交運發(fā)〔2015〕107號《交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程的通知》

交通運輸部國家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程的通知

交運發(fā)〔2015〕107號

為服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶國家戰略，深入貫徹落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》，加快推進(jìn)物流大通道建設，不斷完善綜合交通運輸體系，交通運輸部、國家發(fā)展改革委決定開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程的重要意義

一是加快構建綜合交通運輸體系的重要舉措。隨著(zhù)我國交通基礎設施的不斷完善，交通運輸行業(yè)已進(jìn)入構建綜合交通運輸體系的關(guān)鍵時(shí)期，提高不同運輸方式的一體化銜接和協(xié)作水平，提升綜合運輸服務(wù)整體效能已成為當前工作的重要任務(wù)。通過(guò)開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程，充分發(fā)揮不同運輸方式的組合優(yōu)勢，實(shí)現運輸資源的高效整合和運輸組織的無(wú)縫銜接，是加快構建綜合交通運輸體系的重要舉措。

二是推進(jìn)物流大通道建設的重要內容。大力推進(jìn)物流大通道建設，是國家從發(fā)展戰略出發(fā)，解決物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )銜接不暢、運輸大通道建設滯后、運輸組織集約化水平偏低、貨運效率不高的重大舉措。推進(jìn)多式聯(lián)運示范工程是物流大通道建設的重要內容，有利于調整優(yōu)化運輸結構，顯著(zhù)提高運輸組織效率，切實(shí)降低通道物流成本，增強運輸保障能力，為保障重要物資運輸、提升物流服務(wù)水平、帶動(dòng)沿線(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展等提供有力支撐。

三是推動(dòng)多式聯(lián)運全面發(fā)展的重要基礎。我國多式聯(lián)運尚處于初級階段，發(fā)展形式總體單一、覆蓋面小，專(zhuān)業(yè)化、組織化水平低，一體化運行不暢，同時(shí)面臨政策、法規、標準、技術(shù)等障礙。通過(guò)開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程，完善聯(lián)運基礎設施，推動(dòng)多式聯(lián)運政策、關(guān)鍵技術(shù)和服務(wù)創(chuàng )新，優(yōu)化運輸組織，逐步破解多式聯(lián)運發(fā)展的制約瓶頸，全面推動(dòng)我國多式聯(lián)運發(fā)展，切實(shí)提升綜合運輸服務(wù)質(zhì)量和水平。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

緊緊圍繞綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設，以物流大通道為主要依托，大力發(fā)展多式聯(lián)運，著(zhù)力構建以設施高效銜接為基礎、以站場(chǎng)快速轉運為重點(diǎn)、以各種聯(lián)運形式競相發(fā)展為路徑、以信息資源整合共享為支撐、以設施設備及服務(wù)標準化為保障的多式聯(lián)運組織體系，加快構建綜合交通運輸體系，大力促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸“先行官”的重要作用。

（二）基本原則。

——市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，強化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，創(chuàng )新多式聯(lián)運運輸組織。發(fā)揮政府對市場(chǎng)的引導作用，加快通道和樞紐建設，健全政策法規和標準規范，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

——分類(lèi)推進(jìn)，重點(diǎn)突破。根據不同地域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點(diǎn)、基礎設施條件和企業(yè)各自?xún)?yōu)勢，以需求為導向，探索差別化和多樣化的示范模式。以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，及時(shí)總結推廣經(jīng)驗。在具備基礎和條件的地區，近期優(yōu)先選擇公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、鐵水聯(lián)運等模式進(jìn)行重點(diǎn)突破。

——創(chuàng )新驅動(dòng)，服務(wù)支撐。堅持創(chuàng )新發(fā)展，加大聯(lián)運關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣力度，提高聯(lián)運標準化和信息化水平，注重政策和機制創(chuàng )新。在優(yōu)化基礎設施銜接、提升設施裝備水平的同時(shí)，以組織化、一體化、規范化為重點(diǎn)，不斷優(yōu)化多式聯(lián)運軟環(huán)境，大力提升全程運輸服務(wù)能力。

——強化協(xié)作，凝聚合力。強化跨方式、跨區域組織協(xié)調和高效協(xié)作，建立鐵路、公路、水路、民航的業(yè)務(wù)協(xié)同工作機制，充分調動(dòng)各有關(guān)部門(mén)和單位的積極性、主動(dòng)性，加強溝通協(xié)調，形成強大工作合力。

三、工作目標和主要任務(wù)

（一）工作目標。

先期開(kāi)展15個(gè)多式聯(lián)運示范工程建設，形成具有典型示范意義和帶動(dòng)作用的多式聯(lián)運樞紐場(chǎng)站、組織模式、信息系統以及多式聯(lián)運承運人；不斷完善多式聯(lián)運設施、裝備、信息化、運營(yíng)組織等方面的技術(shù)標準和服務(wù)規范；探索托盤(pán)集裝單元等管理運營(yíng)模式；逐步充實(shí)推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展的政策與法規，加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。在此基礎上，不斷歸納形成典型經(jīng)驗和做法，制定完善多式聯(lián)運發(fā)展頂層設計，建立多式聯(lián)運持續、有序發(fā)展的體制機制，加快推進(jìn)物流大通道建設，促進(jìn)我國多式聯(lián)運加快發(fā)展。

（二）主要任務(wù)。

1.強化多式聯(lián)運基礎設施銜接。

加強港口、鐵路、公路貨運樞紐的對外專(zhuān)用通道建設，以專(zhuān)業(yè)化的集裝箱和半掛車(chē)多式聯(lián)運中轉站建設改造為重點(diǎn)，提高不同運輸方式間基礎設施銜接水平。同時(shí)按照多式聯(lián)運的運作要求設計快速中轉作業(yè)流程，提高多式聯(lián)運基礎設施一體化運營(yíng)支撐能力。

2.探索創(chuàng )新多式聯(lián)運組織模式。

根據本地區的經(jīng)濟發(fā)展水平和貨物需求特點(diǎn)，探索創(chuàng )新多式聯(lián)運組織模式，推動(dòng)建立多式聯(lián)運運營(yíng)組織一體化解決方案，支持推進(jìn)“一單制”的全程無(wú)縫運輸服務(wù)。推動(dòng)建立以多式聯(lián)運樞紐和信息系統為組織平臺的資源整合模式，促進(jìn)多式聯(lián)運服務(wù)和上下游產(chǎn)業(yè)的跨界融合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.統一規范多式聯(lián)運服務(wù)規則。

按照不同聯(lián)運模式的特點(diǎn)和要求，探索建立健全多式聯(lián)運服務(wù)規則并進(jìn)行示范應用，鼓勵制定企業(yè)標準，為制定行業(yè)標準和國家標準奠定基礎。加強鐵路、公路、水路和民航運輸在一體化組織中的貨物交接、合同運單、信息共享、責任劃分、保險理賠等方面的制度對接和統一規范，提高不同運輸方式間的標準規范銜接水平。

4.推廣應用快速轉運裝備技術(shù)。

加強基于國際集裝箱、廂式半掛車(chē)等標準運載單元的多式聯(lián)運快速轉運裝備的研發(fā)，支持發(fā)展鐵路專(zhuān)用平車(chē)、半掛車(chē)專(zhuān)用滾裝船、公鐵兩用掛車(chē)等專(zhuān)業(yè)化裝備，實(shí)現裝卸設備和轉運設備的無(wú)縫對接。充分利用RFID、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，建立智能轉運系統，不斷提高多式聯(lián)運換裝轉運的自動(dòng)化作業(yè)水平。

5.推進(jìn)多式聯(lián)運信息系統建設。

完善國家交通運輸物流公共信息平臺功能，建立全國性或區域性交通運輸信息系統，提供多式聯(lián)運公共信息服務(wù)。推進(jìn)不同運輸方式、不同企業(yè)間多式聯(lián)運信息開(kāi)放共享和互聯(lián)互通，鼓勵企業(yè)建立多式聯(lián)運信息系統，并研究推進(jìn)與國家交通運輸物流公共信息平臺等信息系統間的有效對接。加快推進(jìn)多式聯(lián)運信息采集交換、貨物狀態(tài)監控、作業(yè)自動(dòng)化等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新與廣泛應用。

四、示范工程任務(wù)分工

（一）交通運輸（物流）企業(yè)是示范工程的實(shí)施主體，可獨立或與相關(guān)企業(yè)共同合作，編制示范工程具體實(shí)施方案，選擇確定多式聯(lián)運示范工程具體線(xiàn)路，深入分析示范工程開(kāi)展的基礎條件，充分論證示范工程的必要性、可行性和示范性，明確提出示范工程的總體思路、建設內容、運營(yíng)組織及實(shí)施計劃，分析示范工程開(kāi)展的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。兩家及以上企業(yè)聯(lián)合申報示范工程時(shí)，應簽署合作協(xié)議。

（二）省級交通運輸、經(jīng)濟運行調節部門(mén)負責對交通運輸（物流）企業(yè)編制的示范工程實(shí)施初步方案進(jìn)行審核，對跨省示范工程項目進(jìn)行協(xié)調；經(jīng)審核后具備實(shí)施條件的方案，按程序向交通運輸部、國家發(fā)展改革委申報。

（三）示范工程確定后，由交通運輸（物流）企業(yè)負責具體實(shí)施，開(kāi)展多式聯(lián)運組織服務(wù)，推廣應用快速轉運裝備技術(shù)，探索創(chuàng )新多式聯(lián)運組織模式。地方交通運輸、經(jīng)濟運行調節部門(mén)應積極爭取當地人民政府政策、資金支持，負責完善多式聯(lián)運基礎設施銜接，制定多式聯(lián)運服務(wù)規則，推進(jìn)多式聯(lián)運信息系統建設。

五、示范工程申報實(shí)施程序

（一）申報條件。

1.優(yōu)先考慮“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等物流大通道、京津冀等重點(diǎn)區域和已有鐵水聯(lián)運、甩掛運輸等試點(diǎn)示范項目線(xiàn)路區域。

2.貨運基礎設施和樞紐條件較為完善，運輸通道內包含兩種及以上的運輸方式，且銜接順暢；貨物集疏運體系總體健全，具備聯(lián)運專(zhuān)用站場(chǎng)建設或改造的基礎條件。

3.具有充足穩定的適箱（廂）或其他貨源，具備組織鐵路聯(lián)運班列或者水路聯(lián)運班輪的基本條件。

4.多式聯(lián)運發(fā)展基礎較好，具有較強的資金配套能力，擁有1~2家具備多式聯(lián)運業(yè)務(wù)運作條件、從事相關(guān)業(yè)務(wù)1年以上的骨干企業(yè)。

5.具有先進(jìn)的多式聯(lián)運設施設備，具有一定數量的標準運載單元，具有專(zhuān)業(yè)化的聯(lián)運設施和裝備，具備快速轉運裝備和技術(shù)研發(fā)或應用能力。

6.具有明確的多式聯(lián)運組織方案和運作機制以及信息系統建設方案。

7.當地已出臺或將出臺推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展的政策性文件，已編制或正在編制多式聯(lián)運發(fā)展相關(guān)規劃。

（二）申報與實(shí)施程序。

1.項目申報。

各省份根據交通基礎設施條件、貨物運輸特點(diǎn)及經(jīng)濟發(fā)展需求等可單獨進(jìn)行申報，也可跨地區聯(lián)合申報，申報項目原則上不超過(guò)2個(gè)。兩個(gè)及以上省份聯(lián)合申報的，由牽頭省份組織申報。省級交通運輸、經(jīng)濟運行調節部門(mén)負責組織編制示范工程整體實(shí)施方案，并報交通運輸部、國家發(fā)展改革委。（實(shí)施方案編制要點(diǎn)見(jiàn)附件1）

2.項目確定。

示范工程實(shí)施方案上報交通運輸部、國家發(fā)展改革委后，兩部委聯(lián)合組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構或專(zhuān)家對申報項目進(jìn)行綜合評價(jià)篩選，擇優(yōu)研究確定具體示范工程項目、實(shí)施主體和年度實(shí)施計劃。

3.項目實(shí)施與驗收。

示范工程實(shí)施時(shí)間為3年。實(shí)施主體應按照批準的實(shí)施方案和實(shí)施計劃，認真組織實(shí)施。省級交通運輸、經(jīng)濟運行調節部門(mén)應加強跟蹤督導，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，在示范工程實(shí)施完成后組織驗收并做好總結推廣。

（三）時(shí)間安排。

1.啟動(dòng)階段。

2015年7月為示范工程啟動(dòng)階段，省級交通運輸、經(jīng)濟運行調節部門(mén)進(jìn)行示范工程項目初選，確定實(shí)施項目和單位（企業(yè)），組織編制實(shí)施方案，并于2016年2月底前上報交通運輸部、國家發(fā)展改革委，2016年5月底公布示范工程項目名單。

2.組織實(shí)施階段。

示范工程實(shí)施主體按照批準的實(shí)施方案的要求，在公布名單之后3年內認真組織推進(jìn)示范工程建設。

3.總結評估階段。

省級交通運輸、經(jīng)濟運行調節部門(mén)應在示范工程組織實(shí)施完成后進(jìn)行總結推廣，交通運輸部、國家發(fā)展改革委將適時(shí)組織開(kāi)展中間過(guò)程的督查和指導，并對示范工作進(jìn)行評估總結。

示范工程的實(shí)施流程見(jiàn)附件2。

六、支持政策

交通運輸部、國家發(fā)展改革委將根據有關(guān)規定，對符合要求的多式聯(lián)運示范工程給予政策支持。對于符合預算內基建、鐵路、公路、水路資金（基金）使用政策的項目，將按規定給予資金補助。

省級交通運輸、經(jīng)濟運行調節部門(mén)應積極爭取省級財政資金，對承擔示范工程的單位（企業(yè)）在相關(guān)基礎設施建設或改造、設施裝備的購置與研發(fā)及信息化建設等領(lǐng)域給予相應配套資金支持，并給予其他必要的政策扶持。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各省級交通運輸、經(jīng)濟運行調節部門(mén)要充分認識示范工程建設的重要意義，對示范工程高度重視和大力支持，建立工作協(xié)調機制，健全工作制度，將示范工程有關(guān)項目納入本省份綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規劃，落實(shí)配套資金和扶持政策，確保項目組織實(shí)施。加強鐵路、公路、水路、民航等部門(mén)的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮鐵路、公路、水路運輸市場(chǎng)主體的創(chuàng )造力和能動(dòng)性，建立與示范單位的聯(lián)系機制，及時(shí)掌握示范工程進(jìn)展情況，積極協(xié)調解決示范過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

（二）做好組織實(shí)施。

各省級交通運輸、經(jīng)濟運行調節部門(mén)要在單位（企業(yè)）自愿申請和嚴謹分析論證的基礎上，認真組織推薦實(shí)施項目（單位），詳細擬訂實(shí)施方案。要加強中間過(guò)程的監督和指導，必要時(shí)組織專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構進(jìn)行技術(shù)支持。實(shí)施主體要按照批準的實(shí)施方案，認真組織實(shí)施。省級交通運輸、經(jīng)濟運行調節部門(mén)要定期上報工作進(jìn)展情況和運行分析報告。

（三）開(kāi)展績(jì)效評估。

交通運輸、經(jīng)濟運行調節部門(mén)要切實(shí)加強對示范工程的跟蹤指導，逐步建立完善多式聯(lián)運綜合評價(jià)指標體系，健全信息采集制度，并在工程示范過(guò)程中同步推進(jìn)實(shí)施，系統評價(jià)示范工程績(jì)效，及時(shí)總結示范工程經(jīng)驗，完善配套政策，確保示范工程穩步推進(jìn)。

多式聯(lián)運示范工程推進(jìn)實(shí)施中，應充分借鑒國際多式聯(lián)運發(fā)展先進(jìn)技術(shù)及組織模式，結合本地區實(shí)際情況積極探索實(shí)踐，加快推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。（《多式聯(lián)運發(fā)展技術(shù)指引》見(jiàn)附件3）

交通運輸部運輸服務(wù)司聯(lián)系人：郭謹一，010-65293778；

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調節局聯(lián)系人：衛  勇，010-68505533。
 

附件：

1.多式聯(lián) 運示范工程實(shí)施方 案編制要點(diǎn)

2.多式聯(lián) 運示范工程申 報實(shí)施流程

3.多式聯(lián) 運發(fā)展技 術(shù)指引
 

交通運輸部

國家發(fā)展改革委

2015年6月29日

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