國土資發(fā)〔2017〕33號 國土資源部關(guān)于印發(fā)《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》的通知

國土資源部關(guān)于印發(fā)《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》的通知

國土資發(fā)〔2017〕33號

 

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機構：

為加強自然生態(tài)空間保護，推進(jìn)自然資源管理體制改革，健全國土空間用途管制制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，國土資源部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、測繪地信局等9個(gè)部門(mén)，研究制定了《自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現予以印發(fā),請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
 

 

國土資源部

2017年3月24日

 

自然生態(tài)空間用途管制辦法（試行）

 

第一章   總 則

第一條 為加強自然生態(tài)空間保護，推進(jìn)自然資源管理體制改革，促進(jìn)生態(tài)文明建設，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)自然生態(tài)空間（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)空間），是指具有自然屬性、以提供生態(tài)產(chǎn)品或生態(tài)服務(wù)為主導功能的國土空間，涵蓋需要保護和合理利用的森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線(xiàn)、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等。

本辦法所稱(chēng)生態(tài)保護紅線(xiàn)，是指在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，通常包括具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩定等功能的生態(tài)功能重要區域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區域。

第三條 凡涉及生態(tài)空間的城鄉建設、工農業(yè)生產(chǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用和整治修復活動(dòng)，都必須遵守本辦法。鑒于海洋國土空間的特殊性，海洋生態(tài)空間用途管制相關(guān)規定另行制定。

第四條 生態(tài)空間用途管制，堅持生態(tài)優(yōu)先、區域統籌、分級分類(lèi)、協(xié)同共治的原則，并與生態(tài)保護紅線(xiàn)制度和自然資源管理體制改革要求相銜接。

第五條 國家對生態(tài)空間依法實(shí)行區域準入和用途轉用許可制度，嚴格控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對生態(tài)空間的占用和擾動(dòng)，確保依法保護的生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)功能不降低，生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。

第六條 國土資源、發(fā)展改革、環(huán)境保護、城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同水利、農業(yè)、林業(yè)、海洋等部門(mén)，依據有關(guān)法律法規，在各自職責范圍內對生態(tài)空間進(jìn)行管理，落實(shí)用途管制的要求。

第七條 市縣級及以上地方人民政府在系統開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)的基礎上，確定城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，科學(xué)合理編制空間規劃，作為生態(tài)空間用途管制的依據。
 

第二章   生態(tài)空間布局與用途確定
 

第八條 各級空間規劃要綜合考慮主體功能定位、空間開(kāi)發(fā)需求、資源環(huán)境承載能力和糧食安全，明確本轄區內生態(tài)空間保護目標與布局。

國家級、省級空間規劃，應明確全國和省域內生態(tài)空間保護目標、總體格局和重點(diǎn)區域。市縣級空間規劃進(jìn)一步明確生態(tài)空間用途分區和管制要求。

第九條 國家在土地、森林、草原、濕地、水域、岸線(xiàn)、海洋和生態(tài)環(huán)境等調查標準基礎上，制定調查評價(jià)標準，以全國土地調查成果、自然資源專(zhuān)項調查和地理國情普查成果為基礎，按照統一調查時(shí)點(diǎn)和標準，確定生態(tài)空間用途、權屬和分布。

第十條 按照保護需要和開(kāi)發(fā)利用要求，將生態(tài)保護紅線(xiàn)落實(shí)到地塊，明確用途，并通過(guò)自然資源統一確權登記予以明確，設定統一規范的標識標牌。

第十一條 市縣級人民政府應通過(guò)組織編制中心城區和鄉鎮級土地利用總體規劃等其他涉及空間開(kāi)發(fā)、利用、保護、整治的規劃，落實(shí)空間規劃要求，對生態(tài)空間用途與管制措施進(jìn)行細化。
 

第三章   用途管控
 

第十二條 生態(tài)保護紅線(xiàn)原則上按禁止開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理。嚴禁不符合主體功能定位的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任意改變用途，嚴格禁止任何單位和個(gè)人擅自占用和改變用地性質(zhì)，鼓勵按照規劃開(kāi)展維護、修復和提升生態(tài)功能的活動(dòng)。因國家重大戰略資源勘查需要，在不影響主體功能定位的前提下，經(jīng)依法批準后予以安排。

生態(tài)保護紅線(xiàn)外的生態(tài)空間，原則上按限制開(kāi)發(fā)區域的要求進(jìn)行管理。按照生態(tài)空間用途分區，依法制定區域準入條件，明確允許、限制、禁止的產(chǎn)業(yè)和項目類(lèi)型清單，根據空間規劃確定的開(kāi)發(fā)強度，提出城鄉建設、工農業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游康體等活動(dòng)的規模、強度、布局和環(huán)境保護等方面的要求，由同級人民政府予以公示。

第十三條 從嚴控制生態(tài)空間轉為城鎮空間和農業(yè)空間，禁止生態(tài)保護紅線(xiàn)內空間違法轉為城鎮空間和農業(yè)空間。加強對農業(yè)空間轉為生態(tài)空間的監督管理，未經(jīng)國務(wù)院批準，禁止將永久基本農田轉為城鎮空間。鼓勵城鎮空間和符合國家生態(tài)退耕條件的農業(yè)空間轉為生態(tài)空間。

生態(tài)空間與城鎮空間、農業(yè)空間的相互轉化利用，應按照資源環(huán)境承載能力和國土空間開(kāi)發(fā)適宜性評價(jià)，根據功能變化狀況，依法由有批準權的人民政府進(jìn)行修改調整。

第十四條 禁止新增建設占用生態(tài)保護紅線(xiàn)，確因國家重大基礎設施、重大民生保障項目建設等無(wú)法避讓的，由省級人民政府組織論證，提出調整方案，經(jīng)環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)提出審核意見(jiàn)后，報經(jīng)國務(wù)院批準。生態(tài)保護紅線(xiàn)內的原有居住用地和其他建設用地，不得隨意擴建和改建。

嚴格控制新增建設占用生態(tài)保護紅線(xiàn)外的生態(tài)空間。符合區域準入條件的建設項目，涉及占用生態(tài)空間中的林地、草原等，按有關(guān)法律法規規定辦理；涉及占用生態(tài)空間中其他未作明確規定的用地，應當加強論證和管理。

鼓勵各地根據生態(tài)保護需要和規劃，結合土地綜合整治、工礦廢棄地復墾利用、礦山環(huán)境恢復治理等各類(lèi)工程實(shí)施，因地制宜促進(jìn)生態(tài)空間內建設用地逐步有序退出。

第十五條 禁止農業(yè)開(kāi)發(fā)占用生態(tài)保護紅線(xiàn)內的生態(tài)空間，生態(tài)保護紅線(xiàn)內已有的農業(yè)用地，建立逐步退出機制，恢復生態(tài)用途。

嚴格限制農業(yè)開(kāi)發(fā)占用生態(tài)保護紅線(xiàn)外的生態(tài)空間，符合條件的農業(yè)開(kāi)發(fā)項目，須依法由市縣級及以上地方人民政府統籌安排。生態(tài)保護紅線(xiàn)外的耕地，除符合國家生態(tài)退耕條件，并納入國家生態(tài)退耕總體安排，或因國家重大生態(tài)工程建設需要外，不得隨意轉用。

第十六條 有序引導生態(tài)空間用途之間的相互轉變，鼓勵向有利于生態(tài)功能提升的方向轉變，嚴格禁止不符合生態(tài)保護要求或有損生態(tài)功能的相互轉換。

科學(xué)規劃、統籌安排荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原等生態(tài)脆弱地區的生態(tài)建設，因各類(lèi)生態(tài)建設規劃和工程需要調整用途的，依照有關(guān)法律法規辦理轉用審批手續。

第十七條 在不改變利用方式的前提下，依據資源環(huán)境承載能力，對依法保護的生態(tài)空間實(shí)行承載力控制，防止過(guò)度墾殖、放牧、采伐、取水、漁獵、旅游等對生態(tài)功能造成損害，確保自然生態(tài)系統的穩定。
 

第四章  維護修復

第十八條 按照尊重規律、因地制宜的原則，明確采取休禁措施的區域規模、布局、時(shí)序安排，促進(jìn)區域生態(tài)系統自我恢復和生態(tài)空間休養生息。

第十九條 實(shí)施生態(tài)修復重大工程，分區分類(lèi)開(kāi)展受損生態(tài)空間的修復。

集體土地所有者、土地使用單位和個(gè)人應認真履行有關(guān)法定義務(wù)，及時(shí)恢復因不合理建設開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)采、農業(yè)開(kāi)墾等破壞的生態(tài)空間。

第二十條 樹(shù)立山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念，組織制定和實(shí)施生態(tài)空間改造提升計劃，提升生態(tài)斑塊的生態(tài)功能和服務(wù)價(jià)值，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)空間的完整性和連通性。制定激勵政策，鼓勵集體土地所有者、土地使用單位和個(gè)人，按照土地用途，改造提升生態(tài)空間的生態(tài)功能和生態(tài)服務(wù)價(jià)值。
 

第五章  實(shí)施保障
 

第二十一條 國家建立自然資源統一確權登記制度，推動(dòng)建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，促進(jìn)生態(tài)空間有效保護。

第二十二條 市縣級及以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)按照各自職責，對生態(tài)空間進(jìn)行管理，同時(shí)加強部門(mén)協(xié)同，實(shí)現生態(tài)空間的統籌管理和保護。

第二十三條 國家鼓勵地方采取協(xié)議管護等方式，對生態(tài)保護紅線(xiàn)進(jìn)行有效保護。確有需要的，可采取土地征收方式予以保護。

采取協(xié)議管護方式的，由有關(guān)部門(mén)或相應管護機構與生態(tài)空間的相關(guān)土地權利人簽訂協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)，約定管護和違約責任。鼓勵建立土地使用信用制度，對于沒(méi)有履行管護協(xié)議的行為，記入當事人用地信用檔案，強化用地監管和檢查。

第二十四條 市縣級及以上地方人民政府應當建立健全生態(tài)保護補償長(cháng)效機制和多渠道增加生態(tài)建設投入機制，采取資金補助、技術(shù)扶持等措施，加強對生態(tài)空間保護的補償。

國家鼓勵地區間建立橫向生態(tài)保護補償機制，引導生態(tài)受益地區與保護地區之間、流域下游與上游之間，通過(guò)資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、移民安置、人才培訓、共建園區等方式實(shí)施補償，共同分擔生態(tài)保護任務(wù)。

第二十五條 市縣級及以上地方人民政府應當采取措施，確保本行政區域依法保護的生態(tài)空間面積不減少、功能不降低、生態(tài)服務(wù)保障能力逐漸提高。生態(tài)空間保護目標完成情況納入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，對自然生態(tài)損害責任實(shí)行終身追究。

市縣級人民政府、鄉（鎮）人民政府、農村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會(huì )之間，應逐級簽訂生態(tài)保護紅線(xiàn)保護責任書(shū)，責任書(shū)履行情況納入生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核體系。

第二十六條 結合各地現有工作基礎、區域差異和發(fā)展階段，并與國家生態(tài)文明試驗區、生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定、空間規劃改革試點(diǎn)、自然資源統一確權登記試點(diǎn)等工作相銜接，在試點(diǎn)地區省、市、縣不同層級開(kāi)展生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，總結經(jīng)驗，完善制度。
 

第六章  監測評估
 

第二十七條 國土資源部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，在現有工作基礎上，整合建設國家生態(tài)空間動(dòng)態(tài)監管信息平臺，充分利用陸海觀(guān)測衛星和各類(lèi)地面監測站點(diǎn)開(kāi)展全天候監測，及時(shí)掌握生態(tài)空間變化情況，建立信息共享機制，并定期向社會(huì )公布。建立常態(tài)化資源環(huán)境承載能力監測預警機制，對超過(guò)或接近承載能力的地區，實(shí)行預警和限制性措施。

第二十八條 地方人民政府應定期開(kāi)展專(zhuān)項督查和績(jì)效評估，監督生態(tài)空間保護目標、措施落實(shí)和相關(guān)法律法規、政策的貫徹執行。

市縣級人民政府應當建立生態(tài)空間保護監督檢查制度，定期組織有關(guān)行政主管部門(mén)對生態(tài)空間保護情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，對本行政區域內發(fā)生的破壞生態(tài)空間的行為，及時(shí)責令相關(guān)責任主體糾正、整改。

第二十九條 地方各級人民政府應健全生態(tài)保護的公眾參與和信息公開(kāi)機制，充分發(fā)揮社會(huì )輿論和公眾的監督作用。加強宣傳、教育和科普，提高公眾生態(tài)意識，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì )氛圍。
 

第七章  附則

第三十條 本辦法先行在試點(diǎn)地區（見(jiàn)附件）實(shí)施；自印發(fā)之日起施行。

 

附件：自然生 態(tài)空間用途管 制試點(diǎn)方案.docx

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/18600.html

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