《全國茶葉重點(diǎn)區域發(fā)展規劃（2009-2015年）》全文

全國茶葉重點(diǎn)區域發(fā)展規劃（2009-2015年）

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀

我國是茶樹(shù)的原產(chǎn)地，是世界上發(fā)現和利用茶樹(shù)最早的國家。改革開(kāi)放以來(lái)，茶葉產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。目前，全國有20個(gè)省、市、自治區生產(chǎn)茶葉，涉茶人員約8000萬(wàn)人。茶葉產(chǎn)業(yè)已成為主產(chǎn)區農村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng )匯的優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)，對促進(jìn)農業(yè)結構調整、增加農民收入、擴大就業(yè)和建設社會(huì )主義新農村發(fā)揮著(zhù)重要的作用。

㈠基本情況

1.生產(chǎn)、貿易快速增長(cháng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國茶業(yè)依靠政策、投入和科技進(jìn)步進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2007年全國茶園面積達2419.5萬(wàn)畝，茶葉產(chǎn)量116.5萬(wàn)噸，與1990年相比，面積增長(cháng)52%，產(chǎn)量增長(cháng)1倍。2007年全國茶葉出口28.9萬(wàn)噸，比1990年19.5萬(wàn)噸增加9.4萬(wàn)噸，增長(cháng)48%。目前，我國茶樹(shù)種植面積約占世界茶園面積的50%，居世界第一；茶葉產(chǎn)量約占世界茶葉產(chǎn)量的31%，2005年超過(guò)印度后，成為世界第一大生產(chǎn)國；茶葉出口量2007年躍居世界第二。

2.生產(chǎn)區域相對集中。我國有20個(gè)?。▍^、市）栽培茶樹(shù)，生產(chǎn)區域遼闊。2007年江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西等1５?。▍^、市）茶園面積2380.2萬(wàn)畝，占全國茶園總面積的98%；產(chǎn)量115.4萬(wàn)噸，占全國茶葉總產(chǎn)量的99%；產(chǎn)值290多億元，占全國茶葉總產(chǎn)值的98%以上，已成為我國茶葉生產(chǎn)的主要區域。

3.產(chǎn)品結構不斷優(yōu)化。近十多年來(lái)，我國茶葉產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)為導向，產(chǎn)品結構不斷調整優(yōu)化，有資源比較優(yōu)勢和市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)品發(fā)展迅速。一是綠茶生產(chǎn)規模擴大。綠茶產(chǎn)量由1990年33.3萬(wàn)噸，增加到2007年87.4萬(wàn)噸，占茶葉總產(chǎn)量比重由62%提高到75%；二是烏龍茶產(chǎn)量上升。烏龍茶產(chǎn)量由1990年的3.3萬(wàn)噸，增加到2007年的13.0萬(wàn)噸，增加3倍以上，占茶葉總產(chǎn)量比重由6%提高到11%；三是紅茶生產(chǎn)大幅減少。產(chǎn)量從1990年的11.0萬(wàn)噸，下降到2007年的5.3萬(wàn)噸，占茶葉總產(chǎn)量比重由20%下降到5%；四是名優(yōu)茶迅猛發(fā)展。根據農業(yè)部門(mén)不完全統計，2007年全國名優(yōu)茶產(chǎn)量達到43.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值達200億元，分別比1990年增長(cháng)15倍和30倍，占茶葉總產(chǎn)量比重由5%提高到38%，占茶葉總產(chǎn)值比重由24%提高到68%。

4.產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。近十年來(lái)，通過(guò)推廣無(wú)性系良種、優(yōu)質(zhì)化栽培等技術(shù)，提高了茶葉整體品質(zhì)；全國無(wú)公害茶葉示范基地的建設，推動(dòng)了無(wú)公害茶葉生產(chǎn)的快速發(fā)展，提高了茶葉安全質(zhì)量。據農業(yè)部茶葉質(zhì)檢中心抽檢結果，2007年有92%以上的茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達到或超過(guò)《無(wú)公害食品茶葉》標準要求；綠色食品茶和有機茶發(fā)展勢頭良好。

5.產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。近年來(lái)，在市場(chǎng)機制作用和國家政策扶持下，政府部門(mén)及茶葉行業(yè)內部正在加緊整合科研、生產(chǎn)、加工、流通等方面的力量，逐步推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，涌現了一批如"龍頭企業(yè)+基地+農戶(hù)"、"行業(yè)協(xié)會(huì )+專(zhuān)業(yè)合作社+農戶(hù)"、"專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)+經(jīng)銷(xiāo)戶(hù)+農戶(hù)"以及"科技型企業(yè)+基地+農戶(hù)"等新型茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，大大提高了產(chǎn)銷(xiāo)組織化程度，促進(jìn)了產(chǎn)銷(xiāo)銜接，延長(cháng)和完善了茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，逐步提高了產(chǎn)業(yè)水平與競爭力。

㈡主要問(wèn)題

1.無(wú)性系良種茶園比例小、單產(chǎn)低。茶樹(shù)良種化是茶葉生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的基礎，無(wú)性系又是茶樹(shù)良種化的基礎。2007年我國無(wú)性系良種茶園面積只有858萬(wàn)畝，約占茶園總面積的35%左右，而肯尼亞等國家已高達90%以上。由于無(wú)性系良種比例小，茶園基礎設施建設跟不上，新技術(shù)推廣應用程度不高，導致茶葉單產(chǎn)低，每畝僅為60.5公斤，只有世界平均水平的72%，與先進(jìn)的產(chǎn)茶國相比差距更大。

2.標準化生產(chǎn)程度不高、茶葉質(zhì)量安全體系建設不完善。由于我國茶葉品類(lèi)的多樣性、加工工藝的復雜性和生產(chǎn)的局域性，使得茶葉標準的制（修）定難度較大。許多重要的茶類(lèi)產(chǎn)品缺乏標準，無(wú)標準可依，不適應茶葉生產(chǎn)發(fā)展的要求。同時(shí)，由于對現有標準的示范、推廣力度不夠，標準沒(méi)有得到很好的應用，生產(chǎn)管理較粗放，加工操作不規范。另外，標準政出多門(mén)，體系不健全，部分國家標準、行業(yè)標準及地方標準統一性不夠，導致企業(yè)無(wú)所適從。由于我國茶葉行業(yè)改造剛起步，茶葉質(zhì)量安全體系尚未確立，帶來(lái)了茶葉質(zhì)量安全隱患，一些茶葉產(chǎn)品由于不符合有關(guān)國家和地區的食品安全標準，引發(fā)貿易糾紛甚至退貨時(shí)有發(fā)生。

3.加工設施陳舊、勞動(dòng)生產(chǎn)率低。我國大部分國營(yíng)、集體茶場(chǎng)（廠(chǎng)）均為二十世紀六、七十年代建立，有些雖已轉制，但仍有半數左右的茶場(chǎng)、茶廠(chǎng)廠(chǎng)房簡(jiǎn)陋，設備陳舊，加工環(huán)境差，加工產(chǎn)品質(zhì)量上不去，質(zhì)量安全難以得到有效保障。據不完全統計，全國有近5萬(wàn)家茶廠(chǎng)，年均產(chǎn)量?jì)H為10噸，大大低于世界平均水平。還有不少名優(yōu)茶產(chǎn)區仍然是家庭作坊式生產(chǎn)，手工操作，批量少，產(chǎn)品規格質(zhì)量不一致，生產(chǎn)效率低。

4.組織化程度較低。目前，我國茶葉生產(chǎn)很大程度上仍沿襲傳統分散的農戶(hù)和小茶廠(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益突出。從生產(chǎn)環(huán)節來(lái)講，技術(shù)難以規范，產(chǎn)品質(zhì)量不穩定，同一質(zhì)量產(chǎn)品批量小，越來(lái)越不適應大市場(chǎng)大流通的國內貿易和出口要求。從經(jīng)營(yíng)環(huán)節來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體數量多、規模小，大多處于"小買(mǎi)小賣(mài)"的階段，市場(chǎng)競爭力弱。這種傳統的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式阻礙了技術(shù)改造和管理水平的提高，難以步入規范化生產(chǎn)、品牌經(jīng)營(yíng)的發(fā)展軌道，難以參與國際競爭。特別是在茶葉產(chǎn)品出口方面，由于組織管理跟不上，內部低價(jià)競爭和外部搶奪資源的雙重壓力長(cháng)期存在，即使占優(yōu)勢的綠茶出口到某些國家其價(jià)格只相當于國際市場(chǎng)低檔紅茶的價(jià)格，嚴重影響茶葉出口效益。

二、市場(chǎng)前景與競爭力分析

㈠市場(chǎng)前景分析

1.世界茶葉生產(chǎn)、貿易、消費持續增長(cháng)。十幾年來(lái)，世界茶葉生產(chǎn)發(fā)展很快，茶葉產(chǎn)量從1990年的252.3萬(wàn)噸增長(cháng)到2007年的379.5萬(wàn)噸，增幅達50%；貿易量從1990年的113.4萬(wàn)噸增長(cháng)到2007年的154.9萬(wàn)噸，增幅達37%。從出口大國的出口走勢看，特別是近五年來(lái)，肯尼亞、中國和斯里蘭卡三國的出口仍在擴大，而印度由于本國內銷(xiāo)壓力使其市場(chǎng)份額相對下降。

茶葉已經(jīng)成為全球性的天然飲料，消費量一直呈增長(cháng)態(tài)勢，全球茶葉的消費量一直以每年3～5%的增幅遞增，專(zhuān)家預測"21世紀將是茶飲料的天下"。

2.國際市場(chǎng)綠茶、特種茶需求強勢增長(cháng)，市場(chǎng)空間大。盡管世界茶葉貿易中，紅茶占85%以上，由于綠茶對人體健康有益作用的宣傳，刺激了國際市場(chǎng)對綠茶需求的快速增長(cháng)，我國綠茶、特種茶出口量也隨之增大。綠茶從1990年的8.3萬(wàn)噸增至2007年22.4萬(wàn)噸；特種茶從2.3萬(wàn)噸增至3.5萬(wàn)噸（其中烏龍茶2.2萬(wàn)噸）。從1998年起，我國綠茶出口已經(jīng)年年超過(guò)紅茶。2007年的出口產(chǎn)品中，綠茶占77.3%，特種茶為12.2%，紅茶為10.5%。近年來(lái)，除傳統銷(xiāo)售市場(chǎng)摩洛哥、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、日本和馬里等國的綠茶銷(xiāo)量都有不同程度增長(cháng)外，在美國、德國、俄羅斯等歐美發(fā)達國家也有很大的市場(chǎng)增長(cháng)空間。

3.內銷(xiāo)需求旺盛，市場(chǎng)潛力大。近年來(lái)，我國茶葉在外銷(xiāo)出口逐年鞏固和增加的同時(shí)，內銷(xiāo)市場(chǎng)的需求也進(jìn)一步擴大。目前，國內人均茶葉消費只有460克/年，與世界人均年消費茶葉相比仍有一定差距，與消費水平高的愛(ài)爾蘭、土耳其、科威特、英國、伊拉克等國人均年消費量在2000克以上的相比差距更大。國內各地區之間差別也較大，如上海、廣州等人均年消費茶葉已達到1000克左右，可見(jiàn)國內消費市場(chǎng)潛力很大。隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，茶葉保健功能的開(kāi)發(fā)和茶文化的發(fā)展，茶葉消費增加已是不爭的事實(shí)。

4.茶葉綜合利用方興未艾，茶葉消費領(lǐng)域不斷擴大。據專(zhuān)家預測，今后十年內國內茶飲料市場(chǎng)將有一個(gè)較快的發(fā)展過(guò)程，年增長(cháng)率將在10%以上，預計到2010年茶飲料產(chǎn)量達到1100萬(wàn)噸，需要茶葉原料11萬(wàn)噸，比2005年增長(cháng)近3倍；同時(shí)，隨著(zhù)茶多酚等茶葉有效成份的廣泛開(kāi)發(fā)和利用，茶葉深加工將進(jìn)一步深化與發(fā)展，茶葉原料需求量也將同步增加。

㈡競爭力分析

1.茶葉品類(lèi)齊全，優(yōu)勢產(chǎn)品突出。我國生產(chǎn)的茶葉種類(lèi)在世界上最齊全，有綠茶、黃茶、紅茶、青茶（烏龍茶）、黑茶（緊壓茶）和白茶六大類(lèi)，其中烏龍茶、白茶、黃茶和黑茶為我國獨有。

世界50多個(gè)茶葉生產(chǎn)國，90%以上只生產(chǎn)紅茶，傳統的綠茶生產(chǎn)只有中國和日本等。由于日本國內茶葉生產(chǎn)成本高和需求強勁，早已無(wú)力出口。近年來(lái)，為爭奪國際市場(chǎng)份額，一些傳統紅茶生產(chǎn)國，如印度、斯里蘭卡、越南等也改制一些綠茶，但由于品種、技術(shù)和自然環(huán)境生態(tài)條件的限制，其品質(zhì)無(wú)法與我國綠茶比擬。目前，中國綠茶的優(yōu)勢地位為世界各國所公認。

此外，我國烏龍茶出口勢頭雖已減緩，但其受日本、東南亞各國，尤其是華僑的歡迎；而白茶等，雖銷(xiāo)售量較低，但非我莫屬。近來(lái)，云南的普洱茶炒聲沸沸，有可能會(huì )成為茶葉市場(chǎng)上新葩。

2.種質(zhì)資源豐富，良種數量多。我國是茶樹(shù)原產(chǎn)地，茶葉種質(zhì)資源具有豐富的遺傳多樣性，目前已收集保存茶樹(shù)種質(zhì)資源3500多份，是當今世界上收集茶樹(shù)種質(zhì)資源最多的國家。

我國茶樹(shù)良種選育取得了很大進(jìn)展，全國已審（認）定通過(guò)的國家級茶樹(shù)良種97個(gè)，其中有性系品種17個(gè)，無(wú)性系良種80個(gè)。各產(chǎn)茶省還審（認）定了省級良種119個(gè)。茶樹(shù)良種數量位居世界第一。

3.生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，茶類(lèi)區域優(yōu)勢明顯。我國地域遼闊，氣候多樣，特別是東南沿海茶區，長(cháng)江下游和中上游茶區，西南茶區，氣候條件良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是生產(chǎn)各類(lèi)名優(yōu)茶的優(yōu)質(zhì)區域，也是生產(chǎn)綠色食品茶和有機茶的最適區域。大多數區域勞動(dòng)資源也相對較充實(shí)，茶葉生產(chǎn)成本較低，為參與國際競爭和茶葉可持續發(fā)展創(chuàng )造了極為有利的條件。

4.科技基礎良好，技術(shù)水平先進(jìn)。國際茶葉的競爭，除自然資源和品種外，技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)重要因素。目前我國科技基礎良好，建有全國性茶葉研究所和13個(gè)省級茶葉研究機構，11個(gè)高等院校設有茶葉系，還成立了全國性和省級茶葉學(xué)會(huì )，與基層技術(shù)人員一起形成一支素質(zhì)較高的科技創(chuàng )新隊伍，在茶樹(shù)選育、茶樹(shù)栽培、茶葉加工和深加工工藝技術(shù)研究等諸多方面居世界前列。

5.種茶歷史悠久，文化底蘊深厚。茶源于中國，興于亞洲，傳播于世界。中國利用茶葉歷史已達5000多年。今天，茶已成為全球推崇的綠色飲品。博大精深的中國茶文化，滲透于人們物質(zhì)生活、精神生活和社會(huì )生活的各個(gè)方面，正在為人類(lèi)的文明進(jìn)步發(fā)揮著(zhù)積極的作用。茶文化對茶葉整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響，茶經(jīng)濟與茶文化互動(dòng)發(fā)展，已在提升我國茶葉產(chǎn)業(yè)的競爭力和促進(jìn)世界茶葉消費方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。

我國茶葉擁有其他許多國家難以取代的優(yōu)勢，但因種種原因，仍未實(shí)現將優(yōu)勢轉化為強勢，尤其是茶園戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)，成本高、規模小，技術(shù)難以普及，世界著(zhù)名的茶葉企業(yè)和品牌尚未形成。近幾年，在茶區政府和群眾努力下，茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織正在整合，建設了許多茶葉示范園和標準化生產(chǎn)基地，茶葉經(jīng)營(yíng)上億元的企業(yè)也不斷涌現。但是，總體進(jìn)程不快，難以適應當前市場(chǎng)需求。目前，國家高度重視三農問(wèn)題，國力日益增強，加大對茶業(yè)發(fā)展的投入不僅是需要的，而且是有可能的，必將加快推進(jìn)將我國茶業(yè)優(yōu)勢轉化為強勢的進(jìn)程。

三、發(fā)展思路和目標

㈠發(fā)展思路

以增加農民收入和增強國際國內競爭力為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)為導向，效益為中心，資源優(yōu)勢為依托，機制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，穩定面積，提高質(zhì)量，調整結構，大力推行無(wú)公害標準化生產(chǎn)，培育和壯大龍頭企業(yè)，打造名牌，努力加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。充分發(fā)揮產(chǎn)品和區域優(yōu)勢，建立多元化投入機制，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，帶動(dòng)和促進(jìn)全國茶葉產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。

㈡發(fā)展目標

根據上述發(fā)展思路，從全國20個(gè)?。▍^、市）1000余個(gè)產(chǎn)茶縣中，按規劃準入茶葉重點(diǎn)區域的標準，重點(diǎn)選擇有優(yōu)勢、有特色、有規模、產(chǎn)值大的15個(gè)?。▍^、市）118個(gè)縣，按其茶類(lèi)和自然條件，劃分為四大茶葉重點(diǎn)區域。通過(guò)規劃的實(shí)施，四大茶葉優(yōu)勢區將進(jìn)一步形成具有產(chǎn)品特色明顯，技術(shù)含量高，生產(chǎn)、管理水平一流，國內外競爭力強的茶葉重點(diǎn)區域，從而達到以重點(diǎn)區域促進(jìn)全國茶業(yè)發(fā)展，提高我國茶業(yè)總體水平。

2005年，四大茶葉重點(diǎn)區域的茶園總面積為1092.4萬(wàn)畝，占全國茶園總面積54%；采摘面積為844.6萬(wàn)畝，占全國茶園采摘面積54%；無(wú)性系良種茶園面積達409.4萬(wàn)畝，良種覆蓋率達37.5%；茶葉產(chǎn)量為53.7萬(wàn)噸，占全國茶葉產(chǎn)量的57%；茶葉產(chǎn)值為146億元，占全國茶葉產(chǎn)值的67%。其中名優(yōu)茶產(chǎn)量21.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值104億元，分別占全國名優(yōu)茶的76%和72%。

2015年，四大重點(diǎn)區域茶園總面積達1500萬(wàn)畝，其中無(wú)性系良種茶園面積達870萬(wàn)畝，良種覆蓋率達58%；總產(chǎn)量達102萬(wàn)噸，比2005年增加90%，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量達52萬(wàn)噸；總產(chǎn)值達400億元，比2005年增加2.7倍，其中名優(yōu)茶產(chǎn)值320億元。重點(diǎn)區域茶園及無(wú)性系良種茶園總面積分別約占全國的60%和78%，總產(chǎn)量和名優(yōu)茶產(chǎn)量分別約占全國的73%和82%，總產(chǎn)值和名優(yōu)茶產(chǎn)值分別約占全國的80%和84%。

四、重點(diǎn)區域布局

㈠重點(diǎn)區域布局原則

市場(chǎng)導向原則。瞄準國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，在充分考慮現實(shí)市場(chǎng)和潛在市場(chǎng)的基礎上，適應市場(chǎng)對茶葉產(chǎn)品安全化、多樣化和優(yōu)質(zhì)化的需求，重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)占有率高、前景廣闊、有特色的茶葉產(chǎn)品。

比較優(yōu)勢原則。綜合考慮各區域在資源稟賦、生產(chǎn)規模、市場(chǎng)區位、環(huán)境質(zhì)量、資金、技術(shù)、人才以及產(chǎn)業(yè)政策等方面的優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，相對集中，因地制宜，揚長(cháng)避短，把潛在的優(yōu)勢轉變?yōu)楝F實(shí)的經(jīng)濟優(yōu)勢。

可持續發(fā)展原則。堅持推動(dòng)經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實(shí)現速度與結構、后勁相統一，形成區域性、規?；a(chǎn)基地，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色群體，有利于將茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做強做大和持續發(fā)展。

㈡重點(diǎn)區域布局

根據茶葉重點(diǎn)區域布局原則和準入標準，從全國20個(gè)產(chǎn)茶省市的1000多個(gè)產(chǎn)茶縣中，擇優(yōu)劃分為四大重點(diǎn)區域：長(cháng)江中下游名優(yōu)綠茶重點(diǎn)區域；東南沿海優(yōu)質(zhì)烏龍茶重點(diǎn)區域；長(cháng)江上中游特色及出口綠茶重點(diǎn)區域；西南紅茶及特種茶重點(diǎn)區域。四大區域合計118個(gè)縣（市、區）。

1.長(cháng)江中下游名優(yōu)綠茶重點(diǎn)區域

基本情況：該區域包括浙江的東部、西部和南部茶區，福建的閩東茶區，江蘇的蘇南茶區，安徽的皖南、皖西茶區，江西的贛北茶區，湖北的鄂東南茶區和河南豫南茶區。該區域共48個(gè)縣（市、區），2005年茶園面積443.8萬(wàn)畝，采摘茶園面積386.6萬(wàn)畝，無(wú)性系良種率30.9%，產(chǎn)量21.0萬(wàn)噸，產(chǎn)值67.8億元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量9.3萬(wàn)噸，產(chǎn)值50.2億元。該區沿海茶區經(jīng)濟較為發(fā)達，農民人均純收入達3360元，而內陸茶區經(jīng)濟欠發(fā)達，農民人均純收入僅2060元。人才資源較充沛，沿海茶區勞動(dòng)力緊張，生產(chǎn)成本相對較高。該茶區茶樹(shù)種植以灌木型為主，少數為小喬木型。歷史上主產(chǎn)綠茶，特別以名茶聞名國內外，如西湖龍井、開(kāi)化龍頂、碧螺春、黃山毛峰、六安瓜片、廬山云霧以及信陽(yáng)毛尖等。

區域分布：浙江的開(kāi)化、余杭、安吉、西湖區、淳安、臨安、桐廬、新昌、諸暨、嵊州、武義、紹興、寧海、松陽(yáng)、遂昌、泰順、永嘉，閩東的福安、福鼎、壽寧、霞浦、蕉城、周寧，江蘇的宜興、溧陽(yáng)、金壇、句容、吳中，安徽的歙縣、休寧、石臺、祁門(mén)、黃山區、東至、寧國、金寨、霍山、岳西，江西的婺源、浮梁、廬山、遂川，河南的浉河區、光山、羅山、商城、新縣以及湖北的英山等縣（市、區）。

發(fā)展目標：2015年，該區域的茶園面積達到590萬(wàn)畝，其中無(wú)性系良種為308萬(wàn)畝，良種覆蓋率達52%；產(chǎn)量達26萬(wàn)噸，產(chǎn)值155億元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量18.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值為130億元。

主攻方向：以發(fā)展高品位名優(yōu)綠茶為主，進(jìn)一步發(fā)展深加工，建設外向型出口綠茶拼配廠(chǎng)，繼續發(fā)展出口和轉口綠茶。

2.東南沿海優(yōu)質(zhì)烏龍茶重點(diǎn)區域

基本情況：該區域是我國烏龍茶傳統產(chǎn)區，包括閩南烏龍、閩北烏龍和粵東烏龍茶區，共14個(gè)縣（市、區），2005年茶園面積99.5萬(wàn)畝，采摘面積81.6萬(wàn)畝，無(wú)性系良種率為93.6%，產(chǎn)量8.6萬(wàn)噸，產(chǎn)值24.6億元。其中名優(yōu)茶產(chǎn)量3.3萬(wàn)噸，產(chǎn)值19.2億元。該區總體經(jīng)濟水平較發(fā)達，農民人均純收入達3894元，茶樹(shù)種質(zhì)資源豐富，茶葉花色名稱(chēng)常以茶樹(shù)品種命名，勞力較緊張、生產(chǎn)成本高，但均價(jià)亦高。該茶區茶樹(shù)種植以小喬木型為主，少數為灌木型。大紅袍、水仙、鐵觀(guān)音、鳳凰單樅均為著(zhù)名烏龍茶。

區域分布：閩南的安溪、永春、華安、平和、詔安、南靖、大田，閩北的武夷山、建甌、建陽(yáng)和廣東的潮安、饒平、大埔、揭西等縣（市、區）。

發(fā)展目標：2015年，該區域茶園面積達到130萬(wàn)畝，無(wú)性系良種率達96%；產(chǎn)量12萬(wàn)噸，產(chǎn)值55億元。

主攻方向：發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效烏龍茶，進(jìn)一步改進(jìn)加工工藝，提高烏龍茶香氣；發(fā)展烏龍茶的深加工，建設中國最大的烏龍茶出口基地。

3.長(cháng)江上中游特色和出口綠茶重點(diǎn)區域

基本情況：該區域包括川西綠茶區，川南優(yōu)質(zhì)早茶區，川東北特色茶區，黔中茶區，重慶茶區，陜南茶區，湖北的武陵山、三峽及西北部茶區，湘東北、湘西南茶區。共38個(gè)縣（市、區），2005年茶園總面積350.2萬(wàn)畝，采摘面積240.4萬(wàn)畝，無(wú)性系良種率31.6%，茶葉總產(chǎn)量15.6萬(wàn)噸，茶葉產(chǎn)值31.8億元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量3.8萬(wàn)噸，產(chǎn)值18.5億元。該區域總體經(jīng)濟欠發(fā)達，農民人均純收入2223元，人力資源較豐富，生產(chǎn)成本相對較低。茶樹(shù)種植以灌木型為多，部分為小喬木型。歷史上以生產(chǎn)綠茶和邊茶為主，鄂西、川東北和陜南的富硒茶是該區的特色茶。該區的名茶有竹葉青、蒙頂甘露、君山銀針、采花毛尖、湄江翠片等。

區域分布：四川的峨眉山、名山、洪雅、蒲江、雨城、夾江、高縣、屏山、北川、青川、萬(wàn)源，貴州的湄潭、鳳岡、都勻、西秀，重慶的南川、永川、榮昌，陜西的紫陽(yáng)、平利、西鄉，湖北的鶴峰、五峰、恩施、宣恩、宜都、夷陵、竹溪、竹山、?？?、谷城和湖南的長(cháng)沙、臨湘、湘陰、平江、石門(mén)、桃源、安化等縣（市、區）。

發(fā)展目標：2015年，該區域茶園面積達到510萬(wàn)畝，無(wú)性系良種率達50%；產(chǎn)量48萬(wàn)噸，產(chǎn)值115億元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量14萬(wàn)噸，產(chǎn)值80億元。

主攻方向：大力發(fā)展出口綠茶，建立出口綠茶基地和培育出口龍頭企業(yè)，擴大自營(yíng)出口。積極發(fā)展名優(yōu)綠茶，提高良種比例，提高特色綠茶品質(zhì)和知名度。同時(shí)，要努力進(jìn)行深加工研究和開(kāi)發(fā)，加速低檔茶和副茶的利用。穩定邊茶加工，不斷提高邊茶質(zhì)量。

4.西南紅茶和特種茶重點(diǎn)區域

基本情況：該區域主要由云南的滇西、滇南茶區以及廣西的桂西南茶區組成，共有18個(gè)縣（市、區）。2005年茶園總面積196.7萬(wàn)畝，采摘茶園面積為136萬(wàn)畝，產(chǎn)量8.6萬(wàn)噸，產(chǎn)值22億元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量5.0萬(wàn)噸，產(chǎn)值15.8億元，無(wú)性系良種率34.5%。該區經(jīng)濟欠發(fā)達，農民人均純收入1896元，茶樹(shù)資源豐富，勞動(dòng)力資源尚充足。茶樹(shù)種植以喬木型為主，部分為小喬木型。歷史上主產(chǎn)紅茶和特種茶，有名的茶葉有滇紅、普洱茶。

區域分布：云南滇西茶區的鳳慶、云縣、永德、耿馬、昌寧、騰沖、潞西、南澗、瀾滄，滇南茶區的翠云、江城、勐海、景洪和廣西桂西南茶區的百色、崇左、昭平、三江、靈山等縣（市、區）。

發(fā)展目標：2015年，該區域茶園面積達到270萬(wàn)畝，無(wú)性系良種率達67%；產(chǎn)量16萬(wàn)噸，產(chǎn)值75億元，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量13萬(wàn)噸，產(chǎn)值65億元。

主攻方向：云南、廣西積極改善茶樹(shù)品種質(zhì)量，提高紅茶品質(zhì)，追蹤國際高品質(zhì)紅茶動(dòng)向，爭取擴大出口；積極發(fā)展地方特色茶，拓寬深加工路子，充分利用茶資源。

五、建設項目

根據統一規劃、分步實(shí)施的原則，綜合考慮四個(gè)重點(diǎn)區域的現有基礎、資源條件和國內外市場(chǎng)需求情況，重點(diǎn)加強茶葉科技支撐體系、茶樹(shù)良種繁育體系、茶葉生產(chǎn)基地、茶葉產(chǎn)業(yè)化示范區、茶葉加工設施改造工程、茶葉質(zhì)量監控與預警體系、茶葉市場(chǎng)體系等建設。

㈠茶葉科技支撐體系建設

1.茶葉科技創(chuàng )新體系建設。為提高我國茶業(yè)科技創(chuàng )新水平，依托中國農業(yè)科學(xué)院茶葉研究所，創(chuàng )建國家茶葉科技創(chuàng )新中心，重點(diǎn)從事茶葉優(yōu)質(zhì)、高效、安全等共性關(guān)鍵技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)儲備。在重點(diǎn)區域內依托省級茶葉科研院所或學(xué)校，組建4個(gè)茶葉重點(diǎn)區域實(shí)驗站，主要承擔新技術(shù)、新品種的試驗示范工作。

2.茶葉技術(shù)推廣服務(wù)體系建設。完善或新建118個(gè)茶葉技術(shù)推廣服務(wù)中心，增強技術(shù)推廣服務(wù)功能，為企業(yè)和茶農提供技術(shù)指導、市場(chǎng)信息、技術(shù)培訓等社會(huì )化服務(wù)。

㈡茶樹(shù)良種繁育體系建設

建立茶樹(shù)良種區域試驗體系，改擴建10個(gè)良種區試基地，完善區試設施。在完成和改善在建的2個(gè)改良中心的基礎上，重點(diǎn)區域內再建3個(gè)分中心，進(jìn)行新品種（系）的選育，提高我國茶樹(shù)育種水平。在擴建和完善省部合建的12個(gè)茶樹(shù)良種基地基礎上，新建3個(gè)國家級良種生產(chǎn)基地，擴建良種繁育基地2.0萬(wàn)畝。有重點(diǎn)地支持省級良種擴繁基地、原種圃建設，有選擇地完善市、縣兩級良種繁育基地，完善我國茶樹(shù)良種繁育體系，滿(mǎn)足茶樹(shù)良種化用種需求。

㈢茶葉生產(chǎn)基地建設

在重點(diǎn)區域內引導地方改造300萬(wàn)畝，新建100萬(wàn)畝高標準茶葉生產(chǎn)基地，引種無(wú)性系良種，改造老茶園，配套路、溝、渠、蓄水池、噴灌、防護林等設施，配套茶園耕作機械、病蟲(chóng)害的預測預報及防治設施。

㈣茶葉產(chǎn)業(yè)化示范區建設

建立50個(gè)萬(wàn)畝以上茶葉產(chǎn)業(yè)化示范區。制定并實(shí)施無(wú)公害茶葉產(chǎn)、加、銷(xiāo)技術(shù)規范體系，健全標準化管理體系；建設標準化茶葉初制加工廠(chǎng)，完善制茶加工設備，配置冷藏保鮮設施，組織開(kāi)展標準化加工技術(shù)培訓，建立茶葉加工質(zhì)量保證體系。

㈤茶葉加工設施改造工程建設

按照產(chǎn)業(yè)清潔化生產(chǎn)加工技術(shù)規程，加快加工（含深加工）企業(yè)改造，建設500家清潔加工示范廠(chǎng)，引導、推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)設備、改進(jìn)生產(chǎn)工藝，全面提高茶葉清潔化加工水平。

㈥茶葉質(zhì)量監控與預警體系建設

依托現有的茶葉質(zhì)量檢驗測試中心，建立1個(gè)國家級茶葉質(zhì)量監控中心，3個(gè)區域分中心，建立和完善10個(gè)?。ㄊ校┘壊枞~質(zhì)量監督檢驗站；建立10個(gè)茶樹(shù)病蟲(chóng)害防治預測預報站，從而形成茶葉安全有效防治和預警體系。

㈦茶葉市場(chǎng)體系建設

1.新建或擴建40個(gè)具有集散功能的縣市中心產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，配套完善市場(chǎng)質(zhì)量監測、信息收集發(fā)布設施。

2.建立全國性茶葉信息平臺，建設15個(gè)省級信息網(wǎng)絡(luò )，聯(lián)結地、縣、鄉、村四級信息終端1000個(gè)，完善全國茶葉市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )體系。

六、措施與政策

㈠強化科技支撐，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

加大我國茶業(yè)科技創(chuàng )新投入，增強科技對產(chǎn)業(yè)的支撐能力，已成為新形勢下我國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要措施。一是要重點(diǎn)建設國家級茶葉科技創(chuàng )新中心和區域性科技研發(fā)中心，引導和建立科技資源共享、優(yōu)勢互補機制，加強科研、教育部門(mén)合作，加大茶樹(shù)種質(zhì)資源利用、重金屬含量控制、茶樹(shù)病蟲(chóng)害生物防治、綠茶連續化加工、茶葉現代化生產(chǎn)管理模式等關(guān)鍵技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)力度；完善茶樹(shù)品種審認定制度，加快新品種選育，增強科技支撐后勁。二是要加強農、科、教三方合作，加快科技成果轉化，提高科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率。同時(shí)，強化與區域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的技術(shù)推廣體系，積極創(chuàng )新技術(shù)推廣機制，探索與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相配套的區域性專(zhuān)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)與科技示范場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作組織相結合的技術(shù)推廣模式。要以培育專(zhuān)業(yè)戶(hù)為重點(diǎn)，組織實(shí)施茶農培訓工程，著(zhù)力提高茶農科技素質(zhì)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)到位率。以科技為動(dòng)力，全面提高我國茶業(yè)生產(chǎn)、加工、保鮮、綜合開(kāi)發(fā)及信息服務(wù)等整體素質(zhì)。

㈡培育龍頭企業(yè)，拓展國內外二個(gè)市場(chǎng)

加大茶葉龍頭企業(yè)扶持已成為推動(dòng)我國茶葉產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的一項重要任務(wù)。為此，一是要堅持有所為有所不為原則，依靠國家與地方扶強扶優(yōu)的傾斜政策，著(zhù)力優(yōu)先培育扶持一批具有較強競爭力、帶動(dòng)力的加工型和外向型茶葉龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農工貿一體化經(jīng)營(yíng)。在深化和完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結機制基礎上，支持和鼓勵東、西部企業(yè)打破行政區劃界限，在異地建立一批與茶農利益共享、風(fēng)險共擔的專(zhuān)用原料生產(chǎn)基地和加工、出口基地，擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面和帶動(dòng)力。要以全面推進(jìn)標準化進(jìn)程為依托，積極實(shí)施品牌戰略。二是要通過(guò)政策引導與市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，培育一批區域性茶葉著(zhù)名品牌，通過(guò)重組優(yōu)化，強化區域性品牌優(yōu)勢，實(shí)施品牌原產(chǎn)地域保護制度，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)區品牌產(chǎn)業(yè)的大聯(lián)合。三是要積極利用國內外展覽、展銷(xiāo)的平臺，擴大品牌影響，探索和建立市場(chǎng)開(kāi)拓有效模式，努力提高市場(chǎng)競爭力，不僅要借助倡導茶為國飲的有利時(shí)機促進(jìn)茶葉內需，更要抓住國際茶葉貿易紅消綠長(cháng)的機遇，大力開(kāi)拓國際綠茶市場(chǎng)，積極引導優(yōu)勢產(chǎn)區實(shí)行大聯(lián)合、培育大優(yōu)勢、打造大品牌、建立大市場(chǎng)。

㈢發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度

加大對專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織扶持與培育力度，積極穩妥地引導和發(fā)展對在區域范圍內，特別是跨地區并具有較大影響的協(xié)會(huì )、茶葉專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合體。要在培育龍頭企業(yè)、加快茶廠(chǎng)環(huán)境與設備改造優(yōu)化布局的同時(shí)，加快專(zhuān)業(yè)合作組織建設，指導與加強專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織規范化運作，制度化管理。充分發(fā)揮其在重點(diǎn)區域大生產(chǎn)中實(shí)施標準化生產(chǎn)與管理，確保產(chǎn)品安全衛生，連接市場(chǎng)、企業(yè)和農戶(hù)的橋梁作用，培育聯(lián)合優(yōu)勢，擴大生產(chǎn)規模，完善服務(wù)功能，推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)，確立產(chǎn)業(yè)地位，提高整體效益，促進(jìn)形成"行業(yè)協(xié)會(huì )+龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作組織+專(zhuān)業(yè)農戶(hù)"的農工貿一體化經(jīng)營(yíng)新機制，促使特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)從分散的小農經(jīng)濟向法人農戶(hù)經(jīng)濟轉變，提高茶產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

㈣加快標準化進(jìn)程，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量

要以提高質(zhì)量為目標，大力推廣標準化生產(chǎn)。一是要廣泛宣傳，強化標準意識，把標準化生產(chǎn)變化為生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的自覺(jué)行動(dòng)。二是要加快質(zhì)量標準體系建設，加強標準制定的科學(xué)性與合理性，根據無(wú)公害生產(chǎn)和國際貿易需要，統一組織制定、修改各類(lèi)茶產(chǎn)品的各種標準，形成與全球市場(chǎng)接軌的全套標準體系；嚴格依照國家標準進(jìn)行生產(chǎn)，并結合當地實(shí)際制定配套標準，形成國家、地方、企業(yè)不同層次的完善的標準體系；生產(chǎn)企業(yè)要建立、健全自身質(zhì)量保證體系，加強原料、產(chǎn)品、銷(xiāo)售等環(huán)節的質(zhì)量檢驗工作，對原料、生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、銷(xiāo)售等一系列環(huán)節實(shí)行全面質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品的質(zhì)量。三是要加快質(zhì)量監測體系建設，加強過(guò)程控制和質(zhì)量監督，做到有標可依，有標必依，違標必究。對不符合衛生條件的茶葉加工企業(yè)，應限期整改。四是要加強對企業(yè)和農民的示范、培訓，逐步推廣、普及標準化生產(chǎn)技術(shù)。五是要充分發(fā)揮基層農業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )的質(zhì)量監督和指導作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行標準化生產(chǎn)，確保茶葉產(chǎn)品質(zhì)量的全面提高。

㈤弘揚茶文化，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍

我國是茶樹(shù)的原產(chǎn)地、茶的故鄉，民間留下不少珍貴的茶文物；我國又是多民族的國家，形成了歷史悠久、豐富多彩的茶文化。近年來(lái)，隨著(zhù)旅游、觀(guān)光、休閑業(yè)的發(fā)展，一批批現代與傳統相結合的旅游茶園、觀(guān)光茶園和休閑茶園以及各種檔次的茶樓茶館應運而生。因此，應充分開(kāi)發(fā)、利用茶文化資源，開(kāi)展富有特色的茶文化活動(dòng)，促進(jìn)茶消費，促進(jìn)茶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一是要研究、挖掘、弘揚我國茶歷史、茶文化。二是要突出特色，提高質(zhì)量，講求實(shí)效，推動(dòng)茶相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要充分運用載體，辦好展示、展銷(xiāo)、品茶等活動(dòng)。四是要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強宣傳，擴大影響，吸引更多的人參與茶文化、茶消費活動(dòng)。

㈥加大扶持力度，保障茶業(yè)經(jīng)濟可持續發(fā)展

茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為茶區經(jīng)濟發(fā)展、農民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。加大扶持力度，加強領(lǐng)導，增加投入是茶業(yè)可持續發(fā)展的根本保障。除中央政府加強投入外，各級財政的引導性投入至關(guān)重要。為此，茶區各級政府要高度重視茶業(yè)發(fā)展，要把茶業(yè)納入發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟、促進(jìn)農民增收、促進(jìn)就業(yè)的整體戰略進(jìn)行規劃部署，列入農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕還林、生態(tài)建設的范疇來(lái)抓，及時(shí)研究解決茶業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問(wèn)題。在投入方面，一是各級政府要給予重點(diǎn)傾斜，扶持一批重點(diǎn)項目、重點(diǎn)基地和重點(diǎn)龍頭企業(yè)；二是要把農業(yè)、林業(yè)、扶貧、以工代賑等方面可用于茶業(yè)發(fā)展的資金打捆使用，發(fā)揮整體效益；三是要加大招商引資力度，并大力吸引民間資金投入茶產(chǎn)業(yè)；四是要積極爭取金融方面的支持，加大信貸扶持力度；五是要鼓勵、引導茶葉加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和茶農努力增加投入。
 

附表1 全國茶葉重點(diǎn)區域基地縣名單

區域分布 ?。▍^、市）名 縣（市、區）名 總計 15 118 一、長(cháng)江中下游名優(yōu)綠茶重點(diǎn)區域 合計 48 浙西茶區 開(kāi)化、余杭、安吉、西湖、淳安、臨安、桐廬 浙東茶區 新昌、諸暨、嵊州、武義、紹興、寧海、 浙南茶區 松陽(yáng)、遂昌、泰順、永嘉 閩東綠（花）茶區 福安、福鼎、壽寧、霞浦、蕉城、周寧 蘇南茶區 宜興、溧陽(yáng)、金壇、句容、吳中、 皖南茶區 歙縣、休寧、石臺、祁門(mén)、黃山、東至、寧國 皖西茶區 金寨、霍山、岳西、 贛北茶區 婺源、浮梁、遂川、廬山 鄂東南茶區 英山 豫南茶區 浉河、羅山、光山、商城、新縣 二、東南沿海優(yōu)質(zhì)烏龍茶重點(diǎn)區域 合計 14 閩南烏龍茶區 安溪、永春、華安、平和、詔安、南靖、大田 閩北烏龍茶區 武夷山、建甌、建陽(yáng) 粵東烏龍茶區 潮安、饒平、大埔、揭西 續附表1 全國茶葉重點(diǎn)區域基地縣名單

區域分布 ?。▍^、市）名 縣（市、區）名 三、長(cháng)江上中游特色和出口綠茶重點(diǎn)區域 合計 38 川西綠茶區 峨眉山、名山、洪雅、蒲江、雨城、夾江 川南優(yōu)質(zhì)早茶區 高縣、屏山 川東北特色茶區 北川、青川、萬(wàn)源 黔中茶區 湄潭、都勻、鳳岡、西秀 重慶茶區 南川、永川、榮昌 陜南茶區 紫陽(yáng)、平利、西鄉 鄂西武陵山和宜昌三峽名優(yōu)綠茶區 鶴峰、五峰、恩施、宣恩、宜都、夷陵 鄂西北綠茶區 竹溪、竹山、?？?、谷城 湘東北茶區 長(cháng)沙、臨湘、湘陰、平江 湘西南茶區 石門(mén)、桃源、安化 四、西南紅茶和特種茶重點(diǎn)區域 合計 18 滇西茶區 鳳慶、云縣、永德、耿馬、昌寧、騰沖、潞西、南澗 滇南茶區 瀾滄、翠云、江城、勐海、景洪 桂西南茶區 百色、昭平、三江、靈山、崇左

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本文關(guān)鍵詞： 茶葉, 重點(diǎn)區域, 發(fā)展, 規劃, 2009, 2015年, 全文