農市發(fā)〔2017〕3號《關(guān)于開(kāi)展特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建工作的通知》（全文）

農業(yè)部 中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室 國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 財政部 國家林業(yè)局 科技部 國土資源部 環(huán)境保護部 水利部

關(guān)于開(kāi)展特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區創(chuàng )建工作的通知

農市發(fā)〔2017〕3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)（農牧、農村經(jīng)濟、畜牧、農墾、農產(chǎn)品加工、漁業(yè)）廳（局、委、辦）、發(fā)展改革、財政、林業(yè)、科技、國土、環(huán)境保護、水利主管部門(mén)，黑龍江農墾總局、廣東省農墾總局，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長(cháng)白山森工（林業(yè)）集團公司：

為貫徹落實(shí)中央1號文件和中央農村工作會(huì )議關(guān)于開(kāi)展特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“特優(yōu)區”）建設的要求，加快特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)提質(zhì)增效和農民增收，經(jīng)農業(yè)部、中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展改革委、財政部、國家林業(yè)局、科技部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部研究決定，在全國開(kāi)展特優(yōu)區創(chuàng )建工作?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識創(chuàng )建特優(yōu)區的重要意義

創(chuàng )建特優(yōu)區，是順應農業(yè)發(fā)展新趨勢，培育發(fā)展新動(dòng)能，提高市場(chǎng)競爭力的重大舉措，對促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)傳統農業(yè)區和貧困地區脫貧致富具有重大意義。創(chuàng )建特優(yōu)區，有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)區域分工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革；有利于開(kāi)發(fā)特色農業(yè)潛力，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，提高特色產(chǎn)品附加值和溢價(jià)能力，拓寬農民增收路徑；有利于加強特色品種保護，加速成果轉化應用、產(chǎn)品結構優(yōu)化和組織管理創(chuàng )新，做大做強特色農業(yè)品牌，提高農產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力；有利于保護和弘揚中華農耕文化，推動(dòng)自然生態(tài)、歷史人文、民族特色、傳統工藝與農業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，豐富特色產(chǎn)業(yè)內涵，讓傳統產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力。

二、準確把握創(chuàng )建特優(yōu)區的總體思路

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)發(fā)展新理念，以資源稟賦為基礎、經(jīng)濟效益為中心、農民增收為目的，緊抓“特色、質(zhì)量、品牌、電商、雙創(chuàng )”關(guān)鍵點(diǎn)，堅持市場(chǎng)帶創(chuàng )建、創(chuàng )建促發(fā)展，高起點(diǎn)、高標準、高水平創(chuàng )建一批特優(yōu)區，建立評價(jià)標準，完善技術(shù)體系，培育新型主體，突出品牌效應，促進(jìn)三產(chǎn)融合，打造特色鮮明、優(yōu)勢集聚、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)競爭力強的特色產(chǎn)業(yè)。

（二）基本原則。創(chuàng )建特優(yōu)區應堅持以下原則：

堅持市場(chǎng)導向。瞄準市場(chǎng)消費需求，選擇產(chǎn)業(yè)特色鮮明、市場(chǎng)潛力大、具有核心技術(shù)和獨特工藝的特色產(chǎn)業(yè)，廣泛吸引社會(huì )資本投入，提升特色產(chǎn)業(yè)競爭力。

堅持標準引領(lǐng)。建立特優(yōu)區評價(jià)標準，對特色農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節進(jìn)行標準化管理和評價(jià)，引領(lǐng)特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規?；?、品牌化發(fā)展。

堅持品牌號召。根據資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，突出區域、企業(yè)和產(chǎn)品特色，將資源向優(yōu)勢區、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品集聚，輻射帶動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體集群發(fā)展。

堅持主體作為。著(zhù)眼于特色農產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)和整體競爭力的提高，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，完善特色農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。

堅持地方主抓。從農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，指導地方編制規劃，出臺相關(guān)扶持政策，調動(dòng)社會(huì )各界的積極性，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標。力爭用3—5年的時(shí)間，原則上以縣（市、區）或墾區、林區為單位，創(chuàng )建形成一批特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展潛力大、帶動(dòng)能力強的特優(yōu)區；在特優(yōu)區內，培育一批經(jīng)濟效益好、輻射帶動(dòng)強的新型經(jīng)營(yíng)主體，打造一批特色農業(yè)的區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，將特色農業(yè)培育成農村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)、農民持續增收的重要戰略產(chǎn)業(yè)，提升我國特色農產(chǎn)品的產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，更好滿(mǎn)足城鄉居民多樣化的消費需求。

三、自主選擇特優(yōu)區主導品種和區域

堅持經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會(huì )效益相統一的原則，支持各地結合區域自然、人文和工藝特色，自主選擇園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品等特色主導品種及區域，促進(jìn)雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養殖產(chǎn)業(yè)提檔升級，大力發(fā)展木本糧油等特色經(jīng)濟林、珍貴樹(shù)種用材林、花卉竹藤、森林食品等綠色產(chǎn)業(yè)。原則上對已劃入糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜、棉花、糖料蔗、天然橡膠等大宗農產(chǎn)品及其具體細分品種不再納入創(chuàng )建范圍。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)特優(yōu)區建設與現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園區、特色村鎮等建設的結合，統籌空間布局，集聚要素資源，激發(fā)市場(chǎng)新活力，培育發(fā)展新動(dòng)能，實(shí)現特色產(chǎn)業(yè)與其他園區建設有機融合。

（二）積極助推精準扶貧。圍繞種植業(yè)結構調整、養殖業(yè)提質(zhì)增效、農產(chǎn)品加工升級、市場(chǎng)流通順暢高效、資源環(huán)境有序利用等重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮各地區各部門(mén)優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困偏遠地區農民脫貧致富。

（三）完善科技支撐體系。依托高等院校、科研院所、創(chuàng )新型企業(yè)等各類(lèi)主體，聚合創(chuàng )新資源，構筑先發(fā)優(yōu)勢，強化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系支撐，加快特色農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)、創(chuàng )新和示范，推進(jìn)成果轉化應用。

（四）建立評價(jià)標準體系。圍繞特優(yōu)區的內涵與主要特征，針對研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營(yíng)銷(xiāo)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節，制定標準評價(jià)體系，引領(lǐng)特色農產(chǎn)品標準化、產(chǎn)業(yè)化、規?；?、品牌化發(fā)展。

（五）培育新型經(jīng)營(yíng)主體。積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農民，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結構，強化支持和示范引導，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，提高各類(lèi)資源要素的配置效率，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）強化品種資源支撐。加強特色農作物種質(zhì)資源的保護與利用，加快優(yōu)勢特色品種培育和登記，加大新品種保護力度，大力推進(jìn)區域性良種繁育基地建設，為多樣化、優(yōu)質(zhì)化的特色農產(chǎn)品市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)種源保障。

（七）深化信息技術(shù)應用。充分利用互聯(lián)網(wǎng)理念，結合信息進(jìn)村入戶(hù)工程，加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)在特優(yōu)區建設中的應用，大力推廣電子商務(wù)等新型流通方式，有力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）打造特色農業(yè)品牌。立足區域資源特色，準確定位品牌發(fā)展策略，加快區域特色農業(yè)品牌培育、發(fā)展、營(yíng)銷(xiāo)，構建支持評價(jià)體系，完善監管保護機制，打造一批區域特色明顯、市場(chǎng)競爭力強的特色農業(yè)品牌。

五、保障措施

（一）指導規劃編制工作。根據全國《特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃》，推動(dòng)爭創(chuàng )特優(yōu)區的縣（市、區）、墾區和林區編制本區域的建設規劃，總結特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，明確特優(yōu)區建設的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、建設內容和工作重點(diǎn)，提出建設的支持體系和保障措施。

（二）構建工作推進(jìn)機制。各地要成立特優(yōu)區創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，統籌謀劃工作，明確各部門(mén)職責任務(wù)和工作分工，把握好創(chuàng )建工作重點(diǎn)，制定工作計劃和實(shí)施方案，加強協(xié)調配合，形成工作合力，切實(shí)抓好創(chuàng )建工作。

（三）研究出臺扶持政策。鼓勵各地在黨中央、國務(wù)院相關(guān)規定基礎上，研究出臺投資、財政、金融、科技、土地、環(huán)保、水利、林業(yè)等扶持政策，支持相關(guān)項目向特優(yōu)區傾斜。發(fā)揮政府資金的撬動(dòng)作用，激活民間投資，引導社會(huì )資本有序投入，形成多元化投入機制。

（四）營(yíng)造創(chuàng )建工作氛圍。各地要加強特優(yōu)區創(chuàng )建工作的宣傳，總結交流建設經(jīng)驗和做法，綜合利用傳統媒體、新媒體等多種傳播方式，注重典型帶動(dòng)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，擴大社會(huì )影響，為特優(yōu)區建設營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。

國家發(fā)展改革委、農業(yè)部等部門(mén)將牽頭制定《特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區建設規劃》，建立評價(jià)標準，完善技術(shù)支撐體系，并對各地創(chuàng )建特優(yōu)區的申報和認定工作作出部署。各地要高度重視，將特優(yōu)區創(chuàng )建作為發(fā)展農業(yè)、造福農村、富裕農民的一項重要工作，抓緊落實(shí)。請各?。▍^、市）相關(guān)部門(mén)認真總結本地特色農產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出創(chuàng )建工作措施、建議和方案（參見(jiàn)附件），并附3—4個(gè)本地區不同類(lèi)型特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例，于4月30日前將加蓋公章的紙質(zhì)材料和電子文本分別報送農業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司、國家林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室，抄送國家發(fā)展改革委農村經(jīng)濟司、財政部農業(yè)司。

農業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟信息司

聯(lián) 系 人：沈國際

電 　 話(huà)：010—59193102，010—59193147（傳真）

電子郵件：nybscc@126.com

國家林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室

聯(lián) 系 人：李  斌

電 　 話(huà)：010—84238203，010—84239372（傳真）

電子郵件：lxjj8203@163.com

國家發(fā)展改革委農村經(jīng)濟司

聯(lián) 系 人：楊凌志

電 　 話(huà)：010—68501678，010—68502631（傳真）

電子郵件：ny68502631@163.com

財政部農業(yè)司

聯(lián) 系 人：王  祚

電 　 話(huà)：010—68551893，010—68551431（傳真）

電子郵件：zuzuwang9988@163.com

附件:特色農 產(chǎn)品優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展情 況說(shuō)明
 

農業(yè)部 中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室

國家發(fā)展和改革委員會(huì )  財政部 　國家林業(yè)局

科技部  國土資源部 　環(huán)境保護部 　 水利部

2017年4月14日

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