您當前的位置：國發(fā)〔2017〕20號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（四川）自由貿易試驗區總體方案的通知》
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（四川）自由貿易試驗區總體方案的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
國務(wù)院
2017年3月15日
建立中國（四川）自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿試驗區）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開(kāi)放和深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重大舉措。為全面有效推進(jìn)自貿試驗區建設，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，積極培育內陸地區參與國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，全力打造區域協(xié)調發(fā)展新引擎，為全面深化改革和擴大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國的積極作用。
（二）戰略定位。
以制度創(chuàng )新為核心，以可復制可推廣為基本要求，立足內陸、承東啟西，服務(wù)全國、面向世界，將自貿試驗區建設成為西部門(mén)戶(hù)城市開(kāi)發(fā)開(kāi)放引領(lǐng)區、內陸開(kāi)放戰略支撐帶先導區、國際開(kāi)放通道樞紐區、內陸開(kāi)放型經(jīng)濟新高地、內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放示范區。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過(guò)三至五年改革探索，力爭建成法治環(huán)境規范、投資貿易便利、創(chuàng )新要素集聚、監管高效便捷、協(xié)同開(kāi)放效果顯著(zhù)的高水平高標準自由貿易園區，在打造內陸開(kāi)放型經(jīng)濟高地、深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用。
二、區位布局
（一）實(shí)施范圍。
自貿試驗區的實(shí)施范圍119.99平方公里，涵蓋三個(gè)片區：成都天府新區片區90.32平方公里（含成都高新綜合保稅區區塊四〔雙流園區〕4平方公里、成都空港保稅物流中心〔B型〕0.09平方公里），成都青白江鐵路港片區9.68平方公里（含成都鐵路保稅物流中心〔B型〕0.18平方公里），川南臨港片區19.99平方公里（含瀘州港保稅物流中心〔B型〕0.21平方公里）。
自貿試驗區土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用、環(huán)境保護、城鄉規劃法律法規，符合土地利用總體規劃，并符合節約集約用地的有關(guān)要求。
（二）功能劃分。
按區域布局劃分，成都天府新區片區重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟、口岸服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設國家重要的現代高端產(chǎn)業(yè)集聚區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、開(kāi)放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地、商貿物流中心和國際性航空樞紐，打造西部地區門(mén)戶(hù)城市開(kāi)放高地；成都青白江鐵路港片區重點(diǎn)發(fā)展國際商品集散轉運、分撥展示、保稅物流倉儲、國際貨代、整車(chē)進(jìn)口、特色金融等口岸服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)、科技服務(wù)、會(huì )展服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)，打造內陸地區聯(lián)通絲綢之路經(jīng)濟帶的西向國際貿易大通道重要支點(diǎn)；川南臨港片區重點(diǎn)發(fā)展航運物流、港口貿易、教育醫療等現代服務(wù)業(yè)，以及裝備制造、現代醫藥、食品飲料等先進(jìn)制造和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設成為重要區域性綜合交通樞紐和成渝城市群南向開(kāi)放、輻射滇黔的重要門(mén)戶(hù)。
按海關(guān)監管方式劃分，自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索以貿易便利化為主要內容的制度創(chuàng )新，開(kāi)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監管區域重點(diǎn)探索投資、金融、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)等制度改革，完善事中事后監管，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）切實(shí)轉變政府職能。
1.推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。按照權責一致原則，建立行政權責清單制度，明確政府職能邊界。深化政府機構改革，探索設立法定機構，推進(jìn)相關(guān)政府機構從直接提供公共服務(wù)轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同管理交由第三方機構提供。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。推進(jìn)行政審批標準化、信息化建設，探索全程電子化登記、電子營(yíng)業(yè)執照管理。放寬企業(yè)名稱(chēng)表述限制，開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)數據庫，推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報、網(wǎng)上核準，完善企業(yè)名稱(chēng)爭議糾紛處理機制。放寬企業(yè)住所登記條件，探索以郵政通信地址作為企業(yè)住所的登記方式。建立“一窗受理、協(xié)同審批”的“一站式”高效服務(wù)模式，建設市場(chǎng)準入統一平臺，實(shí)現多部門(mén)信息共享和協(xié)同管理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”，創(chuàng )新稅收征管服務(wù)。
2.構建事中事后監管體系。推進(jìn)統一社會(huì )信用代碼制度建設和部門(mén)間數據交換共享，建設公共信用信息目錄和運用清單。完善社會(huì )信用體系，推動(dòng)各部門(mén)間依法履職信息的聯(lián)通和共享。健全守信激勵和失信懲戒機制。建立企業(yè)網(wǎng)上信用承諾制度。政府部門(mén)加強對第三方企業(yè)信用征信、評估機構開(kāi)展企業(yè)登記評價(jià)工作的引導和監督檢查。規范開(kāi)放征信服務(wù)，為公民、企業(yè)、社會(huì )組織、司法部門(mén)、政府機構提供信用查詢(xún)等服務(wù)。在監管、執法等方面全面推行“雙隨機”抽查監管機制。完善行業(yè)監管制度和資格審查制度，進(jìn)一步規范開(kāi)展文化、教育、信息服務(wù)的內容審查。構建事前提醒告知、輕微違法約談與告誡、嚴重違法依法處置的“三段式”監管方式。建立健全律師、公證員、司法鑒定人員等法律服務(wù)工作者誠信執業(yè)制度、違法違規執業(yè)懲戒制度。
3.優(yōu)化法治環(huán)境。建立統一集中的綜合行政執法體系，相對集中執法權，建設網(wǎng)上執法辦案系統，建設聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮平臺。建立健全國際仲裁、商事調解機制。對標高標準國際規則，強化企業(yè)責任，完善工資支付保障機制，建立工作環(huán)境損害監督等制度，嚴格執行環(huán)境保護法規和標準，探索開(kāi)展出口產(chǎn)品低碳認證。配合商務(wù)部開(kāi)展經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查。建立健全廉潔監督機制。開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革試點(diǎn)。緊扣創(chuàng )新發(fā)展需求，發(fā)揮專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權的引領(lǐng)作用，打通知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理、服務(wù)全鏈條，建立高效的知識產(chǎn)權綜合管理體制，構建便民利民的知識產(chǎn)權公共服務(wù)體系，探索支撐創(chuàng )新發(fā)展的知識產(chǎn)權運行機制，推動(dòng)形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的體制機制。探索建立自貿試驗區跨部門(mén)知識產(chǎn)權執法協(xié)作機制，完善糾紛調解、援助、仲裁工作機制。
4.建設多方參與的社會(huì )治理新體系。健全依法決策機制，明確重大行政決策的范圍和標準，把專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )聽(tīng)證、第三方評估作為重大行政決策必經(jīng)程序，建立決策問(wèn)責和糾錯機制。建立行政咨詢(xún)體系，成立由專(zhuān)業(yè)人士組成的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )，為自貿試驗區發(fā)展提供咨詢(xún)。編制向社會(huì )組織轉移職能目錄，將由政府部門(mén)承擔的資產(chǎn)評估、鑒定、認證、檢驗檢測等逐步交由專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構承擔。
（二）統籌雙向投資合作。
5.提升利用外資水平。對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著(zhù)力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目（國務(wù)院規定對國內投資項目保留核準的除外）和外商投資企業(yè)設立及變更實(shí)行備案制，由自貿試驗區負責辦理。進(jìn)一步減少或取消外商投資準入限制，提高開(kāi)放度和透明度，做好對外開(kāi)放的壓力測試和風(fēng)險測試。允許在自貿試驗區內注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區以外的出境旅游業(yè)務(wù)；鼓勵外資企業(yè)通過(guò)多種形式參與投資醫療服務(wù)業(yè)；鼓勵外資發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”健康服務(wù)。積極有效引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。外商在自貿試驗區投資適用《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》和《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》。探索強化外商投資實(shí)際控制人管理，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統作用，提升外商投資全周期監管的科學(xué)性、規范性和透明度。完善投資者權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。
6.構筑對外投資服務(wù)促進(jìn)體系。實(shí)施對外投資管理體制改革，確立企業(yè)對外投資主體地位，支持企業(yè)開(kāi)展多種形式的境外投資合作，在法律法規規定的范圍內，允許自擔風(fēng)險到境外自由承攬項目。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預警和應急保障體系。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿易網(wǎng)絡(luò )、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿試驗區建設成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。
7.創(chuàng )新國際產(chǎn)能合作。對一般性境外投資項目和設立企業(yè)實(shí)行備案制。為企業(yè)對外投資提供高效優(yōu)質(zhì)的金融支持和服務(wù)保障。鼓勵地方政府引入社會(huì )資本在自貿試驗區內設立境內機構投資者投資基金和境外合作基金。提高辦理境外資產(chǎn)評估和抵押處置手續便利化程度。探索開(kāi)展知識產(chǎn)權、股權、探礦權、采礦權、應收賬款、訂單、出口退稅等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。推動(dòng)企業(yè)用好“內保外貸”等政策，開(kāi)展企業(yè)“走出去”綜合性金融創(chuàng )新服務(wù)。加快“中國標準”國際化推廣，積極開(kāi)展與主要貿易國別標準的比對，推動(dòng)認證認可結果與主要貿易投資合作國家（地區）雙向互認。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面交流合作，共同赴境外開(kāi)展基礎設施建設和能源資源等合作。
8.深化園區國際合作。堅持引資、引智、引技與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)及服務(wù)“走出去”相結合，圍繞產(chǎn)業(yè)合作、科技創(chuàng )新、中小企業(yè)合作、職業(yè)教育、新型城鎮化等領(lǐng)域合作發(fā)展，采取“平臺+園區”、“政府+機構+企業(yè)”的共享開(kāi)放合作模式，支持在自貿試驗區內建設國別產(chǎn)業(yè)合作園區，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級。探索建立土地節約集約利用新模式，自貿試驗區內土地可以按不同功能用途混合利用，允許同一地塊或同一建筑兼容多種功能，產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行彈性年期供應，根據產(chǎn)業(yè)政策和項目類(lèi)別可采取先租后讓、差異化年期出讓等供地措施。
9.深化國有企業(yè)改革。堅持市場(chǎng)化導向，進(jìn)一步完善自貿試驗區內國有企業(yè)現代企業(yè)制度，建立健全長(cháng)效激勵約束機制，提升國有資本監管的針對性和有效性。設立國有資本運營(yíng)平臺，提升資本運營(yíng)能力和水平。鼓勵國有企業(yè)依托自貿試驗區探索創(chuàng )新發(fā)展新路徑。進(jìn)一步推進(jìn)自貿試驗區內國有企業(yè)產(chǎn)權多元化改革，穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。探索國家鐵路運輸企業(yè)、國家鐵路控股合資鐵路公司與地方政府合作參與成都國際鐵路港運營(yíng)管理，推動(dòng)鐵路資源有效整合。
（三）推動(dòng)貿易便利化。
10.加快服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展。加快推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，積極探索服務(wù)貿易發(fā)展新模式，建立完善服務(wù)貿易公共服務(wù)體系和貿易促進(jìn)平臺。重點(diǎn)推進(jìn)與歐洲地區在產(chǎn)業(yè)人才合作、企業(yè)對接聯(lián)動(dòng)、項目載體共建、商務(wù)環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域的深入合作，提升對歐服務(wù)貿易水平。加快發(fā)展技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新相融合的新興服務(wù)貿易和技術(shù)貿易。在海關(guān)特殊監管區域內不斷拓展保稅維修、檢測、研發(fā)等業(yè)務(wù)。對注冊在自貿試驗區海關(guān)特殊監管區域內的融資租賃企業(yè)進(jìn)出口飛機、船舶、海洋工程結構物等大型結構設備涉及跨關(guān)區的，在確保有效監管和執行現行相關(guān)稅收政策的前提下，按物流實(shí)際需要，實(shí)行海關(guān)異地委托監管。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，支持在海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展航空發(fā)動(dòng)機等高技術(shù)含量、高附加值商品境內外維修業(yè)務(wù)試點(diǎn)。鼓勵發(fā)展動(dòng)漫創(chuàng )意、信息管理、數據處理、供應鏈管理等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。搭建便利化的知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺，設立知識產(chǎn)權服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。探索建立自貿試驗區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導航制度和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)快速協(xié)同保護機制。依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展知識產(chǎn)權跨境交易，推動(dòng)建立市場(chǎng)化運作的知識產(chǎn)權質(zhì)物處置機制。支持和鼓勵商標品牌服務(wù)機構在品牌設計、價(jià)值評估、注冊代理、法律服務(wù)等方面不斷提升服務(wù)水平。擴大對外文化貿易和版權貿易。深化藝術(shù)品交易市場(chǎng)功能拓展，支持在海關(guān)特殊監管區域（保稅監管場(chǎng)所）內開(kāi)展藝術(shù)品保稅業(yè)務(wù)，為境內外藝術(shù)品生產(chǎn)、物流、倉儲、展示和交易提供服務(wù)，對從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監管區域（保稅監管場(chǎng)所）的文化產(chǎn)品，除法律、行政法規和規章另有規定的外，不實(shí)行許可證管理。創(chuàng )新文化服務(wù)海外推廣模式，支持發(fā)展以傳統手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂(lè )和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會(huì )展、品牌授權相結合的開(kāi)發(fā)模式，鼓勵廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進(jìn)入國際市場(chǎng)，試點(diǎn)國外巡演的商業(yè)化運作。大力發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，建立四川省中醫藥服務(wù)及貿易大平臺，積極與境外開(kāi)展中藥材種植、研發(fā)等合作，鼓勵開(kāi)展中醫藥國際健康旅游線(xiàn)路建設，擴大國際市場(chǎng)。允許境外服務(wù)提供者以跨境交付形式提供管理培訓、咨詢(xún)服務(wù)。
11.促進(jìn)服務(wù)要素自由流動(dòng)。為服務(wù)貿易專(zhuān)業(yè)人才出入境提供便利。研究制定自貿試驗區外籍高層次人才認定辦法，落實(shí)人才簽證實(shí)施細則，明確外國人才申請和取得人才簽證的標準條件和辦理程序。對外籍高層次人才開(kāi)辟綠色通道、簡(jiǎn)化手續，為高層次人才入出境、工作、在華停居留提供便利。允許獲得碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在自貿試驗區工作。提供有針對性的指導服務(wù)和語(yǔ)言學(xué)習機會(huì )，多形式多渠道幫助外國人才更好地融入中國社會(huì )。創(chuàng )新建設國際社區，探索外籍人士參與社區治理模式。
12.助推外貿轉型升級。在執行現行稅收政策的前提下，允許在自貿試驗區非海關(guān)特殊監管區域內依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展大宗商品交易。完善進(jìn)口商品網(wǎng)絡(luò )零售和進(jìn)出口分撥物流體系。探索中歐班列（成都）郵（快）件運輸，推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展。探索建立適應跨境電商貿易特點(diǎn)的檢驗檢疫監管機制。在嚴格執行貨物進(jìn)出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監管區域內設立保稅展示交易平臺。在海關(guān)特殊監管區域內推動(dòng)保稅售后維修業(yè)務(wù)升級，構建“全球市場(chǎng)銷(xiāo)售、本地運營(yíng)結算”的新型外貿業(yè)態(tài)新模式。
13.創(chuàng )新口岸服務(wù)機制。加大對口岸和場(chǎng)站公共服務(wù)的政策和資金支持。制定口岸作業(yè)、報關(guān)報檢、查驗等環(huán)節的工作和服務(wù)標準。創(chuàng )新稅收擔保模式，推行涉稅擔保信息化管理，支持符合條件的涉稅擔保業(yè)務(wù)適用總擔保制度。建設完善四川電子口岸，依托電子口岸公共平臺建設國際貿易“單一窗口”，實(shí)現口岸服務(wù)一體化。推動(dòng)口岸監管部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助。推進(jìn)企業(yè)運營(yíng)信息與監管系統對接，鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監管制度創(chuàng )新試點(diǎn)。創(chuàng )新自貿試驗區國際會(huì )展檢驗檢疫監管模式。探索檢驗檢疫證書(shū)國際聯(lián)網(wǎng)核查機制。支持自貿試驗區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展貿易供應鏈安全與便利合作。
14.優(yōu)化監管通關(guān)流程。實(shí)施24小時(shí)預約通關(guān)服務(wù)，建立進(jìn)出口貨物口岸放行時(shí)間評價(jià)體系。健全與跨境電子商務(wù)、進(jìn)口特殊商品指定口岸、外貿綜合服務(wù)發(fā)展相適應的通關(guān)管理機制。積極推動(dòng)實(shí)施一體化通關(guān)。積極推進(jìn)無(wú)紙化申報、無(wú)紙化放行，探索施檢過(guò)程無(wú)紙化。在確保有效監管前提下，鼓勵口岸監管部門(mén)優(yōu)化查驗機制。建設空、鐵、公、水多式聯(lián)運物流監管中心，多方聯(lián)網(wǎng)共享物流全程信息，實(shí)現多式聯(lián)運貨物“單一窗口”辦理。深化保稅貨物流轉模式改革。對資信良好、管理規范、符合海關(guān)監管要求的企業(yè)，探索實(shí)施自動(dòng)備案、自核單耗和自主核報。試行企業(yè)“主動(dòng)披露”制度，對企業(yè)主動(dòng)報告海關(guān)未發(fā)現的違規事項，可依法視情從輕、減輕或不予行政處罰。在確保有效監管前提下，在海關(guān)特殊監管區域探索建立貨物狀態(tài)分類(lèi)監管模式。支持區外法人企業(yè)依法在海關(guān)特殊監管區域（保稅監管場(chǎng)所）內設立分支機構。加強與深圳、珠海等口岸機構的溝通與合作，全面實(shí)現供港澳蔬菜出口直放。
（四）深化金融領(lǐng)域改革創(chuàng )新。
15.促進(jìn)跨境投融資便利化。探索建立與自貿試驗區相適應的本外幣賬戶(hù)管理體系，促進(jìn)跨境貿易、投融資結算便利化。鼓勵允許自貿試驗區內法人金融機構和企業(yè)按照有關(guān)規定在境外發(fā)行人民幣和外幣債券，所籌資金可根據需要調回自貿試驗區內使用。支持符合條件的企業(yè)參與跨國公司總部外匯資金集中運營(yíng)管理和跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)。支持跨國公司成立全球或區域結算中心。研究探索自貿試驗區內銀行業(yè)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，向境外銷(xiāo)售人民幣理財產(chǎn)品、開(kāi)展人民幣項下跨境擔保等業(yè)務(wù)。允許自貿試驗區內符合條件的金融機構和企業(yè)按照規定開(kāi)展境外證券投資業(yè)務(wù)。
16.增強金融服務(wù)功能。在符合現行法律法規及政策導向的前提下，支持在自貿試驗區內設立銀行、證券、保險等金融機構。支持外資銀行和中外合資銀行在自貿試驗區內設立營(yíng)業(yè)性機構，發(fā)揮外資銀行跨境業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò )平臺優(yōu)勢，為跨境企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構與已獲相應業(yè)務(wù)許可資質(zhì)的非銀行支付機構合作開(kāi)展企業(yè)和個(gè)人跨境貨物貿易、服務(wù)貿易人民幣結算服務(wù)。加快發(fā)展金融IC卡（芯片銀行卡）和移動(dòng)金融，打造金融IC卡無(wú)障礙示范區。優(yōu)化境外銀行卡刷卡消費環(huán)境。支持在自貿試驗區內設立貨幣兌換、征信等專(zhuān)業(yè)化機構。支持符合條件的自貿試驗區內機構按照規定投資境內外證券市場(chǎng)。支持股權托管交易機構在自貿試驗區內建立綜合金融服務(wù)平臺。依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展長(cháng)江上游生產(chǎn)要素國際交易業(yè)務(wù)以及糧食、礦石和建筑材料等大宗商品現貨交易業(yè)務(wù)。支持設立健康、科技、養老等專(zhuān)業(yè)保險機構。支持注冊在自貿試驗區內的法人壽險機構創(chuàng )新發(fā)展。支持自貿試驗區內保險機構大力開(kāi)展跨境人民幣再保險。鼓勵各類(lèi)保險機構在自貿試驗區創(chuàng )新特殊風(fēng)險分散機制，開(kāi)展特殊風(fēng)險保險業(yè)務(wù)。鼓勵保險公司創(chuàng )新保險產(chǎn)品，不斷拓展責任保險服務(wù)領(lǐng)域。建立完善巨災保險制度。支持專(zhuān)業(yè)性保險中介機構等服務(wù)機構以及從事再保險業(yè)務(wù)的社會(huì )組織和個(gè)人在自貿試驗區依法開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，為保險業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)配套服務(wù)。探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的金融合作。支持符合條件的“一帶一路”沿線(xiàn)國家的金融機構在自貿試驗區以人民幣進(jìn)行新設、增資或參股自貿試驗區金融機構等直接投資活動(dòng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)常項目外匯收支手續，在真實(shí)、合法交易基礎上，自貿試驗區內貨物貿易外匯管理分類(lèi)等級為A類(lèi)企業(yè)的外匯收入無(wú)需開(kāi)立待核查賬戶(hù)。銀行按照“了解客戶(hù)、了解業(yè)務(wù)、盡職審查”的展業(yè)三原則辦理經(jīng)常項目收結匯、購付匯手續。
17.發(fā)展新興金融業(yè)態(tài)。積極引進(jìn)設立各類(lèi)金融總部、專(zhuān)業(yè)子公司、區域總部等機構。支持民營(yíng)資本依法合規進(jìn)入金融業(yè)，依法設立財務(wù)公司、汽車(chē)金融公司和消費金融公司等金融機構，支持符合條件的境內純中資民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設立民營(yíng)銀行。地方可結合實(shí)際試點(diǎn)設立地方資產(chǎn)管理公司和并購基金等。研究探索自貿試驗區內金融機構在依法合規、風(fēng)險可控的前提下，依托各類(lèi)跨境投融資工具，研發(fā)跨市場(chǎng)投資理財產(chǎn)品。支持自貿試驗區發(fā)展科技金融，按照國務(wù)院統一部署，積極爭取納入投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。鼓勵通過(guò)社會(huì )資本設立融資擔?；?，緩解中小微企業(yè)融資難。支持符合條件的內地和港澳臺機構在自貿試驗區設立金融租賃公司、融資租賃公司，鼓勵在飛機、船舶及其零部件、機器人、農機、醫療設備及基礎設施等領(lǐng)域開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持其在符合相關(guān)規定前提下，設立項目公司開(kāi)展境內外融資租賃業(yè)務(wù)。支持在海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展飛機融資租賃。允許自貿試驗區內符合條件的融資租賃業(yè)務(wù)收取外幣租金。進(jìn)一步推進(jìn)內資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)，注冊在自貿試驗區內的內資融資租賃試點(diǎn)企業(yè)由自貿試驗區所在省級商務(wù)主管部門(mén)和同級國家稅務(wù)局審核；加強事中事后監管，探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監管部門(mén)對企業(yè)定期抽查檢查制度。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類(lèi)租賃公司擴大跨境人民幣資金使用范圍。鼓勵國內期貨交易所在自貿試驗區的海關(guān)特殊監管區域內開(kāi)展期貨保稅交易、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。支持證券業(yè)經(jīng)營(yíng)機構在自貿試驗區內依法設立分支機構或專(zhuān)業(yè)子公司。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展的監管模式。
18.探索創(chuàng )新金融監管機制。探索建立與自貿試驗區相適應的新型風(fēng)險監管體系。落實(shí)風(fēng)險為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，強化開(kāi)展反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區流動(dòng)。鼓勵金融行業(yè)協(xié)會(huì )、自律組織獨立或者聯(lián)合依法開(kāi)展專(zhuān)業(yè)調解，建立調解與仲裁、訴訟的對接機制，加大對金融消費者維權的支持力度。支持建立健全金融消費者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng )新自貿試驗區特色多元化金融消費者教育產(chǎn)品和方式。
（五）實(shí)施內陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放戰略。
19.增強產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。探索形成有利于高端制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)向自貿試驗區集聚集群發(fā)展的體制機制。探索自貿試驗區與周邊地區產(chǎn)業(yè)合作新路徑，促進(jìn)區域產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。促進(jìn)研發(fā)設計、生產(chǎn)銷(xiāo)售和物流配送等環(huán)節協(xié)同配合。建立市場(chǎng)化運作的產(chǎn)業(yè)基金，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展和收益分享機制。發(fā)揮川酒優(yōu)勢，在自貿試驗區內探索白酒產(chǎn)銷(xiāo)體制創(chuàng )新。深化中國國際酒業(yè)博覽會(huì )功能，依托現有交易場(chǎng)所開(kāi)展國際性酒類(lèi)產(chǎn)品展示、投資、技術(shù)等交易，打造中國白酒創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚地。依法合規開(kāi)展大宗商品現貨交易，加快推進(jìn)大宗商品現貨市場(chǎng)發(fā)展，強化監管、創(chuàng )新制度、探索經(jīng)驗。推動(dòng)西部地區區域金融合作，依托現有交易場(chǎng)所在西部地區開(kāi)展產(chǎn)權、技術(shù)、排污權、碳排放權等交易。鼓勵企業(yè)跨區域兼并重組，在基礎設施、公共設施建設運營(yíng)領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì )資本合作等投融資模式。構建自貿試驗區與陜滇黔渝藏等西部地區、東部發(fā)達地區和長(cháng)江經(jīng)濟帶的國家級開(kāi)發(fā)區協(xié)同合作機制，探索共建產(chǎn)業(yè)合作園區。探索自貿試驗區與其他長(cháng)江經(jīng)濟帶自貿試驗區協(xié)同開(kāi)放機制，實(shí)現成果共享、監管互認、業(yè)務(wù)互通。積極承接東部地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉移，著(zhù)力打造與東部產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的高端制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)基地。
20.暢通國際開(kāi)放通道。依托雙流航空樞紐、成都國際鐵路港、川南臨港口岸，構建與“一帶一路”沿線(xiàn)相關(guān)國家和長(cháng)江經(jīng)濟帶空、鐵、公、水聯(lián)運的綜合物流服務(wù)體系。支持成都國際鐵路港建設國家對外開(kāi)放口岸，依托中歐班列（成都）等打造國際鐵路運輸重要樞紐，推進(jìn)與泛歐泛亞國家（地區）樞紐城市的互聯(lián)互通。積極探索與“一帶一路”沿線(xiàn)國家相關(guān)機構在運輸安全、環(huán)境保護、通關(guān)查驗等方面建立合作機制。加快推進(jìn)國際航空樞紐建設，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。支持國際航班代碼共享，鼓勵符合條件的航空公司新開(kāi)、加密、優(yōu)化國際（地區）國內航線(xiàn)。構建國際（地區）國內有效銜接、相互支撐的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )和航班時(shí)刻分配機制。允許設立符合條件的全貨運基地航空公司。優(yōu)化多種運輸方式銜接、中轉流程，完善多式聯(lián)運標準和服務(wù)規則，探索與沿海沿邊沿江重要樞紐城市高效聯(lián)運新模式，加速構建集高鐵、地鐵、城際鐵路、高速公路于一體的綜合交通體系，建設中歐陸空聯(lián)運基地。推進(jìn)內陸地區國際多式聯(lián)運示范建設，試點(diǎn)簽發(fā)具備物權憑證性質(zhì)的多式聯(lián)運提單，探索多式聯(lián)運“一單制”。在交通運輸領(lǐng)域，完善快件處理設施和綠色通道。加快發(fā)展快遞等現代物流業(yè)。
21.打造沿江開(kāi)放口岸。支持川南臨港片區設立國家對外開(kāi)放口岸，加快建設高等級航道，促進(jìn)與長(cháng)江主要港口的協(xié)同開(kāi)放合作。打造長(cháng)江口岸現代航運服務(wù)系統，推進(jìn)水運口岸“單一窗口”試點(diǎn)。支持開(kāi)展內外貿同船運輸、國輪捎帶業(yè)務(wù)。大力發(fā)展船舶交易、航運物流信息、船員培訓、船舶維修等航運服務(wù)業(yè)。創(chuàng )新長(cháng)江船舶登記制度，優(yōu)化船舶運營(yíng)、檢驗與登記業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化入區申報手續，試行電子數據自動(dòng)填報，加快智能物流網(wǎng)絡(luò )建設。推進(jìn)與沿海沿江口岸信息對接互聯(lián)。大力發(fā)展長(cháng)江航運金融服務(wù)，探索組建專(zhuān)業(yè)化地方法人航運保險機構，鼓勵境內外航運服務(wù)中介機構設立營(yíng)業(yè)機構。
（六）激活創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素。
22.優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)制度環(huán)境。建立完善技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)交易制度，制定技術(shù)類(lèi)國有無(wú)形資產(chǎn)管理辦法。加強國際科技合作平臺建設。在海關(guān)特殊監管區域內創(chuàng )新企業(yè)研發(fā)進(jìn)口設備及材料監管模式，降低企業(yè)研發(fā)成本。
23.創(chuàng )新科技金融服務(wù)機制。建立科技企業(yè)信用評價(jià)體系和標準，引導金融機構探索完善科技企業(yè)信用風(fēng)險管理機制。引導境內外資本為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目提供投融資支持，拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目境外融資渠道。
24.整合全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)要素。加強與發(fā)達國家（地區）在高端技術(shù)、重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的聯(lián)合研究和技術(shù)引進(jìn)。引導國內外知名孵化機構和優(yōu)秀平臺運營(yíng)團隊參與構建“眾創(chuàng )空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系。探索本土高校自主擴大海外留學(xué)生招生規模，與國外高校合作開(kāi)展學(xué)科建設。開(kāi)展海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才社會(huì )服務(wù)機制。
四、保障機制
（一）強化法制保障。
自貿試驗區需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理。各有關(guān)部門(mén)要支持自貿試驗區在各領(lǐng)域深化改革開(kāi)放試點(diǎn)、加大壓力測試、加強監管、防控風(fēng)險，做好與相關(guān)法律立改廢釋的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)過(guò)程中的制度保障問(wèn)題。四川省要通過(guò)地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應的自貿試驗區管理制度。
（二）完善配套稅收政策。
落實(shí)現有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現有政策的支持促進(jìn)作用。中國（上海）自由貿易試驗區、中國（廣東）自由貿易試驗區、中國（天津）自由貿易試驗區和中國（福建）自由貿易試驗區已經(jīng)試點(diǎn)的稅收政策原則上可在自貿試驗區進(jìn)行試點(diǎn)，其中，促進(jìn)貿易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿試驗區內的海關(guān)特殊監管區域范圍和稅收政策適用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導致利潤轉移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善境外所得稅收抵免的稅收政策。
（三）加強組織實(shí)施。
按照黨中央、國務(wù)院統一部署，在國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議統籌協(xié)調下，由四川省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則加快實(shí)施。按照既有利于整體推進(jìn)自貿試驗區建設，又有利于發(fā)揮各片區積極性的原則，建立精簡(jiǎn)高效、統籌協(xié)調的自貿試驗區管理體系。各有關(guān)部門(mén)要大力支持，及時(shí)制定實(shí)施細則或辦法，加強指導和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機制創(chuàng )新，把自貿試驗區建設好、管理好。在實(shí)施過(guò)程中，要創(chuàng )新思路、尋找規律、解決問(wèn)題、積累經(jīng)驗；要充分發(fā)揮地方和部門(mén)的積極性，因地制宜、突出特色，做好對比試驗和互補試驗；要抓好改革措施的落實(shí)，重大事項要及時(shí)向國務(wù)院請示報告。
（四）總結推廣可復制的試點(diǎn)經(jīng)驗。
自貿試驗區要及時(shí)總結改革創(chuàng )新經(jīng)驗和成果。國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議辦公室要會(huì )同四川省人民政府及有關(guān)部門(mén)，及時(shí)總結評估自貿試驗區改革開(kāi)放創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施效果，加強各領(lǐng)域試點(diǎn)經(jīng)驗系統集成，并委托第三方機構進(jìn)行獨立評估。對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控且可復制可推廣的成果，實(shí)施分類(lèi)審查程序后復制推廣至全國其他地區。
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