鄂政發(fā)〔2020〕25號《湖北省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》

湖北省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知









鄂政發(fā)〔2020〕25號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革完善養老保險制度、推進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)養老保險）省級統籌的決策部署，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì )保險費率綜合方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕13號）和《人力資源社會(huì )保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）要求，結合我省實(shí)際，現就完善企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度通知如下。

一、總體要求

（一）工作目標。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以政策全省統一為基礎、以基金省級統收統支為核心、以基金預算管理為約束、以信息系統和經(jīng)辦管理為依托、以基金監督為保障，實(shí)施企業(yè)養老保險基金統收統支模式省級統籌，均衡省內各地基金負擔，確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放，為全國統籌夯實(shí)基礎。

（二）基本原則。

——規范統一。統一全省企業(yè)養老保險政策，規范政策執行，完善政策體系，堅持繳費和待遇相對應，各地基金收支責任和統籌權益相一致，增強制度的公平性。

——加強統籌。遵循社會(huì )保險大數法則，實(shí)行基金省級集中統一管理、全省統籌調度使用，合理均衡各地基金負擔，提高基金使用效率和抗風(fēng)險能力，保證制度的可持續性。

——明確責任。建立省、市、縣三級政府責任明晰、分級負責的管理體制，強化各級政府企業(yè)養老保險工作的主體責任，合理分擔基金收支缺口。

——優(yōu)化服務(wù)。建成全省集中統一的信息系統，支持實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)、高效便捷經(jīng)辦服務(wù)，為企業(yè)養老保險服務(wù)均等化、監管精準化、決策科學(xué)化提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（一）統一養老保險政策。在全省范圍內統一以單位方式參保、以個(gè)人身份參保的政策適用范圍和條件、各自的繳費比例；統一繳費基數標準，以全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資為依據，核定個(gè)人繳費工資基數上下限；統一參保單位及其職工的繳費基數核定政策，按職工個(gè)人繳費工資基數之和核定單位繳費基數；統一以個(gè)人身份參保的繳費基數檔次，以個(gè)人身份參保的人員可在參保地繳費基數上下限范圍內自主選擇檔次申報繳費；規范繳費政策，嚴格補繳條件，除法律法規另有規定的外，禁止違規補繳，對合規補繳按規定加收滯納金和利息；參保人員省內跨區域流動(dòng)不再轉移基本養老保險關(guān)系；統一退休條件，加強退休審核管理；統一基本養老金計發(fā)辦法，保持退休人員待遇平穩銜接；統一退休人員基本養老金調整辦法；完善遺屬待遇政策。各地不得自行出臺企業(yè)養老保險政策。

（二）統一基金收支管理。全省基金實(shí)行省級集中統一管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，全額繳撥、統收統支。

1．基金省級統收?；鹗〖壗y收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級財政專(zhuān)戶(hù)）?；鹗杖腠椖堪ǎ赫魇諜C構征收的養老保險費、中央及省內各級財政補助、中央調劑下?lián)苜Y金以及其他項目收入。

2021年1月1日起，各地各項基金收入全部歸集至省級財政專(zhuān)戶(hù)。各地稅務(wù)機關(guān)征收的企業(yè)養老保險費統一繳入省級國庫后，劃轉至省級財政專(zhuān)戶(hù)。中央財政下達我省的補助資金和調劑金，留存省級財政專(zhuān)戶(hù)統籌使用。

加快推進(jìn)劃轉國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?，各地劃轉的國有股權按規定交省級集中管理，收益單獨記賬，由省級統一劃轉，補充全省企業(yè)養老保險基金。

2．基金省級統支?；鹗〖壗y支是指省級人社部門(mén)及其企業(yè)養老保險經(jīng)辦機構，統一核定全省基金支出用款計劃，省級財政部門(mén)統一安排資金撥付，做好基本養老金按時(shí)足額發(fā)放工作?；鹬С鲰椖堪ǎ喝松绮块T(mén)按月核定的全省養老保險待遇總額、中央調劑上解資金以及其他項目支出。

2021年1月1日起，各地企業(yè)養老保險經(jīng)辦機構每月提出養老保險待遇支出計劃，經(jīng)同級人社、財政部門(mén)審核后，報省級企業(yè)養老保險經(jīng)辦機構匯總審核。省財政廳對省級企業(yè)養老保險經(jīng)辦機構報送的支出計劃復核后，將發(fā)放資金撥付給市縣財政專(zhuān)戶(hù)，再撥付到當地企業(yè)養老保險經(jīng)辦機構支出戶(hù)。各地企業(yè)養老保險經(jīng)辦機構通過(guò)銀行業(yè)金融機構發(fā)放至待遇領(lǐng)取人或用作其他應當的支出。

各地企業(yè)養老保險經(jīng)辦機構代發(fā)的項目，應單獨立戶(hù)建賬，與養老保險基金分開(kāi)管理、分開(kāi)核算，不得擠占挪用社?；?。按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)負責”的原則，委托單位要嚴格落實(shí)及時(shí)足額籌措代發(fā)項目資金的主體責任，負責代發(fā)的企業(yè)養老保險經(jīng)辦機構要暢通發(fā)放渠道，各市（州）、縣（市、區）人民政府要加強工作統籌，建立健全應急預案，確保有關(guān)待遇按時(shí)足額支付。

3．結余限期歸集。各地截至2020年12月31日的企業(yè)養老保險基金累計結余，除在本級經(jīng)辦機構基金支出戶(hù)保留0.5個(gè)月的支付備用金外，經(jīng)專(zhuān)項審計后于2021年3月31日前全部歸集上解至省級財政專(zhuān)戶(hù)；本通知印發(fā)之前已與金融機構簽訂合作協(xié)議采取轉存定期、購買(mǎi)國債等方式存儲結余基金的，待協(xié)議期滿(mǎn)后按協(xié)議約定收回本息，并全額歸集至省級財政專(zhuān)戶(hù)。各地歸集到省級的結余基金實(shí)行單獨記賬，由省級統一管理。

（三）統一基金預算管理。2021年起，采取市縣編制、省級審核下達的程序，編制全省企業(yè)養老保險基金預算。各地提出企業(yè)養老保險基金年度收支預算，經(jīng)同級人社、財政、稅務(wù)部門(mén)初核后報省級人社、財政、稅務(wù)部門(mén)，由省級人社、財政、稅務(wù)部門(mén)匯總審核并統一編制全省企業(yè)養老保險基金年度收支預算，經(jīng)省人大批準后下達各地執行。各地將省級下達的收支預算報同級人大備案后執行。

預算編制要按照國家和省有關(guān)規定，堅持收支平衡的原則，結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和前三年企業(yè)養老保險基金決算情況，運用信息共享機制，采用標準收支測算。收入預算綜合考慮在職應參保人數、職工平均工資等因素，按一定的收入增長(cháng)率測算。支出預算按核定的離退休人數和統一的支出項目測算。實(shí)行全程預算監督，強化基金預算的嚴肅性和硬約束，嚴格預算績(jì)效考核，壓實(shí)工作責任。要按照規定程序執行預算，提高預算執行率，確保省級統籌基金按時(shí)足額調度到位。

（四）統一責任分擔機制。按照事權與支出責任相適應的要求，省、市、縣三級政府共同承擔確保企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責任。建立權利與義務(wù)相對應、事權與財權相匹配、激勵與約束相結合的省、市、縣政府責任分擔機制并嚴格執行。

省級統收統支前當地企業(yè)養老保險基金累計結余為負數的，由市縣自行消化，不得將統籌前的缺口和債務(wù)帶到省級統籌制度中。各地在預算年度內，因未完成養老保險費收入預算、同級財政補助預算和超出支出預算等造成的基金減收增支額，由各地自行承擔。

各地完成預算后的缺口，在全省養老保險基金仍有累計結余的情況下，對當年基金收支出現缺口的市縣，根據當年度缺口數額，由全省養老保險基金和各市縣分擔?；鹑笨诜謸唧w辦法由省財政廳會(huì )同省人社廳制定，報省人民政府審定后實(shí)施。各地分擔缺口的資金，依次按本地當年超收入預算征收額度、上解省級結余基金的一定比例、國有資本劃轉收益予以抵扣，不足部分由本級人民政府負責通過(guò)同級財政補助等方式籌集，統一歸集到省級財政專(zhuān)戶(hù)。

（五）統一集中信息系統。建設全省集中統一的企業(yè)職工社會(huì )保險信息系統，納入“金保工程”建設規劃，實(shí)行省級統一建設、市縣接入使用，支持全省企業(yè)職工基本養老保險實(shí)時(shí)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務(wù)監管和經(jīng)辦業(yè)務(wù)監管。推進(jìn)信息系統與一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下“一網(wǎng)通辦”。加快社會(huì )保障卡發(fā)行應用全覆蓋，大力推進(jìn)電子社會(huì )保障卡，支持和拓展養老保險參保登記、待遇發(fā)放、信息查詢(xún)等業(yè)務(wù)經(jīng)辦和服務(wù)。各級人社、財政、稅務(wù)、人行等部門(mén)要推進(jìn)信息系統互聯(lián)互通，實(shí)現數據資源省級集中管理并推進(jìn)跨層級、跨部門(mén)數據共享，為養老保險決策管理科學(xué)化提供支撐。

（六）統一經(jīng)辦管理服務(wù)。執行全省統一的企業(yè)養老保險經(jīng)辦規程，在養老保險參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取等方面實(shí)現全省標準統一、流程規范、異地通辦。建立省級統籌運行情況實(shí)時(shí)監控體系，加大數據稽核力度。在經(jīng)辦管理中，實(shí)行事前告知承諾，事中開(kāi)展信用評級評價(jià)和分類(lèi)監管，事后實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，逐步構建以信用為基礎的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。健全政策、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系，加強內部監控和外部監督，強化預測預警分析，防范化解基金風(fēng)險。

（七）統一激勵約束機制。建立養老保險省級統籌工作激勵約束機制，對各地執行政策、參保擴面、基金征繳、財政投入、待遇核定、確保發(fā)放、經(jīng)辦服務(wù)、基金監督等工作進(jìn)行專(zhuān)項考核，納入省委、省政府對市州黨政領(lǐng)導班子政績(jì)目標考核和縣域經(jīng)濟考核的內容，對完成情況好的地方予以獎勵，對完成情況差的地方及有關(guān)責任人員嚴肅追責問(wèn)責。

三、組織實(shí)施

（一）提高思想認識。實(shí)施企業(yè)養老保險省級統籌是黨中央、國務(wù)院部署的重大改革，是實(shí)現養老保險全國統籌的重要基礎，是促進(jìn)養老保險制度可持續發(fā)展的關(guān)鍵舉措，事關(guān)廣大參保人員切身利益和全省改革發(fā)展穩定大局，各地各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，將推進(jìn)企業(yè)養老保險省級統籌列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)，真正把這件民生大事辦好辦實(shí)。

（二）抓好統籌協(xié)調。省人民政府建立由省人社廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省審計廳、省統計局、省醫保局、省政務(wù)辦、人行武漢分行等部門(mén)參加的工作協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調機制辦公室設在省人社廳。各市（州）、縣（市、區）人民政府要相應建立工作協(xié)調機制，做好工作銜接，落實(shí)具體安排，確保各項工作順利推進(jìn)。

（三）準確宣傳解讀。各地各有關(guān)部門(mén)要加強政策宣傳解讀，把實(shí)施企業(yè)養老保險省級統籌均衡負擔、確保發(fā)放、規范管理、促進(jìn)公平的重大意義宣講準確、透徹，正確引導輿論，及時(shí)解疑釋惑，引導參保對象依法參保、持續繳費，充分發(fā)揮養老保險“多繳多得、長(cháng)繳多得”的政策效應，織密扎牢社會(huì )保障“安全網(wǎng)”，讓人民群眾共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。

（四）強化組織保障。各市（州）、縣（市、區）人民政府要加強養老保險經(jīng)辦機構和社會(huì )保險費征收機構能力建設，理順管理體制，合理設置機構，完善服務(wù)設施，加強業(yè)務(wù)培訓，確保機構職能、人員素質(zhì)和軟硬件設施等適應省級統籌要求。各級財政部門(mén)要依法、及時(shí)保障本級企業(yè)職工基本養老保險業(yè)務(wù)終端設備購置及運行維護等所需費用。

本通知自2021年1月1日起施行，原有規定與本通知不一致的，按本通知執行。





附件：湖北省企業(yè)職工基本養老保險省級統籌若干政策規定






 

湖北省人民政府

2020年11月9日
 

湖北省企業(yè)職工基本養老保險省級統籌若干政策規定

一、關(guān)于參保范圍

本省行政區域內各類(lèi)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位及其職工，機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體中不符合納入機關(guān)事業(yè)單位養老保險條件的職工，應當依法參加企業(yè)職工基本養老保險，由用人單位和職工個(gè)人共同繳納基本養老保險費。

本省行政區域內無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員以及未與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)年齡段城鄉居民（以上人員統稱(chēng)靈活就業(yè)人員），年滿(mǎn)16周歲且男未滿(mǎn)60周歲、女未滿(mǎn)55周歲的，可以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險，由個(gè)人繳納基本養老保險費。


二、關(guān)于繳費比例

全省執行統一的繳費比例。以單位方式參保的，單位繳費比例為16%，職工個(gè)人繳費比例為8%；以個(gè)人身份參保的，繳費比例為20%。繳費比例的調整按程序報國家核準后，由省人民政府確定。

三、關(guān)于繳費基數

（一）工資口徑。以全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資（簡(jiǎn)稱(chēng)全省社平工資），作為確定繳費基數標準的依據。

（二）繳費基數標準過(guò)渡。設置過(guò)渡期，將現行全省分區域三檔繳費基數標準逐步統一至全省使用一檔繳費基數標準。過(guò)渡期內各年度繳費基數具體標準，由省人社廳會(huì )同省有關(guān)部門(mén)研究制定，報省人民政府審定后發(fā)布。

（三）個(gè)人繳費基數核定。參保單位職工個(gè)人繳費基數為本人上年度月平均工資收入，據實(shí)進(jìn)行申報。月平均工資收入超過(guò)本年度繳費基數標準300%以上的部分，不計入個(gè)人繳費基數；低于本年度繳費基數標準60%的，按本年度繳費基數標準60%確定繳費基數。

以個(gè)人身份參保的人員，從參保地在本年度繳費基數標準60%至300%之間設立的若干繳費基數檔次中，自行選擇一個(gè)檔次申報為本人的繳費基數。

（四）單位繳費基數核定。自2020社保年度起，單位繳費基數按該單位參保職工個(gè)人繳費基數之和核定，不再實(shí)行單位職工工資總額與職工個(gè)人繳費基數之和對比。

四、關(guān)于轉移接續

參保人員在省內跨區域流動(dòng)就業(yè)的，不再轉移基本養老保險關(guān)系，待達到待遇領(lǐng)取條件時(shí)按規定判定待遇領(lǐng)取地，由待遇領(lǐng)取地歸集歸并歷史繳費；跨省流動(dòng)就業(yè)的，按國家規定轉移企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系及資金。

五、關(guān)于待遇項目和標準

參保人員的下列待遇項目，由企業(yè)職工基本養老保險基金按規定標準支付：

（一）退休（退職）時(shí)計發(fā)的基本養老金；

（二）退休（退職）后按國家和我省調整基本養老金政策增加的基本養老金；

（三）因病或非因工死亡的喪葬補助金和撫恤金；

（四）《中華人民共和國社會(huì )保險法》施行前符合條件遺屬按月領(lǐng)取的遺屬生活困難補助費；

（五）《中華人民共和國社會(huì )保險法》規定的病殘津貼（待國家出臺具體政策后執行）。

六、關(guān)于基本養老金計發(fā)

結合調整社保繳費基數的政策，根據國家批復的基本養老金計發(fā)基數過(guò)渡方案，省人社廳、省財政廳制定我省完善企業(yè)職工養老保險基本養老金計發(fā)辦法，確保退休人員待遇平穩銜接。

七、關(guān)于退休

（一）參保人員達到法定退休年齡且繳費年限符合國家規定的領(lǐng)取基本養老金年限條件的，辦理退休手續后按月領(lǐng)取基本養老金。

（二）參保人員達到法定退休年齡時(shí)繳費年限不符合國家規定的領(lǐng)取基本養老金年限條件的，根據本人意愿，可選擇延長(cháng)繳費直至符合國家規定的領(lǐng)取基本養老金年限條件；也可選擇終止企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系，退還個(gè)人賬戶(hù)累計儲存額；還可選擇按照城鄉養老保險制度銜接政策，將企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉入城鄉居民養老保險。

（三）參保人員達到法定退休年齡未辦理延遲退休手續繼續繳費的，按達到法定退休年齡辦理退休手續，繼續繳費期間個(gè)人繳費予以退還，單位繳費不予退還。

八、關(guān)于違規參保繳費

參保人員違反規定繳納養老保險費（含補繳）的，違規繳費時(shí)間段不計算繳費年限（含視同繳費年限、實(shí)際繳費年限），違規繳費期間個(gè)人繳費予以退還，單位繳費不予退還。

九、關(guān)于重復領(lǐng)取待遇

符合待遇領(lǐng)取條件的參保人員，只能領(lǐng)取1份基本養老保險待遇，重復領(lǐng)取的基本養老保險待遇按國家和省有關(guān)規定予以追回。

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