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交通部科教教育司 2005年01月19日
前 言
本世紀頭二十年是我國經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的重要戰略機遇期,也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要戰略機遇期。公路水路交通作為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，要不斷適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的更高要求，必須抓住機遇、開(kāi)拓創(chuàng )新，努力實(shí)現新的跨越式發(fā)展,為全面建設小康社會(huì )提供支撐和保障。
未來(lái)交通發(fā)展的重點(diǎn)是擴充能力、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、改善服務(wù)、保障安全、保護環(huán)境，任務(wù)十分艱巨?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是交通發(fā)展的重要推動(dòng)力量，對交通發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。充分依靠科技進(jìn)步，全面提升交通行業(yè)的科技含量，是走新型工業(yè)化道路、實(shí)現交通更快更好發(fā)展的必然選擇。
制定公路水路交通科技發(fā)展戰略是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要舉措，是實(shí)施交通發(fā)展戰略的關(guān)鍵步驟?？萍及l(fā)展戰略旨在圍繞交通發(fā)展的目標和任務(wù)，明確交通科技發(fā)展的指導方針、戰略目標和重點(diǎn)領(lǐng)域，提出加強和完善交通科技創(chuàng )新體系建設的政策措施，對科技發(fā)展做出戰略性、全局性、前瞻性的部署，推動(dòng)“科教興交”戰略的全面實(shí)施。
一、交通科技的貢獻
科學(xué)技術(shù)是交通發(fā)展的重要推動(dòng)力量，交通工具的發(fā)明和運輸方式的改進(jìn)，極大地推動(dòng)著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，改變著(zhù)人們的時(shí)空觀(guān)念和生活方式，對人類(lèi)文明進(jìn)步產(chǎn)生著(zhù)重大而深遠的影響。
我國交通事業(yè)的快速發(fā)展,科技進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國公路水路交通事業(yè)取得了舉世矚目的成就。到目前為止，我國公路總里程已達185萬(wàn)公里，高速公路從無(wú)到有，突破3萬(wàn)公里，穩居世界第二，跨江跨海大橋和長(cháng)大隧道建設水平躋身世界一流；沿海港口和內河航運建設發(fā)展迅速，沿海港口生產(chǎn)用碼頭泊位已超過(guò)4300個(gè)，其中深水泊位超過(guò)750個(gè)，全國港口完成吞吐量突破40億噸，集裝箱吞吐量突破6000萬(wàn)標準箱，高居世界第一；公路水路客貨運輸周轉量占社會(huì )客貨運周轉總量的比例分別達到55.2%和70.9%，在綜合運輸體系中的地位進(jìn)一步提高，有力支撐了國民經(jīng)濟持續、健康、快速的發(fā)展。在這一發(fā)展進(jìn)程中，交通行業(yè)實(shí)施“科教興交”戰略，深化科技體制改革，積極推進(jìn)科技創(chuàng )新，大力開(kāi)展科技攻關(guān)，一大批科技成果的應用，有力促進(jìn)了交通運輸質(zhì)量、服務(wù)和效益的提高，保障了公路水路交通的快速發(fā)展。
（一）關(guān)鍵技術(shù)的突破促進(jìn)了交通運輸快速發(fā)展
針對交通建設、運輸和管理中的關(guān)鍵問(wèn)題，大力開(kāi)展了應用基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)研究，重視標準規范體系建設和成果推廣應用，采取科技重點(diǎn)攻關(guān)、行業(yè)聯(lián)合攻關(guān)、重大技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)、引進(jìn)消化吸收等多種形式，在交通科技的眾多領(lǐng)域取得了重大突破。高等級公路建設成套技術(shù)、特大跨徑橋梁和長(cháng)大隧道建設技術(shù)、深水筑港和航道整治技術(shù)等方面均取得了重大成果，部分領(lǐng)域達到和接近國際先進(jìn)水平，有力地支持了我國公路水路交通建設的大發(fā)展。公路快速客貨運輸技術(shù)、集裝箱運輸成套技術(shù)、內河分節駁頂推運輸成套技術(shù)等的推廣應用，提高了公路水路交通運輸能力和效率，增強了我國國際航運的競爭力。
（二）信息技術(shù)的應用提高了交通運輸整體效能
緊跟世界潮流，深入開(kāi)展了現代信息技術(shù)的研究和應用，在交通規劃、勘察設計、運輸組織和運營(yíng)管理等方面取得了顯著(zhù)成效。衛星定位、航測遙感和計算機輔助設計集成技術(shù)，極大地提高了交通規劃、勘測設計的效率和質(zhì)量；高速公路監控收費系統、路面橋梁養護管理系統、船舶交通管理系統、智能交通技術(shù)、集裝箱運輸電子數據交換技術(shù)等的應用，有效地增強了運輸組織能力，提高了運營(yíng)管理水平；交通電子政務(wù)建設取得了進(jìn)展，明顯提高了政府管理效能。
（三）軟科學(xué)的研究支撐了交通運輸科學(xué)決策
緊緊圍繞事關(guān)交通事業(yè)發(fā)展的全局性、戰略性和政策性等重大問(wèn)題，相繼開(kāi)展了一系列軟科學(xué)研究，在交通發(fā)展戰略規劃、政策法規、體制改革、結構調整、職能轉變等方面取得了重要研究成果，為科學(xué)決策提供了依據，極大地提高了各級交通部門(mén)的行政能力。
（四）多學(xué)科技術(shù)的綜合應用增強了交通可持續發(fā)展能力
針對日益突出的交通安全、環(huán)境保護和資源緊缺等問(wèn)題，廣泛開(kāi)展了多學(xué)科技術(shù)的綜合應用研究，在交通工程安全技術(shù)、水上立體救助技術(shù)、溢油應急處治技術(shù)、建設項目生態(tài)保護技術(shù)和車(chē)船節能技術(shù)等方面取得了重大進(jìn)展，有效地改善了公路水路交通安全狀況，提高了環(huán)保水平，部分緩解了資源壓力，促進(jìn)了與自然的和諧發(fā)展，增強了交通可持續發(fā)展能力。
回顧交通科技的發(fā)展歷程，所取得的基本經(jīng)驗是：緊緊圍繞交通發(fā)展的中心工作，以市場(chǎng)和需求為導向，堅持貫徹落實(shí)“科教興交”戰略，深化交通科技體制改革，創(chuàng )建交通科技創(chuàng )新體系，強化應用基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強科技隊伍建設，全面提高交通科技發(fā)展能力。
交通科技發(fā)展雖然取得了很大的成就，但按照未來(lái)交通事業(yè)全面協(xié)調可持續發(fā)展的要求，還存在著(zhù)差距，主要是開(kāi)放、高效的交通科技創(chuàng )新體系尚未真正形成，科技供給能力不足，科研成果推廣應用緩慢，高層次科技人才缺乏，科技經(jīng)費投入渠道不暢。這些問(wèn)題需要引起高度重視，采取有力措施加以解決。
二、交通科技的使命
科技戰略要為交通發(fā)展戰略服務(wù)，科技創(chuàng )新要緊緊圍繞交通發(fā)展的中心工作進(jìn)行。展望交通未來(lái)的發(fā)展，交通科技的使命是：
（一）支撐交通基礎設施建設，擴充運輸能力
未來(lái)20年運輸需求總量將成倍增長(cháng)，擴充能力仍是交通發(fā)展的重點(diǎn)。實(shí)施國家高速公路網(wǎng)規劃、農村公路規劃、沿海港口建設規劃和內河航道規劃等，基礎設施建設任務(wù)將十分艱巨?？缃绾Ｍǖ拦こ?、離岸深水港航工程、特殊地質(zhì)條件下的公路工程等重大工程項目建設環(huán)境惡劣，難度大，所需的關(guān)鍵技術(shù)亟待攻克。同時(shí)，隨著(zhù)交通網(wǎng)絡(luò )的擴展，養護問(wèn)題日漸突出，危舊橋改造工作更加繁重。保障網(wǎng)絡(luò )暢通、降低養護成本是未來(lái)交通發(fā)展面臨的重大挑戰。為此，需要不斷開(kāi)發(fā)應用新技術(shù)、新材料、新工藝和新結構，依靠科技進(jìn)步，保障交通基礎設施建設發(fā)展，提高建養品質(zhì)和耐久性，降低全壽命成本。
（二）提高交通網(wǎng)絡(luò )利用效率，保障運輸供給
社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展產(chǎn)生的巨大交通需求與交通供給能力不足是我國未來(lái)交通發(fā)展的主要矛盾。要緩解并最終解決這一矛盾，既要擴充網(wǎng)絡(luò )的規模，更要提高網(wǎng)絡(luò )的利用效率。因此，公路水路交通要采用現代管理技術(shù)、決策支持技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)等，全面提高運營(yíng)管理水平，充分挖掘現有交通網(wǎng)絡(luò )潛能，最大程度提高利用效率，增進(jìn)交通網(wǎng)絡(luò )的可靠性，保障交通運輸供給，實(shí)現公路水路交通質(zhì)量型、效益型的新的跨越式發(fā)展。
（三）促進(jìn)多種運輸方式協(xié)調發(fā)展，改善運輸服務(wù)
改革開(kāi)放以來(lái)，我國各種運輸方式都得到較快發(fā)展，但是構建綜合交通體系的進(jìn)程緩慢，各種運輸方式缺乏有效銜接和統籌協(xié)調，整體服務(wù)效率不高。因此，要充分利用現代物流技術(shù)、集裝箱多式聯(lián)運技術(shù)和標準化技術(shù)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )布局，協(xié)調組織管理，完善標準體系，建立信息共享平臺，實(shí)現不同運輸方式之間的高效協(xié)同，逐步達到無(wú)縫銜接和零換乘，提高運輸效率，改善服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足不斷增長(cháng)的更高的社會(huì )運輸需求。
（四）增強交通出行安全保障，提高運輸品質(zhì)
隨著(zhù)運輸工具和交通出行的高速增長(cháng)，由交通事故造成的人員傷害和經(jīng)濟損失明顯增多，人們安全、便捷、經(jīng)濟、舒適的出行需求與交通事故居高不下的矛盾將更加突出，運輸安全問(wèn)題備受關(guān)注，成為交通新的跨越式發(fā)展面臨的又一重大挑戰。對此，除了強化交通安全法規和人員培訓外，要采用主動(dòng)和被動(dòng)安全技術(shù)、智能車(chē)輛和船舶、實(shí)時(shí)交通監控技術(shù)等現代交通安全技術(shù)，建立快速應急反應系統，大大改進(jìn)交通系統的安全性。
（五）推動(dòng)資源節約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設，實(shí)現交通可持續發(fā)展
實(shí)現交通運輸的可持續發(fā)展，是新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。我國資源相對短缺，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，交通發(fā)展要占用一定的土地和岸線(xiàn)資源，消耗大量能源，面臨著(zhù)日益嚴峻的資源與環(huán)境約束。因此，要樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟理念，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展高效低耗運輸裝備，開(kāi)發(fā)交通環(huán)保新技術(shù)，節約資源，減少能耗，保護環(huán)境，建立節約型交通行業(yè)，實(shí)現潔凈運輸和綠色交通。
三、交通科技發(fā)展的戰略目標
（一）指導方針
堅持以“三個(gè)代表”重要思想為指導，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“以人為本、需求引導、綜合集成、強化創(chuàng )新、重點(diǎn)突破”的基本方針，全面實(shí)施“科教興交”和“人才強交”戰略，推進(jìn)交通科技發(fā)展的戰略性調整，提升公路水路交通的總體科技水平，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )公路水路交通發(fā)展目標，提供強有力的科技支撐。
“以人為本”是公路水路交通科技發(fā)展的戰略思想。交通科技發(fā)展是為了人和依靠人，要強化利用科技創(chuàng )新促進(jìn)交通的人性化服務(wù)，不斷滿(mǎn)足人們的交通需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；強化科技人才在交通科技發(fā)展中的核心作用，充分發(fā)揮交通科技工作者的積極性和創(chuàng )造性。
“需求引導”是公路水路交通科技發(fā)展的戰略基點(diǎn)。要按照政府導向、需求導向和市場(chǎng)導向的原則，強化政府在交通科技創(chuàng )新中的主導地位；強調科技創(chuàng )新必須面向交通發(fā)展主戰場(chǎng)，滿(mǎn)足交通發(fā)展需求；充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置和科技創(chuàng )新活動(dòng)中的基礎性作用。
“綜合集成”是公路水路交通科技發(fā)展的戰略模式。要結合交通行業(yè)的特點(diǎn)，注重現代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、空間技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)和現代管理技術(shù)等高新技術(shù)在交通領(lǐng)域的綜合集成、吸納、深化和應用，提升交通行業(yè)的整體科技水平。
“強化創(chuàng )新”是公路水路交通科技發(fā)展的戰略導向。要結合交通行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展具有自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新活動(dòng)。知識創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新與制度創(chuàng )新相結合，自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)消化相結合，大力增強交通科技創(chuàng )新能力和核心競爭力。
“重點(diǎn)突破”是加快公路水路交通科技發(fā)展的戰略選擇。要按照有所為、有所不為的要求，優(yōu)化交通科技資源配置。以對交通發(fā)展具有戰略性、基礎性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)為切入點(diǎn)，突破牽動(dòng)性技術(shù)，攻克關(guān)鍵性技術(shù)，著(zhù)力應用基礎性技術(shù)，儲備前瞻性技術(shù)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。
（二）戰略目標
公路水路交通科技發(fā)展的戰略目標是：建設適應交通現代化要求和符合交通科技自身發(fā)展規律的創(chuàng )新體系，形成強大的自主創(chuàng )新能力。建立布局合理、資源共享、配置優(yōu)化的交通科研基地和信息共享平臺，形成一支高水平的交通科技隊伍，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，達到國際先進(jìn)水平，全面提升公路水路交通的科技含量，為實(shí)現全面小康社會(huì )公路水路交通發(fā)展目標提供科技支撐，為交通全面協(xié)調可持續發(fā)展提供有力保障。
到2020年的具體目標是：
1、形成比較完善的支撐公路水路交通發(fā)展的科技創(chuàng )新體系；
2、交通運輸管理技術(shù)適應交通現代化的要求，實(shí)現一體化、數字化和網(wǎng)絡(luò )化，在自主創(chuàng )新和技術(shù)集成方面有重大突破；
3、交通基礎設施建設技術(shù)全面發(fā)展，養護技術(shù)水平有質(zhì)的飛躍，達到國際先進(jìn)水平；
4、交通資源利用和環(huán)保技術(shù)全面提升，成為建設節約型行業(yè)和發(fā)展綠色交通的可靠保障；
5、交通安全保障技術(shù)整體提高，在事故預防、應急反應、救助打撈等方面達到國際水平；
6、交通決策技術(shù)水平明顯提高，全面實(shí)現決策手段的數字化、可視化與科學(xué)化；
7、建設一支具有國際競爭力的交通科研隊伍，形成比較完整的科研梯隊，全面提升交通行業(yè)全員技術(shù)應用能力。
四、交通科技發(fā)展的戰略重點(diǎn)
根據交通科技發(fā)展的戰略目標，按照交通科技的需求和“綜合集成、重點(diǎn)突破”的方針，今后交通科技發(fā)展具有牽動(dòng)性、前瞻性、關(guān)鍵性的戰略重點(diǎn)為以下六個(gè)方面：
（一）智能化數字交通管理技術(shù)
戰略取向：推進(jìn)公路水路交通的信息化進(jìn)程，改善運營(yíng)管理，優(yōu)化資源配置，大幅度提高交通網(wǎng)絡(luò )的通行能力、運輸效益和服務(wù)水平，實(shí)現公路水路交通質(zhì)量型、效益型的協(xié)調發(fā)展。
主要研究方向：
—智能公路系統
—智能航運系統
—智能港口系統
—數字交通標準技術(shù)
—空間信息應用技術(shù)
預期前景：提高公路水路交通信息化水平，實(shí)現智能化的交通運輸、數字化的行業(yè)管理、人性化的社會(huì )服務(wù)；最大程度地發(fā)揮綜合交通的運輸服務(wù)功能，實(shí)現便捷和快速運輸。
（二）特殊自然環(huán)境下建養技術(shù)
戰略取向：攻克特殊自然環(huán)境下的建養關(guān)鍵技術(shù)，支撐交通基礎設施建設，改善交通網(wǎng)絡(luò )的狀況與性能，實(shí)現加快發(fā)展、擴充能力的目標，提高交通設施的使用品質(zhì)和使用壽命。
主要研究方向：
—特殊地質(zhì)環(huán)境下的公路建養技術(shù)
—跨江跨海通道建設技術(shù)
—交通基礎設施結構長(cháng)期使用性能與耐久性研究
—離岸深水港建設技術(shù)
—急流險灘航道治理技術(shù)
—新材料應用技術(shù)
—高等級公路快速養護成套技術(shù)
預期前景：保障交通網(wǎng)絡(luò )建設目標的實(shí)現，保持我國橋梁建造、長(cháng)大隧道、航道整治、深水筑港等領(lǐng)域的國際先進(jìn)水平，降低工程全壽命成本和提高工程質(zhì)量。
（三）一體化運輸技術(shù)
戰略取向：通過(guò)應用一體化運輸技術(shù)，改善交通服務(wù)水平，提高系統運行效率，實(shí)現不同運輸方式之間貨物的無(wú)縫銜接和旅客的零換乘。
主要研究方向：
—現代物流管理技術(shù)
—萬(wàn)箱級（TEU）集裝箱一體化運輸成套技術(shù)
—大經(jīng)濟區域交通一體化管理技術(shù)
—多式聯(lián)運技術(shù)
預期前景：構筑運輸網(wǎng)絡(luò )一體化、運輸載體一體化、運輸裝卸一體化、運輸場(chǎng)站一體化和運輸輔助設施一體化、管理一體化的新型聯(lián)合運輸系統。
（四）交通科學(xué)決策支持技術(shù)
戰略取向：面向交通改革與發(fā)展的重大決策問(wèn)題，開(kāi)展交通決策支持技術(shù)的研究，實(shí)現公路水路交通決策的科學(xué)化和民主化。
主要研究方向：
—交通電子政務(wù)
—決策模型和智能專(zhuān)家咨詢(xún)系統
—現代交通規劃技術(shù)研究
—交通管理體制和政策研究
—決策評價(jià)方法和技術(shù)
—運輸經(jīng)濟研究
預期前景：在交通發(fā)展戰略、政策法規、管理體制、運營(yíng)組織等領(lǐng)域實(shí)現決策的數字化、可視化和協(xié)調化，為科學(xué)決策和民主決策提供技術(shù)支持，提高決策的科學(xué)性、質(zhì)量和效率。
（五）交通安全保障技術(shù)
戰略取向：研究開(kāi)發(fā)交通安全保障技術(shù)，降低交通傷亡數量及事故率，建立一個(gè)更安全更可靠的公路水路交通系統。
主要研究方向：
—交通防災抗災技術(shù)
—道路安全保障技術(shù)
—水上安全監控和保障技術(shù)
—交通設施保安技術(shù)
—交通應急處理技術(shù)
—惡劣氣候和海況條件下人命快速搜救技術(shù)
—深潛水救助打撈成套技術(shù)
—超限運輸治理技術(shù)
—交通安全風(fēng)險評價(jià)與管理技術(shù)
預期前景：提高公路水路交通的事故預防、應急反應和救助處理能力，使我國公路水路交通達到社會(huì )公認的安全水準。
（六）綠色交通技術(shù)
戰略取向：開(kāi)展以環(huán)保和節能為重點(diǎn)的綠色交通技術(shù)的研究，緩解我國環(huán)境污染和資源短缺的壓力，促進(jìn)21世紀公路水路交通可持續發(fā)展目標的實(shí)現。
主要研究方向：
—公路水路環(huán)保新技術(shù)
—交通建設和養護材料再生技術(shù)
—水上油品、化學(xué)品和危險品污染監測、防治和處理技術(shù)
—內河運輸新技術(shù)
—新一代運輸裝備
—車(chē)輛和船舶節能應用技術(shù)
預期前景：建立一個(gè)與自然和社會(huì )環(huán)境友善和諧、污染程度少、土地使用合理、能源消耗適度的綠色公路水路交通體系。
五、交通科技發(fā)展戰略的實(shí)施
交通科技發(fā)展戰略的實(shí)施包括實(shí)施策略和實(shí)施措施。實(shí)施策略重在抓好科研開(kāi)發(fā)組織和創(chuàng )新能力建設；實(shí)施措施重在落實(shí)具體政策，優(yōu)化資源配置，營(yíng)造良好環(huán)境，采取有效手段，確保交通科技發(fā)展戰略的實(shí)現。
（一）實(shí)施策略
交通科技發(fā)展戰略的實(shí)施需要凝聚全行業(yè)、全社會(huì )的力量共同參與。交通科技管理部門(mén)要重點(diǎn)抓好兩項工作：
一是科研開(kāi)發(fā)組織?？蒲虚_(kāi)發(fā)組織將采取“主導兩端、引導中間、倡導市場(chǎng)”的實(shí)施策略。根據市場(chǎng)經(jīng)濟的要求和我國的國情，將戰略重點(diǎn)確定的科研項目分為政府主導型、政府引導型和政府倡導型三種研發(fā)模式。
政府主導型是指以政府投入為主的研發(fā)模式。主要支持以技術(shù)標準為核心的基礎端和以交通前沿技術(shù)為核心的先導端的技術(shù)創(chuàng )新。圍繞技術(shù)標準開(kāi)展基礎性和原創(chuàng )性研究，形成先進(jìn)完整的技術(shù)標準體系；對交通前沿技術(shù)開(kāi)展前瞻性突破研究，形成后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢。
政府引導型是指政府給予一定支持、依靠社會(huì )力量投入進(jìn)行研發(fā)的模式。主要針對交通發(fā)展面臨的重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，政府予以引導，調動(dòng)全行業(yè)科研力量，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合攻關(guān)，并借助全球科研資源，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收和集成創(chuàng )新，實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)的突破，強化共性技術(shù)成果的推廣應用。
政府倡導型是指以市場(chǎng)為導向、充分利用社會(huì )資源進(jìn)行研發(fā)的模式。對經(jīng)濟效益好、具有廣闊的市場(chǎng)前景、能夠有效提升行業(yè)技術(shù)水平和科技進(jìn)步的科研項目，通過(guò)政府倡導，主要依靠市場(chǎng)機制加以推動(dòng)。
二是創(chuàng )新能力建設。創(chuàng )新能力建設將采用“強化主體、完善機制、營(yíng)造環(huán)境”的實(shí)施策略。按照大交通、大科技的思路，充分調動(dòng)和利用社會(huì )資源，為交通科技發(fā)展服務(wù)。根據交通行業(yè)的特點(diǎn)和科技自身的發(fā)展規律，從科技創(chuàng )新的環(huán)境和支撐條件入手，加快科技體制改革，建立和完善交通科技創(chuàng )新體系，提高交通行業(yè)自身的科研開(kāi)發(fā)實(shí)力。
通過(guò)政府認定和引導科研投入，逐步強化創(chuàng )新主體的地位，進(jìn)一步明確中央和地方交通主管部門(mén)在交通科技創(chuàng )新中的主導地位，企業(yè)在科技投入、技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用中的主體地位。發(fā)揮市場(chǎng)在交通科技資源開(kāi)發(fā)利用的基礎性作用，逐步形成政府推動(dòng)、協(xié)調合作和科技資源共享的良性機制。完善交通科技進(jìn)步的相關(guān)法規，鼓勵交通科研基礎條件和交通科技信息資源的共享，形成一個(gè)開(kāi)放競爭、規范有序，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的科技創(chuàng )新環(huán)境。
（二）實(shí)施措施
1、深化科技體制改革，建立和完善交通科技創(chuàng )新體系。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，更新科技發(fā)展理念，深化體制改革，鼓勵科技創(chuàng )新主體間的合作和競爭，加強科技資源的有效整合和優(yōu)化配置，創(chuàng )新交通科技項目管理模式，完善交通科技評價(jià)體系，加速科技成果轉化，逐步建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求、機制靈活、運轉高效的交通科技創(chuàng )新體系。
2、建立科技投入穩定增長(cháng)機制，增加交通科技投入。確立交通主管部門(mén)在科技投入中的主導地位，建立穩定的政府交通科技資金渠道；充分利用市場(chǎng)機制，擴大交通科技投入來(lái)源，鼓勵吸引社會(huì )和國外資金投向交通研發(fā)領(lǐng)域，引導企業(yè)積極投入交通科技創(chuàng )新活動(dòng)，多渠道增加交通科技投入。
3、實(shí)施“人才強交”戰略，建設高素質(zhì)交通科技隊伍。抓好人才培養、吸引、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置方面的基礎性作用，加強交通科技人力資源的開(kāi)發(fā)與利用，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，營(yíng)造人才成長(cháng)的良好環(huán)境，造就一批交通科技拔尖人才，鼓勵青年人才脫穎而出，建設數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的交通科技人才隊伍。
4、加快基礎條件建設，增強交通科技創(chuàng )新能力。以交通科研基礎設施建設為重點(diǎn)，建成一批交通科技重點(diǎn)實(shí)驗室和跨區域研發(fā)中心，形成開(kāi)放競爭、技術(shù)先進(jìn)的交通科技實(shí)驗條件平臺，以推進(jìn)交通信息化為切入點(diǎn)，建設資源共享、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通科技信息平臺；注重具有自主知識產(chǎn)權的科技創(chuàng )新，強化交通標準化工作，積極采用國際先進(jìn)標準，推動(dòng)與國際標準接軌。
5、加大國際合作與交流力度，趕超世界交通科技先進(jìn)水平。關(guān)注國際交通發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握交通科技發(fā)展方向，結合我國交通發(fā)展階段和戰略需求，充分利用全球交通科技資源，廣泛開(kāi)展國際交流，在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、標準制定、科技信息、人才培養等領(lǐng)域開(kāi)展多方面的合作，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現交通科技的跨越式發(fā)展。
公路水路交通科技發(fā)展戰略的實(shí)施，必將充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的先導作用，為交通全面、協(xié)調、可持續發(fā)展提供強有力的支撐和保障?？梢灶A見(jiàn)，到2020年我國將建成一個(gè)更安全、更便捷、更可靠、更經(jīng)濟、更智能的現代化公路水路交通系統，形成完善的綜合運輸體系，實(shí)現全面建設小康社會(huì )的宏偉目標。
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