您當前的位置：國發(fā)〔2017〕17號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿易試驗區總體方案的通知》
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿易試驗區總體方案的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《中國（河南）自由貿易試驗區總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2017年3月15日
建立中國（河南）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和深入推進(jìn)“一帶一路”建設的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿試驗區建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，為加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家交流合作拓展新空間、搭建新平臺，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。
（二）戰略定位。
以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快建設貫通南北、連接東西的現代立體交通體系和現代物流體系，將自貿試驗區建設成為服務(wù)于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐、全面改革開(kāi)放試驗田和內陸開(kāi)放型經(jīng)濟示范區。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創(chuàng )新體系，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，努力將自貿試驗區建設成為投資貿易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、交通物流通達、監管高效便捷、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平高標準自由貿易園區，引領(lǐng)內陸經(jīng)濟轉型發(fā)展，推動(dòng)構建全方位對外開(kāi)放新格局。
二、區位布局
（一）實(shí)施范圍。
自貿試驗區的實(shí)施范圍119.77平方公里，涵蓋三個(gè)片區：鄭州片區73.17平方公里（含河南鄭州出口加工區A區0.89平方公里、河南保稅物流中心0.41平方公里），開(kāi)封片區19.94平方公里，洛陽(yáng)片區26.66平方公里。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求。
（二）功能劃分。
按區域布局劃分，鄭州片區重點(diǎn)發(fā)展智能終端、高端裝備及汽車(chē)制造、生物醫藥等先進(jìn)制造業(yè)以及現代物流、國際商貿、跨境電商、現代金融服務(wù)、服務(wù)外包、創(chuàng )意設計、商務(wù)會(huì )展、動(dòng)漫游戲等現代服務(wù)業(yè)，在促進(jìn)交通物流融合發(fā)展和投資貿易便利化方面推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，打造多式聯(lián)運國際性物流中心，發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐作用；開(kāi)封片區重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包、醫療旅游、創(chuàng )意設計、文化傳媒、文化金融、藝術(shù)品交易、現代物流等服務(wù)業(yè)，提升裝備制造、農副產(chǎn)品加工國際合作及貿易能力，構建國際文化貿易和人文旅游合作平臺，打造服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展區和文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)對外開(kāi)放先行區，促進(jìn)國際文化旅游融合發(fā)展；洛陽(yáng)片區重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、機器人、新材料等高端制造業(yè)以及研發(fā)設計、電子商務(wù)、服務(wù)外包、國際文化旅游、文化創(chuàng )意、文化貿易、文化展示等現代服務(wù)業(yè)，提升裝備制造業(yè)轉型升級能力和國際產(chǎn)能合作能力，打造國際智能制造合作示范區，推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區建設。
按海關(guān)監管方式劃分，自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索投資體制改革，創(chuàng )新內陸地區開(kāi)放發(fā)展機制，完善事中事后監管，積極發(fā)展高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快政府職能轉變。
1.深化行政管理體制改革。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，最大限度減少行政審批事項。探索相對集中的行政許可權模式，建立綜合統一的行政審批機構。完善“一口受理”服務(wù)模式，推進(jìn)行政審批規范化、標準化、信息化建設，實(shí)施行政審批目錄化管理。深化投融資體制改革，試行企業(yè)投資項目承諾制。精簡(jiǎn)投資項目準入階段的相關(guān)手續，探索建立“多評合一、統一評審”的新模式。簡(jiǎn)化整合投資項目報建手續，探索實(shí)行先建后驗的管理模式。深化商事制度改革，全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度，探索實(shí)行“多證合一”模式，積極推動(dòng)工商登記全程電子化和使用電子營(yíng)業(yè)執照。將由政府部門(mén)承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢(xún)等職能逐步交由法律、會(huì )計、信用等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構承擔。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)，緊扣創(chuàng )新發(fā)展需求，發(fā)揮專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制，推動(dòng)形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。探索建立自貿試驗區跨部門(mén)知識產(chǎn)權執法協(xié)作機制，完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制。
2.完善市場(chǎng)監管機制。推進(jìn)政府管理由注重事前審批向注重事中事后監管轉變，完善信息網(wǎng)絡(luò )平臺，提高行政透明度，實(shí)現跨部門(mén)協(xié)同管理。完善社會(huì )信用體系，推動(dòng)各部門(mén)間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。建立集中統一的綜合行政執法體系，建設網(wǎng)上執法辦案系統。選擇重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)，配合國家有關(guān)部門(mén)建立與開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預警信息。建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制和社會(huì )監督舉報機制，探索試行環(huán)境損害責任追究和賠償制度。實(shí)施公平競爭審查制度。配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。建立部門(mén)協(xié)同監管機制，統籌多元化監管力量，整合監管信息，打造事前誠信承諾、事中評估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎懲的全鏈條信用監管體系。
3.提高行政服務(wù)效能。河南省依法向自貿試驗區下放經(jīng)濟社會(huì )管理權限。完善行政部門(mén)權力清單和責任清單，建立健全清單動(dòng)態(tài)管理機制。推廣政府和社會(huì )資本合作模式，完善基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)供給效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，對企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng )新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點(diǎn)單、繳納方式多元、業(yè)務(wù)自主預約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng )新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。建立自貿試驗區綜合統計調查、監測分析制度。建立完善深化改革量化指標體系，加快形成更有吸引力的法治化、國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。
（二）擴大投資領(lǐng)域開(kāi)放。
4.提升利用外資水平。對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著(zhù)力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設立及變更實(shí)行備案制，由自貿試驗區負責辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度，做好對外開(kāi)放的壓力測試和風(fēng)險測試。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。大力引進(jìn)國際組織和機構、金融總部、區域性總部入駐自貿試驗區。外商在自貿試驗區內投資適用《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統作用，提升外商投資全周期監管的科學(xué)性、規范性和透明度。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。
5.構建對外投資合作服務(wù)平臺。改革境外投資管理方式，將自貿試驗區建設成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。對一般境外投資項目和設立企業(yè)實(shí)行備案制，屬省級管理權限的，由自貿試驗區負責備案管理。確立企業(yè)對外投資主體地位，支持自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展多種形式的對外直接投資。完善“走出去”政策促進(jìn)、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作，共同開(kāi)拓國際市場(chǎng)。加強境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預警和應急保障體系。
（三）推動(dòng)貿易轉型升級。
6.完善外貿發(fā)展載體。依托鄭州商品交易所，支持拓展新的交易品種，促進(jìn)發(fā)展大宗商品國際貿易。探索建立與國際大宗商品交易相適應的外匯管理和海關(guān)監管制度。在總結期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區的海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展期貨保稅交易、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，擴大期貨保稅交割試點(diǎn)的品種。搭建便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，設立知識產(chǎn)權服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。探索建設中部地區知識產(chǎn)權運營(yíng)中心，加快建設鄭州國家知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)集聚區。深化藝術(shù)品交易市場(chǎng)功能拓展。依托電子口岸公共平臺，建設國際貿易“單一窗口”，將出口退稅申報功能納入國際貿易“單一窗口”建設項目。加快形成貿易便利化創(chuàng )新舉措的標準化制度規范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。
7.拓展新型貿易方式。積極培育貿易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。大力發(fā)展服務(wù)貿易，推進(jìn)金融、文化創(chuàng )意、客戶(hù)服務(wù)、供應鏈管理等服務(wù)外包發(fā)展。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下開(kāi)展飛機及零部件維修試點(diǎn)。按照公平競爭原則，依托中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應的海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統，加快推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)配套平臺建設。支持企業(yè)建設出口商品“海外倉”和海外運營(yíng)中心，加快融入境外零售體系，探索建設全球性產(chǎn)品交易展示中心和國內進(jìn)出口貨物集散中心。支持電子信息、裝備制造、智能終端、汽車(chē)及零部件、航空航天等輻射能力和技術(shù)溢出能力強的先進(jìn)制造業(yè)加工貿易發(fā)展，搭建服務(wù)于加工貿易轉型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計等公共服務(wù)平臺，建設加工貿易產(chǎn)品內銷(xiāo)后續服務(wù)基地。引導優(yōu)勢企業(yè)積極參與國際標準化活動(dòng)，打造質(zhì)量標準品牌新高地。積極發(fā)展離岸貿易。推動(dòng)轉口貿易發(fā)展，依托國際空港、陸港和各類(lèi)口岸，完善國際中轉集拼和國際轉口貿易樞紐功能。
8.創(chuàng )新通關(guān)監管機制。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式。在確保有效監管前提下，在海關(guān)特殊監管區域探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監管制度創(chuàng )新試點(diǎn)。按照嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險和最大便利化的原則，一線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出境現場(chǎng)檢疫、查驗及處理；二線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗檢疫監管及實(shí)驗室檢測，維護質(zhì)量安全。完善國際貿易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運輸工具進(jìn)出境的應用功能，進(jìn)一步優(yōu)化監管執法流程和通關(guān)流程，實(shí)現貿易許可、資質(zhì)登記等平臺功能，將涉及貿易監管的部門(mén)逐步納入“單一窗口”管理平臺。完善通關(guān)合作機制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿易統計、“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。推進(jìn)自貿試驗區內各區域之間通關(guān)一體化。支持自貿試驗區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展貿易供應鏈安全便利合作。
（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
9.擴大金融對內對外開(kāi)放。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項目外匯收支手續，在真實(shí)、合法交易基礎上，自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)企業(yè)的外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶(hù)。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營(yíng)資本有序開(kāi)放，在符合現行法律法規及國家政策導向的前提下，允許符合條件的境內純中資民營(yíng)企業(yè)在自貿試驗區依法發(fā)起設立中小型銀行等金融機構。探索自貿試驗區內符合條件的單位和個(gè)人按照規定雙向投資于境內外證券市場(chǎng)。允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng )業(yè)投資管理機構在自貿試驗區發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。支持保險機構在自貿試驗區內開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng )新，探索特殊風(fēng)險分散機制，加大再保險對巨災保險、特殊風(fēng)險的保險保障力度。取消對自貿試驗區內保險支公司高管人員任職資格的事前審批，由省級保監機構實(shí)施備案管理。
10.拓展金融服務(wù)功能。拓展跨境電子商務(wù)金融服務(wù)，開(kāi)展跨境電子商務(wù)人民幣結算，推動(dòng)跨境電子商務(wù)線(xiàn)上融資及擔保方式創(chuàng )新，鼓勵保險機構發(fā)展出口信用保險，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持自貿試驗區發(fā)展科技金融，按照國務(wù)院統一部署，積極爭取納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。創(chuàng )建金融集成電路（IC）卡“一卡通”示范區。進(jìn)一步簡(jiǎn)化資金池管理，允許經(jīng)銀行審核真實(shí)、合法的電子單證辦理經(jīng)常項目集中收付匯、軋差凈額結算業(yè)務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)內資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿試驗區所在省級商務(wù)主管部門(mén)和同級國家稅務(wù)局審核；加強事中事后監管，探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監管部門(mén)對企業(yè)定期抽查檢查制度。支持在自貿試驗區設立金融租賃公司、融資租賃公司，在符合相關(guān)規定前提下，設立項目公司開(kāi)展飛機、工程機械、大型設備等融資租賃業(yè)務(wù)。允許自貿試驗區內符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的監管模式。銀行按照“了解客戶(hù)、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結匯、購付匯手續。
11.推動(dòng)跨境投融資創(chuàng )新。探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系，促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化。在健全風(fēng)險防控機制的前提下，允許自貿試驗區內符合條件的企業(yè)、金融機構按照有關(guān)規定通過(guò)貸款、發(fā)債等形式從境外自主融入本外幣資金，拓寬境外資金回流渠道。允許自貿試驗區內跨國企業(yè)集團開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許自貿試驗區內企業(yè)的境外母公司按照有關(guān)規定在境內發(fā)行人民幣債券。自貿試驗區內銀行可按有關(guān)規定發(fā)放境外項目人民幣貸款。支持開(kāi)展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險市場(chǎng)。支持自貿試驗區內符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內地與香港基金產(chǎn)品互認。
12.建立健全金融風(fēng)險防控體系。建立對持有各類(lèi)牌照金融機構的分類(lèi)監管機制，健全符合自貿試驗區內金融業(yè)發(fā)展實(shí)際的監控指標，完善金融監管措施，加強監管協(xié)調與合作，確保自貿試驗區內金融機構風(fēng)險可控。逐步建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，對企業(yè)跨境收支進(jìn)行全面監測評價(jià)。做好反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區流動(dòng)。建立健全自貿試驗區金融消費者權益保護工作機制。
（五）增強服務(wù)“一帶一路”建設的交通物流樞紐功能。
13.暢通國際交通物流通道。增加國際貨運航線(xiàn)航班，構建連接全球主要樞紐機場(chǎng)的空中通道。積極探索以鄭州和國外重要樞紐城市協(xié)同聯(lián)動(dòng)的國內國外“雙樞紐”發(fā)展模式。依托陸橋通道，加密至絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家的中歐班列（鄭州），支持開(kāi)展拼箱、集裝箱分裝大型設備、國際郵運業(yè)務(wù)，允許在國內沿線(xiàn)口岸和鄭州國際陸港之間開(kāi)展進(jìn)出口集裝箱加掛業(yè)務(wù)試點(diǎn)；開(kāi)通至沿海港口的快捷貨運列車(chē)，構建東聯(lián)西進(jìn)、陸海相通的國際運輸通道。完善促進(jìn)國際便利化運輸的相關(guān)政策和雙邊運輸合作機制，增加便利運輸協(xié)定的過(guò)境站點(diǎn)和運輸線(xiàn)路，加快海外物流基地建設。支持建設自貿試驗區至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達國際數據專(zhuān)用通道，打造互聯(lián)互通的“信息絲綢之路”，推動(dòng)國際交通物流通道建設。
14.完善國內陸空集疏網(wǎng)絡(luò )。鼓勵快遞企業(yè)利用鐵路運送快件，配套建設快件物流基地，依托自貿試驗區推動(dòng)鄭州建設全國快遞中轉集散中心，打造覆蓋全國主要經(jīng)濟區域的4小時(shí)快件集疏網(wǎng)絡(luò )。支持國內外快遞企業(yè)在自貿試驗區內的非海關(guān)特殊監管區域辦理符合條件的國際快件屬地報關(guān)報檢業(yè)務(wù)。開(kāi)展道路貨運無(wú)車(chē)承運人試點(diǎn)，加快普及公路甩掛運輸，擴大“卡車(chē)航班”覆蓋范圍和運營(yíng)規模，構建以鄭州為中心500公里范圍的公路集疏圈。支持周邊省市在自貿試驗區建設專(zhuān)屬物流園區，開(kāi)展現代物流業(yè)務(wù)。加密完善至國內熱點(diǎn)城市的“空中快線(xiàn)”，鼓勵發(fā)展全貨機航班、腹艙貨運，構建長(cháng)距離航空集疏網(wǎng)。
15.開(kāi)展多式聯(lián)運先行示范。發(fā)展以“一單制”為核心的便捷多式聯(lián)運。建立健全適合內陸多式聯(lián)運的標準規范和服務(wù)規則，加強與國際聯(lián)運規則的相互銜接。鼓勵企業(yè)間聯(lián)盟合作，率先突破陸空聯(lián)運、公鐵聯(lián)運，試點(diǎn)推進(jìn)快件空鐵聯(lián)運，打造多式聯(lián)運國際性物流中心。在交通運輸領(lǐng)域，完善快件處理設施和綠色通道。拓展鄭州機場(chǎng)“空空+空地”貨物集疏模式，增加國際中轉集拼航線(xiàn)和試點(diǎn)企業(yè)。支持設立國際航空運輸服務(wù)企業(yè)，在條件具備時(shí)，在自貿試驗區試點(diǎn)航空快件國際中轉及集拼業(yè)務(wù)。依托航空和鐵路口岸，促進(jìn)海關(guān)特殊監管區域協(xié)調聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新多式聯(lián)運（內陸型）監管模式，推進(jìn)鐵路艙單與海運、公路、航空艙單共享和艙單分撥、分拆、合并。建設承載“一單制”電子標簽賦碼及信息匯集、共享、監測等功能的公共服務(wù)平臺，推進(jìn)不同運輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運信息開(kāi)放共享和互聯(lián)互通。在執行現行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。推進(jìn)跨方式技術(shù)裝備標準化，推廣應用托盤(pán)、集裝箱等標準運載單元。
16.擴大航空服務(wù)對外開(kāi)放。積極引入基地航空公司和國內外知名物流集成商。允許具備條件的外國航空公司和基地航空公司開(kāi)展國際航班代碼共享。探索與國際樞紐機場(chǎng)建立航空貨運聯(lián)盟，在航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、貨品、數據共享等方面開(kāi)展合作。支持航空器及零部件研發(fā)、制造、維修企業(yè)在自貿試驗區集聚，對海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)生產(chǎn)所需的進(jìn)口機器、設備予以免稅。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。
17.推進(jìn)內陸口岸經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展。依托自貿試驗區帶動(dòng)鄭州航空和鐵路國際樞紐口岸建設，支持設立藥品、進(jìn)境植物種苗、木材等指定口岸，提升進(jìn)境糧食、進(jìn)口肉類(lèi)等口岸運營(yíng)水平，促進(jìn)各類(lèi)口岸與物流、貿易聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成輻射全球主要經(jīng)濟體、帶動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)升級的口岸開(kāi)放新格局。探索前端研發(fā)設計和后端銷(xiāo)售服務(wù)“兩頭在區”、中間加工環(huán)節在外的企業(yè)集聚模式，優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)布局，打造高質(zhì)高端高附加值產(chǎn)業(yè)集群，建設中西部制造業(yè)總部基地。支持開(kāi)展進(jìn)境郵件“一點(diǎn)通關(guān)、分撥全國”，研究開(kāi)展跨境電子商務(wù)和商業(yè)快件及郵政包裹搭乘中歐班列（鄭州）出口等業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監管區域功能政策優(yōu)勢，促進(jìn)形成具有世界競爭力的高技術(shù)含量產(chǎn)品售后維修中心。在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收和檢驗檢疫監督管理政策的前提下，允許在海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。
18.促進(jìn)國際醫療旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮國際航空網(wǎng)絡(luò )和文化旅游優(yōu)勢，積極吸引國際高端醫療企業(yè)和研發(fā)機構集聚，以健康檢查、慢病治療康復、中醫養生保健、整形美容、先進(jìn)醫療技術(shù)研發(fā)和孵化為重點(diǎn)，培育康復、健身、養生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。鼓勵自貿試驗區在醫療機構治未病服務(wù)項目納入收費項目和確定收費標準等方面先行試點(diǎn)。鼓勵社會(huì )資本在自貿試驗區舉辦規范的中醫養生保健機構。自貿試驗區內醫療機構按照現行干細胞臨床研究規定開(kāi)展相關(guān)工作。允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)。
19.培育“一帶一路”合作交流新優(yōu)勢。建立健全與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的合作機制，重點(diǎn)在農業(yè)、礦業(yè)、裝備制造、物流、工程承包、科技教育等領(lǐng)域開(kāi)展國際合作。建設服務(wù)于內陸地區“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的重要窗口，探索內外貿相互促進(jìn)機制、與“一帶一路”沿線(xiàn)國家重點(diǎn)城市產(chǎn)能合作機制，吸引企業(yè)統籌開(kāi)展國際國內貿易，建設一批雙向合作經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園區。探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家文化交流、文化貿易創(chuàng )新發(fā)展機制，推進(jìn)文化傳承和開(kāi)發(fā)，完善服務(wù)鏈條，推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區建設。圍繞服務(wù)“一帶一路”建設，探索食品、農產(chǎn)品及水產(chǎn)品的快速檢驗檢疫模式，優(yōu)化藥品、保健食品、化妝品、醫療器械的審評審批程序。支持河南省與教育部在自貿試驗區合作共建教育國際化綜合改革試驗區，積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展高水平、示范性合作辦學(xué)，加大對“一帶一路”沿線(xiàn)國家的中國政府獎學(xué)金支持力度。積極為經(jīng)貿類(lèi)團組和企業(yè)人員出國（境）提供便利。研究制定自貿試驗區外籍高層次人才認定辦法，落實(shí)人才簽證實(shí)施細則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序。對外籍高層次人才開(kāi)辟綠色通道、簡(jiǎn)化手續，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿試驗區工作。提供有針對性的指導服務(wù)和語(yǔ)言學(xué)習機會(huì )，多形式多渠道幫助外國人才更好融入中國社會(huì )。
四、保障機制
（一）強化法制保障。
自貿試驗區需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿試驗區在各領(lǐng)域深化改革開(kāi)放試點(diǎn)、加大壓力測試、加強監管、防控風(fēng)險，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。河南省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應的自貿試驗區管理制度。
（二）完善配套稅收政策。
落實(shí)現有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區和中國（福建）自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
（三）加強組織實(shí)施。
按照黨中央、國務(wù)院統一部署，在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，由河南省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細則或辦法，加強指導和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新，把自貿試驗區建設好、管理好。在實(shí)施過(guò)程中，要創(chuàng )新思路、尋找規律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門(mén)的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。
（四）總結推廣可復制的試點(diǎn)經(jīng)驗。
自貿試驗區要及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室要會(huì )同河南省人民政府及有關(guān)部門(mén)，及時(shí)總結評估自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗系統集成，并委托第三方機構進(jìn)行獨立評估。對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控且可復制可推廣的成果，實(shí)施分類(lèi)審查程序后復制推廣至全國其他地區。
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