財會(huì )〔2023〕9號《財政部稅務(wù)總局市場(chǎng)監管總局關(guān)于開(kāi)展2023年代理記賬行業(yè)違法違規行為專(zhuān)項整治工作的通知》

財政部稅務(wù)總局市場(chǎng)監管總局關(guān)于開(kāi)展2023年代理記賬行業(yè)違法違規行為專(zhuān)項整治工作的通知








財會(huì )〔2023〕9號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、市場(chǎng)監管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、市場(chǎng)監管局，國家稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市、計劃單列市稅務(wù)局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監管工作〉的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范財務(wù)審計秩序促進(jìn)注冊會(huì )計師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕30號），加強代理記賬行業(yè)監督管理，進(jìn)一步規范會(huì )計服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，財政部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局決定聯(lián)合開(kāi)展代理記賬行業(yè)違法違規行為專(zhuān)項整治工作，對代理記賬機構無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假承諾、違規稅務(wù)代理等違法違規行為進(jìn)行重點(diǎn)整治?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、整治重點(diǎn)

（一）“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”行為。

整治已在市場(chǎng)監管部門(mén)取得營(yíng)業(yè)執照、但未取得財政部門(mén)許可的代理記賬機構開(kāi)展代理記賬業(yè)務(wù)的行為（自由貿易試驗區代理記賬機構除外），督促相關(guān)代理記賬機構及時(shí)整改，對未按規定完成整改的代理記賬機構依法依規進(jìn)行處理。

（二）“虛假承諾”行為。

整治以告知承諾方式取得代理記賬資格的代理記賬機構的虛假承諾行為（自由貿易試驗區代理記賬機構除外），督促在資格申請時(shí)不符合承諾內容，或在執照經(jīng)營(yíng)期間未持續符合承諾內容的代理記賬機構及時(shí)進(jìn)行整改，對未按規定完成整改的代理記賬機構依法依規進(jìn)行處理。

（三）“違規稅務(wù)代理”行為。

整治代理記賬機構違反法律法規從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)的行為，重點(diǎn)為未按規定向稅務(wù)部門(mén)報送涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構基本信息的行為，督促相關(guān)代理記賬機構及時(shí)整改，對未按規定完成整改的代理記賬機構依法依規進(jìn)行處理。

二、工作安排

（一）整治“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”行為。

1.比對名單。各省級市場(chǎng)監管部門(mén)匯總截至2023年5月31日本地區取得營(yíng)業(yè)執照的、經(jīng)營(yíng)范圍含有“代理記賬”字樣的企業(yè)名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)營(yíng)業(yè)執照名單），并提供給同級財政部門(mén)。各省級財政部門(mén)通過(guò)全國代理記賬機構管理系統，匯總截至2023年5月31日本地區取得許可證書(shū)的代理記賬機構名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可名單）。

各省級財政部門(mén)將營(yíng)業(yè)執照名單與許可名單進(jìn)行比對，篩選出取得營(yíng)業(yè)執照但未取得許可證書(shū)的企業(yè)清單，并提供給同級稅務(wù)部門(mén)。此項工作6月30日前完成。

2.開(kāi)展核查。各省級稅務(wù)部門(mén)根據清單內企業(yè)對外開(kāi)具的代理記賬發(fā)票（商品和服務(wù)稅收分類(lèi)編碼：304080208 代理記賬）信息，向同級財政部門(mén)反饋清單內企業(yè)自2021年1月1日以來(lái)是否開(kāi)具代理記賬發(fā)票以及發(fā)票開(kāi)具份數、時(shí)間等有關(guān)信息，此項工作7月31日前完成。

3.組織檢查。各省級財政部門(mén)組織本地區市、縣級財政部門(mén)結合上述反饋信息，確定無(wú)證經(jīng)營(yíng)代理記賬機構檢查清單，由財政部門(mén)會(huì )計管理機構提供給監督檢查機構，監督檢查機構開(kāi)展專(zhuān)項檢查。此項工作8月31日前完成。

4.處理處罰。各省級財政部門(mén)組織本地區市、縣級財政部門(mén)，依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國務(wù)院令第684號）、《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）等有關(guān)規定依法采取措施，對無(wú)證經(jīng)營(yíng)代理記賬機構予以制止，責令其限期改正，并依法給予行政處罰，相關(guān)處理處罰結果由省級財政部門(mén)匯總后反饋同級稅務(wù)部門(mén)。此項工作9月30日前完成。

5.工作報告。2023年10月31日前，各省級財政部門(mén)向財政部報送工作總結，財政部匯總全國代理記賬機構無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為整治工作情況報告。

（二）整治“虛假承諾”行為。

1.篩選名單。各省級財政部門(mén)通過(guò)全國代理記賬機構管理系統，匯總截至2023年5月31日本地區以告知承諾方式申請并取得許可證書(shū)的代理記賬機構名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)告知承諾名單）。此項工作6月30日前完成。

2.開(kāi)展自查。各省級財政部門(mén)組織本地區市、縣級財政部門(mén)，通知告知承諾名單中的代理記賬機構對照《代理記賬管理辦法》（財政部令第98號）進(jìn)行自查，并向本地區財政部門(mén)提交自查報告。此項工作7月31日前完成。

3.組織檢查。各省級財政部門(mén)組織本地區市、縣級財政部門(mén)結合代理記賬機構提交的自查報告以及2022年專(zhuān)項檢查情況，確定檢查清單，由財政部門(mén)會(huì )計管理機構提供給監督檢查機構，監督檢查機構開(kāi)展專(zhuān)項檢查。此項工作8月31日前完成。

4.處理處罰。各省級財政部門(mén)組織本地區市、縣級財政部門(mén)，依據《代理記賬管理辦法》(財政部令第98號)等有關(guān)規定對在資格申請時(shí)不符合承諾內容，或在執證經(jīng)營(yíng)期間未持續符合承諾內容的代理記賬機構，責令其限期整改;逾期拒不改正的，撤銷(xiāo)其代理記賬資格，并對代理記賬機構及其負責人、主管代理記賬業(yè)務(wù)負責人及其從業(yè)人員給予警告，根據有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒，向社會(huì )公示。此項工作9月30日前完成。

5.工作報告。2023年10月31日前，各省級財政部門(mén)向財政部報送工作總結，財政部匯總全國代理記賬機構虛假承諾行為整治工作情況報告。

（三）整治“違規稅務(wù)代理”行為。

1.匯總信息。各省級財政部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)將截至2023年5月31日本地區的許可名單、營(yíng)業(yè)執照名單，提供給同級稅務(wù)部門(mén)。此項工作6月30日前完成。

2.比對名單。各省級稅務(wù)部門(mén)將許可名單、營(yíng)業(yè)執照名單與已向稅務(wù)部門(mén)報送涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)基本信息的機構名單進(jìn)行比對，篩選出未向稅務(wù)部門(mén)報送基本信息的企業(yè)清單。此項工作7月15日前完成。

3.開(kāi)展核查。各省級稅務(wù)部門(mén)組織本地區市、縣級稅務(wù)部門(mén)，通過(guò)清單內企業(yè)對外開(kāi)具的涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)發(fā)票（商品和服務(wù)稅收分類(lèi)編碼:304080205 納稅申報代理等8類(lèi)涉稅業(yè)務(wù)）信息，核查提供涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)但未向稅務(wù)部門(mén)報送基本信息的行為，督促相關(guān)代理記賬機構報送基本信息，同時(shí)檢查是否存在其他違規稅務(wù)代理問(wèn)題。此項工作8月31日前完成。

4.處理處罰。各省級稅務(wù)部門(mén)組織本地區市、縣級稅務(wù)部門(mén)，依據《涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)監管辦法（試行）》（稅務(wù)總局公告2017年第13號發(fā)布，2019年第43號修改）等有關(guān)規定對從事涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)未報送基本信息，或報送信息不實(shí)的代理記賬機構，責令其限期改正或予以約談;逾期不改正的，降低其信用等級或納入信用記錄，暫停所代理的涉稅業(yè)務(wù);情節嚴重的，按規定予以處理。相關(guān)處理處罰結果由省級稅務(wù)部門(mén)匯總后反饋同級財政部門(mén)。此項工作9月30日前完成。

5.工作報告。2023年10月31日前，各省級稅務(wù)部門(mén)向稅務(wù)總局報送工作總結，稅務(wù)總局匯總全國代理記賬機構違規稅務(wù)代理行為整治工作情況報告。

三、建立長(cháng)效機制

（一）優(yōu)化監管協(xié)同機制。

建立健全跨部門(mén)協(xié)同機制，積極推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管，整合監管資源，加強監管政策銜接和監管數據共享，及時(shí)協(xié)調解決專(zhuān)項整治中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，充分發(fā)揮相關(guān)監管部門(mén)的協(xié)同作用，形成監管合力。加強財政部門(mén)會(huì )計管理機構與監督檢查機構的協(xié)作配合，明確職責分工，壓實(shí)工作責任，將代理記賬行業(yè)專(zhuān)項整治與監督檢查工作緊密銜接，并建立長(cháng)效機制,將行業(yè)整治工作納入日常監督檢查計劃，統籌做好財會(huì )監督工作。

（二）建立常態(tài)化監督檢查機制。

按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，切實(shí)履行監管職責，通過(guò)全覆蓋核查、“雙隨機、一公開(kāi)”檢查、重點(diǎn)專(zhuān)項檢查等多種方式，扎實(shí)推進(jìn)常態(tài)化監督檢查。對專(zhuān)項整治處理處罰結果錄入全國代理記賬機構管理系統，通過(guò)獎懲信息公示板塊向社會(huì )公示，并將相關(guān)代理記賬機構列入重點(diǎn)關(guān)注名單，及時(shí)跟進(jìn)整改情況，持續關(guān)注執業(yè)質(zhì)量。

（三）完善行業(yè)自律機制。

加強對各地區代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì )的監督和指導，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )通過(guò)行業(yè)標準、道德規范、信用評價(jià)等引導會(huì )員機構合法合規經(jīng)營(yíng)，通過(guò)政策咨詢(xún)、法律維權、人員培訓等為會(huì )員機構提供必要的支持，充分發(fā)揮行業(yè)自律管理和自我服務(wù)功能。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。

各省級財政部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，充分認識到專(zhuān)項整治工作對于推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的重要性，嚴格履行行業(yè)主管部門(mén)職責，在總結2022年專(zhuān)項整治工作經(jīng)驗成果基礎上，細化工作方案，明確工作要點(diǎn)，強化對本地區各級財政部門(mén)的組織領(lǐng)導。各省級稅務(wù)部門(mén)要加強與同級財政部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)的溝通協(xié)調，統籌開(kāi)展對代理記賬機構的信息分析、核查檢查及處理處罰。

（二）狠抓工作落實(shí)。

各省級財政部門(mén)要建立工作臺賬，創(chuàng )新工作方式，倒排工期、掛圖作戰，嚴格按照時(shí)間節點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)各項工作，并加大對本地區財政部門(mén)的培訓與指導，推動(dòng)解決整治工作中的難點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題。

（三）加強信息報送。

各省級財政部門(mén)要建立信息報送機制，每月將有關(guān)整治工作進(jìn)展、典型案例、處理處罰情況及整治過(guò)程中遇到的難點(diǎn)疑點(diǎn)問(wèn)題等報送財政部。財政部通過(guò)座談等方式，了解地方專(zhuān)項整治工作情況，對各地區工作開(kāi)展情況、創(chuàng )新舉措、取得成效適時(shí)進(jìn)行通報，對完成情況較好的省份予以表?yè)P。

（四）注重宣傳引導。

各省級財政部門(mén)在組織監督檢查過(guò)程中，要更加注重政策法規的宣貫工作，一方面，加大典型案件曝光，強化負面警示，形成有效震懾;另一方面，通過(guò)微信公眾號、視頻號等新媒體加強行業(yè)正面宣傳，講好行業(yè)故事，提升行業(yè)發(fā)展信心和社會(huì )形象。






 

財政部辦公廳

國家稅務(wù)總局

國家市場(chǎng)監督管理總局

2023年6月8日

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