財辦資環(huán)〔2023〕28號《財政部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于組織申報2024年海洋生態(tài)保護修復工程項目的通知》

財政部辦公廳自然資源部辦公廳關(guān)于組織申報2024年海洋生態(tài)保護修復工程項目的通知






財辦資環(huán)〔2023〕28號

天津市、河北省、遼寧省、大連市、上海市、江蘇省、浙江省、寧波市、福建省、廈門(mén)市、山東省、青島市、廣東省、深圳市、廣西壯族自治區、海南省財政廳（局）、自然資源主管部門(mén)，大連市海洋發(fā)展局、上海市海洋局、山東省海洋局、青島市海洋發(fā)展局、廣西壯族自治區海洋局:

為加強海洋生態(tài)文明建設，根據黨中央、國務(wù)院相關(guān)工作部署，按照《海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法》（財資環(huán)〔2020〕76號）規定，2024年海洋生態(tài)保護修復資金重點(diǎn)支持各地堅持系統觀(guān)念，從系統工程和全局角度，全方位、全海域、全過(guò)程開(kāi)展海洋生態(tài)保護修復工程，改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高海洋生態(tài)系統碳匯能力，現將有關(guān)事項通知如下：

一、支持重點(diǎn)

根據《海洋生態(tài)保護修復資金管理辦法》，中央財政重點(diǎn)支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)區域海洋生態(tài)保護修復等共同財政事權事項。按照整體保護、系統修復、綜合治理、突出重點(diǎn)的原則，2024年海洋生態(tài)保護修復資金重點(diǎn)支持范圍如下：

（一）海洋生態(tài)保護和修復治理。支持對重點(diǎn)海域、海島、海岸帶等區域重要生態(tài)系統進(jìn)行保護和修復，提升生態(tài)功能和減災功能。

（二）入海污染物治理。支持開(kāi)展高于國家排放標準的直排海污染源治理、海島海域污水垃圾等污染物治理（上述污染治理工作應與海洋生態(tài)保護修復直接相關(guān)）。

對符合以下條件的城市予以?xún)?yōu)先支持：工作體制機制完善，規劃合理，陸海統籌、修復管護相結合開(kāi)展工作較好；以前年度項目實(shí)施進(jìn)度快、效果好，前期工作基礎扎實(shí)，項目成熟度較高，能夠按時(shí)開(kāi)工，盡快形成實(shí)物工作量；地方資金籌集充足合理。

中央財政資金不得安排用于以下方面支出：生態(tài)受益范圍地域性較強、屬于地方財政事權和有明確治理責任主體的項目；不符合耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、用地、用海、用島、岸線(xiàn)等國家管控要求的項目；涉及圍填海歷史遺留問(wèn)題；涉及審計、督察發(fā)現問(wèn)題未有效整改的項目；已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目；修復效果存在較大不確定性，工程措施對生態(tài)系統造成新的破壞可能性較大，工程技術(shù)不完善等條件不成熟的項目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設施與景觀(guān)工程建設項目；華而不實(shí)的“盆景”工程等。

二、申報內容和程序

（一）2024年項目以地級及以上城市為單位進(jìn)行申報，每個(gè)省、自治區、直轄市、計劃單列市可申報項目數量詳見(jiàn)附表。各地應對申報項目進(jìn)行排序。已納入2021-2023年度海洋生態(tài)保護修復資金支持范圍但中央財政資金執行率分別低于80%、60%、20%（截至2023年8月31日）的城市不得申報。依據項目排序情況，對超過(guò)申報數量的項目均視為無(wú)效項目。海南省的省管縣可以參照地級市單獨申報項目，也可以多個(gè)縣聯(lián)合申報一個(gè)項目，每個(gè)項目中央財政將按照一般地級市獎補標準進(jìn)行獎補。

（二）省級（含計劃單列市，下同）有關(guān)部門(mén)應按照本通知要求組織項目所在城市政府或其有關(guān)部門(mén)編制本地區海洋生態(tài)保護修復工程項目實(shí)施方案（涉及需要聯(lián)合治理、跨行政區域的項目，可由相鄰城市統一規劃，分別按規定申報）。項目實(shí)施方案應遵循節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，充分考慮地理條件、氣候差異、經(jīng)濟狀況，避免盲目跟風(fēng)、照搬照抄式的生態(tài)修復工程。要與其他相關(guān)規劃做好銜接，避免項目交叉重復。

（三）直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市申報的項目總投資應不低于5億元、一般地級市不低于4億元，項目實(shí)施期限為3年（2024-2026年）。各地應科學(xué)組織項目，合理籌措資金，避免新增政府隱性債務(wù)。通過(guò)競爭性評審選拔的項目，中央財政按照直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市每個(gè)項目獎補4億元，一般地級市每個(gè)項目獎補3億元安排資金，分三年下達。

（四）2023年9月11日前，由省級財政部門(mén)會(huì )同自然資源（海洋）主管部門(mén)按照本通知要求，將申報文件，附實(shí)施方案、中央對地方專(zhuān)項轉移支付項目績(jì)效目標申報表等（含全部電子文檔）按程序聯(lián)合報送財政部、自然資源部，逾期視為無(wú)效申報。

三、工作要求

（一）深入貫徹系統觀(guān)念。各地應堅持陸海統籌、整體保護、系統修復，從系統工程和全局角度統籌規劃，將圍填海管控、海洋生態(tài)修復、海洋防災減災等與陸域生態(tài)保護修復有機結合，統籌生態(tài)修復和環(huán)境治理，統籌專(zhuān)項修復和長(cháng)期管護，注重海洋生態(tài)災害防治區域協(xié)同，提升海島海岸帶和海域系統治理成效，促進(jìn)實(shí)施項目持續發(fā)揮生態(tài)效益和減災效益，提高海洋生態(tài)系統穩定性。申報城市應以改善整體海洋生態(tài)系統質(zhì)量和減災功能、提升海洋生態(tài)系統碳匯能力為目標。自然資源部將對納入支持范圍的項目進(jìn)行上圖入庫，實(shí)行常態(tài)化監測監管。

（二）強化項目審核主體責任。省級財政部門(mén)、自然資源（海洋）主管部門(mén)應積極協(xié)調配合，規范項目審核程序和標準，提高項目審核透明度，確保公平公正；要對申報項目嚴格把關(guān)，從嚴審核項目建設內容資金概算、績(jì)效目標等內容，確保項目質(zhì)量。省級財政部門(mén)要會(huì )同自然資源（海洋）主管部門(mén)全面推進(jìn)績(jì)效管理，根據項目實(shí)施內容和部門(mén)職責按規定細化、完善績(jì)效目標，申報城市應按要求填報分年和實(shí)施期內的資金績(jì)效目標申報表，按規定及時(shí)組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)相關(guān)工作。省級自然資源（海洋）主管部門(mén)、財政部門(mén)應對項目真實(shí)性、準確性負責，確保項目不包含負面清單內容，符合耕地和永久基本農田保護紅線(xiàn)、自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)、用地、用海、用島、岸線(xiàn)等國家管控要求，同時(shí)確保不涉及圍填海歷史遺留問(wèn)題或審計、督察等發(fā)現問(wèn)題整改未到位事項。要在申報文件中明確申報項目是否涉及上述事項，涉及有國家管控要求的事項，應按規定提供相關(guān)批復文件、協(xié)議書(shū)或當地政府承諾函等證明材料。申報材料應簡(jiǎn)明扼要、簡(jiǎn)便裝訂，避免繁瑣冗長(cháng)、過(guò)度包裝。

（三）夯實(shí)項目實(shí)施基礎。申報城市應做好項目前期準備工作，夯實(shí)項目前期基礎，提高項目成熟度。擬納入支持的項目應盡快完成項目建議書(shū)、可行性研究報告、用海用地審批、環(huán)境影響評價(jià)、經(jīng)費預算審核等立項和審批程序以及項目初步設計、招投標、簽訂補償安置協(xié)議等前期準備工作，具備開(kāi)工條件。請各地在項目申報時(shí)提交項目成熟度證明材料，明確項目前期準備工作計劃和時(shí)間節點(diǎn)。未納入支持范圍的項目可提前開(kāi)展項目前期準備工作，不斷提高項目成熟度，以后年度可優(yōu)先申報，確保預算一旦下達就能實(shí)際執行。項目成熟度將作為項目選拔和預算安排的重要參考因素。





 

財政部辦公廳

自然資源部辦公廳

2023年7月21日

附件下載：

海洋生態(tài)保護修復工程項目實(shí)施方案（編制大綱）

2024年各地海洋生態(tài)保護修復項目申報數量表

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/190873.html

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