工信部聯(lián)企業(yè)函〔2023〕196號《工業(yè)和信息化部中國人民銀行國家金融監督管理總局中國證監會(huì )財政部關(guān)于開(kāi)展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)的通知》

工業(yè)和信息化部中國人民銀行國家金融監督管理總局中國證監會(huì )財政部關(guān)于開(kāi)展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)的通知







工信部聯(lián)企業(yè)函〔2023〕196號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳（局），人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì )（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行，金融監管總局各監管局，中國證監會(huì )各監管局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，出口信保公司，各財產(chǎn)保險公司：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《關(guān)于印發(fā)“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規劃的通知》（工信部聯(lián)規〔2021〕200號）《關(guān)于印發(fā)助力中小微企業(yè)穩增長(cháng)調結構強能力若干措施的通知》（工信部企業(yè)函〔2023〕4號）工作安排，加快構建中小微企業(yè)融資促進(jìn)良好生態(tài)，推動(dòng)中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )、財政部等五部門(mén)組織開(kāi)展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)。有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真落實(shí)國務(wù)院工作部署，圍繞提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，聚焦鏈上中小微企業(yè)，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，豐富金融服務(wù)策略，優(yōu)化金融資源配置，深化產(chǎn)融信息對接，推動(dòng)政策協(xié)同發(fā)力，不斷完善金融促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的機制，實(shí)現產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)。

（二）行動(dòng)目標。圍繞制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，建立“政府-企業(yè)-金融機構”對接協(xié)作機制，摸清產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)名單，了解企業(yè)融資需求，鼓勵金融機構結合產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，立足業(yè)務(wù)特長(cháng)，“一鏈一策”提供有針對性的多元化金融支持舉措，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)一批鏈上中小微企業(yè)，持續提升中小微企業(yè)融資便利度和可得性，加大金融支持中小微企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展力度。

二、工作舉措

（三）選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，構建融資促進(jìn)生態(tài)。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)落實(shí)“鍛長(cháng)板、補短板、強基礎”要求，選擇本地區制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈參與融資促進(jìn)行動(dòng)。要結合先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育和大中小企業(yè)融通創(chuàng )新、中小企業(yè)“鏈式”數字化轉型、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化進(jìn)園區“百城千園行”活動(dòng)等工作，依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步梳理一批在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)揮強鏈補鏈穩鏈作用的優(yōu)質(zhì)中小微企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈圖譜或鏈企名單，摸清名單內企業(yè)基本情況，列出融資需求清單。推動(dòng)建立“政府-企業(yè)-金融機構”常態(tài)化對接協(xié)作機制，按照市場(chǎng)化法治化原則，邀請各類(lèi)金融機構參與融資促進(jìn)行動(dòng)；金融機構在自愿自主、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的基礎上，對接鏈上中小微企業(yè)合理融資需求，有序提供專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)，共同構建中小微企業(yè)融資促進(jìn)良好生態(tài)。

（四）深入調研走訪(fǎng)，加強涉企信息歸集。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)聯(lián)合金融機構、數字化服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)機構、公共服務(wù)示范平臺等，組成專(zhuān)門(mén)服務(wù)團隊。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，深入園區、集群、企業(yè)，結合基礎服務(wù)工作，拓展開(kāi)展大調研、大走訪(fǎng)活動(dòng)。堅持管理和服務(wù)并重、幫扶和發(fā)展并舉，對中小微企業(yè)融資難題“答疑解惑”。在企業(yè)自愿、合規安全的前提下，把握中小微企業(yè)數字化轉型新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，豐富信息化手段應用，多途徑多方式歸集鏈上中小微企業(yè)生產(chǎn)運行、科技研發(fā)、項目參與、技術(shù)改造等方面信息，深入了解企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，深化對鏈對企認識，著(zhù)力緩解信息不對稱(chēng)問(wèn)題。

（五）優(yōu)化授信服務(wù)策略，提升信貸融資質(zhì)效。銀行業(yè)金融機構基于對企業(yè)信息和融資需求的了解，持續完善對企評價(jià)標準，積極拓展金融服務(wù)場(chǎng)景，結合具體產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，優(yōu)化授信方式、提升服務(wù)質(zhì)效，提出針對性融資支持方案，惠及一批具有共性特征的鏈上中小微企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構總行主動(dòng)優(yōu)化信貸資源配置，合理調整審批權限，豐富信貸產(chǎn)品，細化考核機制，重點(diǎn)滿(mǎn)足鏈上中小微企業(yè)生產(chǎn)運行、數字化轉型、技術(shù)改造和設備更新、國際市場(chǎng)開(kāi)拓等方面融資需求，拓展首貸、信用貸、無(wú)還本續貸、隨借隨還貸款和中長(cháng)期貸款。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)做好信息提供和支持工作，為金融機構更好服務(wù)鏈上中小微企業(yè)提供指導參考，幫助金融機構找準關(guān)鍵環(huán)節重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步提供靈活度高、響應迅速的個(gè)性化服務(wù)，保障鏈、企穩定運行。

（六）完善融資增信策略，優(yōu)化擔保服務(wù)模式。發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，引導政府性融資擔保機構加強對符合條件的鏈上小微企業(yè)融資增信支持。政府性融資擔保機構與銀行業(yè)金融機構探索“總對總”業(yè)務(wù)模式，針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展批量擔保業(yè)務(wù)合作，減少重復盡調，提高擔保效率，合理厘定擔保費率，為鏈上小微企業(yè)批量化融資增信。國家融資擔?；鸷褪〖壴贀C構加大為鏈上小微企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)提供再擔保的力度，落實(shí)銀擔分險比例要求。支持各地為符合條件的政府性融資擔保機構進(jìn)一步充實(shí)資本金，提高政府性融資擔保業(yè)務(wù)覆蓋面。

（七）優(yōu)化上市培育策略，助力對接資本市場(chǎng)。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)結合優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，摸排鏈上中小微企業(yè)上市意愿、經(jīng)營(yíng)情況等，建立上市企業(yè)后備庫，實(shí)現批量納入、分層管理、動(dòng)態(tài)調整、精準服務(wù)。聯(lián)合證券交易所、全國股轉公司等專(zhuān)業(yè)機構，對入庫企業(yè)進(jìn)行批量“診斷”，研判企業(yè)上市、掛牌成熟度，協(xié)助企業(yè)找準板塊定位，實(shí)施“靶向”改進(jìn)。推進(jìn)區域性股權市場(chǎng)高質(zhì)量建設“專(zhuān)精特新”專(zhuān)板，鼓勵基于區域性股權市場(chǎng)打造屬地化直接融資服務(wù)基地，著(zhù)力提升專(zhuān)板服務(wù)能力。積極推動(dòng)一批鏈上中小微企業(yè)入板培育，幫助企業(yè)正確認識資本市場(chǎng)，盡早規范財務(wù)運作、完善公司治理。推動(dòng)證券公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機構參與上市培育工作，根據企業(yè)發(fā)展階段提供差異化服務(wù)，協(xié)助中小微企業(yè)更好對接多層次資本市場(chǎng)。

（八）完善股權投資策略，激發(fā)專(zhuān)精特新企業(yè)。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)結合“創(chuàng )客中國”中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、中國先進(jìn)技術(shù)轉化應用大賽、“百場(chǎng)萬(wàn)企”大中小企業(yè)融通對接、特色產(chǎn)業(yè)鏈“揭榜”推進(jìn)等活動(dòng)和數字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標準品牌賦值中小企業(yè)等專(zhuān)項行動(dòng)，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游細分領(lǐng)域、場(chǎng)景，遴選一批肯創(chuàng )新、有技術(shù)、有潛力的中小微企業(yè)，分鏈分行業(yè)常態(tài)化組織開(kāi)展投融資對接活動(dòng)。鼓勵私募股權、創(chuàng )業(yè)投資基金等結合自身特長(cháng)參與對接活動(dòng)，加快培養投資產(chǎn)業(yè)思維、完善產(chǎn)業(yè)投資策略，重點(diǎn)為鏈上中小微企業(yè)科技研發(fā)、成果轉化、融通創(chuàng )新、協(xié)同攻關(guān)等提供融資支持，激發(fā)涌現一批專(zhuān)精特新中小企業(yè)。國家中小企業(yè)發(fā)展基金等各類(lèi)政府投資基金發(fā)揮引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本加大“投早投小投創(chuàng )新”力度，重點(diǎn)支持鏈上中小微企業(yè)，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈穩鏈。

（九）豐富綜合服務(wù)策略，支持多樣化融資需求。調動(dòng)各類(lèi)金融機構積極性，鼓勵有條件的金融機構為鏈上中小微企業(yè)多樣化融資需求匹配多元化金融服務(wù)。規范發(fā)展供應鏈金融，鼓勵銀行業(yè)金融機構通過(guò)應收賬款、票據、訂單融資等方式加大對產(chǎn)業(yè)鏈上游中小微企業(yè)信貸支持，通過(guò)開(kāi)立銀行承兌匯票、國內信用證、預付款融資，為產(chǎn)業(yè)鏈下游中小微企業(yè)獲取貨物、支付貨款提供信貸支持，規范開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)和權利質(zhì)押融資。繼續推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料首批次應用保險補償機制試點(diǎn)政策。優(yōu)化結售匯服務(wù)和相關(guān)授信管理，為中小微企業(yè)提供合適的外匯避險產(chǎn)品。發(fā)揮出口信用保險作用，進(jìn)一步優(yōu)化承保和理賠條件，擴大中小微企業(yè)承保覆蓋面和規模。融資租賃公司豐富業(yè)務(wù)模式，對中小微企業(yè)配置固定資產(chǎn)、更新改造生產(chǎn)設備等予以支持。期貨公司立足期貨及衍生品，強化對企風(fēng)險管理、庫存管理等服務(wù)，幫助中小微企業(yè)平滑利潤波動(dòng)、穩定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三、保障措施

（十）強化組織協(xié)調保障。各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、人民銀行分支機構、金融監管總局派出機構、證券監管機構、財政部門(mén)要充分認識促進(jìn)鏈上中小微企業(yè)融資、支持企業(yè)專(zhuān)精特新發(fā)展的重要意義，強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保持日常溝通，及時(shí)研究問(wèn)題，加強業(yè)務(wù)指導?？梢愿鶕镜貐^實(shí)際制定細化方案，以“見(jiàn)實(shí)效”為目標，靈活多樣開(kāi)展行動(dòng)。

（十一）加強政策協(xié)同保障。國家層面，產(chǎn)業(yè)部門(mén)與金融部門(mén)、財政部門(mén)之間深化對接合作，加強政策協(xié)同、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，共同推動(dòng)解決。用好用足存款準備金降低釋放的長(cháng)期資金，以及支小再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等結構性貨幣政策工具，引導帶動(dòng)信貸投放穩定增長(cháng)。鼓勵各地將中小微企業(yè)貸款相關(guān)獎補、風(fēng)險補償、股改掛牌上市獎勵等支持政策與融資促進(jìn)行動(dòng)銜接匹配，協(xié)同支持中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的金融機構深耕鏈上中小微企業(yè)融資，提升專(zhuān)業(yè)化特色化服務(wù)能力。

（十二）做好培訓服務(wù)保障。將融資培訓服務(wù)作為“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)的重要內容。做好中小微企業(yè)金融知識普及教育工作，擴大對企服務(wù)覆蓋面、推動(dòng)對企培訓精細化。幫助中小微企業(yè)了解融資支持政策、熟悉金融服務(wù)產(chǎn)品、培養信用風(fēng)險管理意識。豐富培訓方式和內容，采取集中培訓、網(wǎng)絡(luò )課堂、融資沙龍、送課上門(mén)等方式，針對同一產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)共性需求，提供融資規劃、信貸通識、融資租賃、期貨外匯、股改推進(jìn)、股權投資引入、上市掛牌輔導等培訓內容，加強融資經(jīng)驗交流，提升中小微企業(yè)綜合融資能力。拓展培訓對象，對金融機構開(kāi)展產(chǎn)業(yè)政策培訓，增強金融機構服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。

各地工業(yè)和信息化主管部門(mén)、人民銀行分支機構、金融監管總局派出機構、證券監管機構、財政部門(mén)要加強對融資促進(jìn)行動(dòng)的跟蹤分析，總結推廣典型經(jīng)驗，及時(shí)報告重大問(wèn)題。年底前，各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)將融資促進(jìn)行動(dòng)開(kāi)展情況報工業(yè)和信息化部（中小企業(yè)局），工業(yè)和信息化部及時(shí)將工作開(kāi)展情況通報中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會(huì )、財政部，共同推動(dòng)中小微企業(yè)融資促進(jìn)工作走深走實(shí)。






 

工業(yè)和信息化部

中國人民銀行

國家金融監督管理總局

中國證監會(huì )

財政部

2023年7月22日

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