國辦發(fā)〔2019〕15號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)





國辦發(fā)〔2019〕15號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒）照護服務(wù)是生命全周期服務(wù)管理的重要內容，事關(guān)嬰幼兒健康成長(cháng)，事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù)。為促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問(wèn)題為導向，推進(jìn)供給側結構性改革，建立完善促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規體系、標準規范體系和服務(wù)供給體系，充分調動(dòng)社會(huì )力量的積極性，多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)，逐步滿(mǎn)足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求，促進(jìn)嬰幼兒健康成長(cháng)、廣大家庭和諧幸福、經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展。

（二）基本原則。

家庭為主，托育補充。人的社會(huì )化進(jìn)程始于家庭，兒童監護撫養是父母的法定責任和義務(wù)，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的重點(diǎn)是為家庭提供科學(xué)養育指導，并對確有照護困難的家庭或嬰幼兒提供必要的服務(wù)。

政策引導，普惠優(yōu)先。將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，加快完善相關(guān)政策，強化政策引導和統籌引領(lǐng)，充分調動(dòng)社會(huì )力量積極性，大力推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構。

安全健康，科學(xué)規范。按照兒童優(yōu)先的原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長(cháng)特點(diǎn)和規律，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動(dòng)作、語(yǔ)言、認知、情感與社會(huì )性等方面的全面發(fā)展。

屬地管理，分類(lèi)指導。在地方政府領(lǐng)導下，從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮城鄉、區域發(fā)展特點(diǎn)，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、工作基礎和群眾需求，有針對性地開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)。

（三）發(fā)展目標。到2020年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規體系和標準規范體系初步建立，建成一批具有示范效應的嬰幼兒照護服務(wù)機構，嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿(mǎn)足。

到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規體系和標準規范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿(mǎn)足。

二、主要任務(wù)

（一）加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導。

全面落實(shí)產(chǎn)假政策，鼓勵用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為嬰幼兒照護創(chuàng )造便利條件。

支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，并為其提供信息服務(wù)、就業(yè)指導和職業(yè)技能培訓。

加強對家庭的嬰幼兒早期發(fā)展指導，通過(guò)入戶(hù)指導、親子活動(dòng)、家長(cháng)課堂等方式，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，為家長(cháng)及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)，增強家庭的科學(xué)育兒能力。

切實(shí)做好基本公共衛生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)工作，為嬰幼兒家庭開(kāi)展新生兒訪(fǎng)視、膳食營(yíng)養、生長(cháng)發(fā)育、預防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。

（二）加大對社區嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度。

地方各級政府要按照標準和規范在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務(wù)設施及配套安全設施，并與住宅同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住區無(wú)嬰幼兒照護服務(wù)設施的，要限期通過(guò)購置、置換、租賃等方式建設。有關(guān)標準和規范由住房城鄉建設部于2019年8月底前制定。鼓勵通過(guò)市場(chǎng)化方式，采取公辦民營(yíng)、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區域和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設施。

鼓勵地方各級政府采取政府補貼、行業(yè)引導和動(dòng)員社會(huì )力量參與等方式，在加快推進(jìn)老舊居住小區設施改造過(guò)程中，通過(guò)做好公共活動(dòng)區域的設施和部位改造，為嬰幼兒照護創(chuàng )造安全、適宜的環(huán)境和條件。

各地要根據實(shí)際，在農村社區綜合服務(wù)設施建設中，統籌考慮嬰幼兒照護服務(wù)設施建設。

發(fā)揮城鄉社區公共服務(wù)設施的嬰幼兒照護服務(wù)功能，加強社區嬰幼兒照護服務(wù)設施與社區服務(wù)中心（站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。支持和引導社會(huì )力量依托社區提供嬰幼兒照護服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)格化服務(wù)管理作用，大力推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉到社區，使基層各類(lèi)機構、組織在服務(wù)保障嬰幼兒照護等群眾需求上有更大作為。

加大對農村和貧困地區嬰幼兒照護服務(wù)的支持，推廣嬰幼兒早期發(fā)展項目。

（三）規范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構。

舉辦非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構所在地的縣級以上機構編制部門(mén)或民政部門(mén)注冊登記；舉辦營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構所在地的縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構經(jīng)核準登記后，應當及時(shí)向當地衛生健康部門(mén)備案。登記機關(guān)應當及時(shí)將有關(guān)機構登記信息推送至衛生健康部門(mén)。

地方各級政府要將需要獨立占地的嬰幼兒照護服務(wù)設施和場(chǎng)地建設布局納入相關(guān)規劃，新建、擴建、改建一批嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。城鎮嬰幼兒照護服務(wù)機構建設要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的照護服務(wù)需求。

支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開(kāi)放。鼓勵支持有條件的幼兒園開(kāi)設托班，招收2至3歲的幼兒。

各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構可根據家庭的實(shí)際需求，提供全日托、半日托、計時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)；隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民消費水平提升，提供多層次的嬰幼兒照護服務(wù)。

落實(shí)各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構的安全管理主體責任，建立健全各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構安全管理制度，配備相應的安全設施、器材及安保人員。依法加強安全監管，督促各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構落實(shí)安全責任，嚴防安全事故發(fā)生。

加強嬰幼兒照護服務(wù)機構的衛生保健工作。認真貫徹保育為主、保教結合的工作方針，為嬰幼兒創(chuàng )造良好的生活環(huán)境，預防控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)病率，保障嬰幼兒的身心健康。各級婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構衛生保健工作的業(yè)務(wù)指導、咨詢(xún)服務(wù)和監督檢查。

加強嬰幼兒照護服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規范化建設，遵循嬰幼兒發(fā)展規律，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)的標準規范體系。各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)必須符合國家和地方相關(guān)標準和規范，并對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段對嬰幼兒照護服務(wù)機構的服務(wù)過(guò)程加強監管，讓廣大家長(cháng)放心。建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構備案登記制度、信息公示制度和質(zhì)量評估制度，對嬰幼兒照護服務(wù)機構實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。依法逐步實(shí)行工作人員職業(yè)資格準入制度，對虐童等行為零容忍，對相關(guān)個(gè)人和直接管理人員實(shí)行終身禁入。嬰幼兒照護服務(wù)機構設置標準和管理規范由國家衛生健康委制定，各地據此做好嬰幼兒照護服務(wù)機構核準登記工作。

三、保障措施

（一）加強政策支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，梳理社會(huì )力量進(jìn)入的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，采取多種方式鼓勵和支持社會(huì )力量舉辦嬰幼兒照護服務(wù)機構。鼓勵地方政府通過(guò)采取提供場(chǎng)地、減免租金等政策措施，加大對社會(huì )力量開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內設嬰幼兒照護服務(wù)機構的支持力度。鼓勵地方政府探索試行與嬰幼兒照護服務(wù)配套銜接的育兒假、產(chǎn)休假。創(chuàng )新服務(wù)管理方式，提升服務(wù)效能水平，為開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)創(chuàng )造有利條件、提供便捷服務(wù)。

（二）加強用地保障。將嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設用地傾斜。鼓勵利用低效土地或閑置土地建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施。對嬰幼兒照護服務(wù)設施和非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構建設用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。

（三）加強隊伍建設。高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）要根據需求開(kāi)設嬰幼兒照護相關(guān)專(zhuān)業(yè)，合理確定招生規模、課程設置和教學(xué)內容，將安全照護等知識和能力納入教學(xué)內容，加快培養嬰幼兒照護相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。將嬰幼兒照護服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓規劃，切實(shí)加強嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)法律法規培訓，增強從業(yè)人員法治意識；大力開(kāi)展職業(yè)道德和安全教育、職業(yè)技能培訓，提高嬰幼兒照護服務(wù)能力和水平。依法保障從業(yè)人員合法權益，建設一支品德高尚、富有愛(ài)心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。

（四）加強信息支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，結合嬰幼兒照護服務(wù)實(shí)際，研發(fā)應用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下結合，在優(yōu)化服務(wù)、加強管理、統計監測等方面發(fā)揮積極作用。

（五）加強社會(huì )支持。加快推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施和母嬰設施的建設和改造，開(kāi)辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件，營(yíng)造嬰幼兒照護友好的社會(huì )環(huán)境。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開(kāi)發(fā)與嬰幼兒照護相關(guān)的產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)嚴格的安全評估和風(fēng)險監測，切實(shí)保障安全性。

四、組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府要提高對發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)的認識，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃和目標責任考核，發(fā)揮引導作用，制定切實(shí)管用的政策措施，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)規范發(fā)展。

（二）強化部門(mén)協(xié)同。嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作由衛生健康部門(mén)牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、自然資源、住房城鄉建設、應急管理、稅務(wù)、市場(chǎng)監管等部門(mén)要按照各自職責，加強對嬰幼兒照護服務(wù)的指導、監督和管理。積極發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會(huì )、宋慶齡基金會(huì )等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會(huì )監督，強化行業(yè)自律，大力推動(dòng)嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展。

（三）強化監督管理。加強對嬰幼兒照護服務(wù)的監督管理，建立健全業(yè)務(wù)指導、督促檢查、考核獎懲、安全保障和責任追究制度，確保各項政策措施、規章制度落實(shí)到位。按照屬地管理和分工負責的原則，地方政府對嬰幼兒照護服務(wù)的規范發(fā)展和安全監管負主要責任，制定嬰幼兒照護服務(wù)的規范細則，各相關(guān)部門(mén)按照各自職責負監管責任。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規追究相關(guān)人員的責任。

（四）強化示范引領(lǐng)。在全國開(kāi)展嬰幼兒照護服務(wù)示范活動(dòng)，建設一批示范單位，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動(dòng)輻射作用，不斷提高嬰幼兒照護服務(wù)整體水平。


附件：促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門(mén)職責分工




 

國務(wù)院辦公廳

2019年4月17日

促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門(mén)職責分工

發(fā)展改革部門(mén)負責將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相關(guān)規劃。

教育部門(mén)負責各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)人才培養。

公安部門(mén)負責監督指導各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構開(kāi)展安全防范。

民政部門(mén)負責非營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構法人的注冊登記，推動(dòng)有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉社區服務(wù)范圍。

財政部門(mén)負責利用現有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

人力資源社會(huì )保障部門(mén)負責對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開(kāi)展職業(yè)技能培訓，按規定予以職業(yè)資格認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動(dòng)保障權益。

自然資源部門(mén)負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施建設的土地供應，完善相關(guān)規劃規范和標準。

住房城鄉建設部門(mén)負責規劃建設嬰幼兒照護服務(wù)機構和設施，完善相關(guān)工程建設規范和標準。

衛生健康部門(mén)負責組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規范，協(xié)調相關(guān)部門(mén)做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構的監督管理，負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導。

應急管理部門(mén)負責依法開(kāi)展各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)場(chǎng)所的消防監督檢查工作。

稅務(wù)部門(mén)負責貫徹落實(shí)有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

市場(chǎng)監管部門(mén)負責營(yíng)利性嬰幼兒照護服務(wù)機構法人的注冊登記，對各類(lèi)嬰幼兒照護服務(wù)機構的飲食用藥安全進(jìn)行監管。

工會(huì )組織負責推動(dòng)用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。

共青團組織負責針對青年開(kāi)展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。

婦聯(lián)組織負責參與為家庭提供科學(xué)育兒指導服務(wù)。

計劃生育協(xié)會(huì )負責參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會(huì )監督。

宋慶齡基金會(huì )負責利用公益機構優(yōu)勢，多渠道、多形式參與嬰幼兒照護服務(wù)。

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