工信部運行函〔2017〕142號《國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議關(guān)于做好2017年減輕企業(yè)負擔工作的通知》

國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議關(guān)于做好2017年減輕企業(yè)負擔工作的通知

工信部運行函〔2017〕142號

國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議成員單位，各省、自治區、直轄市減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組(聯(lián)席會(huì )議)：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院減輕企業(yè)負擔的部署，我們研究制定了2017年全國減輕企業(yè)負擔工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議)審議通過(guò)?，F印發(fā)你們，請按照各自職責做好工作。具體如下：

一、總體思路

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照中央降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)的部署，更加注重為企業(yè)特別是小微企業(yè)服務(wù)的工作取向，更加強化各級減輕企業(yè)負擔工作機制的組織協(xié)調作用，推動(dòng)各項惠企減負政策和重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)，制止各種涉企亂收費、亂攤派、亂檢查、亂罰款行為，以更明顯的減負成效回應社會(huì )期待，為穩定經(jīng)濟增長(cháng)和激發(fā)市場(chǎng)活力營(yíng)造良好的環(huán)境。

二、重點(diǎn)工作

(一) 深入推進(jìn)涉企保證金清理規范工作，建立實(shí)施清單制度

1.繼續清理取消沒(méi)有法律、行政法規依據或未經(jīng)國務(wù)院批準設立的涉企保證金項目，建立實(shí)施清單制度。梳理中央部門(mén)設立的涉企保證金項目，適時(shí)公布清單；同時(shí)督促各地區按照統一規范的格式公布本地區實(shí)施的涉企保證金項目清單，建立常態(tài)化的公示機制。繼續落實(shí)好工程建設領(lǐng)域保證金清理規范各項措施，鞏固相關(guān)工作成果。做好涉企保證金清理取消后的相關(guān)工作，堅決查處各種清單之外違規向企業(yè)征收保證金的行為，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強事中事后監管和信用體系建設，在保障必要的行政管理工作同時(shí)，最大限度減少對企業(yè)資金的占用。

(工業(yè)和信息化部、財政部、城鄉住房建設部牽頭)

(二) 建設減輕企業(yè)負擔綜合平臺，將服務(wù)企業(yè)發(fā)展工作推向深入

2.整合現有的企業(yè)負擔調查系統、涉企收費清單查詢(xún)系統，進(jìn)一步拓展內容和功能，建設形成減輕企業(yè)負擔綜合平臺，作為全系統深化企業(yè)服務(wù)工作的重要舉措。拓展清單查詢(xún)系統的內容，逐步將涉企保證金、行政審批及中介服務(wù)事項、行政檢查清單納入其中，為企業(yè)提供查詢(xún)服務(wù)。梳理中央及各地區惠企減負政策，建設惠企減負政策數據庫，并公開(kāi)為企業(yè)提供查詢(xún)。建設企業(yè)網(wǎng)上舉報平臺，建立臺賬管理和督辦制度。研究制定綜合平臺管理辦法，形成分工負責、協(xié)同配合的工作機制。

(聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭)

(三) 鞏固涉企收費清理規范系列行動(dòng)成果，進(jìn)一步抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的清理整治工作

3.督促各地區、各有關(guān)部門(mén)鞏固好清理規范涉企收費系列行動(dòng)的成果，確保各項問(wèn)題的整改措施落實(shí)到位。深入實(shí)施涉企收費清單制度，全面建立政府定價(jià)的收費目錄清單，督促各地區按照統一規范的格式形成常態(tài)化公示機制。

(聯(lián)席會(huì )議辦公室、發(fā)展改革委按職責分別負責)

4.進(jìn)一步清理、整合和規范一批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，加大普遍性降費力度，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。

(財政部、發(fā)展改革委牽頭)

5.進(jìn)一步清理規范重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費。全面梳理政府定價(jià)目錄內各項涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，取消不合理收費項目，放開(kāi)具備競爭條件的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)政府定價(jià)，降低偏高的收費標準。加強行政審批中介收費監管，督促各地區、各部門(mén)根據行政審批前置中介服務(wù)事項目錄清單對本領(lǐng)域中介服務(wù)收費進(jìn)行清查，取消不合法不合理的收費項目。繼續推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )在機構、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理、黨建、外事等事項與行政機關(guān)分離，從源頭規范行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )涉企收費行為。繼續規范金融、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節收費。

(發(fā)展改革委、財政部、民政部、聯(lián)席會(huì )議辦公室按職責分別負責)

(四) 進(jìn)一步完善舉報查處機制，堅決制止各種加重企業(yè)負擔的違規行為

6.堅決制止亂收費、亂罰款和各種攤派行為。取締違規設立的收費項目，制止超范圍、超標準、超時(shí)限征收的行為。制止各種依托電子政務(wù)平臺以及行政審批、執法檢查等行政職權向企業(yè)提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)的行為，取消不合法的收費項目。制止行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )依托主管部門(mén)有關(guān)規定強制企業(yè)入會(huì )，或利用行業(yè)影響力以評比表彰、評審達標方式收取費用的行為，取消違規收費項目。制止借公共活動(dòng)及其他名義強制要求企業(yè)捐贈贊助、訂購報刊雜志、接受指定服務(wù)并付費、強制占用企業(yè)財物等各種攤派行為。

(聯(lián)席會(huì )議辦公室、發(fā)展改革委、財政部、民政部按職責分別負責)

7.完善企業(yè)舉報查處機制，依托各級減輕企業(yè)負擔舉報平臺受理企業(yè)對各種加重企業(yè)負擔問(wèn)題的舉報，建立臺賬制度，并及時(shí)進(jìn)行調查核實(shí)提出處理意見(jiàn)，同時(shí)將處理結果告知相關(guān)企業(yè)，確保件件有落實(shí)、事事有回音。對確屬亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的違規行為要堅決處理，并按照有關(guān)法律法規要求，追究相關(guān)單位負責人的責任。

(聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭，各成員單位按職責分別負責)

(五) 加強督促檢查和政策宣傳，進(jìn)一步促進(jìn)惠企減負政策的落實(shí)

8.抓好各項惠企減負政策的督促落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本。建立政策跟蹤督促制度，將各項減稅降費和扶持小微企業(yè)的政策措施落到實(shí)處，鞏固清理規范涉企收費工作成果，督促有關(guān)地區和部門(mén)將取消、調整、規范涉企收費的政策措施逐項落實(shí)到位，形成扶持實(shí)體經(jīng)濟和小微企業(yè)的長(cháng)效機制。

(工業(yè)和信息化部、財政部、發(fā)展改革委牽頭)

9.加強政策宣傳培訓。繼續通過(guò)現場(chǎng)咨詢(xún)、在線(xiàn)訪(fǎng)談、專(zhuān)家解讀、政策培訓等多種形式對惠企減負政策進(jìn)行宣傳解讀，重點(diǎn)要對中央和各地區的降成本政策以及涉企收費等行政事項清單進(jìn)行廣泛宣傳，加強對小微企業(yè)的政策培訓和咨詢(xún)服務(wù)，讓企業(yè)知曉和熟悉相關(guān)的政策和清單。聯(lián)席會(huì )議將于2017年三季度組織舉辦第六屆全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動(dòng)，請各地區、各成員單位配合做好工作，并在本地區、本系統組織開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓活動(dòng)。

(聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭)

10.繼續發(fā)揮審計監督作用，審計署在審計項目中關(guān)注涉企收費存在的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報審計發(fā)現的問(wèn)題，加大審計結果公告力度，形成督促政策落實(shí)和規范涉企收費的長(cháng)效機制。

(審計署牽頭)

11.加強監督檢查，完善問(wèn)責機制，對工作落實(shí)不力的部門(mén)和地區以及各種違規收費行為，給予曝光和通報批評，并督促整改。2017年二季度，發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、民政部將對各地區、各部門(mén)清理規范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費開(kāi)展督導抽查；四季度，聯(lián)席會(huì )議還將組織開(kāi)展全國專(zhuān)項督查，各地區、各成員單位要做好配合工作，落實(shí)好減輕企業(yè)負擔各項重點(diǎn)任務(wù)。

(發(fā)展改革委、聯(lián)席會(huì )議辦公室分別牽頭)

(六) 繼續抓好調查評價(jià)，加強企業(yè)負擔重大問(wèn)題的研究

12.深入抓好調查評價(jià)工作。聯(lián)席會(huì )議將于二季度組織開(kāi)展全國企業(yè)負擔在線(xiàn)調查，各地區要組織企業(yè)做好調查培訓和填報工作，逐步擴大調查樣本，提升調查質(zhì)量；要加強重點(diǎn)行業(yè)和典型企業(yè)分析，多“解剖麻雀”，進(jìn)一步摸清企業(yè)特別是小微企業(yè)的成本負擔問(wèn)題和政策訴求；對企業(yè)在調查中反映的具體問(wèn)題和建議，要協(xié)調有關(guān)部門(mén)予以解決并建立反饋機制。進(jìn)一步深化企業(yè)負擔評價(jià)工作，完善第三方評估機制，并督促各地區、各有關(guān)部門(mén)針對評估中反映的問(wèn)題改進(jìn)減輕企業(yè)負擔工作。

(聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭)

13.加強重大問(wèn)題研究。圍繞企業(yè)成本負擔合理區間等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展調查研究，加強企業(yè)成本國際比較和企業(yè)滿(mǎn)意度測評，跟蹤去產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)過(guò)程中的成本負擔問(wèn)題，提出針對性的政策建議。適時(shí)組織地區交流和專(zhuān)題培訓，共同對重大問(wèn)題進(jìn)行研討，加強全系統的隊伍建設。

(聯(lián)席會(huì )議辦公室牽頭)

三、有關(guān)要求

(一) 加強組織領(lǐng)導。聯(lián)席會(huì )議各成員單位要按照職責分工落實(shí)好各項重點(diǎn)任務(wù)，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部負責總體指導和組織協(xié)調，聯(lián)席會(huì )議辦公室抓好工作銜接和督促落實(shí)。各地區減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導小組(聯(lián)席會(huì )議)負責本地區減輕企業(yè)負擔工作的組織實(shí)施，因地制宜制定工作方案，確保任務(wù)落實(shí)。有關(guān)方案于2017年4月底前報聯(lián)席會(huì )議辦公室。

(二) 加強協(xié)同配合。各地區、各成員單位要主動(dòng)做好配合，密切工作交流，形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局；要定期向聯(lián)席會(huì )議辦公室報送工作信息，反映相關(guān)政策措施、工作成效、存在問(wèn)題及意見(jiàn)建議；各地區減負辦還要主動(dòng)向所在省(區、市)黨委、政府報告工作情況，爭取支持。

(三) 加強督導檢查。各地區、各成員單位要明確各項重點(diǎn)任務(wù)的責任人和時(shí)間表，及時(shí)抓好督促檢查，確保取得實(shí)效；還要加強輿論引導，強化社會(huì )監督，進(jìn)一步促進(jìn)工作，營(yíng)造良好氛圍。
 

國務(wù)院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會(huì )議

2017年4月5日

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