您當前的位置：國發(fā)〔1994〕30號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家八七扶貧攻堅計劃的通知》
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家八七扶貧攻堅計劃的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
現將《國家八七扶貧攻堅計劃》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際情況，認真貫徹執行。
全國扶貧開(kāi)發(fā)工作，在各級黨委和政府的領(lǐng)導下，經(jīng)過(guò)貧困地區廣大干部、群眾的艱苦努力，各級有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界的大力支持，取得了巨大成就?，F在，全國農村沒(méi)有完全穩定解決溫飽問(wèn)題的貧困人口已經(jīng)減少到8000萬(wàn)人，以解決溫飽為目標的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入了攻堅階段。為此，國務(wù)院決定，制定和實(shí)施《國家八七扶貧攻堅計劃》，從現在起到本世紀末的7年時(shí)間里，基本解決8000萬(wàn)人的溫飽問(wèn)題。這對加快貧困地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展，逐步縮小東西部地區差距，加強民族團結，促進(jìn)社會(huì )穩定，實(shí)現共同富容，為改革和發(fā)展創(chuàng )造更為有利的條件，都具有極其重大的意義。各省、自治區、直轄市人民政府要高度重視和切實(shí)加強扶貧開(kāi)發(fā)工作，要根據《國家八七扶貧攻堅計劃》的要求，結合本地區的情況和任務(wù)，制定具體的攻堅計劃，動(dòng)員貧困地區干部、群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，努力貫徹實(shí)施。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、社會(huì )各界和經(jīng)濟較發(fā)達地區，要繼續發(fā)揚扶貧濟困的精神，從多方面給貧困地區大力支持，促進(jìn)和保障《國家八七扶貧攻堅計劃》目標的實(shí)現。
國務(wù)院
一九九四年四月十五日
國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）
社會(huì )主義要消滅貧窮。為進(jìn)一步解決農村貧困問(wèn)題，縮小東西部地區差距，實(shí)現共同富裕的目標，國務(wù)院決定：從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動(dòng)員社會(huì )各界力量，力爭用7年左右的時(shí)間，基本解決目標全國農村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。這是一場(chǎng)難度很大的攻堅戰。為此，國務(wù)院制定《國家八七扶貧攻堅計劃》，這是今后7年全國扶貧開(kāi)發(fā)工作的綱領(lǐng)，也是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃的重要組成部分。
一、形勢與任務(wù)
（一）扶持貧困地區盡快改變貧窮落后的面貌，是黨中央、國務(wù)院的一貫方針。特別是80年代中期以來(lái)，國家在全國范圍內開(kāi)展了有組織、有計劃、大規模的扶貧工作。不僅大幅度增加了扶貧投入，制定了一系列扶持政策，而且對先期的扶貧工作進(jìn)行了根本性的改革與調整，實(shí)現了從救濟式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧的轉變。經(jīng)過(guò)連續多年的艱苦努力，全國農村的貧困問(wèn)題已明顯緩解，沒(méi)有完全穩定解決溫飽的貧困人口已到減少到8000萬(wàn)人。這是一個(gè)巨大的歷史性成就，證明黨中央、國務(wù)院制定的扶貧方針、政策是正確的，充分體現了社會(huì )主義制度的優(yōu)越性。
（二）盡管目前的貧困人口只占全國農村總人口的8.87%，但是扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分艱巨。這些貧困人口主要集中在國家重點(diǎn)扶持的592個(gè)貧困縣，分布在中西部的深山區、石山區、荒漠區、高寒山區、黃土高原區、地方病高發(fā)區以及水庫庫區，而且多為革命老區和少數民族地區。共同特征是，地域偏遠，交涌不便，生態(tài)失調，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，文化教育落后，人畜飲水困難，生產(chǎn)生活條件極為惡劣。這是扶貧攻堅的主戰場(chǎng)，與前一階段扶貧工作比較，解決這些地區群眾的溫飽問(wèn)題難度更大。
（三）建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，貧困地區的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機遇和更加廣闊的前景，但在這個(gè)過(guò)程中貧困地區與沿海發(fā)達地區的差距也在擴大。在這種新形勢下，抓緊扶貧開(kāi)發(fā)，盡快解決貧困地區群眾的溫飽問(wèn)題，改變經(jīng)濟、文化、社會(huì )的落后狀態(tài)，緩解以至徹底消滅貧困，不僅關(guān)系到中西部地區經(jīng)濟的振興、市場(chǎng)的開(kāi)拓、資源的開(kāi)發(fā)利用和整個(gè)國民經(jīng)濟的持續、快速、健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會(huì )安定、民族團結、共同富裕以及為全國深化改革創(chuàng )造條件，這是一項具有重大的、深遠的經(jīng)濟意義和政治意義的偉大事業(yè)。因此，各級政府必須遵循鄧小平同志建設有中國特色社會(huì )主義理論和黨的基本路線(xiàn)，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，進(jìn)一步加強扶貧開(kāi)發(fā)工作。
二、奮斗目標
（四）到本世紀末解決貧困人口溫飽的標準：
——絕大多數貧困戶(hù)年人均純收入達到500元以上（按1990的不變價(jià)格）。
——扶持貧困戶(hù)創(chuàng )造穩定解決溫飽的基礎條件：
有條件的地方，人均建成半畝到一畝穩產(chǎn)高產(chǎn)的基本農田；
戶(hù)均一畝林是園，或一畝經(jīng)濟作物；
戶(hù)均向鄉鎮企業(yè)或發(fā)達地區轉移一個(gè)勞動(dòng)力；
戶(hù)均一項養殖業(yè)，或其他家庭副業(yè)。
牧區戶(hù)均一個(gè)圍欄草場(chǎng)，或一個(gè)“草庫倉”。
與此同時(shí)，鞏固和發(fā)展現有扶貧成果，減少返貧人口。
（五）加強基礎設施建設。
——基本解決人畜飲水困難。
——絕大多數貧困鄉鎮和有集貿市場(chǎng)、商品產(chǎn)地的地方通公路。
——消滅無(wú)電縣，絕大多數貧困鄉用上電。
（六）改變教育文化衛生的落后狀況。
——基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲。
——開(kāi)展成人職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓，使大多數青壯年勞力掌握一到兩門(mén)實(shí)用技術(shù)。
——改善醫療衛生條件，防治和減少地方病，預防殘疾。
——嚴格實(shí)行計劃生育，將人口自然增長(cháng)率控制在國家規定的范圍內。
三、方針與途徑
（七）繼續堅持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針：鼓勵貧困地區廣大干部、群眾發(fā)揚自力更生、艱若奮斗的精神，在國家扶持下，以市場(chǎng)需求為導向，依靠科技進(jìn)步，開(kāi)發(fā)利用當地資源，發(fā)展商品生產(chǎn)，解決漫飽進(jìn)而脫貧致富。
（八）扶貧開(kāi)發(fā)的基本途徑。
——重點(diǎn)發(fā)展投資少、見(jiàn)效快、覆蓋廣、效益高、有助于直接解決群眾溫飽問(wèn)題的種植業(yè)、養殖業(yè)和相關(guān)的加工定、運銷(xiāo)業(yè)。
——積極發(fā)展能夠充分發(fā)揮貧困地區資源優(yōu)勢、又能大量安排貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)的資源開(kāi)發(fā)型和勞動(dòng)密集型的鄉鎮企業(yè)。
——通過(guò)土地有償租用、轉讓使用權等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒灘、荒水的開(kāi)發(fā)利用。
——有計劃有組織地發(fā)展勞務(wù)輸出，積極引導貧困地區勞動(dòng)力合理、有序地轉移。
——對極少數生存和發(fā)展條件特別困難的村莊和農戶(hù)，實(shí)行開(kāi)發(fā)式移民。
（九）扶貧開(kāi)發(fā)的主要形式：
——依托資源優(yōu)勢，按照市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)有競爭力的名特稀優(yōu)產(chǎn)品。實(shí)行統一規劃，組織千家萬(wàn)戶(hù)連片發(fā)展，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，逐步形成一定規模的商品生產(chǎn)基地或區域性的支柱產(chǎn)業(yè)。
——堅持興辦貿工農一體化、產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍的扶貧經(jīng)濟實(shí)體，承包開(kāi)發(fā)項目，外聯(lián)市場(chǎng)，內聯(lián)農戶(hù)，為農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。
——引導尚不具備辦企業(yè)條件的貧困鄉村，自愿互利，帶資帶勞，到投資環(huán)境較好的城鎮和工業(yè)小區進(jìn)行異地開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，興辦二、三產(chǎn)業(yè)。
——擴大貧困地區與發(fā)達地區的干部交流和經(jīng)濟技術(shù)合作。
——在優(yōu)先解決群眾溫飽問(wèn)題的同時(shí)，幫助貧困縣興辦骨干企業(yè)，改變縣級財政的困難狀況，增強自我發(fā)展能力。
——在發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時(shí)，放手發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟、私營(yíng)經(jīng)濟和股份合作制經(jīng)濟。
——對貧困殘疾人開(kāi)展康復扶貧。
四、資金的管理使用
（十）為確保本計劃的實(shí)施，國家現在用于扶貧的各項財政、信貸資金要繼繼安排到2000年。以工代賑資金和“三西”專(zhuān)項建設資金在規定期限內保持不變。適當延長(cháng)開(kāi)發(fā)周期長(cháng)的項目的扶貧信貸資金使用期限。
（十一）國務(wù)院決定：從1994年起，再增加10億元以工代賑資金，10億元扶貧貼息貸款，執行到2000年。今年隨著(zhù)財力的增長(cháng)。國家還將繼續增加扶貧資金投入。
各級地方政府也要根據各自的扶貧任務(wù)，逐年增加扶貧資金投入，確保本計劃的實(shí)現。
（十二）原來(lái)由人民銀行和專(zhuān)業(yè)銀行辦理的國家扶貧貸款，從1994年起全部劃歸中國農業(yè)發(fā)展銀行統一辦理。
（十三）調整國家扶持資金投放的地區結構。從1994年起，將分一年到兩年把中央用于廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧6個(gè)沿海經(jīng)濟比較發(fā)達省的扶貧信貸資金調整出來(lái)，集中用于中西部貧困狀況嚴重的省、區。中央支援經(jīng)濟不發(fā)達地區發(fā)展資金原來(lái)用于上述6省的部分，留在當地繼續使用，今后中央發(fā)展資金的增量不再向6省投放。中央過(guò)去投放6省的有償使用扶貧資金，到期回收后，仍留地方周轉使用。今后，上述6省的扶貧投入由自己負責，并要抓緊完成脫貧任務(wù)。
各有關(guān)省、區也要根據這個(gè)原則，對扶貧資金的投放作必要的調整。
（十四）中央的財政、信貸和以工代賑等扶貧資金要集中投放在國家重點(diǎn)扶持的貧困縣，有關(guān)省、區政府和中央部門(mén)的資金要與其配套使用，并以貧困縣中的貧困鄉作為資金投入和項目覆蓋的目標。其他非貧困縣中的零星分散的貧困鄉村為貧困農戶(hù)，由地方政府安排資金扶持。
銀行扶持貸款要用于經(jīng)濟效益較好、能還貸的開(kāi)發(fā)項目；財政扶貧資金主要用于社會(huì )效益較好的項目；新增的以工代賑主要用于修筑公路，以及解決人畜飲水困難。要重點(diǎn)修筑縣鄉之間的公路和通往商品產(chǎn)地、集貿市場(chǎng)以及為扶貧開(kāi)發(fā)項目配套的道路。三者要密切結合，提高資金使用的整體效益。
（十五）改革扶貧資金的使用管理方式，建立約束和激勵機制。
——國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組根據本計劃的要求和各有關(guān)省、區的貧困縣數，貧困人口及貧困程度，討論決定扶貧資金及以工代賑資金的分配方案，并通知各省、區政府。具體計劃由有關(guān)部門(mén)分別下達。
——各省、區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組根據本省、區情況討論決定各類(lèi)扶貧資金以及以工代賑資金的分配方案。各省、區和貧困縣扶貧辦公室要建立項目庫，并商有關(guān)部門(mén)共同規劃、設計、論證、篩選扶貧開(kāi)發(fā)項目，報扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組批準進(jìn)入項目庫，然后由銀行和資金管理部門(mén)評估、選定?？h內項目由縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組批準進(jìn)入項目庫?？缈h項目由省、區扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組批準進(jìn)入項目庫。
各省、區每年要從支援經(jīng)濟不發(fā)達地區發(fā)展資金中拿出一部分，用于扶貧項目的前期準備。
——扶貧項目一般由相應的經(jīng)濟實(shí)體承包開(kāi)發(fā)，承貨承還扶貧資金?？缡?、區的示范性項目由全國性扶貧經(jīng)濟組織和有關(guān)省、區的經(jīng)濟實(shí)體聯(lián)合開(kāi)發(fā)。扶貧項目必須覆蓋貧困戶(hù)，把效益落實(shí)到貧困戶(hù)。
——扶貧資金的投放要與使用效益和貸款的回收直接掛鉤，建立綜合的考核指標，實(shí)行嚴格的貸款使用責任制。各級扶貧開(kāi)發(fā)辦公室要加強項目管理和監督，保證順利實(shí)施，并把協(xié)助銀行和資金管理部門(mén)組織到期資金的回收作為一項重要的任務(wù)。要完成核定的催收貸款最高比例和到期貨款收回率的指標，否則扣減下年度的貸款規模。
——嚴格扶貧資金的審計制度。嚴禁擠占、挪用扶貧資金，違者必究。
——中央扶貧資金管理的具體辦法，由財政、銀行等資金管理部門(mén)根據本計劃的要求，商國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)辦公別制定，報國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組備案。各省、區、市的扶貧資金使用辦法自行制定。
五、政策保障
（十六）信貸優(yōu)惠政策
——對貧困戶(hù)和扶貧經(jīng)濟實(shí)體使用扶貧信貸資金，要從實(shí)際出發(fā)，在保證有效益、能還貸的前提下，貸款條件可以適當放寬，要有一定靈活性。
——國有商業(yè)銀行，每年要安排一定的信貸資金，在貧困地區有選擇的扶持一些效益好、能還貸的項目。
——對廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧沿海6省的貧困縣，以及各省、區剛摘掉貧困縣帽子的縣，要增加地方財政和商業(yè)信貸的投入，一般不低于原來(lái)國家對這些縣的扶持規模。
（十七）財稅優(yōu)惠政策
——對國家確定的“老、少、邊、窮”地區新辦的企業(yè)，其所得稅可在3年內予以征后返還或部分返還。
——各級政府要把扶貧資金列入財政預算，保證用于扶貧開(kāi)發(fā)。
——為減輕貧困地區農民由于生產(chǎn)資料價(jià)格放開(kāi)和糧食提供而增加的負擔，各省、區、直轄市可使用地方糧食風(fēng)險基金對吃返銷(xiāo)糧的貧困戶(hù)以適當補貼。
（十八）經(jīng)濟開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策
——中央和地方安排開(kāi)發(fā)項目時(shí)，應向資源條件較好的貧困地區傾斜。中央和省、區在貧困地區興辦的大中型企業(yè)，要充分照顧貧困地區的利益，合理調整確定與當地的利益關(guān)系。
——國家制定和執行產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要考慮貧困地區的特殊性，給予支持和照顧。
——對貧困地區的進(jìn)出口貿易，要堅持同等優(yōu)先的原則，列入計劃，重點(diǎn)支持。
六、部門(mén)任務(wù)
（十九）政府各有關(guān)部門(mén)要根據本計劃總的要地注，分別制定本部門(mén)、本系統的八七扶貧攻堅實(shí)施方案，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，在資金、物資、技術(shù)上向貧困地區傾斜。
（二十）計劃部門(mén)：要結合“九五”計劃，制定有利于貧困地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的宏觀(guān)規劃和產(chǎn)業(yè)政策；國家的資源開(kāi)發(fā)型項目對貧困地區實(shí)行同等優(yōu)先的原則；管好和用好以工代賑資金；做好涉及扶貧開(kāi)發(fā)的宏觀(guān)協(xié)調工作；組織和推動(dòng)貧困地區與發(fā)達地區的經(jīng)濟合作。
（二十一）內貿和外貿部門(mén)：要積極幫助貧困地區建立商品生產(chǎn)基地，興建商業(yè)設施，開(kāi)拓市場(chǎng)，搞活流通，擴大包括邊貿在內的對外貿易。
（二十二）農林水部門(mén)：
——農業(yè)部門(mén)要繼續在貧困地區組織和實(shí)施“溫飽工作”；推廣“豐收計劃”，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農業(yè)；加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設，農民技術(shù)培訓、實(shí)用技術(shù)的推廣；搞好農村能源建設；農業(yè)院校應在貧困地區定向招生，定向分配，培養一批穩定的農業(yè)技術(shù)骨干；采取有力措施，加快貧困地區鄉鎮企業(yè)發(fā)展。
——林業(yè)部門(mén)要以持貧困地區發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林、名特優(yōu)經(jīng)濟林以及各種林副產(chǎn)品，協(xié)同有關(guān)部門(mén)，形成以林果種植為主的區域性支柱產(chǎn)業(yè)；加快植被建設、防風(fēng)治沙，降低森林消耗，改善生態(tài)環(huán)境。
——水利部門(mén)要配合以工代賑項目的這產(chǎn)施，加快貧困地區的基本農田建設和小流域綜合治理；興修小型水利設施，采用多種形式解決人畜飲水困難，利用山區資源，發(fā)展小水電；認真解決庫區移民和灘區、蓄滯洪區群眾的貧困問(wèn)題。
（二十三）科教部門(mén)：
——科技部門(mén)要制定科技扶貧戰略規劃，指導和推動(dòng)扶貧工作轉到依靠科學(xué)技術(shù)的提高農民素質(zhì)的軌道上來(lái)。要增強實(shí)施“星火計劃”的力度，動(dòng)員各方面力量開(kāi)展多種形式科技開(kāi)發(fā)和科技服務(wù)，認真抓好扶貧開(kāi)發(fā)的科學(xué)研究和科技示范。
——教育部門(mén)要積極推進(jìn)貧困地區農村的教育改革，繼繼組織好貧困縣的“燎原計劃”，普及初級等教育，做好農村青壯年的掃盲工作，加強成人教育和職業(yè)教育。
（二十四）工交部門(mén)：
——交通部門(mén)要配合實(shí)施以工代賑計劃，增加投入，加快貧困縣、鄉公路建設；在有水運條件的貧困地區，要積極發(fā)展水上運輸。
——鐵路部門(mén)要根據國家總體計劃，盡可能兼顧貧困地區的鐵路建設；要把貧困地區的貨物運輸優(yōu)先納入計劃，支持其商品物資流通。
——電力部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)和地方協(xié)作，盡早消滅無(wú)電縣；調整地處貧困地區大型電站的留利政策，盡可能照顧當地尤其是水庫移民的利益，幫助發(fā)展工農業(yè)生產(chǎn)。
——地礦、煤炭、冶金、建材等部門(mén)，要繼續幫助貧困地區探明礦產(chǎn)資源，并在統一規劃下幫助合理開(kāi)發(fā)和利用。
——化工部門(mén)要幫助貧困地區改造小化肥廠(chǎng)，擴大化肥的就地供應量，支持有條件的地方發(fā)展其他化工產(chǎn)品。
——郵電部門(mén)要加快貧困縣程控電話(huà)的改造進(jìn)度，努力擴大貧困鄉村通電話(huà)、通郵政的網(wǎng)絡(luò )。
（二十五）勞動(dòng)部門(mén)要為貧困地區的勞動(dòng)力開(kāi)拓外出就業(yè)門(mén)路，做好就業(yè)服務(wù)和技術(shù)培訓工作，努力擴大合理有序的勞務(wù)輸出規模。
（二十六）民政部門(mén)要加強貧困地區的救災和救濟工作，建立和健全社會(huì )保障體系，為貧困人口中優(yōu)撫、救濟對象創(chuàng )造基本生活條件。
（二十七）民族工作部門(mén)要把解決少數民族貧困地區溫飽問(wèn)題并進(jìn)一步脫貧致富作為工作重點(diǎn)，協(xié)調和配合有關(guān)部門(mén)做好少數民族貧困地區的科技扶貧、智力支邊、普及教育和干部交流等項工作。
（二十八）文化衛生部和計劃生育部門(mén)：
——文化部門(mén)要為貧困地區安排一定的文化設施建設，堅持采取電影巡回放映隊、文化流動(dòng)車(chē)等靈活多樣的形式改善群眾文化生活。
——廣播電影電視部門(mén)要為貧困地區建設電視差轉臺，擴大電視收視率和有線(xiàn)廣播覆蓋范圍。
——衛生部門(mén)要建立和完善貧困地區三級醫療預防保健網(wǎng)；大中專(zhuān)醫學(xué)院校要為貧困地區培養定向招生、定向分配的醫務(wù)人員，穩定鄉村醫療隊伍，提高鄉村醫生服務(wù)水平；制定和落實(shí)控制地方病的措施。
——計劃生育部門(mén)要特別加強貧困地區的計劃生育工作，把實(shí)行計劃生育與扶貧結合起來(lái)，積極開(kāi)展人口與計劃生育基礎知識教育，提供必要的避孕藥具，努力降低人口自然增長(cháng)率。
（二十九）財政、金融、工商、海關(guān)等部門(mén)，要根據扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的要求，結合各自的職能，采取積極措施促進(jìn)貧困地區的經(jīng)濟發(fā)展。
七、社會(huì )動(dòng)員
（三十）中央和地方黨政機關(guān)及有條件的企事業(yè)單位，都應積極與貧困縣定點(diǎn)掛鉤扶貧，一定幾年不變，不脫貧有脫鉤。
（三十一）各民主黨派和工商聯(lián)應繼續發(fā)揮人才眾多、技術(shù)密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，進(jìn)一步開(kāi)展科技扶貧和智力開(kāi)發(fā)，幫助貧困地區培訓人才、推廣技術(shù)、溝通信息、發(fā)展經(jīng)濟技術(shù)合作。
（三十二）各級工會(huì )、共青國、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)要積極參與扶貧開(kāi)發(fā)工作。
——工會(huì )系統要繼續組織企業(yè)管理技術(shù)人員和能工巧匠到貧困地區傳授技術(shù)，培訓人才，攻克技術(shù)難點(diǎn)，救治虧損企業(yè)，開(kāi)展經(jīng)濟協(xié)作。
——共青團組織要動(dòng)員貧困地區青年帶頭學(xué)習技術(shù)，開(kāi)拓脫貧致富門(mén)路；繼續組織東西部地區青年相互交流、對口支援的工作；配合勞動(dòng)部門(mén)組織勞務(wù)輸出；擴大“希望工程”的范圍和規模，提高貧困地區適齡兒童的入學(xué)率和鞏固率。
——婦聯(lián)組織要進(jìn)一步動(dòng)員貧困地區婦女積極參與“雙學(xué)雙比”競賽活動(dòng)，興辦家庭副業(yè)，發(fā)展庭園經(jīng)濟；也要辦一些勞動(dòng)密集型和適合婦女特點(diǎn)的扶貧項目；組織婦女學(xué)習實(shí)用技術(shù)，提高脫貧致富的能力；配合教育部門(mén)掃除文盲；配合勞動(dòng)部門(mén)組織婦女的勞務(wù)輸出。
——各級科協(xié)要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，組織廣大會(huì )員在貧困地區大力開(kāi)展科普活動(dòng)，幫助分困地區引進(jìn)人才，引進(jìn)技術(shù)，提供信息，組織培訓，推廣實(shí)用技術(shù)。
——中國殘疾人聯(lián)合會(huì )要繼續做好貧困殘疾人的康復扶貧工作。
（三十三）充分發(fā)揮中國扶貧基金會(huì )和其他各類(lèi)民間扶貧團體的作用。
（三十四）北京、天津、上海等大城市，廣東、江蘇、浙江、山東、遼寧、福建等沿海較為發(fā)達的省，都要對口幫助西部的一兩個(gè)貧困省、區發(fā)展經(jīng)濟。動(dòng)員大中型企業(yè)，利用其技術(shù)、人才、市場(chǎng)、信息、物資等方面優(yōu)勢，通過(guò)經(jīng)濟合作、技術(shù)服務(wù)、吸收勞務(wù)、產(chǎn)品擴散、交流干部等多種途徑，發(fā)展與貧困地區在互惠互利的基礎上的合作。凡到貧困地區興辦開(kāi)發(fā)性企業(yè)，當地扶貧資金可通過(guò)適當形式與之配套，聯(lián)合開(kāi)發(fā)。
（三十五）大專(zhuān)院校、科研單位要充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，與貧困地區直接掛鉤，通過(guò)科技承包、技術(shù)推廣、選派科技副縣長(cháng)、副鄉長(cháng)等形式，提高貧困地區科技發(fā)展水平。
（三十六）人民解放軍和武警部隊要繼續發(fā)揚擁政愛(ài)民的光榮傳統，幫助駐地群眾解決溫飽、脫貧致富。
八、國際合作
（三十七）積極開(kāi)展同扶貧有關(guān)的國際組織、區域組織、政府和非政府組織的交流，讓國際社會(huì )及海外華人了解我國貧困地區的經(jīng)濟發(fā)展狀況和扶貧工作。要積極擴大和發(fā)展與國際社會(huì )在扶貧方面的合作，廣泛地爭取對實(shí)施八七扶貧攻堅計劃的支持。
（三十八）努力改善貧困地區的投資環(huán)境，以資源優(yōu)勢和優(yōu)惠政策吸引海外客商到貧困地區興辦開(kāi)發(fā)型企業(yè)，促進(jìn)貧困地區的經(jīng)濟發(fā)展。
九、組織與領(lǐng)導
（三十九）本計劃由國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組統一組織中央各有關(guān)產(chǎn)門(mén)和各省、自治區、直轄市具體實(shí)施。領(lǐng)導小組的主要任務(wù)是：全面部署和督促檢查本計劃的執行；抓好扶貧資金、物資的合理分配，集中使用，提高效益；組織調查研究、總結推廣計劃實(shí)施過(guò)程中的成功經(jīng)驗；制定促進(jìn)本計劃實(shí)施的政策和措施，協(xié)調解決計劃實(shí)施中的問(wèn)題。
（四十）堅持分級負責、以省為主的省長(cháng)（自治區主席、市長(cháng)）負責制。各省、自治區、直轄市特別是貧困面較大的省、區，要把扶貧開(kāi)發(fā)列入重要日程，根據本計劃的要求制定具體實(shí)施計劃；省長(cháng)（自治區主席、市長(cháng)）要親自抓，負總責，及時(shí)協(xié)調解決重要問(wèn)題；要集中使用財力、物力，保證按期完成本計劃規定的任務(wù)。
（四十一）所有的貧困縣，要把扶貧開(kāi)發(fā)、解決群眾溫飽作為中心任務(wù)，集中力量認真實(shí)施扶貧攻堅計劃；?。▍^）、地（州）、市要挑選精明強干、吃苦耐勞、聯(lián)系群眾的干部，充實(shí)加強貧困縣領(lǐng)導班子，并保持相對穩定；把計劃的實(shí)施和解決群眾溫飽的成效作為衡量貧困縣領(lǐng)導干部政績(jì)和提拔重用的主要標準。同時(shí)，著(zhù)力加強貧困鄉、貧困村的基層組建組織建設，配備好帶領(lǐng)群眾脫貧致富的班子。
（四十二）貧困地區廣大干部要一如既往地發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、與群眾同甘共苦的精神。在完成解決群眾溫飽的攻堅任務(wù)之前，貧困縣不準購買(mǎi)小轎車(chē)，不準興建賓館和高級招待所，不準新蓋辦公樓，不準縣改市。
（四十三）充實(shí)和加強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作機構，提供必要的工作條件。機構的規格與編制要與本地的扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)相適應。
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