等進(jìn)行收集、整理，建立基本農田保護信息表、冊。各級農業(yè)部門(mén)要建立基本農田質(zhì)量數據庫?；巨r田保護責任信息主要包括保護責任人的基本信息、保護責任內容、保護責任起始時(shí)間等；土地承包經(jīng)營(yíng)信息主要包括每一宗基本農田地塊內的農戶(hù)數、每一農戶(hù)承包地面積、質(zhì)量等級等；基本農田質(zhì)量信息主要包括耕地和土壤類(lèi)型、標準耕作制度、立地條件、剖面性狀、土壤養分狀況、耕地地力等級、污染狀況等。
（七）加快建立統一的基本農田信息網(wǎng)絡(luò )系統，構建信息化管理體系?？h級以上各級國土資源管理部門(mén)按照《基本農田數據庫標準》（TD/T1019-2009）要求，建立基本農田數據庫，將基本農田保護圖、表、冊的內容，納入數據庫管理，并逐步實(shí)現省域內數據庫聯(lián)網(wǎng)互通。建立數據日常更新維護制度，圖、表、冊?xún)热莅l(fā)生變化的，數據庫相關(guān)信息要實(shí)時(shí)更新。各地要以構建國家、省、市、縣、鄉五級互動(dòng)的基本農田信息化管理體系為目標，加快推進(jìn)基本農田管理的計算機化、網(wǎng)絡(luò )化，確保各級相關(guān)部門(mén)及時(shí)準確地掌握基本農田現狀與變化情況。
（八）全面推行“五級”報備制度，實(shí)現信息共享?；巨r田保護信息實(shí)行國家、省、市、縣、鄉五級報備制度，地方各級國土資源管理部門(mén)要將基本農田保護信息逐級備案，省級國土資源管理部門(mén)要做好備案信息的審核和監督，將經(jīng)核實(shí)確認的匯總信息及時(shí)報備國土資源部。地方各級國土資源管理部門(mén)對本行政區域內備案信息的真實(shí)性、合法性、合規性負責?；巨r田保護圖件備案工作，應在新一輪土地利用總體規劃修編完成后三個(gè)月內逐級上報省級國土資源管理部門(mén)。
四、嚴格占用審批、及時(shí)補劃到位，確?；巨r田的數量和質(zhì)量
（九）加強用地審查，嚴格控制非農建設占用基本農田。國務(wù)院和國務(wù)院投資主管部門(mén)審批或核準的建設項目，涉及占用基本農田的，土地利用規劃調整方案隨同用地報批材料一并報國務(wù)院批準。各地凡涉及基本農田位置調整的土地利用總體規劃修改，應報國務(wù)院批準。列入規劃項目清單的建設項目占用規劃預留的基本農田的，可不再補劃基本農田，但必須完成補充耕地任務(wù)。各?。▍^、市）要對占用基本農田的征地補償標準、耕地開(kāi)墾費標準作出專(zhuān)門(mén)規定，提高占用基本農田的成本，不得低于當地征地補償、耕地開(kāi)墾費的最高標準。各?。▍^、市）制定的標準應報國土資源部備案。
（十）嚴格執行規定，切實(shí)做好補劃工作。經(jīng)國務(wù)院批準修改土地利用總體規劃調整基本農田布局的，要保證規劃確定的基本農田面積不減少、質(zhì)量有提高，并落到基本農田保護圖件上。經(jīng)依法批準建設占用基本農田的，原則上要在本市縣域范圍內完成補劃任務(wù)。因耕地后備資源匱乏、確實(shí)難以在本市縣內補劃的，必須由省級國土資源管理部門(mén)統籌安排補劃基本農田并保證數量和質(zhì)量。補劃的基本農田數量和質(zhì)量應由省級國土資源管理部門(mén)和農業(yè)行政主管部門(mén)驗收確認。補劃的基本農田要建立標識、落實(shí)到地塊和農戶(hù)、及時(shí)變更和備案。
五、實(shí)行年度變更調查、強化督察考核，提升基本農田監管水平
（十一）依法開(kāi)展基本農田年度變更調查工作，準確掌握變化情況。地方各級國土資源管理部門(mén)要根據《土地調查條例實(shí)施辦法》（國土資源部令第45號）規定，將基本農田狀況調查、監測、統計、分析作為土地調查的重要內容，將基本農田位置、數量等變化情況列入年度土地變更調查?？h級國土資源管理部門(mén)要做好年度基本農田變化情況的調查和統計，編制基本農田變化圖件，及時(shí)匯交上一級國土資源管理部門(mén)匯總。地方各級農業(yè)行政主管部門(mén)要建立基本農田質(zhì)量年度監測制度，并將基本農田質(zhì)量變化情況反饋給同級國土資源管理部門(mén)。年度變更信息要按照基本農田“五級”信息報備的要求，及時(shí)變更和備案。
（十二）強化日常監管和督察，發(fā)揮共同監督作用。國家土地督察機構要切實(shí)擔負起基本農田保護的督查職責。鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的基本農田保護管理工作，基層國土所要切實(shí)擔負起基本農田保護的第一線(xiàn)責任。各級國土資源管理部門(mén)要加大對基層國土所的建設力度，強化動(dòng)態(tài)巡查，切實(shí)發(fā)揮其日常監管作用。要充分發(fā)揮全社會(huì )共同監督作用，建立基本農田保護網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)查詢(xún)系統和暢通的信訪(fǎng)、12336舉報電話(huà)等群眾監管渠道，方便公眾查詢(xún)和監管。要充分運用遙感監測等先進(jìn)技術(shù)手段，加強對基本農田保護重點(diǎn)區域的監控。
（十三）加大目標責任考核和獎懲力度，切實(shí)落實(shí)保護責任。各級國土資源管理部門(mén)要將土地利用總體規劃確定的基本農田保護指標和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為對下一級地方政府耕地保護責任目標考核的重要內容。各有關(guān)部門(mén)要加大對基本農田保護責任目標考核的力度，督促下一級地方政府主要領(lǐng)導人層層簽訂責任書(shū)，落實(shí)領(lǐng)導責任。國土資源管理部門(mén)要將考核結果作為下達土地利用年度計劃指標的重要依據，及時(shí)兌現獎懲。農業(yè)行政主管部門(mén)要將考核結果作為安排耕地質(zhì)量建設有關(guān)項目的依據，并予以適當傾斜。進(jìn)一步落實(shí)基本農田保護共同責任機制，配合組織、審計等部門(mén)將耕地保護納入地方黨政領(lǐng)導班子績(jì)效分析評價(jià)和領(lǐng)導干部耕地保護離任審計，進(jìn)一步完善考核措施。
六、加大投入、創(chuàng )新機制，強化基本農田保護和建設
（十四）加大建設投入力度，提高基本農田質(zhì)量。各級國土資源管理部門(mén)要將新增建設用地土地有償使用費、耕地開(kāi)墾費、土地復墾費、土地出讓收入用于農業(yè)開(kāi)發(fā)部分等土地整治專(zhuān)項資金向基本農田保護區傾斜；聚合相關(guān)部門(mén)資金和引導社會(huì )資金共同參與基本農田建設。農村土地整治增加的耕地要劃為基本農田實(shí)行永久保護。要加快國家級基本農田保護示范區的建設，有條件的地方要建立省級示范區，發(fā)揮典型示范作用。國土資源、農業(yè)部門(mén)進(jìn)一步采取措施，提高基本農田質(zhì)量，共同做好補劃基本農田質(zhì)量評定工作。積極探索基本農田整備區建設，形成連片、高標準的糧棉油生產(chǎn)基地。
（十五）探索經(jīng)濟補償機制，激發(fā)各地保護工作積極性。各地要積極探索建立基本農田保護補償機制，鼓勵有條件的地區建立基本農田保護基金，對農民和農村集體管護、利用基本農田給予補貼。對基本農田保護先進(jìn)單位和個(gè)人要進(jìn)行表彰和獎勵。國土資源管理等部門(mén)要積極配合財政部門(mén)加大對基本農田保護任務(wù)較重地區的財政轉移支持力度。國家將進(jìn)一步總結提煉各地經(jīng)驗，適時(shí)出臺有關(guān)政策。
國土資源部
農業(yè)部
二○○九年十二月二日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉