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水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2024年水利工程建設工作要點(diǎn)的通知
辦建設〔2024〕101號
部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水利局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述精神，認真落實(shí)2024年全國水利工作會(huì )議、全國水利工程建設工作會(huì )議精神，扎實(shí)做好今年水利工程建設工作，現將《2024年水利工程建設工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
水利部辦公廳
2024年3月21日
2024年水利工程建設工作要點(diǎn)
2024年水利工程建設工作的總體思路是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述精神，按照全國水利工作會(huì )議部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持治水思路，堅持問(wèn)題導向，堅持底線(xiàn)思維，堅持預防為主，堅持系統觀(guān)念，堅持創(chuàng )新發(fā)展，加快推動(dòng)水利基礎設施建設，強化工程質(zhì)量管理，守牢水利工程建設安全底線(xiàn)，規范水利建設市場(chǎng)秩序，完善水利工程建設體制機制法治，著(zhù)力構建現代化水利基礎設施體系，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。
一、重大水利工程建設方面
1.強化組織管理。督促各地嚴格落實(shí)項目法人水利工程建設管理首要責任和水行政主管部門(mén)行業(yè)監管責任，組織流域管理機構加強對地方水行政主管部門(mén)和項目法人的指導和監督管理，切實(shí)提升重大水利工程建設管理水平。
2.加快建設進(jìn)度。組織各地加快實(shí)施防洪關(guān)鍵控制性樞紐、重大引調水、重點(diǎn)水源、新建大型灌區等重大水利工程建設，逐項目制訂年度建設目標和實(shí)施方案，動(dòng)態(tài)監控進(jìn)度滯后項目，分析解決制約關(guān)鍵因素，確保重大水利工程年度投資完成率達到90%以上。
3.推動(dòng)開(kāi)工建設。緊盯今年重點(diǎn)推進(jìn)前期工作的重大水利工程，進(jìn)一步明確水利工程建設項目施工準備工程開(kāi)工條件，根據前期工作完成情況，依法依規推動(dòng)黃河古賢水利樞紐等一批重大工程開(kāi)工建設。督促各地組織項目法人加強施工準備和建設實(shí)施的統籌協(xié)調，盡快形成更多實(shí)物工作量。
4.推進(jìn)工程蓄水安全鑒定和竣工驗收。督促各地加強對新建、改（擴）建、加固大中型水庫蓄水安全鑒定工作的監督管理。以建成投產(chǎn)2年以上重大水利工程，特別是建成后長(cháng)期未完成竣工驗收的工程為重點(diǎn)，建立驗收工作臺賬，督促各地組織項目法人著(zhù)力推進(jìn)工程竣工驗收工作，制定驗收計劃，加快解決影響驗收的突出問(wèn)題。
二、水利薄弱環(huán)節建設方面
5.突出抓好大中型病險水庫除險加固。落實(shí)大中型病險水庫除險加固項目地方人民政府、主管部門(mén)、管理單位、項目法人責任人。督促各地倒排工期，節點(diǎn)控制，加快推進(jìn)2020年前已安全鑒定的256座大中型病險水庫和2020年已到安全鑒定期、經(jīng)鑒定后新增的312座大中型病險水庫以及“十四五”期間新增的大中型病險水庫除險加固。建立定期通報機制，全面跟蹤除險加固項目實(shí)施進(jìn)度，組織各流域管理機構和有關(guān)單位適時(shí)開(kāi)展監督檢查，確保完成年度建設任務(wù)，及時(shí)消除安全隱患。
6.加快推進(jìn)防洪減災水利基本建設年度項目實(shí)施。組織各地按要求完成中央資金支持的主要支流和中小河流治理、重點(diǎn)澇區排澇能力建設等年度實(shí)施項目備案，分類(lèi)建立項目臺賬，加強動(dòng)態(tài)分析研判，建立流域管理管理機構分省負責機制，強化調度督導，適時(shí)對進(jìn)度滯后地方開(kāi)展約談，督促完成年度目標任務(wù)。
7.全力推進(jìn)增發(fā)國債項目實(shí)施進(jìn)度。督促各地按照《水利部辦公廳關(guān)于做好2023年增發(fā)國債支持的水利工程建設項目實(shí)施工作的通知》要求，建立健全推進(jìn)機制和責任體系，強化要素保障，加強技術(shù)指導；加快項目前期工作，合法合規早開(kāi)工，根據設計文件盡快形成實(shí)物工作量，加強進(jìn)度滯后地方和重點(diǎn)項目督導督辦。強化建設程序、責任落實(shí)、招標投標、資金使用監管力度，堅決防范質(zhì)量安全事故和廉政風(fēng)險，廉潔高效建設好增發(fā)國債水利項目。
三、在建工程安全度汛管理方面
8.落實(shí)度汛安全責任。落實(shí)《關(guān)于加強在建水利工程安全度汛工作的指導意見(jiàn)》，進(jìn)一步壓實(shí)在建水利工程安全度汛責任，組織流域管理機構加強對地方水行政主管部門(mén)和項目法人的指導和監督管理，全面壓實(shí)項目法人首要責任和地方水行政主管部門(mén)行業(yè)監管責任，有效落實(shí)“三個(gè)責任人”責任。
9.做好度汛安全準備。組織督促和指導各地樹(shù)牢極限思維和底線(xiàn)思維，充分認識近年來(lái)極端天氣的不利影響，強化在建水利工程安全度汛準備工作，編制內容完善、切實(shí)可行的度汛方案和超標準洪水應急預案，建立風(fēng)險隱患項目清單和責任主體清單，落實(shí)人防、物防、技防工作措施，做好汛情通報和應急處置，確保度汛安全工作落到實(shí)處。
10.開(kāi)展全覆蓋風(fēng)險隱患排查整改。組織流域管理機構和各地開(kāi)展在建水利工程安全度汛隱患拉網(wǎng)式排查，充分利用信息化手段，建立問(wèn)題臺賬，明確整改責任單位、整改時(shí)限。組織對整改成效進(jìn)行全覆蓋復查和問(wèn)題項目重點(diǎn)抽查，切實(shí)保證在建水利工程度汛安全。
四、水利建設質(zhì)量管理方面
11.深入貫徹《質(zhì)量強國建設綱要》。認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設質(zhì)量強國的決策部署，按照《深入貫徹落實(shí)〈質(zhì)量強國建設綱要〉提升水利工程建設質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》要求，統籌發(fā)展和安全，牢固樹(shù)立水利工程全生命周期建設發(fā)展理念，健全責任體系，提升水利工程品質(zhì)，推進(jìn)工程質(zhì)量管理現代化，營(yíng)造質(zhì)量文化氛圍，進(jìn)一步全面提高水利工程的質(zhì)量和效益。
12.持續開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。認真落實(shí)《水利工程質(zhì)量管理規定》，繼續推進(jìn)水利工程建設質(zhì)量提升行動(dòng)，組織開(kāi)展質(zhì)量管理培訓，壓實(shí)各方質(zhì)量責任，開(kāi)展水利工程建設質(zhì)量普遍性問(wèn)題專(zhuān)項整治，強化工程建設全過(guò)程周期管理，切實(shí)提高水行政主管部門(mén)監管效能和參建單位管理水平。
13.優(yōu)化質(zhì)量督察考核。根據中央質(zhì)量督察考核分工安排，圍繞水利工程建設質(zhì)量、在建水利工程安全度汛、數字孿生水利工程建設等重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮流域治理管理效能，統籌制定年度水利建設質(zhì)量督察考核評分細則和工作方案，扎實(shí)推進(jìn)年度督察考核工作，進(jìn)一步發(fā)揮督察考核的指揮棒、風(fēng)向標、助推器作用。
14.規范做好獎項評選。優(yōu)化中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎、全國優(yōu)秀水利水電工程勘測設計獎評選工作，制定評獎廉政風(fēng)險防控措施。監督指導全國優(yōu)秀水利水電工程勘測設計獎評選工作，優(yōu)選水利工程參評中國建設工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）和中國土木工程詹天佑獎，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵水利建設市場(chǎng)主體爭先創(chuàng )優(yōu)，著(zhù)力提升水利工程建設管理水平。
五、水利建設市場(chǎng)監督管理方面
15.加強行政許可管理。規范實(shí)施水利工程建設監理單位、質(zhì)量檢測單位資質(zhì)評審和水利水電工程施工資質(zhì)初審，加強對資質(zhì)申請弄虛作假行為的懲處。對監理工程師（水利工程）和一級造價(jià)工程師（水利工程）持有的其他職業(yè)資格注冊或登記情況開(kāi)展大數據核查，及時(shí)公示、處理有關(guān)問(wèn)題。加快建立水利工程質(zhì)量檢測員職業(yè)資格制度，適時(shí)開(kāi)展職業(yè)資格考試和從業(yè)信息登記服務(wù)。
16.完善信用體系。規范信用信息管理，建立健全失信信息報送、公示和修復機制，強化信用約束激勵。簡(jiǎn)化信用評價(jià)標準指標，加強信用信息及相關(guān)證明材料真實(shí)性、有效性核查驗證，強化信用評價(jià)過(guò)程監督管理，保障評價(jià)結果的公平公正。
17.加強事中事后監管。深入開(kāi)展水利工程建設監理單位和質(zhì)量檢測單位“雙隨機、一公開(kāi)”抽查，針對重點(diǎn)監管對象、突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患，加大檢查力度。鞏固招標投標領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理成效，依法依規處理招標投標違法行為投訴舉報，及時(shí)組織查處轉包、違法分包和無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)承攬工程等行為。深入開(kāi)展水利建設領(lǐng)域根治欠薪工作，保障農民工勞動(dòng)報酬權益。
六、水利工程建設信息化方面
18.推進(jìn)水利工程建設數字賦能。推動(dòng)數字孿生技術(shù)與水利工程建設管理深度融合，組織新建重大水利工程推進(jìn)BIM技術(shù)、智能建造、智能監控、智能感知等數字孿生技術(shù)綜合應用，深化工程建設全要素和全過(guò)程數字映射、智能模擬、前瞻預演，切實(shí)提高水利工程建設管理的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平。
19.迭代升級水利工程建設與管理系統。按照業(yè)務(wù)需求完善重大水利工程建設、水庫（閘）工程建設、中小河流治理、水利建設市場(chǎng)監管等各子系統功能；建設在建水利工程安全度汛信息管理子系統、全口徑在建水利工程基本信息填報子系統，強化在建水利工程安全度汛信息化管理手段，建立全口徑在建水利工程數據庫。
20.加快推進(jìn)水利建設市場(chǎng)監管信息化。深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化網(wǎng)上申報程序，取消紙質(zhì)申請材料，實(shí)現水利工程建設監理單位、質(zhì)量檢測單位甲級資質(zhì)認定無(wú)紙化評審，全面實(shí)行電子資質(zhì)證書(shū)。升級全國水利建設市場(chǎng)監管平臺，優(yōu)化信息歸集和信用管理功能，提高信用信息公示和信用修復效率。
七、水利工程建設制度標準方面
21.健全規章制度體系。工程建設管理方面，制（修）訂《水利工程建設監理規定》《水利工程質(zhì)量事故處理規定》《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設數字孿生的指導意見(jiàn)》等規章制度；市場(chǎng)監管方面，組織制（修）訂《水利建設市場(chǎng)主體信用評價(jià)管理辦法》《水利工程建設監理單位資質(zhì)管理辦法》《水利工程質(zhì)量檢測管理規定》，加快建立水利工程質(zhì)量檢測能力現場(chǎng)評審制度；考核評獎方面，組織制定《水利建設質(zhì)量督察考核辦法》《中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎評選管理辦法》《全國優(yōu)秀水利水電工程勘測設計獎評選辦法》。
22.完善技術(shù)標準體系。面向發(fā)展水利新質(zhì)生產(chǎn)力，堅持統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、統籌全生命周期、統籌物理工程與數字孿生，具備“四預”功能的基本原則，堅持導向性、引領(lǐng)性、推動(dòng)性、基礎性，全面檢視評估現行水利工程建設技術(shù)標準，認真查找差距或空白，研究制（修）訂一批規程規范，全面優(yōu)化水利工程建設技術(shù)標準體系。
八、水利援藏和鄉村振興水利建設方面
23.扎實(shí)做好水利援藏工作。深入貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，認真落實(shí)水利部第十一次援藏工作會(huì )議精神，履行好援藏工作領(lǐng)導小組辦公室職能，加強統籌協(xié)調，細化工作措施，實(shí)化工作責任，強化督導落實(shí)，高質(zhì)量推進(jìn)“十四五”水利援藏重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做好米林縣定點(diǎn)幫扶工作，推動(dòng)西藏水安全保障能力不斷提升。
24.做好鄉村振興相關(guān)工作。錨定建設農業(yè)強國目標，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強對脫貧地區重大水利工程、中小型水庫、中小河流治理、大中型病險水庫除險加固等項目建設管理的指導力度，持續推動(dòng)水利工程建設同鄉村振興戰略有機銜接。認真落實(shí)水利部定點(diǎn)幫扶相關(guān)措施。
九、加強水利工程建設組織保障
25.強化政治建設。全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于治水的重要論述精神，持續鞏固深化主題教育成果，堅定擁護“兩個(gè)確立”，堅決做到“兩個(gè)維護”。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。
26.強化能力建設。堅持黨管干部原則，加大人才培訓力度，加強思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，錘煉過(guò)硬本領(lǐng)，實(shí)干立身、爭先出彩，切實(shí)提升履職能力和水平，努力建設忠誠干凈擔當、堪當水利建設重任的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。
27.強化作風(fēng)建設。以釘釘子的精神，加固嚴守中央八項規定及實(shí)施細則精神的堤壩，馳而不息糾治“四風(fēng)”，堅持不懈為基層減負。深入踐行“四下基層”，大興調查研究，著(zhù)力解決基層水利工程建設問(wèn)題，走好新時(shí)代黨的群眾路線(xiàn)。堅持實(shí)事求是，錘煉務(wù)實(shí)作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義。
28.強化廉政建設。深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，堅持嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍。全面履行從嚴管黨治黨主體責任，落實(shí)“一崗雙責”，以學(xué)習貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為契機，全面加強紀律建設，以案為鑒抓好紀律教育、警示教育，強化水利建設領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，加強新時(shí)代廉潔文化建設，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，全力維護風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
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