中國人民銀行關(guān)于向社會(huì )公開(kāi)征求《應收賬款質(zhì)押登記辦法[修訂征求意見(jiàn)稿]》意見(jiàn)的公告

中國人民銀行關(guān)于向社會(huì )公開(kāi)征求《應收賬款質(zhì)押登記辦法[修訂征求意見(jiàn)稿]》意見(jiàn)的公告

為了適應應收賬款融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，更好地提供應收賬款融資登記服務(wù)，中國人民銀行啟動(dòng)了《應收賬款質(zhì)押登記辦法》(中國人民銀行令〔2007〕第4號)的修訂工作，形成了《應收賬款質(zhì)押登記辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公眾可以通過(guò)信函、電子郵件或傳真方式將意見(jiàn)、建議反饋給中國人民銀行。意見(jiàn)截止日為2015年2月27日。

通訊地址：上海市浦東新區卡園二路108號4號樓3層 人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資登記部(郵政編碼：201201)

電子郵箱：yszk@pbc.gov.cn

傳真：021-58588033

附件：

1.《應收賬款質(zhì)押登記辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)》

2.《應收賬款質(zhì)押登記辦法》修訂說(shuō)明

中國人民銀行

2015年1月21日

附件1：

應收賬款質(zhì)押登記辦法(修訂征求意見(jiàn)稿)

　
第一章 總 則

第一條 為規范應收賬款質(zhì)押登記，保護質(zhì)押當事人和利害關(guān)系人的合法權益，根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國物權法》等，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的應收賬款是指權利人因提供一定的貨物、服務(wù)或設施而獲得的要求義務(wù)人付款的權利以及依法享有的其他付款請求權，包括現有的和未來(lái)的金錢(qián)債權及其產(chǎn)生的收益，但不包括因票據、信用證或其他有價(jià)證券而產(chǎn)生的付款請求權，以及法律、行政法規禁止轉讓的付款請求權。

本辦法所稱(chēng)的應收賬款包括下列權利：

(一)銷(xiāo)售、出租產(chǎn)生的債權，包括銷(xiāo)售貨物，供應水、電、氣、暖，知識產(chǎn)權的許可使用，出租動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)等；

(二)提供醫療、教育、旅游等服務(wù)或勞務(wù)產(chǎn)生的債權；

(三)城市和農村基礎設施項目收益權，包括公路、橋梁、隧道、渡口等不動(dòng)產(chǎn)收益權，水利、電網(wǎng)、環(huán)保等項目收益權；

(四)提供貸款或其他信用產(chǎn)生的債權；

(五)其他以合同為基礎的具有金錢(qián)給付內容的債權。

第三條 本辦法所稱(chēng)應收賬款質(zhì)押是指《中華人民共和國物權法》第二百二十三條規定的應收賬款出質(zhì)，具體是指為擔保債務(wù)的履行，債務(wù)人或者第三人將其合法擁有的應收賬款出質(zhì)給債權人，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的實(shí)現質(zhì)權的情形，質(zhì)權人有權就該應收賬款及其收益優(yōu)先受償。

第四條 中國人民銀行征信中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征信中心)是應收賬款質(zhì)押的登記機構。

征信中心建立專(zhuān)門(mén)的基于互聯(lián)網(wǎng)的登記平臺(以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記平臺)，辦理應收賬款質(zhì)押登記，并為社會(huì )公眾提供查詢(xún)服務(wù)。

第五條 中國人民銀行對征信中心辦理應收賬款質(zhì)押登記有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行管理。

第六條 在同一應收賬款上設立多個(gè)權利的，質(zhì)權人按照登記的先后順序行使質(zhì)權。

第二章 登記與查詢(xún)

第七條 應收賬款質(zhì)押登記通過(guò)登記平臺辦理。

第八條 當事人應在質(zhì)押合同中約定由質(zhì)權人辦理應收賬款質(zhì)押登記。

質(zhì)權人也可以委托他人辦理登記。委托他人辦理登記的，適用本辦法關(guān)于質(zhì)權人辦理登記的規定。

第九條 質(zhì)權人辦理應收賬款質(zhì)押登記時(shí)，應注冊為登記平臺的用戶(hù)。

第十條 登記內容包括質(zhì)權人和出質(zhì)人的基本信息、應收賬款的描述、登記期限、主債權金額以及主債權合同有關(guān)的其他信息。

出質(zhì)人或質(zhì)權人為單位的，應填寫(xiě)單位的法定注冊名稱(chēng)、住所、法定代表人或負責人姓名、組織機構代碼或金融機構編碼、工商注冊號等。

出質(zhì)人或質(zhì)權人為個(gè)人的，應填寫(xiě)有效身份證件號碼、有效身份證件載明的地址等信息。

第十一條 質(zhì)權人應將填寫(xiě)完畢的登記內容提交登記平臺。登記平臺記錄提交時(shí)間并分配登記編號，生成應收賬款質(zhì)押登記初始登記證明和修改碼提供給質(zhì)權人。

第十二條 質(zhì)權人自行確定登記期限，登記期限以年計算，最長(cháng)不超過(guò)30年。

第十三條 在登記期限屆滿(mǎn)前 90 日內，質(zhì)權人可以申請展期。

質(zhì)權人可以多次展期，每次展期期限不得超過(guò)30年。

第十四條 登記內容存在遺漏、錯誤等情形或登記內容發(fā)生變化的，質(zhì)權人應當辦理變更登記。

質(zhì)權人在原質(zhì)押登記中增加新的應收賬款出質(zhì)的，新增加的部分視為新的質(zhì)押登記。

第十五條 質(zhì)權人辦理登記時(shí)所填寫(xiě)的出質(zhì)人法定注冊名稱(chēng)或有效身份證件號碼變更的，質(zhì)權人應在知道或應當知道變更之日起30日內辦理變更登記。

第十六條 質(zhì)權人辦理展期、變更登記的，應當與出質(zhì)人就展期、變更事項達成一致。

第十七條 有下列情形之一的，質(zhì)權人應自該情形產(chǎn)生之日起 10日內辦理注銷(xiāo)登記：

(一)主債權消滅；

(二)質(zhì)權實(shí)現；

(三)質(zhì)權人放棄登記載明的應收賬款之上的全部質(zhì)權；

(四)其他導致所登記權利消滅的情形。

第十八條 質(zhì)權人憑修改碼辦理展期、變更登記、注銷(xiāo)登記。

第十九條 出質(zhì)人或其他利害關(guān)系人認為登記內容錯誤的，可以要求質(zhì)權人變更登記或注銷(xiāo)登記。質(zhì)權人不同意變更或注銷(xiāo)的，出質(zhì)人或其他利害關(guān)系人可以辦理異議登記。

辦理異議登記的出質(zhì)人或其他利害關(guān)系人可以自行注銷(xiāo)異議登記。

第二十條 出質(zhì)人或其他利害關(guān)系人應在異議登記辦理完畢之日起7日內通知質(zhì)權人。

第二十一條 征信中心應按照出質(zhì)人或其他利害關(guān)系人、質(zhì)權人的要求，根據生效的法院判決、裁定或仲裁機構裁決撤銷(xiāo)應收賬款質(zhì)押登記或異議登記。

第二十二條 質(zhì)權人辦理變更登記和注銷(xiāo)登記、出質(zhì)人或其他利害關(guān)系人辦理異議登記后，登記平臺記錄登記時(shí)間、分配登記編號，并生成變更登記、注銷(xiāo)登記或異議登記證明。

第二十三條 質(zhì)權人、出質(zhì)人和其他利害關(guān)系人應當按照登記平臺提示項目如實(shí)登記，提供虛假材料辦理登記，給他人造成損害的，應當承擔相應的法律責任。

第二十四條 任何單位和個(gè)人均可以在注冊為登記平臺的用戶(hù)后，查詢(xún)應收賬款質(zhì)押登記信息。

第二十五條 出質(zhì)人為單位的，查詢(xún)人以出質(zhì)人的法定注冊名稱(chēng)進(jìn)行查詢(xún)。

出質(zhì)人為個(gè)人的，查詢(xún)人以出質(zhì)人的身份證件號碼進(jìn)行查詢(xún)。

第二十六條 征信中心根據查詢(xún)人的申請，提供查詢(xún)證明。

第二十七條 質(zhì)權人、出質(zhì)人或其他利害關(guān)系人、查詢(xún)人可以通過(guò)證明編號在登記平臺對登記證明和查詢(xún)證明進(jìn)行驗證。

第三章 征信中心的職責

第二十八條 征信中心應當采取技術(shù)措施和其他必要措施，維護登記平臺安全、正常運行，防止登記信息泄露、丟失。

第二十九條 征信中心應當制定登記操作規則和內部管理制度，并報中國人民銀行備案。

第三十條 登記注銷(xiāo)或登記期限屆滿(mǎn)后，征信中心應當對登記記錄進(jìn)行離線(xiàn)保存，保存期限為15年。

第四章 附 則

第三十一條 征信中心按照國務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)批準的收費標準收取應收賬款登記服務(wù)費用。

第三十二條 權利人在登記平臺辦理保理業(yè)務(wù)當中的應收賬款轉讓登記，參照本辦法有關(guān)規定。

第三十三條 本辦法自2007年10月1日起施行。

附件2：

《應收賬款質(zhì)押登記辦法》修訂說(shuō)明

一、在《辦法》附則中增加應收賬款轉讓登記的規定

隨著(zhù)應收賬款融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，應收賬款轉讓登記實(shí)踐已經(jīng)形成。截至2014年底，應收賬款質(zhì)押登記公示系統(以下簡(jiǎn)稱(chēng)登記系統)記載了59.5萬(wàn)余筆應收賬款轉讓登記，占應收賬款登記總量的45%。目前，21家全國性商業(yè)銀行，300多家保理公司都是登記系統的主要用戶(hù)。

應收賬款轉讓登記得到行業(yè)管理部門(mén)的支持，同時(shí)登記效力獲得地方司法部門(mén)的認可。在中國銀行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)布的有關(guān)保理業(yè)務(wù)的文件，以及深圳、廣州、重慶、上海和天津等地保理試點(diǎn)文件中，都有對各類(lèi)交易主體在登記系統開(kāi)展轉讓登記的規定。2014年11月19日天津市高級人民法院印發(fā)了審理保理合同案件的審判委員會(huì )紀要，專(zhuān)門(mén)規定了應收賬款轉讓“登記公示和查詢(xún)的效力”，明確了在征信中心登記系統進(jìn)行登記與查詢(xún)可以產(chǎn)生對抗善意第三人的司法效力。此外，國際擔保交易示范法和國際保理公約，都有應收賬款轉讓登記的規定。

本次修訂保持《辦法》名稱(chēng)和結構不變，在附則中增加條款，“權利人在登記平臺辦理保理業(yè)務(wù)當中的應收賬款轉讓登記，參照本辦法有關(guān)規定”，引導更多的主體開(kāi)展登記與查詢(xún)，保護交易安全(第三十二條)。

二、修改完善應收賬款的定義

隨著(zhù)應收賬款融資業(yè)務(wù)的發(fā)展，實(shí)踐中用來(lái)融資的應收賬款類(lèi)型豐富多樣，銀行、保理公司等機構對擴大《辦法》列舉應收賬款的范圍需求強烈。因此本次修訂對應收賬款的定義予以完善，具體修訂內容如下：(1)將旅游景點(diǎn)收費權、學(xué)生公寓收費權、醫療收費權等因服務(wù)、勞務(wù)所產(chǎn)生的債權納入《辦法》第四條 (三)列舉范圍；將城市基礎設施項目收益權、城市環(huán)保項目收益權、農村電網(wǎng)建設與改造工程電費收益權、水利開(kāi)發(fā)項目收益權等城市農村基礎設施項目收益權納入了《辦法》第四條(四)列舉范圍；(2)增加兜底條款，即其他以合同為基礎的具有金錢(qián)給付內容的債權；(3)完善排除條款，排除因信用證而產(chǎn)生的付款請求權，以及法律、行政法規禁止轉讓的付款請求權(第二條)。

三、取消登記協(xié)議上傳要求

上傳登記協(xié)議的目的是為了避免質(zhì)權人不經(jīng)出質(zhì)人同意而進(jìn)行惡意登記或者虛假登記。但登記協(xié)議作為附件上傳，增加了登記用戶(hù)的操作成本，登記機構也無(wú)法核實(shí)協(xié)議文件的真實(shí)性。因此，本次修訂刪除了《辦法》第八條登記協(xié)議上傳的規定，并對相關(guān)條款做出調整(第八條、第十條)。

四、若干登記事項的修改

為進(jìn)一步完善公示的登記事項，修訂了如下內容：

1.增加主債權金額及主債權合同有關(guān)登記內容。鑒于主債權合同與質(zhì)押合同是主從關(guān)系。因此，本次修訂在登記內容中增加主債權金額及債權合同有關(guān)其他信息，通過(guò)對該信息的適當公示，有助于更好地描述和公示質(zhì)權。此外，還對登記內容的表述予以完善，將“注冊地址”修改為“住所”、“金融機構代碼”修改為“金融機構編碼”、“工商注冊碼”修改為“工商注冊號”(第十條)。

2.調整登記期限。由于我國有關(guān)收費公路的行政法規規定了部分地區的經(jīng)營(yíng)性公路收費期限為30年，此類(lèi)登記往往需要多次展期，增加了登記當事人的操作風(fēng)險。因此，本次修訂將登記期限由5年增加至30年，并刪除登記期限屆滿(mǎn)登記失效的規定(第十二條、第十三條)。

3.調整出質(zhì)人信息變更的有關(guān)規定。出質(zhì)人的法定注冊名稱(chēng)或有效身份證件號碼是登記系統的檢索標準。為避免質(zhì)權人掌握信息變更不及時(shí)，影響其他權利人查詢(xún)登記信息的真實(shí)性問(wèn)題，本次修訂將質(zhì)權人變更出質(zhì)人身份信息的“四個(gè)月”調整為30日，變更時(shí)限從質(zhì)權人知道或應當知道之日起算。此外，刪除“未辦理變更登記的，質(zhì)押登記失效”的條款(第十五條)。

五、修改登記機構撤銷(xiāo)異議登記的規定

異議登記的作用在于提醒第三人注意登記文件中所載的異議內容，不能直接否定原登記效力。由于法律未授予應收賬款質(zhì)押登記機構對登記事項真實(shí)性的審查權利，登記機構難以做到有效判斷當事人是否提起訴訟而主動(dòng)撤銷(xiāo)異議登記。因此，本次修訂刪除《辦法》第二十一條關(guān)于登記機構根據對當事人起訴情況的判斷撤銷(xiāo)異議登記的規定。

六、增加登記費用條款及其他表述性完善

目前，根據國家價(jià)格主管部門(mén)批準的收費標準，應收賬款登記服務(wù)是一種有償服務(wù)，本次修訂增加登記收費條款。(第三十一條)

此外，本次修訂還對以下條款內容及表述予以完善：增加應收賬款質(zhì)押的定義(第三條)；修改關(guān)于登記系統的表述(第四條)；修改異議登記通知時(shí)限(第二十條)；增加仲裁裁決作為登記機構撤銷(xiāo)某筆登記的依據(第二十一條)；增加征信中心負有信息安全及保護義務(wù)條款，并刪除不可抗力條款(第二十八條)。

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