您當前的位置：國發(fā)〔2017〕19號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（重慶）自由貿易試驗區總體方案的通知》
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（重慶）自由貿易試驗區總體方案的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《中國（重慶）自由貿易試驗區總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2017年3月15日
建立中國（重慶）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和深入推進(jìn)“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)戰略的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿試驗區建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，努力為新形勢下內陸開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展起到示范引領(lǐng)作用，為“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展打好堅實(shí)基礎，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。
（二）戰略定位。
以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮重慶戰略支點(diǎn)和連接點(diǎn)重要作用、加大西部地區門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放力度的要求，努力將自貿試驗區建設成為“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)戰略重要支點(diǎn)。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，努力建成投資貿易便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、監管高效便捷、金融服務(wù)完善、法治環(huán)境規范、輻射帶動(dòng)作用突出的高水平高標準自由貿易園區，努力建成服務(wù)于“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的國際物流樞紐和口岸高地，推動(dòng)構建西部地區門(mén)戶(hù)城市全方位開(kāi)放新格局，帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)戰略深入實(shí)施。
二、區位布局
（一）實(shí)施范圍。
自貿試驗區的實(shí)施范圍119.98平方公里，涵蓋3個(gè)片區：兩江片區66.29平方公里（含重慶兩路寸灘保稅港區8.37平方公里），西永片區22.81平方公里（含重慶西永綜合保稅區8.8平方公里、重慶鐵路保稅物流中心〔B型〕0.15平方公里），果園港片區30.88平方公里。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求。
（二）功能劃分。
按區域布局劃分，兩江片區著(zhù)力打造高端產(chǎn)業(yè)與高端要素集聚區，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、電子核心部件、云計算、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)及總部貿易、服務(wù)貿易、電子商務(wù)、展示交易、倉儲分撥、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、融資租賃、研發(fā)設計等現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放創(chuàng )新，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，增強物流、技術(shù)、資本、人才等要素資源的集聚輻射能力；西永片區著(zhù)力打造加工貿易轉型升級示范區，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、智能裝備等制造業(yè)及保稅物流中轉分撥等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化加工貿易發(fā)展模式；果園港片區著(zhù)力打造多式聯(lián)運物流轉運中心，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉、集拼分撥等服務(wù)業(yè)，探索先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
按海關(guān)監管方式劃分，自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索投資領(lǐng)域開(kāi)放、投資管理體制改革、完善事中事后監管，推動(dòng)金融制度創(chuàng )新，積極發(fā)展高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）建設法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境。
1.優(yōu)化法治環(huán)境。在擴大開(kāi)放的制度建設上大膽探索、先行先試，加快形成高標準投資貿易規則體系。按照統一、公開(kāi)、公平原則，試點(diǎn)開(kāi)展對內對外開(kāi)放的執法與司法建設，實(shí)現各類(lèi)主體公平競爭。對涉及自貿試驗區投資貿易等商事案件，建立專(zhuān)業(yè)化審理機制。支持發(fā)展國際仲裁、商事調解機制。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)。緊扣創(chuàng )新發(fā)展需求，發(fā)揮專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制，推動(dòng)形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。搭建便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，設立知識產(chǎn)權服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿試驗區跨部門(mén)知識產(chǎn)權執法協(xié)作機制，完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制。探索建立自貿試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。
2.深化行政管理體制改革。以切實(shí)維護國家安全和市場(chǎng)公平競爭為原則，加強各部門(mén)與重慶市人民政府的協(xié)同，完善政府的經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，提高維護經(jīng)濟社會(huì )安全的服務(wù)保障能力。按照權責一致原則，建立行政權責清單制度，明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和調整行政審批項目，健全行政審批服務(wù)體系。進(jìn)一步創(chuàng )新和優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)政府部分職能向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )轉移試點(diǎn)，減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理。探索建立以綜合監管為基礎、專(zhuān)業(yè)監管為支撐的事中事后監管體系。構建市場(chǎng)主體自律、業(yè)界自治、社會(huì )監督、政府監管“四位一體”的綜合監管體系，充分發(fā)揮社會(huì )多元共治的作用。完善社會(huì )信用體系，推動(dòng)各部門(mén)間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。健全市場(chǎng)主體權益保障機制。公開(kāi)權力運行流程，完善網(wǎng)上行政審批系統，探索建立體現投資者參與、符合國際規則的信息公開(kāi)機制。配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。
3.提高行政管理效能。重慶市依法向自貿試驗區下放經(jīng)濟管理權限，精簡(jiǎn)行政機構，提高行政效能。實(shí)施全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執照管理，建立“一口受理、同步審批”的“一站式”高效服務(wù)模式。完善企業(yè)準入“一窗式”受理制度，實(shí)現多部門(mén)信息共享和協(xié)同管理。推動(dòng)稅收服務(wù)創(chuàng )新，包括一窗國地辦稅、一廳自助辦理、培訓輔導點(diǎn)單、繳納方式多元化、業(yè)務(wù)自主預約、稅銀信息互動(dòng)、稅收遵從合作、創(chuàng )新網(wǎng)上服務(wù)等舉措。建設社區服務(wù)中心，統籌自貿試驗區內社會(huì )事務(wù)，完善便民服務(wù)機制，提供高標準的社區公共服務(wù)和市政管理服務(wù)。
（二）擴大投資領(lǐng)域開(kāi)放。
4.提升利用外資水平。對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著(zhù)力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設立及變更實(shí)行備案制，由自貿試驗區負責辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度，做好對外開(kāi)放的壓力測試和風(fēng)險測試。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿試驗區內投資適用《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用公示系統作用，提升外商投資全周期監管的科學(xué)性、規范性和透明度。建立多部門(mén)共享的外資管理綜合信息數據系統。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。
5.構筑對外投資服務(wù)促進(jìn)體系。實(shí)施對外投資管理體制改革，確立企業(yè)對外投資主體地位，對不涉及敏感國家和地區、敏感行業(yè)的境外投資項目實(shí)行備案制，支持企業(yè)開(kāi)展多種形式的境外投資合作，在法律法規規定的范圍內，允許自擔風(fēng)險到境外開(kāi)展投資合作。鼓勵企業(yè)創(chuàng )新對外投資合作方式。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿易網(wǎng)絡(luò )、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿試驗區建設成為內地企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作，共同開(kāi)拓國際市場(chǎng)。加強境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預警和應急保障體系。
（三）推進(jìn)貿易轉型升級。
6.促進(jìn)加工貿易轉型升級。充分發(fā)揮重慶作為加工貿易承接轉移示范地的優(yōu)勢和作用，在自貿試驗區打造產(chǎn)業(yè)梯度轉移的國際加工基地，完善以“整機+核心零部件+原材料”為龍頭的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)加工貿易由水平分工變?yōu)榇怪闭?，鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端拓展，提高附加值。探索“產(chǎn)業(yè)鏈+價(jià)值鏈+物流鏈”的內陸加工貿易發(fā)展新模式。實(shí)施倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監管，實(shí)行加工貿易工單式核銷(xiāo)，探索更為先進(jìn)的核銷(xiāo)制度。支持在自貿試驗區設立符合內銷(xiāo)規定的加工貿易產(chǎn)品內銷(xiāo)平臺，建設加工貿易產(chǎn)品內銷(xiāo)后續服務(wù)基地。大力培育高端飾品、精密儀器、智能機器人、集成電路、平板顯示等加工貿易新產(chǎn)業(yè)集群，搭建加工貿易轉型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權等公共服務(wù)平臺。
7.大力發(fā)展服務(wù)貿易。鼓勵跨國公司在自貿試驗區設立地區性總部、研發(fā)中心、銷(xiāo)售中心、維修中心、物流中心和結算中心，鼓勵先進(jìn)制造業(yè)延伸價(jià)值鏈，與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現代制造產(chǎn)業(yè)深度融合，推廣大數據分析在商貿服務(wù)、醫療、教育、金融和公共管理等領(lǐng)域的應用。大力發(fā)展面向設計開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過(guò)程的檢驗檢測、標準、認證等第三方服務(wù)。鼓勵開(kāi)展研發(fā)設計、高技術(shù)高附加值產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和面向全球市場(chǎng)、風(fēng)險可控的境內外維修、檢測、拆解等業(yè)務(wù)。依托自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域，加快發(fā)展對外文化貿易，支持開(kāi)展面向全球的保稅文化藝術(shù)品的展示、拍賣(mài)、交易業(yè)務(wù)。深化藝術(shù)品交易市場(chǎng)功能拓展。培育文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展影視后期制作、光盤(pán)復刻、印刷、膠片拷貝等。
8.加快發(fā)展新型貿易。支持自貿試驗區內企業(yè)開(kāi)展全球維修、國際分撥中轉等業(yè)務(wù)。鼓勵開(kāi)展國內商品海外寄售代銷(xiāo)業(yè)務(wù)。支持發(fā)展市場(chǎng)采購貿易。大力發(fā)展轉口貿易，放寬海運貨物直接運輸判定標準。在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，拓寬進(jìn)境維修領(lǐng)域，加快發(fā)展航空維修業(yè)務(wù)。允許在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)整車(chē)保稅倉儲業(yè)務(wù)和保稅貨物質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持符合條件的境內外機構在自貿試驗區內設立金融租賃公司、融資租賃公司，開(kāi)展飛機、船舶和大型工程設備等融資租賃業(yè)務(wù)。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應的海關(guān)監管、檢驗檢疫、退稅、物流等支撐系統，加快推進(jìn)跨境貿易電子商務(wù)配套平臺建設。支持在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內建立進(jìn)出口貨物集散中心。支持發(fā)展國際快遞物流，條件具備時(shí)，在自貿試驗區試點(diǎn)航空快件國際中轉集拼業(yè)務(wù)。支持國內外快遞企業(yè)在自貿試驗區內的非海關(guān)特殊監管區域，辦理符合條件的國際快件屬地報關(guān)、報檢業(yè)務(wù)。
9.實(shí)施高效監管服務(wù)模式。探索創(chuàng )新海關(guān)特殊監管區域監管模式、監管制度。在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內，實(shí)施“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”的通關(guān)監管服務(wù)模式。根據自貿試驗區發(fā)展需求，不斷探索口岸監管制度創(chuàng )新。推進(jìn)將企業(yè)運營(yíng)信息納入監管系統。逐步實(shí)現基于企業(yè)誠信評價(jià)和商品風(fēng)險評估的貨物抽檢制度。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線(xiàn)實(shí)行“進(jìn)出境檢疫，重點(diǎn)和敏感商品檢驗”模式，創(chuàng )新監管技術(shù)和方法；在二線(xiàn)簡(jiǎn)化檢驗檢疫流程，推行“方便進(jìn)出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監管模式。推進(jìn)自貿試驗區檢驗檢疫電子服務(wù)平臺、數據交換平臺和檢驗檢疫智能執法系統建設，提高檢驗檢疫對各類(lèi)新業(yè)態(tài)的信息監管服務(wù)水平。探索內陸通關(guān)及口岸監管“空檢通放”新模式。
10.推進(jìn)通關(guān)機制創(chuàng )新。深化保稅貨物流轉模式改革。在確保有效監管前提下，在海關(guān)特殊監管區域探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。推進(jìn)海關(guān)通關(guān)一體化改革。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監管制度創(chuàng )新試點(diǎn)。依托電子口岸公共平臺，完善國際貿易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口、運輸工具進(jìn)出境、貿易協(xié)定實(shí)施等應用功能，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監管執法流程和通關(guān)流程，實(shí)現貿易許可、資質(zhì)登記等平臺功能，將涉及貿易監管的部門(mén)逐步納入“單一窗口”管理平臺。支持將出口退稅申報功能納入國際貿易“單一窗口”建設項目。在符合監管要求和條件的前提下，支持開(kāi)展進(jìn)口整車(chē)在汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸間轉關(guān)試點(diǎn)。在執行現行稅收政策前提下，提升超大超限貨物通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。對入境維修復出口、入境再制造機電料件免于實(shí)施裝運前檢驗。加快形成貿易便利化創(chuàng )新舉措的標準化制度規范，覆蓋到自貿試驗區內所有符合條件的企業(yè)。
（四）深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng )新。
11.優(yōu)化跨境金融結算服務(wù)。支持自貿試驗區開(kāi)展適應內陸加工貿易、轉口貿易等多種貿易業(yè)態(tài)的結算便利化試點(diǎn)。探索與要素市場(chǎng)跨境交易相適應的外匯收支便利化措施，支持區域要素市場(chǎng)開(kāi)展國際貿易業(yè)務(wù)。支持發(fā)展總部經(jīng)濟，放寬跨國公司外匯資金集中運營(yíng)管理準入條件。允許重慶市內銀行業(yè)金融機構與自貿試驗區內持有《支付業(yè)務(wù)許可證》且許可業(yè)務(wù)范圍包括互聯(lián)網(wǎng)支付的支付機構合作，按照有關(guān)管理政策為跨境電子商務(wù)（貨物貿易或服務(wù)貿易）提供跨境本外幣支付結算服務(wù)。進(jìn)一步深化支付機構跨境外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)，在保證交易真實(shí)性情況下，逐步擴大服務(wù)貿易業(yè)務(wù)范圍。
12.推動(dòng)跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng )新發(fā)展。推動(dòng)自貿試驗區與境外開(kāi)展雙向人民幣融資。自貿試驗區內企業(yè)可根據自身經(jīng)營(yíng)和管理需要，開(kāi)展集團內跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許在自貿試驗區內注冊的融資租賃企業(yè)開(kāi)展跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。允許自貿試驗區內租賃企業(yè)在境外開(kāi)立人民幣賬戶(hù)用于跨境人民幣租賃業(yè)務(wù)。支持自貿試驗區內保險機構開(kāi)展跨境人民幣再保險和全球保單分入業(yè)務(wù)。研究探索區內金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下向境外銷(xiāo)售人民幣理財產(chǎn)品、開(kāi)展人民幣項下跨境擔保等業(yè)務(wù)。鼓勵在自貿試驗區內設立人民幣海外投貸基金。在自貿試驗區開(kāi)展人民幣基金投資境外項目試點(diǎn)政策下，開(kāi)展區域性?xún)纛^寸總規模約束管理試點(diǎn)。允許外資股權投資管理機構、外資創(chuàng )業(yè)投資管理機構在自貿試驗區發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng )業(yè)投資基金。鼓勵自貿試驗區內金融機構積極創(chuàng )新面向國際的人民幣金融產(chǎn)品，擴大境外人民幣投資境內金融產(chǎn)品的范圍。支持自貿試驗區內符合條件的企業(yè)按規定開(kāi)展人民幣境外證券投資業(yè)務(wù)。
13.探索跨境投融資便利化改革創(chuàng )新。探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系，促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項目外匯收支手續，在真實(shí)、合法交易基礎上，自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)企業(yè)的外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶(hù)。銀行按照“了解客戶(hù)、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結匯、購付匯業(yè)務(wù)。允許自貿試驗區內符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。支持自貿試驗區內企業(yè)和金融機構通過(guò)境外上市、按照有關(guān)規定發(fā)行債券及標準化金融證券等方式開(kāi)展境外融資并將資金調回境內使用。支持自貿試驗區內符合條件的單位和個(gè)人按照規定雙向投資于境內外證券市場(chǎng)。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展的監管模式。
14.增強跨境金融服務(wù)功能。支持符合條件的民間資本、境外資本在符合現行法律法規及政策導向的前提下，在自貿試驗區內發(fā)起和參與設立金融機構。在遵循機構總部統一業(yè)務(wù)管理政策的前提下，授予自貿試驗區內銀行業(yè)金融機構更多業(yè)務(wù)自主權，在風(fēng)險可控的前提下自主開(kāi)展資金交易業(yè)務(wù)。支持證券經(jīng)營(yíng)機構在自貿試驗區內依法設立分支機構或專(zhuān)業(yè)子公司。支持在自貿試驗區內設立貨幣兌換、征信等專(zhuān)業(yè)化機構。支持符合條件的重慶市證券期貨經(jīng)營(yíng)機構進(jìn)入銀行間外匯市場(chǎng)，開(kāi)展人民幣對外匯即期業(yè)務(wù)和衍生品交易。支持自貿試驗區符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內地與香港基金產(chǎn)品互認。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構在自貿試驗區內發(fā)行大額存單，區內注冊的內外資企業(yè)均可參與投資。支持在自貿試驗區設立內外資再保險、外資健康保險、國際多式聯(lián)運物流專(zhuān)業(yè)保險等機構。鼓勵在自貿試驗區設立保險資產(chǎn)管理公司、自保公司、相互制保險機構等新型保險組織，以及為保險業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)的保險經(jīng)紀、保險代理等專(zhuān)業(yè)性保險服務(wù)機構。探索在自貿試驗區開(kāi)展巨災保險服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。支持在自貿試驗區內建立保險資產(chǎn)登記交易平臺。鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區的海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展期貨保稅交易、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。在總結期貨保稅交割試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區的海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展業(yè)務(wù)，擴大期貨保稅交割試點(diǎn)的品種。進(jìn)一步推進(jìn)內資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿試驗區所在省級商務(wù)主管部門(mén)和同級國家稅務(wù)局審核；加強事中事后監管，探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監管部門(mén)對企業(yè)定期抽查檢查制度。支持自貿試驗區發(fā)展科技金融，按照國務(wù)院統一部署，積極爭取納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。
15.完善金融風(fēng)險防控體系。落實(shí)風(fēng)險為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，強化做好反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防范非法資金跨境、跨區流動(dòng)。探索建立綜合性金融監管協(xié)調機制，深入開(kāi)展跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的金融風(fēng)險監測評估，加強對重大風(fēng)險的預警防范，切實(shí)防范開(kāi)放環(huán)境下的金融風(fēng)險。
（五）推進(jìn)“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
16.構建多式聯(lián)運國際物流體系。支持在自貿試驗區內建立海關(guān)多式聯(lián)運監管中心，打造覆蓋鐵、公、水、空多種運輸方式的國際物流運輸體系。依托中歐國際鐵路聯(lián)運通道，強化運輸安全，提高運輸效率，降低運輸成本，構建中歐陸路國際貿易通道和規則體系，發(fā)展國際鐵路聯(lián)運；依托長(cháng)江黃金水道，探索建立滬渝外貿集裝箱“五定”快班輪三峽船閘優(yōu)先放行機制，發(fā)展江海聯(lián)運；依托渝昆泛亞鐵路通道、東南沿海港口、陸路邊境口岸，以鐵路和高速公路網(wǎng)為陸路通道，發(fā)展鐵海聯(lián)運和跨區域、跨國境的國際陸路運輸；依托重慶江北國際機場(chǎng)，探索空域和航空資源管理改革，支持國內外大型企業(yè)設立基地航空公司，完善集疏運體系，加密航線(xiàn)航班，構建基本覆蓋全球主要經(jīng)濟體的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。
17.探索建立“一帶一路”政策支持體系。以中歐國際鐵路聯(lián)運通道為重點(diǎn)，完善自貿試驗區與“一帶一路”沿線(xiàn)各國海關(guān)、檢驗檢疫、標準認證部門(mén)和機構之間的通關(guān)合作機制，開(kāi)展貨物通關(guān)、貿易統計、“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展貿易供應鏈安全與便利化合作。支持自貿試驗區內企業(yè)以自建、收購、股權合作等多種方式在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立境外營(yíng)銷(xiāo)、物流、結算等區域性運營(yíng)總部。支持以自貿試驗區為依托建設中德、中韓等國際經(jīng)貿、產(chǎn)業(yè)、人文合作平臺。探索共同出資、共同受益的資本運作模式，支持在自貿試驗區建立市場(chǎng)化的合作基金，為基礎設施建設、投資貿易和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。加強自貿試驗區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的高校聯(lián)合培養和交流合作，加快培養適合多雙邊貿易投資的各方面人才。研究制定自貿試驗區外籍高層次人才認定辦法，落實(shí)人才簽證實(shí)施細則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序，對外籍高層次人才開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化手續，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學(xué)位的外國優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿試驗區工作，完善留學(xué)生實(shí)習居留、工作居留和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)獎勵制度。
（六）推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶和成渝城市群協(xié)同發(fā)展。
18.探索建立區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。通過(guò)自貿試驗區高端產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)內陸地區現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng )新區域經(jīng)濟合作、利益共享模式，促進(jìn)區域一體化發(fā)展。依托長(cháng)江黃金水道，推進(jìn)自貿試驗區內沿江區域有序承接產(chǎn)業(yè)轉移。鼓勵拓展服務(wù)功能和范圍，自貿試驗區內企業(yè)原則上不受地域限制，可到區外再投資或開(kāi)展業(yè)務(wù)，如有特殊規定要求辦理相關(guān)手續，應按照相關(guān)規定辦理。提升自貿試驗區與周邊地區交通運輸服務(wù)水平，優(yōu)化運輸組織，創(chuàng )新服務(wù)方式，推進(jìn)自貿試驗區與周邊城市客運服務(wù)公交化運營(yíng)，鼓勵同城化服務(wù)。鼓勵在自貿試驗區發(fā)展貨運班線(xiàn)、城際速遞、共同配送等多樣化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方式。
19.促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)轉型升級。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿試驗區內建立市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)轉移引導基金，促進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶各省市、成渝城市群的相關(guān)園區、企業(yè)、研發(fā)機構等在研發(fā)設計、生產(chǎn)銷(xiāo)售和物流配送等環(huán)節的協(xié)同配合。充分發(fā)揮長(cháng)江黃金水道的重大件運輸通道優(yōu)勢，整合內陸裝備制造業(yè)優(yōu)勢資源，推動(dòng)汽車(chē)、重型機械、船舶配套設備、軌道交通設備等向自貿試驗區沿江區域集中。充分發(fā)揮自貿試驗區高端要素集聚平臺作用，瞄準全球和國家科技創(chuàng )新趨勢，重點(diǎn)突破創(chuàng )新鏈的關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節，加快形成電子核心部件、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、航空器及零部件研發(fā)制造、高端交通裝備、新能源汽車(chē)及智能汽車(chē)、生物醫藥、能源環(huán)保裝備、智能終端等戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。在自貿試驗區設立區域聯(lián)合研發(fā)和配套協(xié)作平臺，提高裝備設計、制造和集成能力。鼓勵各地區高校、科研院所在自貿試驗區打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展平臺，發(fā)展新型創(chuàng )業(yè)孵化機構。完善自貿試驗區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展創(chuàng )業(yè)輔導、信息咨詢(xún)、技術(shù)支持、融資擔保、成果交易、檢驗檢測認證等公共服務(wù)。
20.增強口岸服務(wù)輻射功能。按照“零距離換乘”、“無(wú)縫銜接”的要求，強化自貿試驗區與周邊地區水運、鐵路、公路、航空等運輸方式有機銜接。拓展口岸功能，擴大水運口岸范圍，完善自貿試驗區內進(jìn)口整車(chē)、水果、肉類(lèi)等指定口岸建設。推動(dòng)自貿試驗區根據實(shí)際需要申報設立進(jìn)口糧食、植物種苗、金伯利進(jìn)程國際證書(shū)制度等指定口岸和指定實(shí)施機構，提升內陸口岸對周邊的輻射帶動(dòng)作用。鼓勵發(fā)展直接或間接依托口岸的經(jīng)濟業(yè)態(tài)，強化自貿試驗區口岸服務(wù)功能，提升便利化程度，聚集人流、物流、資金流、信息流，帶動(dòng)腹地經(jīng)濟融入國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，形成擴大開(kāi)放的疊加效應。
四、保障機制
（一）強化法制保障。
自貿試驗區需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿試驗區在各領(lǐng)域深化改革開(kāi)放試點(diǎn)、加大壓力測試、加強監管、防控風(fēng)險，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。重慶市要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應的自貿試驗區管理制度。
（二）完善配套稅收政策。
落實(shí)現有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區和中國（福建）自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
（三）加強組織實(shí)施。
按照黨中央、國務(wù)院統一部署，在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，由重慶市完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施；按照既有利于合力推進(jìn)自貿試驗區建設，又有利于各片區獨立自主運作的原則，建立精簡(jiǎn)高效、統一管理、分級負責的自貿試驗區管理體系。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細則或辦法，加強指導和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新，把自貿試驗區建設好、管理好。在實(shí)施過(guò)程中，要創(chuàng )新思路、尋找規律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門(mén)的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。
（四）總結推廣可復制的試點(diǎn)經(jīng)驗。
自貿試驗區要及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室要會(huì )同重慶市人民政府及有關(guān)部門(mén)，及時(shí)總結評估自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗系統集成，并委托第三方機構進(jìn)行獨立評估。對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控且可復制可推廣的成果，實(shí)施分類(lèi)審查程序后復制推廣至全國其他地區。
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