財辦社〔2023〕43號《財政部辦公廳國家衛生健康委辦公廳關(guān)于組織申報2023年中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目的通知》

財政部辦公廳國家衛生健康委辦公廳關(guān)于組織申報2023年中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目的通知






財辦社〔2023〕43號

各省、自治區、直轄市財政廳（局）、衛生健康委，新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、衛生健康委： 

為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于普惠托育服務(wù)的重要指示精神，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，現就申報2023年“中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目）有關(guān)事項通知如下： 

一、項目實(shí)施重點(diǎn) 

普惠托育服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)，中央財政補助資金重在發(fā)揮引導作用，推動(dòng)地方落實(shí)屬地管理責任，建機制、保持續、出經(jīng)驗。項目主要聚焦三個(gè)目標：一是圍繞方便可及，擴大托育服務(wù)供給，緩解群眾“入托難”問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)在托育服務(wù)資源配置中的決定性作用，采取多種方式鼓勵和支持社會(huì )力量提供普惠托育服務(wù)；拓展社區托育服務(wù)功能，完善社區嬰幼兒活動(dòng)場(chǎng)所和服務(wù)設施；推動(dòng)有條件的用人單位、產(chǎn)業(yè)園區、商業(yè)樓宇等提供托育服務(wù)。二是圍繞價(jià)格可承受，降低托育服務(wù)費用，減輕群眾“入托貴”負擔。落實(shí)托育服務(wù)發(fā)展稅費優(yōu)惠政策；盤(pán)活社區、單位、相關(guān)機構現有場(chǎng)地等存量資源，有效降低托育機構運營(yíng)成本和服務(wù)價(jià)格；加大對農村和脫貧地區托育服務(wù)的支持。三是圍繞質(zhì)量有保障，提升托育安全水平，增強群眾“托得好”信心。堅持正確辦托方向，落實(shí)立德育人要求，促進(jìn)嬰幼兒早期發(fā)展；以嬰幼兒安全和健康為根本，加強托育機構安全監管和監督檢查；依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)客戶(hù)端等渠道，提升數字化托育服務(wù)水平；強化托育機構服務(wù)能力建設，支持醫療機構和公共衛生機構加強對托育機構的指導培訓。 

二、中央財政資金使用正負面清單 

（一）正面清單。中央財政資金主要用于支持盤(pán)活利用現有場(chǎng)地、給予激勵性獎補、培訓從業(yè)人員、開(kāi)展技術(shù)指導、提升數字化服務(wù)水平、配備安防設施、減免租金等普惠托育服務(wù)發(fā)展相關(guān)支出。 

（二）負面清單。中央財政資金不得用于以下方面：基本建設；向家庭和個(gè)人直接發(fā)放育兒補貼；向托育機構直接發(fā)放托位建設補助、運營(yíng)補助；償還托育機構舉辦人或單位相關(guān)債務(wù)；人員勞務(wù)、工資、福利、津補貼等費用發(fā)放；涉及審計、督查等發(fā)現問(wèn)題未有效整改的項目；已從中央基建投資等其他渠道獲得中央財政資金支持的項目。 

地方財政資金可圍繞項目目標、結合當地實(shí)際確定具體用途，不受上述正負面清單的限制。 

三、項目申報程序和時(shí)間 

（一）各地要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于普惠托育服務(wù)的重要指示精神，積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策的決策部署，高度重視“幼有所育”工作，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，堅持普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規范、屬地管理，堅持擴供給、降價(jià)格、提質(zhì)量并重。省級政府負責本地項目的組織申報工作，遴選推薦典型地市參加項目申報。各申報地市作為項目主體，負責編制本地市項目實(shí)施方案（編制提綱見(jiàn)附件），并提供相關(guān)佐證材料。 

（二）各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團（以下統稱(chēng)各?。┥陥笪募?023年12月5日前，經(jīng)省級人民政府同意后，由省級財政部門(mén)、衛生健康部門(mén)聯(lián)合行文報財政部、國家衛生健康委。申報文件應附實(shí)施方案、項目實(shí)施計劃表、項目績(jì)效目標申報表和必要的佐證材料等。各省擇優(yōu)選擇1個(gè)地市進(jìn)行申報，含計劃單列市的省如申報計劃單列市，在此基礎上可增加1個(gè)申報名額，計劃單列市由所在省統一組織申報。逾期申報的項目視為無(wú)效項目，逾期判斷時(shí)間以財政部和國家衛生健康委實(shí)際收到時(shí)間為準（2023年12月5日17時(shí)前）。項目通過(guò)競爭性評審方式公開(kāi)擇優(yōu)確定，每個(gè)項目實(shí)施期限為兩年，中央財政補助1億元（其中10%的資金作為績(jì)效獎補資金）。 

（三）財政部、國家衛生健康委遵循公開(kāi)、公平、公正原則，組織有關(guān)方面專(zhuān)家對各省申報的項目開(kāi)展競爭性評審，優(yōu)先支持地方黨委和政府重視程度高、群眾需求大、工作基礎扎實(shí)、資金籌集充足合理的地市實(shí)施項目。財政部、國家衛生健康委加強項目實(shí)施全過(guò)程政策指導和執行監督，組織開(kāi)展項目驗收，促進(jìn)提升項目實(shí)施水平和實(shí)效。 

四、有關(guān)工作要求 

（一）落實(shí)地方政府屬地管理責任。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕15號）要求，各地要落實(shí)屬地責任，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，做好本地項目的統籌謀劃、協(xié)調組織、整體推進(jìn)工作。省級財政部門(mén)、衛生健康部門(mén)要根據職責分工，對項目的必要性、實(shí)施條件、主要內容、資金估算等進(jìn)行認真審查、嚴格把關(guān)，對審查結果及申報材料的真實(shí)性、合規性、準確性負責，確保項目符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于普惠托育服務(wù)發(fā)展的相關(guān)要求。 

（二）科學(xué)編制項目實(shí)施方案。各地要牢固樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，把握好全局和局部、當前和長(cháng)遠的關(guān)系，科學(xué)編制項目實(shí)施方案。項目實(shí)施方案要體現新發(fā)展理念，明確推進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展的具體思路、方向和路徑，確保具有示范引領(lǐng)和典型帶動(dòng)作用。要做好項目與其他項目規劃的統籌銜接，避免交叉重復，同一項目不得與其他來(lái)源渠道財政資金重復申報。要在可承受范圍內確定項目體量，科學(xué)測算項目總體所需資金，合理設定項目總體績(jì)效目標和分年度績(jì)效目標。要堅持綜合平衡的財政管理原則，盡力而為、量力而行，在財政資金投入上充分考慮財力可能，避免形成新的地方政府隱性債務(wù)。要落實(shí)各項投入責任，明確各級政府補助資金規模，充分發(fā)揮財政資金引導作用。要建立項目長(cháng)期跟蹤監管機制，確保所支持的各具體項目長(cháng)期可持續運營(yíng)。 

（三）持續推進(jìn)預算績(jì)效管理。推進(jìn)項目預算編制和績(jì)效管理一體化，將績(jì)效理念方法深度融入項目申報、實(shí)施全過(guò)程。省級財政部門(mén)、衛生健康行政部門(mén)要嚴格把控績(jì)效目標編報質(zhì)量，按規定細化、完善績(jì)效目標。各項目申報地市應做好項目事前績(jì)效評估，按要求填報項目績(jì)效目標申報表。對于經(jīng)競爭性評審遴選出的示范項目，各地應加強項目執行和資金使用管理，組織開(kāi)展績(jì)效自評，并將自評報告報財政部、國家衛生健康委。財政部會(huì )同國家衛生健康委組織開(kāi)展項目驗收和績(jì)效評價(jià)，加強績(jì)效評價(jià)結果運用，對評價(jià)結果好的地區進(jìn)行獎勵，對評價(jià)結果差的地區相應扣減轉移支付資金，提高財政資金使用效益，切實(shí)推動(dòng)示范項目取得實(shí)質(zhì)性成效。 

聯(lián)系人及電話(huà)： 

國家衛生健康委人口監測與家庭發(fā)展司  張黎、張海月，電話(huà)010-68792642、010-62030584，郵箱rkjtsjtc@nhc.gov.cn 

財政部社會(huì )保障司 申洋，電話(huà)010-68551277 






 

財政部辦公廳

國家衛生健康委辦公廳

2023年11月21日

附件：中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目實(shí)施方案編制提綱

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