文物督發(fā)〔2024〕16號《國家文物局關(guān)于2023年度文物行政執法和安全監管工作情況的通報》

國家文物局關(guān)于2023年度文物行政執法和安全監管工作情況的通報





文物督發(fā)〔2024〕16號
 

各省、自治區、直轄市文物局（文化和旅游廳/局），新疆生產(chǎn)建設兵團文物局，北京市文化市場(chǎng)綜合執法總隊、天津市文化市場(chǎng)行政執法總隊、重慶市文化市場(chǎng)綜合行政執法總隊：

2023年，全國文物系統堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平文化思想，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物安全工作部署要求，強化文物安全責任落實(shí)，深入排查整治文物行業(yè)重大事故隱患，協(xié)同開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處文物行政違法案件，持續提升文物安全防范水平和應急能力，文物安全形勢整體趨穩?，F將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

（一）文物執法巡查和違法案件處理情況。全國文物行政部門(mén)和綜合執法機構聯(lián)合開(kāi)展文物執法巡查，依法查處各類(lèi)文物行政違法案件338起，其中按簡(jiǎn)易程序改正處理24起，按一般程序立案查處314起；涉及全國重點(diǎn)文物保護單位93起，省級文物保護單位67起，其他178起。國家文物局直接督辦文物行政違法案件144起，督促地方拆除違法建設39起，行政處罰32起，責令改正73起，行政追責137人；重點(diǎn)督辦河北邯鄲文物違法建設、山西忻州明長(cháng)城羅圈堡違法建設、貴州遵義回山鄉革命委員會(huì )舊址遭擅自拆除、甘肅張掖文物建筑遭擅自拆除等文物違法案件。

（二）文物安全檢查和案件事故處理情況。全國文物行政部門(mén)檢查文物博物館單位63萬(wàn)余處，督促整改安全隱患7萬(wàn)余項。各級文物行政部門(mén)督辦文物安全案件和事故72起，其中盜掘案件50起，盜竊案件8起，火災事故5起，其他事故9起。涉及全國重點(diǎn)文物保護單位安全案件和事故9起，其中盜掘案件8起，火災事故1起。重點(diǎn)督辦上海外灘建筑群之怡和洋行大樓火災、山東淄博臨淄墓群遭盜掘等案件事故。

二、主要舉措

（一）不斷夯實(shí)政府主體責任。國家文物局開(kāi)展地方人民政府落實(shí)文物安全主體責任情況調查，督促各地將文物安全工作納入市縣級政府年度考核評價(jià)體系。山西省人民政府印發(fā)《山西省文物安全責任制實(shí)施辦法》。湖南省將文物安全工作納入省政府真抓實(shí)干督察激勵措施。江西省將文物保護和安全納入省委、省政府全面高質(zhì)量發(fā)展考核內容。內蒙古自治區14個(gè)盟（市）將文物安全工作納入政府年度考核評價(jià)體系。浙江省推動(dòng)將文物安全列入地方主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計事項。廣東省將重大文物安全事件納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價(jià)體系減分項。

（二）督促落實(shí)部門(mén)監管責任。國家文物局會(huì )同公安部召開(kāi)加強文物安全防范工作推進(jìn)會(huì )，督促各地公安、文物部門(mén)加強文物安全防范和行刑銜接等工作；會(huì )同中央統戰部督促各地宗教、文物部門(mén)，加強宗教活動(dòng)場(chǎng)所文物保護和消防安全工作；與中國海警局加強溝通協(xié)作，建立相關(guān)海域執法巡航和快速反應部門(mén)協(xié)作機制。廣東、云南等地健全文物安全工作聯(lián)席會(huì )議機制。河北省文物部門(mén)聯(lián)合公安、消防等部門(mén)對文物安全工作進(jìn)行綜合考核。北京、內蒙古、山西、甘肅、新疆等地開(kāi)展文物行政執法與安全監管業(yè)務(wù)培訓。

（三）推動(dòng)落實(shí)文物安全直接責任。加強文物安全末端守護，國家文物局推動(dòng)實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度，36萬(wàn)余處文物博物館單位已向社會(huì )公告公示文物安全直接責任人，全國重點(diǎn)文物保護單位已基本實(shí)現文物安全直接責任人公告公示全覆蓋，河北、山西、內蒙、浙江、安徽等17個(gè)省份實(shí)現省級文物保護單位全覆蓋。重慶市落實(shí)文物安全巡查看護人員3924名，確保每處不可移動(dòng)文物責任到人。

（四）強化執法督察，規范執法行為。綜合運用現場(chǎng)督辦、專(zhuān)項檢查、集體約談、聯(lián)合約談等方式，督促文物行政違法案件查處和整改。黑龍江省出臺文物督察約談辦法，四川省出臺文物安全巡查檢查辦法。浙江、江西等地開(kāi)展文物安全巡查、督察工作。福建、西藏等地建立文物保護公益訴訟協(xié)作配合機制，廣東省明確移送文化和旅游領(lǐng)域涉嫌犯罪案件類(lèi)型及標準。江蘇、山東、湖北、陜西等4省文物行政部門(mén)被推選為全國文物行政執法指導性案例優(yōu)秀組織單位；北京、山西、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、四川、陜西等地文物行政執法案件入選第五批全國文物行政執法指導性案例。北京市積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”，優(yōu)化辦案流程和執法工作網(wǎng)上運行管理。浙江省組織開(kāi)展全省文物行政處罰案卷評查。

（五）完善工作機制，嚴打文物犯罪。國家文物局會(huì )同中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、文化和旅游部、海關(guān)總署等部門(mén)印發(fā)《打擊防范文物犯罪專(zhuān)項工作方案（2023—2025年）》，完善打擊防范文物犯罪聯(lián)合工作機制；聯(lián)合公安部持續部署開(kāi)展全國打擊防范文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)，全年偵破盜掘、盜竊、倒賣(mài)等各類(lèi)文物犯罪案件1000余起，抓獲犯罪嫌疑人2400余名，追繳各類(lèi)涉案文物1.3萬(wàn)余件。全國文物犯罪信息中心組織召開(kāi)黃河流域、西北地區打擊防范文物違法犯罪警務(wù)協(xié)作會(huì )，上線(xiàn)運行“全國文物犯罪線(xiàn)索舉報平臺”，加大區域內聯(lián)合打防文物犯罪力度。天津、安徽、河南、重慶、福建等多個(gè)省份文物部門(mén)聯(lián)合公安、海關(guān)等部門(mén)出臺打擊防范文物犯罪專(zhuān)項工作方案，深化打擊防范文物犯罪工作。

（六）開(kāi)展專(zhuān)項整治，加強應急演練。成立國家文物局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，統籌指導和組織文物行業(yè)安全生產(chǎn)工作。全國文物系統開(kāi)展文物行業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)，專(zhuān)項行動(dòng)期間，全國各級文物行政部門(mén)督促整改文物安全隱患和管理問(wèn)題8148項，約談通報地區及部門(mén)59次、文物博物館單位64處。天津、內蒙古、浙江、江西、湖南、甘肅、青海等省份深入開(kāi)展自查自糾和風(fēng)險隱患排查整治，對重大事故隱患實(shí)施政府掛牌督辦。國家文物局印發(fā)《文物博物館單位消防演練工作指引》，拍攝消防演練視頻，指導各地加強應急演練。安徽、陜西、重慶等地聯(lián)合消防救援機構，積極開(kāi)展文物建筑及博物館消防演練和比武競賽等活動(dòng)，不斷提升應急處置能力。

（七）強化科技應用，提升執法效能。國家文物局連續7年開(kāi)展衛星遙感執法監測，覆蓋31個(gè)省份490處全國重點(diǎn)文物保護單位，直接督辦文物違法案件600余起，一批重大文物違法案件得以嚴肅查處；積極指導地方加強衛星遙感執法監測、無(wú)人機巡查等技術(shù)應用。山東省對226處全國重點(diǎn)文物保護單位實(shí)施遙感監測。內蒙古自治區對149處全國重點(diǎn)文物保護單位、491處省級文物保護單位開(kāi)展遙感監測。浙江省定期對省級以上文物保護單位保護區劃內的涉建項目進(jìn)行遙感監測。陜西省推進(jìn)利用無(wú)人機、地波探測等開(kāi)展田野文物日常安全巡查。

（八）加強工程建設，完善行業(yè)標準。中央財政投入約14億元，支持全國重點(diǎn)文物保護單位安全防護工程600余項，為文物保護單位配備視頻監控系統、入侵報警系統、火災自動(dòng)報警系統、消防水系統、雷電防御設施設備等,提升文物安全防護能力。江西省財政投入3000萬(wàn)元，支持建設54項革命文物消防工程。四川省在石窟寺資源密集的安岳縣試點(diǎn)建設石窟寺視頻監控系統。山東、廣東、新疆等地組織專(zhuān)業(yè)機構對本省重點(diǎn)文物博物館單位進(jìn)行安全評估和隱患排查。山西省建成試運行文物安全監管系統，北京、江西、重慶、西藏、陜西、甘肅等省份積極推進(jìn)省級文物安全監管平臺建設。國家文物局制訂印發(fā)《博物館公共安全應急管理規范》《文物建筑火災風(fēng)險評估方法》《古村落火災防控導則》等文物保護行業(yè)標準。北京市出臺古建筑安全防范技術(shù)規范，陜西省實(shí)施文物建筑消防安全評估規范、考古工地安全施工規范等省級標準。

（九）強化部門(mén)協(xié)同，發(fā)揮工作合力。召開(kāi)全國文物安全工作部際聯(lián)席會(huì )議全體會(huì )議，研究部署文物安全工作，將中央網(wǎng)信辦、廣電總局、最高人民法院、最高人民檢察院、中國海警局納為新成員單位，目前成員單位達22個(gè)。國家文物局會(huì )同最高人民法院聯(lián)合發(fā)布15個(gè)依法保護文物和文化遺產(chǎn)典型案例。會(huì )同最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布5個(gè)長(cháng)城保護檢察公益訴訟典型案例和第一批依法懲治涉文物犯罪典型案例，指導各地文物部門(mén)、檢察機關(guān)加強文物保護公益訴訟工作。參加國務(wù)院安委會(huì )對省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查及成員單位安全生產(chǎn)考核工作，推動(dòng)省級政府落實(shí)文物安全主體責任。同時(shí)，在全國文明城市測評工作中，進(jìn)一步強化文物安全相關(guān)內容。

（十）強化社會(huì )監督，推動(dòng)公眾參與。國家文物局“12359”文物違法舉報平臺接收舉報信息1600余條，受理文物違法舉報問(wèn)題線(xiàn)索160余件。涉及湖北武漢長(cháng)江大橋、廣東湛江袁元黼故居等一批群眾舉報的文物違法線(xiàn)索得到及時(shí)處理。國家文物局宣傳推介26個(gè)“最美文物安全守護人”，會(huì )同中國文明網(wǎng)共同加強文物安全宣傳工作，吉林梨樹(shù)縣文管所曲清海、浙江寧波市執法隊曹劍、廣東省文物鑒定站趙敏等同志入選中國文明網(wǎng)2023年“中國好人榜”。向社會(huì )公開(kāi)征集評選文物消防安全主題海報，引導公眾提升文物安全意識。安徽、河南、黑龍江、陜西、浙江、新疆等地開(kāi)展省級“最美文物安全守護人”宣傳推介活動(dòng)，河北省表彰全省100名優(yōu)秀文物保護員。

但也看到，當前文物法人違法、盜竊盜掘、火災事故等文物安全風(fēng)險依然存在，文物安全防控任務(wù)艱巨。一些地方文物安全責任落實(shí)不到位，安全防范措施不完善，安全檢查和執法巡查不到位，全國重點(diǎn)文物保護單位上海外灘建筑群之怡和洋行大樓發(fā)生火災事故，危害文物安全，教訓深刻；有法不依、執法不嚴等現象依然存在，個(gè)別地方對重大文物安全案件毫不知情、隱瞞不報，河南新鄉違規采砂破壞趙長(cháng)城遺址案件存在報送不及時(shí)、查處不到位等問(wèn)題。

三、2024年主要工作任務(wù)

（一）切實(shí)提高政治站位。各級文物行政部門(mén)要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真學(xué)習貫徹習近平文化思想，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于文物工作重要論述和指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，樹(shù)立正確的發(fā)展理念和文物保護理念，聚焦文物安全風(fēng)險和隱患，強化文物安全監管和執法督察，筑牢文物安全底線(xiàn)。

（二）強化文物督察工作。各級文物行政部門(mén)要高度重視文物督察工作，綜合運用現場(chǎng)督辦、約談通報等形式，督促地方嚴肅查處文物行政違法案件和安全事故，推動(dòng)整改、跟蹤問(wèn)效。特別是在第四次全國文物普查中，發(fā)現因人為破壞、監管不力等因素，造成已登記公布不可移動(dòng)文物遭破壞、撤銷(xiāo)、滅失的情形，文物行政部門(mén)要依法調查處理，嚴肅追究責任，并及時(shí)將重大違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索移送紀檢監察機關(guān)。完善文物行政執法與刑事司法銜接機制，積極開(kāi)展文物行政處罰案卷評查和文物行政執法指導性案例遴選活動(dòng)，持續規范基層文物行政執法行為。

（三）督促落實(shí)文物安全責任。各省級文物行政部門(mén)要持續推進(jìn)落實(shí)文物安全政府主體責任，對已納入省級人民政府績(jì)效考核評價(jià)體系的，要進(jìn)一步細化文物安全具體指標和量化分值，推動(dòng)文物安全考核機制向市、縣等基層政府下沉，發(fā)揮政府績(jì)效考核“指揮棒”作用。全面推進(jìn)文物安全直接責任人公告公示制度，向中低級別文物保護單位和其他不可移動(dòng)文物延伸，實(shí)現省級文物保護單位和定級博物館基本全覆蓋。市縣級文物行政部門(mén)和綜合執法機構要明確專(zhuān)人負責文物安全和執法工作，落實(shí)本地區文物執法巡查全覆蓋工作職責。

（四）持續打擊防范文物犯罪行為。各級文物行政部門(mén)要認真落實(shí)《打擊防范文物犯罪專(zhuān)項工作方案（2023—2025年）》部署要求，與人民法院、人民檢察院、公安、海關(guān)等部門(mén)加強溝通協(xié)調，健全完善打擊防范文物犯罪部門(mén)協(xié)作機制，嚴格安全防范措施，嚴厲打擊文物違法犯罪，聯(lián)合督辦大案要案，形成更大震懾；充分利用中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺和“全國文物犯罪線(xiàn)索舉報平臺”，強化專(zhuān)業(yè)支撐。

（五）開(kāi)展治本攻堅三年行動(dòng)。根據國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)有關(guān)部署，按照《文物行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案（2024—2026年)》有關(guān)要求，各級文物行政部門(mén)要認真組織開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)文物行業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提升文物保護工程、考古發(fā)掘工地以及新建改建博物館工地等場(chǎng)所安全管理水平，加強文物博物館單位外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全管理，有效防范遏制文物行業(yè)生產(chǎn)安全事故。要堅持問(wèn)題導向，積極會(huì )同消防救援機構，對火災誘因突出的古建筑、古村落、古民居、古廊橋等加大隱患排查整治力度，對存在重大事故隱患的文物博物館單位進(jìn)行掛牌督辦；督促文物博物館單位制訂、完善安全應急預案，按照《文物博物館單位消防演練工作指引》，強化消防應急實(shí)戰演練，切實(shí)增強應急處置和火災防控能力。

（六）開(kāi)展衛星遙感執法監測。2024年國家文物局將全面啟動(dòng)衛星遙感執法監測工作，重點(diǎn)監測世界文化遺產(chǎn)和全國重點(diǎn)文物保護單位。各級文物行政部門(mén)要高度重視，認真組織協(xié)調文物本體及保護區劃地理信息落圖、地物變化實(shí)地復核、違法案件督辦查處等工作。各地要主動(dòng)與屬地自然資源部門(mén)對接，共享衛星遙感資源，逐步推進(jìn)本地區不可移動(dòng)文物衛星遙感執法監測工作。

（七）加強安全防護工程建設和監管。各省級文物行政部門(mén)要按照《文物安全防控“十四五”專(zhuān)項規劃》各項要求，推動(dòng)省級文物安全監管平臺建設，提升安全綜合管理水平。針對盜竊盜掘、文物火災和雷電等安全風(fēng)險，以古文化遺址古墓葬安防、石窟寺安防、古建筑消防等為防護重點(diǎn)，增加文物安全投入，強化文物安全防護設施設備建設，提升文物安全防護水平。加強文物安全防護工程全流程管理，各省級文物行政部門(mén)要及時(shí)將全國重點(diǎn)文物保護單位安全防護工程年度實(shí)施計劃、實(shí)施進(jìn)度和檢查驗收情況報送國家文物局。

（八）及時(shí)準確上報案件信息。要按照《國家文物局突發(fā)事件應急工作管理辦法》《文物安全與行政執法信息上報及公告辦法》等文件要求，第一時(shí)間上報文物博物館單位文物安全事故和違法案件，不得隱瞞不報或者遲報、謊報。涉及世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護單位、省級文物保護單位和重要博物館、紀念館的文物案件以及其他重大文物案件，各省級文物行政部門(mén)要在接報2小時(shí)內上報國家文物局。

（九）鼓勵文物安全社會(huì )參與和監督。各省級文物行政部門(mén)要積極暢通社會(huì )監督渠道，適時(shí)公布文物違法舉報熱線(xiàn)，規范違法舉報受理工作，鼓勵公眾提供文物違法犯罪線(xiàn)索，依法依規對重大文物違法犯罪線(xiàn)索提供者進(jìn)行獎勵。組織開(kāi)展基層文物安全守護人宣傳推介活動(dòng)，尋找、挖掘、宣傳一批執著(zhù)堅守、無(wú)私奉獻的基層文物安全守護人先進(jìn)事跡，營(yíng)造全社會(huì )參與文物安全、合力保護文物的良好氛圍。

特此通報。




 

國家文物局

2024年3月9日

附件下載：

1.2023年全國重點(diǎn)文物保護單位行政違法案件統計表

2.2023年全國重點(diǎn)文物保護單位安全案件事故統計表

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