國辦發(fā)〔2011〕54號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的意見(jiàn)

國辦發(fā)〔2011〕54號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，進(jìn)一步改善農村學(xué)生營(yíng)養狀況，提高農村學(xué)生健康水平，加快農村教育發(fā)展，促進(jìn)教育公平，經(jīng)國務(wù)院同意，現就實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的重要意義

黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視青少年的健康成長(cháng)，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)習生活條件。自2006年起，國務(wù)院決定實(shí)施農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全面免除了農村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費、書(shū)本費，補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費，農村義務(wù)教育保障水平不斷提高。但是，由于長(cháng)期以來(lái)我國城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡，農村中小學(xué)生營(yíng)養不良間題仍然存在，貧困地區尤為突出。

以貧困地區和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，是堅持以人為本、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，是維護社會(huì )公平、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措，是提高民族素質(zhì)、建設人力資源強國的必然要求，具有重大的現實(shí)意義和深遠影響。地方各級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要統一思想，提高認識，切實(shí)按照國務(wù)院的有關(guān)決策部署，扎實(shí)做好農村學(xué)生營(yíng)養改善工作。

二、農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的主要內容

按照“政府主導、試點(diǎn)先行、因地制宜、突出重點(diǎn)” 的原則，穩步推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，不斷提高農村學(xué)生營(yíng)養健康水平。

(一)啟動(dòng)國家試點(diǎn)。從2011年秋季學(xué)期起，在集中連片特殊困難地區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)連片特困地區)啟動(dòng)農村 (不含縣城，下同)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃試點(diǎn)工作。連片特困地區的具體范圍按照《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》和有關(guān)文件規定確定。

試點(diǎn)內容包括:中央財政為試點(diǎn)地區農村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養膳食補助，標準為每生每天3元（全年按照學(xué)生在校時(shí)間200天計算），所需資金全部由中央財政承擔。試點(diǎn)地區和學(xué)校要在營(yíng)養食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監管體系等方面積極探索，為穩步推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃積累經(jīng)驗。試點(diǎn)工作由省級人民政府統籌，市、縣級人民政府具體組織實(shí)施。各省、自治區、直轄市要結合各地實(shí)際情況確定試點(diǎn)縣(市)并分縣(市)制訂試點(diǎn)工作方案，報教育部、財政部備案后實(shí)施。

(二)支持地方試點(diǎn)。對連片特困地區以外的地區，各地應以貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區等為重點(diǎn)，因地制宜地開(kāi)展營(yíng)養改善試點(diǎn)工作，逐步改善農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生營(yíng)養健康狀況。對工作開(kāi)展較好并取得一定成效的省份，中央財政給予獎勵性補助。

(三)改善就餐條件。各地要統籌農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制和中西部農村初中校舍改造工程資金，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設內容，使其達到餐飲服務(wù)許可的標準和要求。中央財政在農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃中專(zhuān)門(mén)安排食堂建設資金，對中西部地區農村學(xué)校改善就餐條件進(jìn)行補助，并向國家試點(diǎn)地區適當傾斜。食堂建設要本著(zhù)節儉、安全、衛生、實(shí)用的原則，嚴禁搞超標準、豪華建設，加強建設改造工作監管。規模較小的農村學(xué)校，可根據實(shí)際改造、配備伙房和相關(guān)設施，為學(xué)生在校就餐提供基本條件。地方人民政府要根據當地實(shí)際為農村學(xué)校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專(zhuān)業(yè)培訓等問(wèn)題。

(四)鼓勵社會(huì )參與。鼓勵共青團、婦聯(lián)等人民團體，居民委員會(huì )、村民委員會(huì )等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會(huì )、慈善機構，在地方人民政府統籌下，積極參與推進(jìn)農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng )新供餐方式、加強社會(huì )監督等方面積極發(fā)揮作用。

(五)完善補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費政策。進(jìn)一步完善農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和財力實(shí)際，對補助發(fā)放范圍和標準等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。從2011年秋季學(xué)期起，將補助家庭經(jīng)濟困難寄宿學(xué)生生活費標準每生每天提高1元，達到每生每天小學(xué)4元、初中5元。中央財政對中西部地區落實(shí)基本標準所需資金按照50%的比例給予獎勵性補助。

三、把食品安全擺在首要位置

國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要發(fā)揮職能作用，加強對農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善工作的指導和協(xié)調。農業(yè)部門(mén)負責食用農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節的監督檢查。工商部門(mén)負責供餐企業(yè)主體資格的登記和管理。質(zhì)檢部門(mén)負責對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監管，查處生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問(wèn)題及違法行為。衛生部門(mén)負責指導做好學(xué)生營(yíng)養健康狀況的監測評估，對學(xué)生營(yíng)養改善提出指導意見(jiàn)。食品藥品監管部門(mén)負責學(xué)校食堂以及供餐單位、個(gè)人食品安全監管，制定不同供餐模式的準入辦法，切實(shí)做好日常監督檢查工作。教育部門(mén)負責學(xué)校食品安全管理，按照規定組織開(kāi)展學(xué)校食堂食品日常安全自查以及購買(mǎi)供餐服務(wù)、個(gè)人或家庭托餐等食品安全檢查。食品安全議事協(xié)調機構的辦事機構要加強綜合協(xié)調。

地方各級人民政府要把食品安全工作擺在首要位置，督促有關(guān)部門(mén)和單位嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和政策要求，開(kāi)展食品安全風(fēng)險評估，建立食品安全保障機制和食品安全事故應急預案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環(huán)節的食品安全?？h (市)級人民政府要指定專(zhuān)門(mén)機構、落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員負責農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的食品安全工作。

各級餐飲環(huán)節食品安全監管部門(mén)要會(huì )同教育、農業(yè)等部門(mén)與學(xué)校、供餐企業(yè)(單位)和托餐的個(gè)人簽訂食品安全責任書(shū)，并安排專(zhuān)人負責，加強對食品原料采購、餐具消毒、設備清潔等環(huán)節監督管理。建立食品留樣監測制度。堅持食堂從業(yè)人員體檢制度。建立健全崗位責任制和責任追究制。

四、加強領(lǐng)導，精心組織，確保各項工作落實(shí)

學(xué)生營(yíng)養改善工作涉及面廣，政策性強，安全風(fēng)險高，同時(shí)農村學(xué)?，F有基礎條件和管理力量還很薄弱，實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，情況復雜，任務(wù)繁重。各地區、各部門(mén)和有關(guān)學(xué)校必須高度重視，周密部署，統籌安排，扎扎實(shí)實(shí)把各項工作落實(shí)到位。

(一)明確工作責任。地方各級人民政府要切實(shí)加強對農村學(xué)生營(yíng)養改善工作的組織領(lǐng)導，主要負責人負總責，分管負責人分工負責。省級人民政府要結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，制訂本地區學(xué)生營(yíng)養改善工作方案和推進(jìn)計劃。市級人民政府負責指導和協(xié)調本行政區域內農村學(xué)生營(yíng)養改善工作?？h級人民政府是學(xué)生營(yíng)養改善工作的行動(dòng)主體和責任主體，負責制訂本地區學(xué)生營(yíng)養改善工作實(shí)施方案和配餐指南，因地制宜地推進(jìn)學(xué)生營(yíng)養改善計劃的實(shí)施。教育、財政、發(fā)展改革、衛生、食品藥品監管、農業(yè)、質(zhì)檢、工商、宣傳、監察等部門(mén)要各司其職、各負其責。有關(guān)學(xué)校要把實(shí)施學(xué)生營(yíng)養改善計劃作為一項重要工作內容，實(shí)行校長(cháng)負責制，切實(shí)承擔起具體組織實(shí)施和相關(guān)管理責任。要充分發(fā)揮學(xué)生家長(cháng)在本地區、本學(xué)校確定供餐模式、配餐食譜和日常管理等方面的作用。

(二)創(chuàng )新供餐機制。各地應從實(shí)際出發(fā)，多途徑、多形式地開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養改善工作。供餐模式包括學(xué)校食堂供餐，向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買(mǎi)供餐服務(wù)，偏遠地區在嚴格規范準入的前提下可實(shí)行個(gè)人或家庭托餐等。供餐內容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等加餐或課間餐。鼓勵食品原料采購本地化，通過(guò)集中采購、與農戶(hù)簽訂食品原料供應協(xié)議等方式，妥善解決學(xué)校食堂副食品、蔬菜供應問(wèn)題。鼓勵有條件的農村學(xué)校適度開(kāi)展勤工儉學(xué)，補充食品原料供應，地方人民政府應為學(xué)校開(kāi)展勤工儉學(xué)提供土地、經(jīng)費和技術(shù)等支持。

(三)嚴格規范管理。地方各級人民政府應結合當地實(shí)際，制定中小學(xué)食堂供餐規范，明確數量、質(zhì)量和操作標準。制定原料采購、食品配送、招標投標和經(jīng)費管理辦法，確保規范化操作，精細化管理。采取多種方式，及時(shí)將工作方案、實(shí)施進(jìn)展、運行結果向社會(huì )公示。市、縣級人民政府要將財政補助資金納入國庫管理，實(shí)行分賬核算，集中支付，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留、擠占和挪用。補助資金應足額用于為學(xué)生提供食品，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(cháng)。督促供餐單位和個(gè)人定期公布配餐食譜、數量和價(jià)格，嚴禁克扣和浪費。加強運營(yíng)監督管理，確保相關(guān)食品采購、保管等環(huán)節不出現漏洞。建立實(shí)名制學(xué)生信息管理系統，防止套取和冒領(lǐng)國家補助資金的行為。建立學(xué)生營(yíng)養狀況監測評估制度，及時(shí)跟蹤了解學(xué)生營(yíng)養改善情況，為營(yíng)養改善工作績(jì)效評估提供科學(xué)依據。有關(guān)學(xué)校要進(jìn)一步加強財務(wù)管理，依法健全學(xué)校財務(wù)機構，配備專(zhuān) (兼)職財會(huì )人員，切實(shí)加強食堂會(huì )計核算，加強內控制度建設，定期全面公開(kāi)學(xué)生營(yíng)養改善經(jīng)費賬目，確保資金使用安全、規范和有效。

(四)加強營(yíng)養教育。各地區和有關(guān)部門(mén)要充分利用各種宣傳教育形式，向學(xué)生、家長(cháng)、教師和供餐人員普及營(yíng)養科學(xué)知識，培養科學(xué)的營(yíng)養觀(guān)念和飲食習慣。學(xué)校要嚴格落實(shí)國家教學(xué)計劃規定的健康教育時(shí)間，對學(xué)生進(jìn)行營(yíng)養健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學(xué)生能夠利用營(yíng)養知識終身受益。實(shí)施學(xué)生營(yíng)養改善計劃的地區和有關(guān)學(xué)校要建立專(zhuān)家工作組，加強營(yíng)養配餐、科學(xué)飲食方面的指導和服務(wù)。

(五)強化監督檢查。地方各級人民政府要建立問(wèn)責制度，制定專(zhuān)門(mén)的監督檢查辦法，對農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監督。監察、審計部門(mén)要切實(shí)履行職責，促進(jìn)計劃實(shí)施公開(kāi)透明、廉潔運作。教育督導部門(mén)要把計劃實(shí)施情況作為重要工作內容定期督導。要主動(dòng)將計劃實(shí)施情況向同級人大、政協(xié)報告，接受法律監督和民主監督。督促農村學(xué)校成立家長(cháng)、學(xué)生、教師代表共同參加的營(yíng)養改善計劃監督小組。設置監督舉報電話(huà)和公眾意見(jiàn)箱，廣泛接受社會(huì )監督。

(六)做好宣傳工作。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要高度重視農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃的宣傳工作，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，充分利用各種媒體，采要及取多種形式，向全社會(huì )準確、深入宣傳這項惠民政策。高度注重輿情分析，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各方面意見(jiàn)和建議，時(shí)改進(jìn)工作。要認真總結、宣傳推廣典型經(jīng)驗，努力營(yíng)造全社會(huì )共同支持、共同監督和共同推進(jìn)的良好氛圍，使農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃真正成為民心工程、德政工程和陽(yáng)光工程。
 

國務(wù)院辦公廳

二○一一年十一月二十三日

【文章來(lái)源陜西省教育廳官網(wǎng)http://www.snedu.gov.cn/fwpt/135/201111/23/101.html】

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