國質(zhì)檢量聯(lián)〔2017〕211號《質(zhì)檢總局國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強能源計量工作的指導意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強能源計量工作的指導意見(jiàn)

國質(zhì)檢量聯(lián)〔2017〕211號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監督局（市場(chǎng)監督管理部門(mén)）、發(fā)展改革委（經(jīng)信委、工信委、工信廳），有關(guān)單位：

能源計量是評價(jià)能源利用狀況、依法實(shí)施節能監督管理的重要基礎和手段，也是實(shí)現綠色發(fā)展的有力支撐和保障。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》《計量發(fā)展規劃（2013-2020年）》和《“十三五”節能減排綜合工作方案》，進(jìn)一步完善能源計量體系，提高能源精細化管理水平，推進(jìn)能源計量服務(wù)向全過(guò)程、綜合性、智能化轉型升級，不斷增強全社會(huì )能源資源節約和環(huán)境保護意識，服務(wù)生態(tài)文明建設，提出以下意見(jiàn)。

一、總體思路、基本原則和發(fā)展目標

（一）總體思路。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指引，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)國家能源資源節約、生態(tài)環(huán)境保護等重大戰略決策部署，積極探索能源計量工作新思路、新模式，全面夯實(shí)能源計量基礎，提升能源計量智能化、專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)水平，為建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )提供計量技術(shù)支撐和保障。

（二）基本原則。

需求牽引、創(chuàng )新驅動(dòng)。根據國家能源發(fā)展戰略和要求，緊密銜接各部門(mén)、各行業(yè)、各領(lǐng)域能源計量需求，準確把握能源計量發(fā)展方向。以制度創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新為手段，積極探索能源計量發(fā)展新思路，培育能源計量服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成可量化、可復制、可推廣的能源計量服務(wù)新模式，推動(dòng)能源計量有效服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

夯實(shí)基礎、完善體系。加快能源計量相關(guān)計量基準和計量標準建設，針對節能減排重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加強重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)難題研究和攻關(guān)，推動(dòng)能源計量器具智能化升級。健全能源計量體系，加快能源計量法律、法規、規章、標準、技術(shù)規范的制修訂，完善能源計量監管體系，提升能源計量監管能力和水平。

分類(lèi)推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。針對各行業(yè)、各領(lǐng)域發(fā)展特點(diǎn)和需求，分類(lèi)、分層制定能源計量推進(jìn)措施，提升以能源計量為基礎的節能減排整體解決能力和水平。加強相關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、區域之間的協(xié)作，積極構建統一協(xié)調、運行高效、資源共享、多元共治的能源計量協(xié)同發(fā)展機制。

智能互聯(lián)、融合應用。以節約能源和提高能源資源利用效率為核心，深化能源計量與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，拓展新一代信息通信技術(shù)在能源計量領(lǐng)域的融合應用，促進(jìn)能源計量器具配備、數據采集和傳輸、統計分析應用等工作的全面智能化升級，支撐和服務(wù)現代能源體系建設。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，能源計量工作逐步由器具管理向數據管理延伸，由單一的能源數據采集向能源數據統計、挖掘、分析、應用全方位拓展，建成政策法規更加健全、基礎設施更加完善、技術(shù)水平更加先進(jìn)、服務(wù)能力全面提升的能源計量體系，基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )和現代能源體系發(fā)展的需要。

——法規體系更加健全。能源計量法規體系不斷完善，相關(guān)法律、法規、規章、標準、技術(shù)規范等逐步齊全。形成權責清晰、行為規范、監督有效、保障有力的能源計量監管體系和長(cháng)效機制。

——基礎設施更加完善。能源計量器具智能化水平不斷提升，能源計量器具配備和管理要求不斷完善，逐步實(shí)現重點(diǎn)用能單位能源計量數據在線(xiàn)采集，推動(dòng)全國重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統的建設和實(shí)施，保證監測數據的準確性、溯源性和有效性，初步建立以能源計量數據為基礎的節能評價(jià)方式。

——技術(shù)水平更加先進(jìn)。突破一批關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵瓶頸，在新型智能計量器具研發(fā)、能源計量器具在線(xiàn)檢定和遠程校準、能量計量、新能源計量等領(lǐng)域不斷取得新的進(jìn)展，提升能源計量實(shí)驗室整體能力和水平。

——服務(wù)能力全面提升。能源計量服務(wù)意識和理念不斷強化，服務(wù)領(lǐng)域和范圍不斷擴大，服務(wù)能力不斷提升，服務(wù)模式更加完善。能源計量服務(wù)機構逐步形成并健康發(fā)展，計量為節能減排、綠色發(fā)展提供服務(wù)的能力和水平全面提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善能源計量監管體系。

1. 完善能源計量法律法規。以《中華人民共和國計量法》修訂為契機，不斷強化能源計量法制化管理要求，增強能源計量意識。加快《能源計量監督管理辦法》《重點(diǎn)用能單位節能管理辦法》的修訂，進(jìn)一步完善能源計量相關(guān)的法規、規章、制度等。逐步構建以《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國節約能源法》為主體，以行政法規、部門(mén)規章和地方性法規規章為配套的能源計量法律法規體系。

2. 健全能源計量技術(shù)規范和標準體系。全面梳理現行能源計量技術(shù)規范和標準，做好相關(guān)技術(shù)銜接。完善水電氣熱等能源計量器具配備要求和安裝規范，加快在線(xiàn)檢定和遠程校準、能源計量數據在線(xiàn)采集等方面計量技術(shù)規范的制修訂。完善能源計量審查制度，細化行業(yè)審查要求。強化能源計量數據的規范性要求，為能源計量標準化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)化提供基礎和支撐。

3. 加強能源計量監督管理。加強對重點(diǎn)用能單位能源計量器具配備和使用、能源計量數據采集應用等方面的監督檢查，定期組織開(kāi)展能源計量審查，不斷加大執法力度。針對高耗能行業(yè)、公共機構等領(lǐng)域的特點(diǎn)和需求，組織開(kāi)展能效對標、節能診斷等活動(dòng)。加強能效標識專(zhuān)項檢查，依法打擊能效虛標、偽造和冒用能效標識等違法行為。

（二）強化用能單位能源計量主體責任。

1. 建立完善能源計量管理制度。用能單位應當建立健全能源計量管理制度，設置能源計量崗位，配備專(zhuān)門(mén)的能源計量管理人員，明確計量管理職責。加強能源計量法規和專(zhuān)業(yè)知識培訓，增強能源計量管理與法律意識。完善能源計量體系，有針對性地采取計量手段，實(shí)現能源利用全過(guò)程管控，量化實(shí)施和考核年度節能目標。

2. 加強能源計量器具配備和使用。用能單位應當按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167）、相關(guān)行業(yè)企業(yè)能源計量器具配備和管理等要求，配備和使用能源計量器具，建立能源計量器具臺賬，依法實(shí)施檢定或校準。逐步淘汰技術(shù)落后的能源計量器具，推進(jìn)能源計量器具智能化升級改造。

3. 做好能源計量數據采集和應用。用能單位應當加強對能源的分類(lèi)計量和統計，建立完善的能源計量數據采集監測及分析管理制度。積極建立和完善能源管控平臺，為能源利用狀況報告、能源消費總量和強度“雙控”考核等提供能源計量基礎數據。

（三）加強能源計量基礎能力建設。

1. 加強計量基準和計量標準建設。落實(shí)國家能源戰略部署，加強相關(guān)測量技術(shù)和測量方法研究，建立一批與能源計量相關(guān)的計量基準和計量標準，進(jìn)一步完善量值傳遞溯源體系，提升能源計量技術(shù)服務(wù)與保障能力。開(kāi)展各地區、各行業(yè)能源計量基礎能力摸底調查，編制《能源計量基礎能力評價(jià)報告》。

2. 完善能源計量基礎設施。結合各地區能源計量工作發(fā)展現狀，推動(dòng)智能計量器具的研發(fā)和應用。制定水電氣熱計量器具智能化升級改造中長(cháng)期規劃，分行業(yè)領(lǐng)域、分層次逐步推進(jìn)企業(yè)次級用能單位和重點(diǎn)用能設備計量器具智能化升級，為能源消費總量和強度“雙控”、能源階梯價(jià)格改革、用能權交易、合同能源管理等政策的實(shí)施提供計量基礎保障。

3. 加強能源計量數據管理和應用。加強用能單位能源計量數據、能耗數據的采集、管理和應用，建立完善能源計量基礎數據庫。加強能耗數據在線(xiàn)計量，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設和推廣應用。充分發(fā)揮水電氣熱等能源供應單位的作用，加強能源計量器具管理和數據采集，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+能源計量”發(fā)展。

（四）加強能源計量技術(shù)研究和應用。

1. 加快能源計量關(guān)鍵技術(shù)研究和設備研發(fā)。圍繞能源精細化管理、新能源利用、環(huán)境治理等需要，開(kāi)展水電氣熱等智能化儀器儀表在線(xiàn)檢定和遠程校準技術(shù)研究，重點(diǎn)完善大口徑流量計量、直流電能計量、燃氣熱值計量、燃煤熱值快速在線(xiàn)檢測等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域量值傳遞溯源體系。加強嵌入式、便攜式和多功能計量檢測設備等的研制和應用。

2. 提升重點(diǎn)行業(yè)和節能產(chǎn)品能源計量技術(shù)支撐能力。開(kāi)展高污染、高耗能行業(yè)節能減排關(guān)鍵共性計量技術(shù)研究，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等新能源計量技術(shù)研究和應用，服務(wù)新能源和可再生能源發(fā)展需要。開(kāi)展新型節能產(chǎn)品的節能評價(jià)檢測技術(shù)研究，推動(dòng)節能產(chǎn)品的快速推廣、使用。

3. 完善技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化機制。健全能源計量“政產(chǎn)檢學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展機制，加強能源計量技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)能源計量相關(guān)科技成果轉化和應用。積極培育具有核心技術(shù)和競爭力的能源計量?jì)x器儀表品牌，營(yíng)造能源計量產(chǎn)業(yè)化發(fā)展市場(chǎng)環(huán)境。

（五）完善能源計量技術(shù)服務(wù)。

1. 健全能源計量服務(wù)主體。進(jìn)一步加強國家城市能源計量中心建設，積極爭取相關(guān)政策和經(jīng)費支持，充分發(fā)揮各省內中心城市作用，盡快形成能源計量服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系。在交通、供熱、電力等重點(diǎn)行業(yè)，以及航天、航空、鐵路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設一批國家能源計量中心，引導建立能源計量技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟。鼓勵社會(huì )資源建立各類(lèi)能源計量服務(wù)機構，為能源生產(chǎn)和消費提供全過(guò)程、綜合性能源計量技術(shù)服務(wù)。

2. 創(chuàng )新能源計量服務(wù)理念。增強能源計量服務(wù)意識和理念，為國家節能政策的制定和實(shí)施、企業(yè)節能降耗目標的實(shí)現，提供有力的計量技術(shù)支撐和服務(wù)保障。逐步推動(dòng)能源計量由器具管理向數據管理、由單一計量向多元測量的轉變，不斷優(yōu)化能源計量服務(wù)過(guò)程，提升能源計量服務(wù)能力和水平。

3. 構建能源產(chǎn)業(yè)測試服務(wù)體系。在新能源汽車(chē)、光伏、風(fēng)電、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究符合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量值傳遞溯源技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數的測量測試技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)用測量測試設備，研究服務(wù)產(chǎn)品全壽命周期的計量技術(shù)，構建能源產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系。

（六）開(kāi)展能源計量重點(diǎn)工程建設。

1. 能源計量關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工程。針對當前節能減排工作迫切需要的智能、在線(xiàn)、遠程監測、極端量、綜合量、動(dòng)態(tài)量測量等關(guān)鍵計量技術(shù)瓶頸問(wèn)題，由質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委有計劃、分批次地聯(lián)合編制《能源計量關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)目錄》，鼓勵全社會(huì )積極參與和開(kāi)展相關(guān)的能源計量技術(shù)研究，并優(yōu)先考慮將其納入本部門(mén)的重點(diǎn)科研專(zhuān)項或研究計劃中，給予必要的政策和資金支持，著(zhù)力推進(jìn)相關(guān)計量技術(shù)的科學(xué)研究、技術(shù)攻關(guān)和應用。

2. 能源計量標桿引領(lǐng)工程。以標桿引領(lǐng)、示范先進(jìn)為原則，在全國范圍內創(chuàng )建一批能源計量基礎好、能源計量體系完善的能源計量標桿單位，探索形成并總結推廣標桿先進(jìn)經(jīng)驗，積極發(fā)揮計量在降低能耗、提高生產(chǎn)效率以及能源精細化管理等方面的作用。

3. 能源資源計量示范工程。全面梳理和總結各地能源計量服務(wù)典型案例和經(jīng)驗，由質(zhì)檢總局、國家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域能源計量示范推薦、推廣活動(dòng)，在全國范圍內廣泛征集服務(wù)案例進(jìn)行推廣宣傳，并推動(dòng)將示范項目中的技術(shù)成果及時(shí)轉化為相應的標準、技術(shù)規范，形成可推廣、可復制的典型經(jīng)驗和服務(wù)模式。

三、保障措施

（一）加強部門(mén)統籌協(xié)調。

各級質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)和節能主管部門(mén)要高度重視能源計量工作，把能源計量作為推動(dòng)生態(tài)文明建設、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，研究、審議、決策和協(xié)調解決重大問(wèn)題，推進(jìn)重大項目實(shí)施。各省級質(zhì)監部門(mén)要結合本地實(shí)際，牽頭制定推進(jìn)能源計量工作的實(shí)施方案，分解細化目標任務(wù)，確保指導意見(jiàn)各項工作的順利完成。各省級節能主管部門(mén)要把能源計量體系建設納入到節能降耗等重大決策部署和年度考核中，及時(shí)研究制定支持能源計量發(fā)展的政策措施，并將能源計量水平作為對重點(diǎn)用能單位節能考核的重要內容和依據。

（二）強化激勵政策引導。

各地要進(jìn)一步加大對能源計量基礎設施的建設，通過(guò)專(zhuān)項建設補助、政府購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎勵等多種方式，加大對能源計量技術(shù)研究、能源計量器具配備、能源計量技術(shù)規范和標準制修訂、重點(diǎn)用能單位能耗在線(xiàn)監測系統建設等的支持力度，不斷完善能源計量體系，提升能源計量服務(wù)能力和水平。

（三）促進(jìn)人才隊伍建設。

加大能源計量人才培養力度。著(zhù)力培養具有科技前沿水平的高級專(zhuān)家，以及具有開(kāi)放視野和創(chuàng )新理念的應用型、復合型人才。組織開(kāi)展能源資源領(lǐng)域的計量管理和技術(shù)培訓，推廣先進(jìn)的能源計量管理理念和技術(shù)，提高能源計量人才隊伍水平。

（四）加強國際國內交流合作。

搭建政府主管部門(mén)、能源計量服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、用能企業(yè)等多層次能源計量國際國內交流合作平臺。擴大在能源精細化管理、新能源利用等領(lǐng)域雙邊、多邊合作與交流，積極參與重要國際合作計劃和項目。
 

質(zhì)檢總局

國家發(fā)展改革委

2017年5月2日

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