安監總管一〔2017〕28號《國家安全監管總局關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知》

國家安全監管總局關(guān)于開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作的通知

安監總管一〔2017〕28號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的系列決策部署和重要指示精神，進(jìn)一步提高非煤礦山安全保障能力，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故發(fā)生，國家安全監管總局決定在全國非煤礦山安全生產(chǎn)監管系統深入開(kāi)展非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、著(zhù)力整治違法違規建設和生產(chǎn)行為。

一要重點(diǎn)整治違反礦山建設項目“三同時(shí)”行為，對未按照規定對建設項目進(jìn)行安全評價(jià)、沒(méi)有安全設施設計或未按照規定報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意擅自開(kāi)工建設、未按批準的安全設施設計施工、建設項目竣工投入生產(chǎn)或使用前安全設施未經(jīng)驗收合格等違法違規行為，要立即責令停止建設或者停業(yè)整頓，限期整改；逾期未改正的應按照有關(guān)規定上限處罰；對整改無(wú)望的要依法提請地方政府予以關(guān)閉。二要積極協(xié)調推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加大對盜采礦產(chǎn)資源、超層越界開(kāi)采、以勘探名義實(shí)施開(kāi)采等違法違規行為的查處力度，完善線(xiàn)索和案件移交機制。三要督促指導非煤礦山企業(yè)開(kāi)展整治違章指揮、違規操作和違反勞動(dòng)紀律行為專(zhuān)項行動(dòng)，對習慣性違章、盲從性違章等行為要依規依紀嚴肅查處，對導致事故隱患和事故發(fā)生的嚴厲追究責任。

二、著(zhù)力整治尾礦庫“頭頂庫”和采空區事故隱患。

一要摸清尾礦庫“頭頂庫”安全生產(chǎn)狀況，督促指導尾礦庫企業(yè)選擇隱患治理、升級改造、閉庫及銷(xiāo)庫、尾礦綜合利用和搬遷下游居民等方式開(kāi)展綜合治理，做到“一庫一冊”和“一庫一策”；要會(huì )同有關(guān)部門(mén)摸清地下礦山采空區規模和分布狀況，建立采空區基礎檔案，督促指導地下礦山企業(yè)選擇充填法、崩落法、封閉法、搬遷居民等方式開(kāi)展采空區綜合治理。二要采取措施加快尾礦庫“頭頂庫”事故隱患治理進(jìn)度，積極推進(jìn)生產(chǎn)運行的“頭頂庫”全部達到安全生產(chǎn)標準化三級以上水平，推動(dòng)建立“頭頂庫”預警和應急救援聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，2017年底前要全面消除“頭頂庫”中的病庫，進(jìn)一步提升“頭頂庫”安全保障能力。三要推動(dòng)地方政府及有關(guān)部門(mén)、企業(yè)及時(shí)消除采空區事故隱患，督促企業(yè)建立健全并落實(shí)采空區安全管理制度，及時(shí)處理生產(chǎn)過(guò)程形成的采空區,嚴防產(chǎn)生新的采空區事故隱患，2017年底前要消除大面積連片采空區和尾礦庫“頭頂庫”下方的采空區事故隱患。四要加大保護生命工程實(shí)施力度，推動(dòng)地方政府和相關(guān)企業(yè)足額配套落實(shí)相應資金，強化監督檢查，確保按設計方案施工，保證施工質(zhì)量。

三、著(zhù)力整治六類(lèi)事故隱患。

一要針對防范中毒窒息事故，為每一位入井人員配備自救器，為從事井下作業(yè)的每一個(gè)班組配備便攜式氣體檢測報警儀，對未按照要求配備的，要立即責令停產(chǎn)整改。二要針對防范火災事故，嚴格執行動(dòng)火作業(yè)審批制度，確保動(dòng)火作業(yè)人員安全培訓到位，發(fā)生事故后嚴禁盲目施救，對檢查發(fā)現的違規行為，要依法上限處罰。三要針對防范透水事故，嚴格落實(shí)“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度；在水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，配備超前探放水設備。四要針對防范墜罐跑車(chē)事故，加強提升運輸設備操作人員安全培訓，確保持證上崗；嚴格按規定對提升運輸系統進(jìn)行檢測檢驗和日常維護保養；乘載人數30人及以上的提升罐籠必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告（平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外）和每年一次的提升系統檢測報告報送安全監管部門(mén)。五要針對防范冒頂片幫事故，嚴格執行敲幫問(wèn)頂制度；開(kāi)采深度800米及以上的地下礦山必須安裝在線(xiàn)地壓監測系統；要嚴格按照設計開(kāi)采，及時(shí)處理采空區，確保礦房、礦柱參數符合要求。六要針對防范邊坡坍塌事故，嚴格按設計自上而下分臺階分層開(kāi)采，并確保道路上山，嚴禁“一面墻”開(kāi)采；邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場(chǎng)，必須進(jìn)行在線(xiàn)監測，定期進(jìn)行穩定性專(zhuān)項分析。

四、著(zhù)力推動(dòng)礦山整合技改和整頓升級。

一要積極主動(dòng)提請地方政府出臺相關(guān)規定，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，按照“達標保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”的原則，進(jìn)一步減少非煤礦山數量，提升安全保障水平。二要聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，對缺乏技術(shù)、人才、資金及無(wú)能力整改隱患的礦山，以及受采空區、水害威脅嚴重的礦山，要依法予以關(guān)閉淘汰，對資源接近枯竭的老舊礦山，鼓勵其關(guān)閉退出。三要推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門(mén)合理配置礦業(yè)權，嚴防一個(gè)礦體多個(gè)開(kāi)采主體、大礦小開(kāi)，以及一個(gè)采礦證多個(gè)獨立生產(chǎn)系統等無(wú)序開(kāi)采。四要推動(dòng)擴大金屬非金屬礦山最小開(kāi)采規模、最低服務(wù)年限標準的礦種范圍，進(jìn)一步提高最小開(kāi)采規模、最低服務(wù)年限標準。五要督促企業(yè)嚴格執行國家安全監管總局制定的《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第一批）》、《金屬非金屬礦山禁止使用的設備及工藝目錄（第二批）》要求，加大監管執法力度，對仍在使用非阻燃電纜、非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護等落后設備設施的企業(yè)要立即停產(chǎn)，限期整改，確保2017年底前全部完成淘汰落后任務(wù)。

五、著(zhù)力加強對長(cháng)期停產(chǎn)停建礦山的依法監管。

一是進(jìn)一步規范停產(chǎn)停建礦山工作程序，全面掌握停產(chǎn)停建礦山狀況，嚴格執行停產(chǎn)停建非煤礦山報告安全監管部門(mén)制度。二是加強停產(chǎn)停建礦山安全監管，要將停產(chǎn)停建礦山安全監管納入日常監管執法計劃，督促企業(yè)落實(shí)停產(chǎn)停建期間安全技術(shù)和管理措施，停產(chǎn)停建期間所有不封閉井口必須安排專(zhuān)人值守，對停止運營(yíng)的尾礦庫，要強化值班值守和安全巡查。三是停產(chǎn)停建期間，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期滿(mǎn)后申請延期的，必須依法嚴格履行相關(guān)手續；逾期未申請延期的，相關(guān)安全監管部門(mén)要及時(shí)注銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證；發(fā)現或接到舉報企業(yè)擅自組織生產(chǎn)或建設的，要嚴肅查處，情節嚴重或造成事故的，依法提請地方政府予以關(guān)閉。四是加強對復產(chǎn)復工礦山的安全檢查，嚴把復產(chǎn)復工關(guān)，對不符合安全生產(chǎn)條件的，一律不予復工復產(chǎn)；對復工復產(chǎn)無(wú)望和扭虧無(wú)望的礦山，要引導企業(yè)主動(dòng)關(guān)閉退出。

六、著(zhù)力加大對與煤共（伴）生礦山的監督檢查力度。

一要積極協(xié)調會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，對以非煤礦山企業(yè)名義開(kāi)采共（伴）生煤炭資源的礦山，超層越界盜采煤炭資源的礦山，以及將煤礦企業(yè)改頭換面為非煤礦山企業(yè)逃避煤礦整頓關(guān)閉的礦山，要堅決依法予以關(guān)閉。二要加大對與煤共（伴）生礦山的安全監督檢查力度，對違法違規行為實(shí)施上限處罰，對經(jīng)整改仍達不到煤礦安全生產(chǎn)要求的，要提請有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉。三要嚴格與煤共（伴）生礦山的準入門(mén)檻，對開(kāi)采礦種中有煤炭資源，但達不到當地煤礦最小開(kāi)采規模標準的建設項目一律不予安全許可。

各省級安全監管局要把專(zhuān)項整治工作提上重要工作日程，加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，細化工作措施，落實(shí)責任分工，強化工作檢查和安全監管執法，確保各項整治措施落到實(shí)處，抓出實(shí)效，為全面提升非煤礦山安全保障水平，持續降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生作出新的貢獻。請各省級安全監管局每季度對專(zhuān)項整治工作進(jìn)行一次總結，并及時(shí)報國家安全監管總局監管一司，國家安全監管總局將及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查并每半年進(jìn)行總結通報。
 

國家安全監管總局

2017年3月31日

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