國發(fā)〔2017〕29號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知》【附圖解】

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案的通知

國發(fā)〔2017〕29號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

現將《礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

 

國務(wù)院

2017年4月13日
 

 

 

礦產(chǎn)資源權益金制度改革方案

 

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，更好地發(fā)揮礦產(chǎn)資源稅費制度對維護國家權益、調節資源收益、籌集財政收入的重要作用，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化，現就礦產(chǎn)資源權益金制度改革制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以維護和實(shí)現國家礦產(chǎn)資源權益為重點(diǎn)，以營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競爭環(huán)境為目的，建立符合我國特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權益金制度。

（二）基本原則。一是堅持維護國家礦產(chǎn)資源權益，完善礦產(chǎn)資源稅費制度，推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)瑺I(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，合理調節礦產(chǎn)資源收入，有效遏制私挖亂采、賤賣(mài)資源行為。二是堅持落實(shí)礦業(yè)企業(yè)責任，督促企業(yè)高效利用資源、治理恢復環(huán)境，促進(jìn)資源集約節約利用，同時(shí)按照“放管服”改革要求，加強事中事后監管，維護企業(yè)合法權益。三是堅持穩定中央和地方財力格局，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，合理確定中央與地方礦產(chǎn)資源收入分配比例。

二、主要措施

（一）在礦業(yè)權出讓環(huán)節，將探礦權采礦權價(jià)款調整為礦業(yè)權出讓收益。將現行只對國家出資探明礦產(chǎn)地收取、反映國家投資收益的探礦權采礦權價(jià)款，調整為適用于所有國家出讓礦業(yè)權、體現國家所有者權益的礦業(yè)權出讓收益。以拍賣(mài)、掛牌方式出讓的，競得人報價(jià)金額為礦業(yè)權出讓收益；以招標方式出讓的，依據招標條件，綜合擇優(yōu)確定競得人，并將其報價(jià)金額確定為礦業(yè)權出讓收益。以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權出讓收益按照評估價(jià)值、類(lèi)似條件的市場(chǎng)基準價(jià)就高確定。礦業(yè)權出讓收益在出讓時(shí)一次性確定，以貨幣資金方式支付，可以分期繳納。具體征收辦法由財政部會(huì )同國土資源部另行制定。同時(shí)，加快推進(jìn)礦業(yè)權出讓制度改革，實(shí)現與礦產(chǎn)資源權益金制度有機銜接。全面實(shí)現礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)瑖栏裣拗茀f(xié)議出讓行為，合理調整礦業(yè)權審批權限。

礦業(yè)權出讓收益中央與地方分享比例確定為4∶6，兼顧礦產(chǎn)資源國家所有與礦產(chǎn)地利益，保持現有中央和地方財力格局總體穩定，與我國礦產(chǎn)資源主要集中在中西部地區的國情相適應，同時(shí)有效抑制私挖亂采、賤賣(mài)資源行為。

（二）在礦業(yè)權占有環(huán)節，將探礦權采礦權使用費整合為礦業(yè)權占用費。將現行主要依據占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調整的礦業(yè)權占用費，有效防范礦業(yè)權市場(chǎng)中的“跑馬圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。

礦業(yè)權占用費中央與地方分享比例確定為2∶8，不再實(shí)行探礦權采礦權使用費按照登記機關(guān)分級征收的辦法。具體辦法由財政部會(huì )同國土資源部制定。

（三）在礦產(chǎn)開(kāi)采環(huán)節，組織實(shí)施資源稅改革。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，做好資源稅改革組織實(shí)施工作，對絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計征，使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調節機制，增強稅收彈性。同時(shí)，按照清費立稅原則，將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅，取締違規設立的各項收費基金，改變稅費重復、功能交叉狀況，規范稅費關(guān)系。

（四）在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節，將礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為礦山環(huán)境治理恢復基金。按照“放管服”改革的要求，將現行管理方式不一、審批動(dòng)用程序復雜的礦山環(huán)境治理恢復保證金，調整為管理規范、責權統一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復基金，由礦山企業(yè)單設會(huì )計科目，按照銷(xiāo)售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統籌用于開(kāi)展礦山環(huán)境保護和綜合治理。有關(guān)部門(mén)根據各自職責，加強事中事后監管，建立動(dòng)態(tài)監管機制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢復責任。

三、配套政策

（一）將礦業(yè)權出讓收益、礦業(yè)權占用費納入一般公共預算管理，并按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國預算法》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）等有關(guān)規定精神，由各級財政統籌用于地質(zhì)調查和礦山生態(tài)保護修復等方面支出。

（二）取消國有地勘單位探礦權采礦權價(jià)款轉增國家資本金政策，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，維護國家礦產(chǎn)資源權益，推動(dòng)國有地勘單位加快轉型，促進(jìn)實(shí)現市場(chǎng)化運作。已轉增國家資本金的探礦權采礦權價(jià)款可不再補繳，由國家出資的企業(yè)履行國有資本保值增值責任，并接受履行國有資產(chǎn)出資人職責的機構監管。

（三）建立健全礦業(yè)權人信用約束機制。建立以企業(yè)公示、社會(huì )監督、政府抽查、行業(yè)自律為主要特點(diǎn)的礦業(yè)權人信息公示制度，將礦山環(huán)境治理恢復與土地復墾方案、礦產(chǎn)資源稅費繳納情況納入公示內容，設置違法“黑名單”，形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構積極參與、社會(huì )輿論廣泛監督的治理格局。

四、組織實(shí)施

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識礦產(chǎn)資源權益金制度改革的重要性和緊迫性，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強對改革工作的組織領(lǐng)導。財政部、國土資源部要牽頭建立礦產(chǎn)資源權益金制度改革部際協(xié)調機制，強化統籌協(xié)調，明確職責分工，會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊制定礦產(chǎn)資源權益金征收使用的具體管理辦法，妥善做好新舊政策的過(guò)渡銜接。各省級政府要切實(shí)承擔起組織推進(jìn)本地區礦產(chǎn)資源權益金制度改革的主體責任，扎實(shí)穩妥推進(jìn)各項改革。各地區、各有關(guān)部門(mén)要強化對改革工作的檢查指導，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保礦產(chǎn)資源權益金制度改革順利實(shí)施，重大情況及時(shí)報告黨中央、國務(wù)院。

 

 

 

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本文關(guān)鍵詞： 國發(fā), 國務(wù)院, 礦產(chǎn)資源, 權益金, 制度, 改革, 方案, 通知