國質(zhì)檢通〔2017〕261號《質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)檢驗檢疫改革創(chuàng )新進(jìn)一步支持自由貿易試驗區建設的指導意見(jiàn)》

質(zhì)檢總局關(guān)于推進(jìn)檢驗檢疫改革創(chuàng )新進(jìn)一步支持自由貿易試驗區建設的指導意見(jiàn)

國質(zhì)檢通〔2017〕261號

天津、遼寧、上海、浙江、福建、廈門(mén)、河南、湖北、廣東、深圳、珠海、四川、重慶、陜西檢驗檢疫局：

設立自由貿易試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿試驗區”）是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策。自貿試驗區是改革開(kāi)放的制度創(chuàng )新高地，也是檢驗檢疫改革創(chuàng )新的重要平臺。當前，全國已有11個(gè)?。▍^、市）獲批建設自貿試驗區，涉及14個(gè)直屬檢驗檢疫局。為貫徹落實(shí)國務(wù)院新印發(fā)的全面深化上海自貿試驗區改革開(kāi)放方案及遼寧等7個(gè)自貿試驗區總體方案，并加強對各自貿試驗區檢驗檢疫工作的指導，充分發(fā)揮自貿試驗區在推進(jìn)檢驗檢疫改革創(chuàng )新中的引領(lǐng)作用，現就進(jìn)一步支持自貿試驗區建設提出以下意見(jiàn)。

一、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，以國務(wù)院印發(fā)的各自貿試驗區建設方案為指導，充分利用自貿試驗區的改革創(chuàng )新引領(lǐng)作用，大膽試、大膽闖、自主改，進(jìn)一步探索推進(jìn)自貿試驗區檢驗檢疫監管模式改革，促進(jìn)自貿試驗區建設，提升貿易便利化水平，改善營(yíng)商環(huán)境。

二、工作目標

通過(guò)在自貿試驗區實(shí)施支持政策，試點(diǎn)探索創(chuàng )新制度，形成一批國際化程度高、創(chuàng )新性強、用戶(hù)體驗好的改革舉措，大幅提升自貿試驗區的貿易便利化水平，帶動(dòng)自貿試驗區產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提高自貿試驗區的吸引力，體現和發(fā)揮檢驗檢疫在促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、服務(wù)國家重大戰略中的地位和作用。同時(shí)形成一批系統性強、實(shí)用性佳、影響面廣的可復制可推廣創(chuàng )新制度和經(jīng)驗，為推進(jìn)檢驗檢疫全面深化改革創(chuàng )新提供有益經(jīng)驗。

三、基本原則

（一）堅持安全第一，注重效率。堅持把維護國門(mén)安全作為自貿試驗區檢驗檢疫改革創(chuàng )新的底線(xiàn)，把提高效率作為基本要求，堅持改革創(chuàng )新不逾越安全底線(xiàn)，在安全和效率之間探索最佳平衡點(diǎn)，做到既嚴把國門(mén)安全，又最大限度提升放行速度。

（二）堅持依法改革，有序創(chuàng )新。正確處理依法改革與創(chuàng )新突破的關(guān)系，堅持法律法規調整走在改革實(shí)踐之前，堅持在取得法律授權的前提下進(jìn)行改革試點(diǎn)，使改革在法制的框架下有序推進(jìn)。

（三）堅持統籌兼顧，統分結合。充分發(fā)揮檢驗檢疫垂直管理的優(yōu)勢，合力推進(jìn)一些共性事項的改革創(chuàng )新，形成統一適用的改革經(jīng)驗。對于具有地方特色的個(gè)性事項，允許各地在保證檢驗檢疫統一性的前提下，探索適應當地實(shí)際的改革舉措，形成共性與個(gè)性改革創(chuàng )新相互補充、相互促進(jìn)的良好格局。

（四）堅持立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠。堅持實(shí)事求是、方便可行，立足當前解決檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展最緊迫的現實(shí)問(wèn)題。同時(shí)堅持適度超前、兼顧長(cháng)遠，從檢驗檢疫事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的角度，探索和儲備一批適應未來(lái)發(fā)展需要的改革舉措。

四、支持措施

（一）深化試點(diǎn)探索，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。

1．優(yōu)化審批流程。支持在各地自貿試驗區綜合服務(wù)大廳設立檢驗檢疫窗口，實(shí)行檢驗檢疫相關(guān)審批“一口受理”服務(wù)模式，推進(jìn)行政審批規范化、標準化建設。自貿試驗區內食品生產(chǎn)加工企業(yè)申請出口食品企業(yè)注冊備案的，采信企業(yè)HACCP認證或自查內審結果聲明，簡(jiǎn)化審批流程。

2．完善審批模式。對自貿試驗區內特殊物品企業(yè)，入出境生物醫藥類(lèi)特殊物品實(shí)施行政審批全程無(wú)紙化，在產(chǎn)品分級、企業(yè)分類(lèi)的基礎上對信用良好企業(yè)的D級生物制品出境進(jìn)一步提升審批效率。推進(jìn)實(shí)施強制性產(chǎn)品認證免辦審核工作全程無(wú)紙化建設。

3．創(chuàng )新認證監管。在自貿試驗區內使用的入境展品，設計、研發(fā)所需的原材料和零部件等，簡(jiǎn)化強制性產(chǎn)品認證免辦審核程序。

4. 探索優(yōu)化口岸衛生許可。探索優(yōu)化自貿試驗區內口岸食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、飲用水供應單位、公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位衛生許可監管模式，建立健全企業(yè)誠信機制，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限，加強事中事后監管，確保試驗區內口岸公共衛生安全。

（二）加大支持力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5. 促進(jìn)入境維修/再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。復制推廣上海等自貿試驗區創(chuàng )新經(jīng)驗，推進(jìn)以口岸查驗、監督管理、產(chǎn)成品質(zhì)量驗證為基礎，以能力評估、境外裝運前檢驗為管理手段的入境維修/再制造料件質(zhì)量安全管理工作模式，對料件、企業(yè)實(shí)施差別化管理。

6．促進(jìn)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持自貿試驗區內檢驗檢測認證機構建設，鼓勵在區內投資設立進(jìn)出口商品檢驗鑒定機構，推動(dòng)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)實(shí)施檢驗結果第三方采信制度，進(jìn)一步擴大第三方采信范圍。

7．支持國際物流大通道建設。支持指定口岸建設，推動(dòng)提升指定口岸運營(yíng)水平。創(chuàng )新多式聯(lián)運及國際分撥貨物證書(shū)核查、口岸查驗等檢驗檢疫監管制度，提前規劃、科學(xué)布局口岸檢驗檢疫監管區，支持多式聯(lián)運國際物流中心建設。優(yōu)化拼箱拼裝貨物檢驗檢疫監管模式，提高檢驗檢疫效率。對已獲得我國檢疫準入的國際中轉食品免予實(shí)施檢驗，免予提供證書(shū)，免予注冊備案。

8．支持中歐班列擴量增效。支持各內陸自貿試驗區充分發(fā)揮內陸主要貨源節點(diǎn)和主要鐵路樞紐節點(diǎn)作用，簡(jiǎn)化檢驗檢疫申報、查驗和放行手續，對過(guò)境中轉集裝箱免于開(kāi)箱查驗（裝載動(dòng)植物及其產(chǎn)品的，仍按照進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法律法規相關(guān)規定執行），支持冷鏈物流發(fā)展，擴大班列運輸食品范圍，促進(jìn)打造中歐班列樞紐。

9. 支持重大項目建設。優(yōu)化檢驗檢疫監管模式，探索建立以“便利通關(guān)、風(fēng)險評估、組織檢驗、技術(shù)支撐、綜合監管、合格評定”為基礎的進(jìn)口大型及成套設備檢驗監管新模式，支持自貿試驗區重大項目建設。

（三）優(yōu)化監管模式，提高貿易便利化水平。

10．深化分線(xiàn)管理模式?？茖W(xué)界定沿海、沿邊和內陸地區自貿試驗區“一線(xiàn)”“二線(xiàn)”范圍，按照嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險和最大便利化的原則，一線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出境現場(chǎng)檢疫、查驗、處理和重點(diǎn)敏感貨物檢驗工作；二線(xiàn)主要實(shí)施進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗檢疫監管及實(shí)驗室檢測，維護質(zhì)量安全。

11．探索優(yōu)化查驗放行模式。探索自貿試驗區內進(jìn)出口產(chǎn)品檢驗檢疫分類(lèi)監管新模式，針對不同的監管對象和產(chǎn)品特點(diǎn)，實(shí)行基于合格評定的多種放行模式。

12．探索完善事中事后監管。優(yōu)化整合現有監管資源，拓寬信息采集渠道，建立多維度事中事后風(fēng)險監測、評估和預警機制，建立健全質(zhì)量安全約談、追溯、召回制度，推動(dòng)建立政府監管、企業(yè)主責、行業(yè)自律、社會(huì )監督、公眾參與的綜合監管體系。

13．測算和壓縮檢驗檢疫放行時(shí)間。依托e-CIQ統計系統，開(kāi)展檢驗檢疫平均放行時(shí)間測算工作。進(jìn)一步優(yōu)化檢驗檢疫工作流程，強化流程管理，加強各環(huán)節之間工作銜接，壓縮檢驗檢疫平均放行時(shí)間。

（四）加強協(xié)作配合，形成工作合力。

14．支持國際貿易“單一窗口”建設。支持各自貿試驗區依托電子口岸公共平臺推進(jìn)國際貿易“單一窗口”建設，完善貨物進(jìn)出口和運輸工具進(jìn)出境的應用功能，進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程，實(shí)現貿易許可、資質(zhì)登記平臺功能。

15．加強部門(mén)協(xié)作配合。密切與自貿區管委會(huì )的協(xié)作，積極配合管委會(huì )有關(guān)工作的落實(shí)，形成合力，創(chuàng )造良好工作環(huán)境。加強與海關(guān)、海事、交通、邊檢等口岸管理部門(mén)的合作，推進(jìn)信息共享，加強執法互助，創(chuàng )造和諧環(huán)境。強化自貿試驗區檢驗檢疫機構與口岸檢驗檢疫機構之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，在自貿試驗區深化檢驗檢疫一體化改革，形成高效、便捷的檢驗檢疫通關(guān)放行機制。

16．加強對外國際合作。支持自貿試驗區與“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)展檢驗檢疫、認證認可等方面的合作與交流，推進(jìn)檢驗檢疫證書(shū)國際聯(lián)網(wǎng)核查機制建設，在平等互利的基礎上，探索推進(jìn)檢驗鑒定結果互認，逐步實(shí)現信息互換、監管互認、執法互助。

五、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各直屬局要加強對自貿試驗區檢驗檢疫工作的組織領(lǐng)導，建立工作機制，細化工作任務(wù)，加強工作協(xié)調，充分發(fā)揮各領(lǐng)域專(zhuān)家隊伍的力量，全力推進(jìn)工作落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。

（二）加強溝通交流。各直屬局要加強與總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局的溝通交流，就相關(guān)改革事項聽(tīng)取業(yè)務(wù)司局的意見(jiàn)，以使改革措施與相關(guān)業(yè)務(wù)改革創(chuàng )新的方向一致；總局有關(guān)部門(mén)要積極指導相關(guān)直屬局推進(jìn)改革，形成上下互動(dòng)的良好局面；各直屬局之間要加強溝通交流，互通有無(wú)，取長(cháng)補短，形成合力。

（三）加強創(chuàng )新經(jīng)驗的試點(diǎn)探索。各直屬局要根據各自貿試驗區總體方案內容及當地實(shí)際，結合各自貿試驗區的功能定位，積極研究實(shí)施支持措施，試點(diǎn)探索創(chuàng )新經(jīng)驗，并適時(shí)對創(chuàng )新事項進(jìn)行總結，對于存在不足、效果不佳的創(chuàng )新事項，及時(shí)進(jìn)行調整完善，使創(chuàng )新事項發(fā)揮應有的作用?？偩謱⒏鶕鴦?wù)院的部署和有關(guān)要求，適時(shí)對創(chuàng )新措施進(jìn)行評估和復制推廣。

（四）加強與研究機構的協(xié)作。加強與知名院校、專(zhuān)業(yè)智庫的協(xié)作，在業(yè)務(wù)管理與研究方面實(shí)現優(yōu)勢互補和成果共享，共同提高“檢學(xué)研”合作的層次和水平，為自貿試驗區檢驗檢疫制度創(chuàng )新提供智力支持。
 

質(zhì)檢總局

2017年6月6日

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