您當前的位置：辦防〔2024〕77號《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年水旱災害防御工作要點(diǎn)的通知》
水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年水旱災害防御工作要點(diǎn)的通知
辦防〔2024〕77號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，認真落實(shí)2024年全國水利工作會(huì )議、水旱災害防御工作會(huì )議安排部署，扎實(shí)做好2024年水旱災害防御各項工作，現將《2024年水旱災害防御工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際做好相關(guān)工作。
水利部辦公廳
2024年3月5日
2024年水旱災害防御工作要點(diǎn)
2024年水旱災害防御工作的總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記關(guān)于治水重要論述精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于防汛抗旱救災工作的重要指示精神，認真落實(shí)全國水利工作會(huì )議、水旱災害防御工作會(huì )議部署，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢底線(xiàn)思維、極限思維，錨定確保人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊，確保城鄉供水安全目標，立足最不利情況，向最好結果努力，牢牢守住水旱災害防御底線(xiàn)。
一、切實(shí)強化預防預備
1.提前做出工作部署。水利部召開(kāi)水旱災害防御工作會(huì )議，對年度水旱災害防御工作作出全面部署，壓緊壓實(shí)水旱災害防御責任；針對水庫安全度汛、山洪災害防御、蓄滯洪區建設管理等重點(diǎn)環(huán)節分別作出專(zhuān)題部署。協(xié)調召開(kāi)各流域防總工作會(huì )議，對所轄流域防汛抗旱工作作出安排。指導督促各地扛牢水旱災害防御主體責任，提前研判汛旱形勢，作出針對性部署。
2.系統開(kāi)展水旱災害防御準備情況檢查。水利部由部領(lǐng)導、總師帶隊，深入重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)工程開(kāi)展水旱災害防御準備情況檢查。按照分級負責的原則，各流域各地針對責任制落實(shí)、水情監測預報預警、預案修訂與演練、“四預”工作、大中型水庫調度運用和小型水庫安全度汛、蓄滯洪區建設管理及運用、山洪災害防御、抗旱保供水等開(kāi)展全面檢查。針對發(fā)現的問(wèn)題，逐項整改消除度汛隱患。
3.修訂防汛方案預案。水利部組織編制淮河大型水庫群聯(lián)合調度方案及年度長(cháng)江流域水工程聯(lián)合調度運用計劃、雄安新區起步區安全度汛方案、珠江流域水庫群聯(lián)合調度運用計劃等，強化針對性和可操作性。各流域管理機構根據流域工程體系、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化等情況，汛前完成大江大河大湖超標準洪水防御預案修訂，進(jìn)一步細化防汛準備、水情監測預報、水利工程調度、蓄滯洪區運用（含堤防棄守）、堤防防守搶護、人員轉移安置等工作措施。指導督促各地及時(shí)修訂完善各類(lèi)方案預案，堅決打好有準備之仗。
4.完善應急水量調度預案體系。各流域管理機構和省級水行政主管部門(mén)結合流域區域干旱、咸潮發(fā)生規律和重大水污染、水工程運行故障等預設場(chǎng)景，按照調度管理權限和應編盡編、急用先行原則，編制修訂江河湖泊和重要水工程應急水量調度預案。
5.組織開(kāi)展培訓演練和科普宣教。面向市縣級政府分管負責同志開(kāi)展水旱災害防御行政首長(cháng)培訓，面向水利系統開(kāi)展水工程調度、蓄滯洪區建設管理、抗旱等業(yè)務(wù)培訓。運用數字孿生水利建設成果，以提升防洪“四預”和水工程聯(lián)合調度能力為重點(diǎn)，開(kāi)展模擬復雜環(huán)境、極限條件下的實(shí)戰化防洪調度演練。結合世界水日、中國水周、全國防災減災日，組織開(kāi)展形式多樣的防災減災科普和法治宣傳教育活動(dòng)，提高公眾防災避險和自救互救能力。
6.組織開(kāi)展基礎數據更新復核。各流域管理機構組織完成全國大型和重要中型水庫汛限水位核定。有關(guān)省級水行政主管部門(mén)深入排查跨溝道路橋涵阻塞壅水、溝道泥石淤積等涉河風(fēng)險，納入山洪災害危險區清單管理；組織做好蓄滯洪區運用準備工作，修訂完善運用預案，更新運用補償基礎數據。
7.抓緊完成防洪工程設施水毀修復。各流域管理機構、省級水行政主管部門(mén)嚴格執行“周調度、月通報”工作機制，強化監督檢查，壓茬推進(jìn)項目實(shí)施。對確需跨汛期施工的項目，逐項落實(shí)安全度汛措施，確保人員安全、工程安全。海河、松花江流域有關(guān)地方水行政主管部門(mén)進(jìn)一步加大協(xié)調力度，配足力量、倒排工期，確保按時(shí)保質(zhì)完成修復。
二、全力抓好水旱災害防范應對
8.強化滾動(dòng)會(huì )商和調度指揮。密切監視雨情、水情（汛情、凌情、旱情、咸情）、險情、災情，滾動(dòng)會(huì )商分析研判，汛期堅持24小時(shí)值班值守，強化預報、預警、預演、預案“四預”措施，繃緊降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)、流域—干流—支流—斷面、總量—洪峰—過(guò)程—調度、技術(shù)—料物—隊伍—組織“四個(gè)鏈條”，依據規程及時(shí)啟動(dòng)應急響應并落實(shí)各項聯(lián)動(dòng)措施，以水旱災害防御工作體系的確定性、系統性、前瞻性應對和防范水旱災害風(fēng)險發(fā)生的隨機性、突發(fā)性、致災性。
9.科學(xué)精細調度水工程。堅持系統、科學(xué)、有序、安全原則，以流域為單元，統籌考慮干支流、上下游、左右岸，科學(xué)精準調度流域防洪工程體系，強化河道、堤防、水庫、閘泵、蓄滯洪區等流域水工程統一聯(lián)合調度，系統運用“攔、分、蓄、滯、排”措施，最大程度發(fā)揮防洪減災效益。堅持旱澇同防同治，根據抗旱抗咸潮需要，提前儲備、科學(xué)調度抗旱水資源，實(shí)施大江大河大湖和骨干水工程抗旱應急水量調度，全力發(fā)揮抗旱減災效益。
10.確保水庫堤防安全度汛。對防洪工程而言，無(wú)論發(fā)生多高標準的洪水，都要保障人民群眾生命安全，堅決防止水庫垮壩、重要堤防潰決而導致群死群傷事件的發(fā)生。以病險水庫和小型水庫安全度汛為重點(diǎn)，嚴格落實(shí)防汛“三個(gè)責任人”和“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節”。強化汛限水位執行線(xiàn)上監管，嚴禁違規超汛限水位運行，病險水庫主汛期原則上一律空庫運行。強化水庫巡查防守，采取搶筑子堤、鋪蓋彩條布、開(kāi)挖非常溢洪道等措施，及時(shí)有效處置險情，提前組織做好人員轉移避險。
11.加強堤防巡查防守。做好河道洪水過(guò)程演進(jìn)分析和水位流量監測預報，根據分析預報成果，針對重要保護對象堤防、重大險情堤段、險工險段和超警幅度大堤段，預置巡查人員、技術(shù)專(zhuān)家、搶險力量，做到搶早、搶小、搶住。
12.及時(shí)啟用蓄滯洪區。根據洪水預報和實(shí)時(shí)水情，按照權限和程序及時(shí)作出調度決策。一旦決定啟用蓄滯洪區，督促地方嚴格執行調令。切實(shí)加強組織協(xié)調，提前高效轉移區內群眾。蓄滯洪區運用后，及時(shí)組織開(kāi)展蓄滯洪區運用補償數據匯交，配合地方政府依據國家政策開(kāi)展運用補償。
13.做好北方河流防凌工作。密切監測黃河、黑龍江、松花江等北方河流凌情發(fā)展變化，動(dòng)態(tài)掌握天氣、水情、冰情、河情、工情，精準預報封開(kāi)河時(shí)機、凌峰流量等，精細調度水工程，做好河道巡查、人員轉移避險、應急分凌區運用和浮橋拆除等工作，及時(shí)應對處置突發(fā)險情，確保防凌安全。
14.全力防御山洪災害。強化山洪災害風(fēng)險預警和臨近預報預警，充分運用山洪災害監測預警系統，預警第一時(shí)間直達基層。加快推進(jìn)動(dòng)態(tài)預警閾值分析應用，修訂完善縣鄉村三級山洪災害防御預案，強化山洪疊加泥石流、橋涵淤堵漫溢改道等極端場(chǎng)景下轉移避險演練，落實(shí)基層臨災預警“叫應”機制，全力防范化解山洪災害風(fēng)險。
15.做好抗旱保供保灌工作。密切監視雨情、水情、墑情、農情，加強中長(cháng)期旱情預報，滾動(dòng)開(kāi)展供用水形勢分析，制定供水保障方案，精準范圍、精準對象、精準時(shí)段、精準措施，統籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求，落實(shí)水工程調度、建設應急水源工程、增打機井、引水提水、拉水送水、節約用水等抗旱措施，確保城鄉供水安全和灌區農作物時(shí)令灌溉用水需求。
16.強化信息報送和新聞宣傳。及時(shí)報送汛旱形勢，工作動(dòng)態(tài)，突發(fā)險情、災情及處置工作情況，切實(shí)增強信息報送時(shí)效性、準確性。及時(shí)發(fā)布汛情旱情態(tài)勢、預報預警信息、風(fēng)險防范提示和防御工作動(dòng)態(tài)，適時(shí)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。
17.提供有力指導支持。及時(shí)下?lián)苤醒胨葹馁Y金，全力支持受災地區做好水毀震毀防洪工程設施修復和抗旱減災工作。加強專(zhuān)家庫動(dòng)態(tài)管理，完善專(zhuān)業(yè)匹配、就近派遣、直達一線(xiàn)的專(zhuān)家派出工作機制。視情迅速成立專(zhuān)家組，第一時(shí)間趕赴現場(chǎng)開(kāi)展應急搶險和抗旱技術(shù)支持。
18.及時(shí)開(kāi)展復盤(pán)檢視和查缺補漏。立足防住為王，及時(shí)復盤(pán)總結，客觀(guān)還原防御過(guò)程，從實(shí)戰中及時(shí)總結固化經(jīng)驗、查找短板弱項，針對復盤(pán)中發(fā)現的短板弱項，定期跟蹤改進(jìn)落實(shí)情況，提升防御工作水平。
三、持續夯實(shí)水旱災害防御基礎
19.強化政治引領(lǐng)和作風(fēng)建設。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，引導激勵廣大水旱災害防御工作者用行動(dòng)書(shū)寫(xiě)忠誠，堅定理想信念、練就過(guò)硬本領(lǐng)，勇于擔當作為、依法履職盡責，在新時(shí)代新考驗下頂在一線(xiàn)、沖在一線(xiàn)、拼在一線(xiàn)、建功在一線(xiàn)，不斷提高凝聚力和戰斗力，讓黨旗在水旱災害防御陣地高高飄揚。
20.增強防洪抗旱“四預”能力。加快構建氣象衛星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監測預報“三道防線(xiàn)”，進(jìn)一步延長(cháng)洪水預見(jiàn)期、提高洪水預報精準度。強化局地暴雨、江河洪水預警，預警信息直達一線(xiàn)。動(dòng)態(tài)模擬預演洪水演進(jìn)和工程調度過(guò)程，迭代更新防御預案。鼓勵有條件的地方開(kāi)展數字孿生蓄滯洪區建設，實(shí)現數字化映射、智能化模擬、前瞻性預演。強化江河湖庫旱警水位（流量）管理，推動(dòng)應用于干旱預警及應急響應決策，持續完善全國旱情監測預警綜合平臺基礎數據及旱情監測評估功能，提升抗旱“四預”水平。
21.扎實(shí)推進(jìn)山洪災害防治。開(kāi)展山洪災害監測能力提升、小流域山洪災害“四預”能力建設、群測群防體系建設等山洪災害防治非工程措施建設，建立健全“預報預警、監測預警、現地預警”多階段遞進(jìn)式山洪災害預警體系。高質(zhì)量推進(jìn)增發(fā)國債山洪溝防洪治理項目建設，提高沿河村鎮防沖能力。著(zhù)手謀劃編制2026—2035年山洪災害防治項目實(shí)施方案，持續完善非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系。高標準試點(diǎn)推進(jìn)門(mén)頭溝區山洪災害防御體系建設。
22.大力推進(jìn)蓄滯洪區項目建設和監管。加快推進(jìn)杜家臺、華陽(yáng)河、康山、洪澤湖周邊、大陸澤、寧晉泊等在建項目。力爭淮河干流浮山以下段行洪區、峽山口至渦河口段行洪區，海河獻縣泛區、東淀等蓄滯洪區建設項目開(kāi)工。加快其他具備條件的蓄滯洪區建設項目前期工作。組織開(kāi)展國家蓄滯洪區工程建設管理監督檢查。研究開(kāi)展國家蓄滯洪區邊界劃定。
23.強化災情統計報送和水利救災資金管理。逐級落實(shí)防范統計造假五類(lèi)責任人責任，嚴格執行《水旱災害防御統計調查制度（試行）》，及時(shí)準確報送洪澇和干旱災情。省級水行政主管部門(mén)提前做好救災資金項目?jì)?，確保救災資金對準災情、對準項目；強化救災資金項目臺賬管理，加快救災資金支付進(jìn)度，最大程度發(fā)揮救災資金使用效益。
24.強化體制機制法治管理。組織做好防洪法修改立法調研、專(zhuān)題研究、條文起草、征求意見(jiàn)等工作，積極協(xié)調推進(jìn)防洪法修改立法程序。出臺加快構建水旱災害防御工作體系指導性文件，著(zhù)力提升水旱災害防御能力。推動(dòng)修訂蓄滯洪區運用補償暫行辦法，優(yōu)化補償對象、標準和程序，出臺加強蓄滯洪區內非防洪建設項目洪水影響評價(jià)管理指導性文件，調整非防洪建設項目洪水影響評價(jià)報告審批權限，完善和規范蓄滯洪區建設和管理；研究建立重要水庫防洪運用臨時(shí)淹沒(méi)補償機制，為充分發(fā)揮水庫防洪效益提供保障。
25.健全技術(shù)標準。推進(jìn)《山洪災害防御預案編制技術(shù)導則》《防洪治澇工程項目規范》《堤防搶險技術(shù)導則》等制修訂，檢視評估現有標準，完善水旱災害防御技術(shù)標準體系。
打印
關(guān)閉