國發(fā)〔2002〕14號《國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》

國務(wù)院關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定

國發(fā)〔2002〕14號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

新中國成立50多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國民族教育取得了巨大成就，初步形成包括幼兒教育、基礎教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和高等教育在內的民族教育體系，為提高我國少數民族的科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)少數民族地區經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步、加強民族團結、保持民族地區社會(huì )穩定和維護國家統一作出了重大貢獻。由于歷史、社會(huì )、自然條件，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平等多種原因，我國民族教育還面臨著(zhù)一些特殊的困難和問(wèn)題：教育觀(guān)念相對滯后，教育改革進(jìn)程緩慢；教育基礎薄弱，普及義務(wù)教育和發(fā)展其他各類(lèi)教育相對遲緩；教師隊伍數量不足、質(zhì)量不高；教育投入不足，辦學(xué)條件難以改善，學(xué)生上學(xué)困難問(wèn)題較為突出，教師待遇需要進(jìn)一步改善。近年來(lái)，國際斗爭風(fēng)云變幻，國外敵對勢力、周邊國家宗教極端勢力與國內的民族分裂主義分子相互勾結，在我國一些民族地區制造事端，進(jìn)行民族分裂活動(dòng)，妄圖向我國教育領(lǐng)域滲透，培植民族分裂勢力，與我爭奪青少年一代。為落實(shí)中央民族工作會(huì )議、第三次全國教育工作會(huì )議和全國基礎教育工作會(huì )議精神，深化改革，加快發(fā)展民族教育，特作如下決定：

一、民族教育工作的指導思想和目標任務(wù)

(一)新時(shí)期民族教育工作的指導思想。高舉鄧小平理論偉大旗幟，以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和民族政策，解放思想，轉變觀(guān)念，發(fā)揮教育在西部大開(kāi)發(fā)和民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、增強民族團結、維護國家統一中的作用；根據“因地制宜，分區規劃，分類(lèi)指導，突出重點(diǎn)”的原則，確定民族教育改革發(fā)展的目標和政策措施；確立基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩基”)在整個(gè)民族教育中“重中之重”的地位，促進(jìn)各類(lèi)教育健康、協(xié)調發(fā)展；堅持以地方自力更生為主，國家大力扶持，發(fā)達地區和有關(guān)高等學(xué)校大力支援相結合；堅持規模、結構、質(zhì)量和效益相統一。

(二)“十五”期間及至2010年民族教育發(fā)展的目標任務(wù)。“十五”期間，民族自治地方要在鞏固“兩基”基礎上，把實(shí)現“兩基”的縣級行政區劃單位從2001年的51%提高到70%以上，在95%的地區基本普及小學(xué)階段義務(wù)教育；確保少數民族散雜居地區民族教育優(yōu)先或與當地教育同步發(fā)展；確保高中階段在校生有顯著(zhù)增長(cháng)。到2010年，民族地區全面實(shí)現“兩基”，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，形成具有中國特色、適應21世紀信息化和現代化建設需要、充滿(mǎn)生機活力、較為完善的民族教育體系。

二、新時(shí)期民族教育工作的基本方針和原則

(一)民族教育的改革與發(fā)展要堅持實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展規劃、改革步驟、目標要求、辦學(xué)形式、教學(xué)用語(yǔ)、課程設置、學(xué)制安排等方面因民族、因地區制宜；要堅持觀(guān)念創(chuàng )新、體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新，不斷擴大民族間和地區間的開(kāi)放和交流，大膽吸收和借鑒不同民族、不同地區和人類(lèi)社會(huì )的優(yōu)秀文明成果，使我國民族教育既保持自身特色，又具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。

(二)堅持宗教與國民教育相分離的原則。認真執行《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民族區域自治法》等法律規定，任何組織和個(gè)人不得利用宗教干預國民教育，不得以任何形式在學(xué)校宣揚宗教；鼓勵宗教界愛(ài)國人士在信教群眾中宣傳黨的教育方針和科教興國戰略，動(dòng)員適齡兒童入學(xué)，調動(dòng)信教群眾支持辦好國民教育方面的積極性。同時(shí)，對各族師生進(jìn)一步加強無(wú)神論和唯物主義的教育，弘揚科學(xué)精神、傳播科學(xué)思想、倡導科學(xué)方法、普及科學(xué)知識、樹(shù)立科學(xué)世界觀(guān)，不斷增強各族師生自覺(jué)抵御封建迷信和邪教影響的能力。

(三)以民族地區自力更生為主，與國家扶持及發(fā)達地區、有關(guān)高等學(xué)校開(kāi)展教育對口支援相結合，共同推進(jìn)民族地區教育事業(yè)的發(fā)展。民族地區要高度重視教育工作，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，大力發(fā)展教育事業(yè)。沿海發(fā)達地區和有關(guān)高等學(xué)校要進(jìn)一步增強大局意識，按要求把教育對口支援工作抓緊、抓實(shí)、抓好，為民族地區的全面振興和西部大開(kāi)發(fā)作出更大的貢獻。

(四)統籌兼顧，突出重點(diǎn)。為使民族地區教育與東、中部地區教育實(shí)現協(xié)調發(fā)展，今后一個(gè)時(shí)期內，在民族地區加強民族教育工作的同時(shí)，要把中央財政扶持教育的重點(diǎn)向民族工作的重點(diǎn)地區、邊遠農牧區、高寒山區、邊境地區以及發(fā)展落后的人口較少民族聚居地區傾斜。大力支持少數民族和西部地區發(fā)展現代遠程教育，提高這些地區對優(yōu)質(zhì)教育資源的共享能力，實(shí)現民族教育的跨越式發(fā)展。

三、深化改革，加快發(fā)展民族教育的政策措施

(一)深化教育改革，增強辦學(xué)活力。進(jìn)一步深化辦學(xué)體制改革，改變民族教育辦學(xué)主體單一、辦學(xué)體制不活的局面。鼓勵和支持社會(huì )力量辦學(xué)，支持東、中部地區社會(huì )力量在少數民族和西部地區辦學(xué)，或者面向少數民族和西部地區在東、中部地區辦學(xué)；鼓勵和引導民族地區群眾自費送子女到東、中部地區求學(xué)就讀。合理調整各級各類(lèi)教育的布局結構，促進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置，不斷提高教育投入的規模效益；加快校內管理體制改革步伐，提高學(xué)校管理水平。

(二)加快“兩基”步伐，促進(jìn)各級各類(lèi)教育的協(xié)調發(fā)展。認真實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的農村義務(wù)教育管理體制。突出“兩基”重中之重的地位，加大投入，集中社會(huì )各方面的力量，加快推進(jìn)“兩基”進(jìn)程，力爭實(shí)現“十五”期間的奮斗目標。要特別重視人口較少民族教育事業(yè)的發(fā)展。努力改善寄宿制中小學(xué)辦學(xué)和生活條件。扶持少數民族和西部地區辦好示范高中，發(fā)展高中教育。要努力辦好民族地區高等學(xué)校和民族高等學(xué)校，加快民族地區高等學(xué)校布局結構調整、專(zhuān)業(yè)結構調整、人事制度改革和后勤社會(huì )化改革步伐。要重視和加強幼兒教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育，使各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。

(三)進(jìn)一步增強對民族教育的扶持力度。做好高校民族班和民族預科班的招生工作，以上學(xué)年招生規模為基數，并按上學(xué)年全國普通高等學(xué)校本科招生平均增長(cháng)比例，確定當年國家部委及東中部地區所屬高等學(xué)校民族班和民族預科班的招生規模；預科生的經(jīng)費按本科生標準和當年實(shí)際招生數，分別由中央和地方財政核撥；加強民族預科教育基地建設，深化預科教學(xué)改革，提高教育質(zhì)量。實(shí)施培養少數民族高層次骨干人才計劃，從2003年開(kāi)始，選擇若干所重點(diǎn)高等學(xué)校面向少數民族和西部地區，采取特殊措施培養少數民族的博士、碩士人才。對民族地區高等學(xué)校和民族院校學(xué)位授權點(diǎn)的建設和研究生招生規模等給予特殊的政策扶持。資助西部各省(自治區、直轄市)重點(diǎn)建設一所起骨干示范作用的高等學(xué)校，重點(diǎn)支持辦好中央民族大學(xué)。國家公派留學(xué)人員工作也要向少數民族和西部地區傾斜。

(四)加大對民族教育的投入。“十五”期間及至2010年，“國家貧困地區義務(wù)教育工程”、“國家扶貧教育工程”、“西部職業(yè)教育開(kāi)發(fā)工程”、“高等職業(yè)技術(shù)教育工程”、“教育信息化工程”、“全國中小學(xué)危房改造工程”、中小學(xué)貧困學(xué)生助學(xué)金專(zhuān)款、青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設項目等要向少數民族和西部地區傾斜；對未普及初等義務(wù)教育的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，向農牧區中小學(xué)生免費提供教科書(shū)，推廣使用經(jīng)濟適用型教材；采取減免雜費、書(shū)本費、寄宿費、生活費等特殊措施確保家庭困難學(xué)生就學(xué)；中央財政通過(guò)綜合轉移支付對農牧區、山區和邊疆地區寄宿制中小學(xué)校學(xué)生生活費給予一定資助；少數民族和西部地區各級財政也要相應設立寄宿制中小學(xué)校學(xué)生生活補助專(zhuān)項資金。在同等條件下，高等學(xué)校少數民族貧困生優(yōu)先享受?chē)屹Y助政策，確保每一個(gè)大學(xué)生不因經(jīng)濟困難而停止學(xué)業(yè)。少數民族散雜居地區的各級政府要設立民族教育專(zhuān)項資金，制定和落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，扶持散雜居地區民族教育的發(fā)展；少數民族和西部地區地方本級財政教育經(jīng)費的支出要切實(shí)做到“三個(gè)增長(cháng)”；國際組織教育貸款、海外和港澳臺教育捐款的分配，重點(diǎn)向少數民族和西部地區傾斜；鼓勵社會(huì )力量辦學(xué)，支持和調動(dòng)社會(huì )力量參與教育“幫困濟貧”行動(dòng)，對納稅人向少數民族和西部地區農牧區義務(wù)教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除；少數民族和西部地區新建、擴建學(xué)校包括民辦公益性學(xué)校，以劃撥方式提供土地，并減免城鄉建設等相關(guān)稅費；對勤工儉學(xué)、校辦產(chǎn)業(yè)以及為學(xué)校提供生活服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，繼續實(shí)行稅收優(yōu)惠政策；同時(shí)，適度運用財政、金融等手段支持少數民族和西部地區教育事業(yè)的發(fā)展。

(五)進(jìn)一步加強對民族教育的支援工作。按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)東西部地區學(xué)校對口支援工作的通知》(廳字〔2000〕13號)的要求，認真組織實(shí)施“東部地區學(xué)校對口支援西部貧困地區學(xué)校工程”和“西部地區大中城市學(xué)校對口支援本省(自治區、直轄市)貧困地區學(xué)校工程”，使少數民族和西部貧困地區在資金、設備、師資、教學(xué)經(jīng)驗等方面得到幫助。教育對口支援實(shí)行目標責任制，確保目標如期實(shí)現，提高對口支援的效益。教育對口支援工作要幫助西藏、新疆加強雙語(yǔ)師資特別是漢語(yǔ)教師的培養和支教工作。進(jìn)一步加強內地西藏班(校)和新疆高中班的工作，完善內地西藏班(校)、內地新疆高中班管理、評估和升學(xué)分流辦法；加大投入，提高教育教學(xué)質(zhì)量，使其辦學(xué)綜合條件和管理水平達到當地省一級同類(lèi)學(xué)校的標準；調整內地西藏班(校)招生結構，適度擴大高中和師范招生比例。

(六)大力加強教師隊伍建設。要把教師隊伍建設作為民族教育發(fā)展的重點(diǎn)，教育投入要保證教師隊伍建設的需要。少數民族和西部地區教師隊伍建設要把培養、培訓“雙語(yǔ)”教師作為重點(diǎn)，建設一支合格的“雙語(yǔ)型”教師隊伍。進(jìn)一步深化教師教育制度改革，提高師范院校教師隊伍的教學(xué)和科研水平，加強縣級教師培訓基地的建設。同時(shí)，采用遠程教育等現代化手段，提高繼續教育的質(zhì)量和效益。加強校長(cháng)培訓，提高民族地區學(xué)校的管理水平。拓寬教師來(lái)源渠道，鼓勵非師范院校畢業(yè)生和東、中部地區高校畢業(yè)生到少數民族和西部地區任教。采取定向招生等特殊措施，加強培養在農牧區、高寒地區、山區和邊疆地區能“下得去、留得住”的各級各類(lèi)學(xué)校教師。加強教師培訓，鼓勵教師參加各類(lèi)業(yè)務(wù)學(xué)習，提高教師學(xué)歷學(xué)位層次。要在全社會(huì )營(yíng)造尊師重教的良好風(fēng)尚，切實(shí)保證和不斷提高教師的待遇。

(七)大力推進(jìn)民族中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)。正確處理使用少數民族語(yǔ)授課和漢語(yǔ)教學(xué)的關(guān)系，部署民族中小學(xué)“雙語(yǔ)”教學(xué)工作。在民族中小學(xué)逐步形成少數民族語(yǔ)和漢語(yǔ)教學(xué)的課程體系，有條件的地區應開(kāi)設一門(mén)外語(yǔ)課。要把“雙語(yǔ)”教學(xué)教材建設列入當地教育發(fā)展規劃，予以重點(diǎn)保障。按照新的《全日制民族中小學(xué)漢語(yǔ)文教學(xué)大綱》，編寫(xiě)少數民族學(xué)生適用的漢語(yǔ)教材。要積極創(chuàng )造條件，在使用民族語(yǔ)授課的民族中小學(xué)逐步從小學(xué)一年級開(kāi)設漢語(yǔ)課程。國家對“雙語(yǔ)”教學(xué)的研究、教材開(kāi)發(fā)和出版給予重點(diǎn)扶持。

要尊重和保障少數民族使用本民族語(yǔ)文接受教育的權利，加強民族文字教材建設；編譯具有當地特色的民族文字教材，不斷提高教材的編譯質(zhì)量。要把民族文字教材建設所需經(jīng)費列入教育經(jīng)費預算，資助民族文字教材的編譯、審定和出版，確保民族文字教材的足額供應。

(八)積極推進(jìn)民族教育手段現代化進(jìn)程。重點(diǎn)支持以現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )建設，建立縣級遠程教育教學(xué)點(diǎn)和鄉級電視、數據收視點(diǎn)，有條件的地區和學(xué)校啟動(dòng)校園網(wǎng)絡(luò )或局域網(wǎng)建設，培養培訓教師和管理人員；成立專(zhuān)門(mén)機構，努力開(kāi)發(fā)少數民族語(yǔ)的數理化課程、學(xué)校管理和漢語(yǔ)教學(xué)課件庫、素材庫。要加強民族中小學(xué)語(yǔ)言教學(xué)室或計算機室的建設，加快普及信息技術(shù)教育的步伐。

(九)大力加強民族團結教育和學(xué)校德育工作。我國是由多民族組成的社會(huì )主義國家，增強民族團結、維護祖國統一、反對民族分裂，是我國各族人民的共同責任。要高舉民族團結進(jìn)步的偉大旗幟，在各級各類(lèi)學(xué)校教育中，有重點(diǎn)、分層次、有針對性地加強民族團結教育。要把維護發(fā)展平等、團結、互助的新型社會(huì )主義民族關(guān)系的教育作為愛(ài)國主義教育、公民道德教育和素質(zhì)教育的重要內容，加強馬克思主義民族宗教觀(guān)和黨的民族宗教政策的教育，加強我國各族人民為中華民族統一多民族國家的形成浴血奮斗歷史的教育，加強各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下建立和建設社會(huì )主義偉大祖國歷史的教育，進(jìn)一步增強各族師生“三個(gè)離不開(kāi)”(漢族離不開(kāi)少數民族；少數民族離不開(kāi)漢族；少數民族之間也互相離不開(kāi))的觀(guān)念，牢固樹(shù)立自覺(jué)維護國家統一、反對民族分裂的思想意識，增強學(xué)生的社會(huì )主義法制觀(guān)念、道德觀(guān)念，提高科學(xué)、文化素質(zhì)，為確保我國各民族的團結進(jìn)步和國家的長(cháng)治久安作出貢獻。

四、加強對民族教育工作的領(lǐng)導

各級人民政府要切實(shí)加強對民族教育工作的領(lǐng)導。把民族教育列入政府工作的重要議事日程。要加快民族教育立法工作，把民族教育工作納入法制化軌道。

各級人民政府要把重視民族教育，確保民族教育投入，為民族教育辦實(shí)事等，列入各級領(lǐng)導干部的任期目標責任制和考核政績(jì)的重要內容。教育行政部門(mén)要指定專(zhuān)門(mén)機構和人員具體負責民族教育工作。在各級民族教育行政部門(mén)中，要重視選拔和使用少數民族干部。加強民族教育的科學(xué)研究，組織開(kāi)展民族教育工作的經(jīng)驗交流，促進(jìn)民族教育的國際合作、交流與對外開(kāi)放。對在民族教育的改革發(fā)展、科學(xué)研究、教育對口支援、培養少數民族人才以及捐資助學(xué)等方面成績(jì)顯著(zhù)、貢獻突出的機構、高等學(xué)校、社會(huì )團體和個(gè)人要給予大力表彰和宣傳。
 

國務(wù)院

二○○二年七月七日

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