國森防辦發(fā)〔2024〕6號《國家森林草原防滅火指揮部辦公室國家林業(yè)和草原局公安部應急管理部國家能源局關(guān)于組織開(kāi)展2024年森林草原火災重大隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規用火行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》

國家森林草原防滅火指揮部辦公室國家林業(yè)和草原局公安部應急管理部國家能源局關(guān)于組織開(kāi)展2024年森林草原火災重大隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規用火行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知







國森防辦發(fā)〔2024〕6號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團森林（草原）防滅火指揮部、林業(yè)和草原主管部門(mén)、公安廳（局）、應急管理廳（局）、能源局，大興安嶺林業(yè)集團，內蒙古、吉林、長(cháng)白山、龍江、伊春森工集團：

為認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，切實(shí)有效排查整治森林草原火災隱患，嚴肅查處違規用火行為，確保重大隱患動(dòng)態(tài)清零，最大程度減少人為因素引發(fā)森林草原火災，根據國家森林草原防滅火指揮部今年重點(diǎn)工作安排部署，國家森林草原防滅火指揮部辦公室、國家林業(yè)和草原局、公安部、應急管理部、國家能源局決定，開(kāi)展2024年森林草原火災重大隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規用火行為專(zhuān)項行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示精神，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》要求，堅持把預防工作放在首位，深入開(kāi)展森林草原火災重大隱患排查整治，健全“全國建總賬、各省列分賬、重大隱患單獨建賬，賬賬明晰、時(shí)限清楚、責任到人”的管理體系，確保森林草原火災隱患排查整治工作扎實(shí)有效，實(shí)現重大隱患排查整治縱深推進(jìn)、動(dòng)態(tài)清零的工作目標；加大執法力度，形成合力，堅決查處違規用火行為；聚焦專(zhuān)項治理，持續盯緊重要時(shí)段、重要部位、重要設施、重點(diǎn)人群，全力防未防危防違，處置火情打早打小打了，切實(shí)從源頭上防范化解森林草原火災重大風(fēng)險，防范火災影響電力等重要能源設施，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全、能源安全，為新時(shí)代新征程經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造良好安全環(huán)境。

（一）堅持部門(mén)協(xié)同、壓實(shí)責任。嚴格落實(shí)黨政同責、一崗雙責，切實(shí)強化地方黨委政府領(lǐng)導責任，嚴格落實(shí)森林（草原）防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總，切實(shí)履行林草、公安、應急部門(mén)分工責任，充分發(fā)揮工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、農業(yè)農村、文化旅游等部門(mén)及能源、電力、核電等單位行業(yè)管理責任，持續推動(dòng)林牧區經(jīng)營(yíng)單位防火主體責任落地見(jiàn)效，形成配合緊密、調度有序的工作機制。

（二）堅持統籌協(xié)調、分區施策。統籌安排森林草原火災重大隱患動(dòng)態(tài)清零、查處違規用火行為各項工作，提高工作效率，減輕基層負擔。根據森林草原火險區劃等級、森林草原資源分布狀況、森林草原防火期和火災發(fā)生歷史情況，對不同區域采取針對性措施，科學(xué)開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)。

（三）堅持突出重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)清零。運用森林和草原火災風(fēng)險普查成果，結合可燃物等致災因子底數，突出加強對首都及環(huán)京區域、東北內蒙古及西南地區等重點(diǎn)區域，林牧區內和靠近林緣的各類(lèi)重要目標和重要設施，傳統節假日和重大活動(dòng)等關(guān)鍵節點(diǎn)的整治力度，鞏固深化輸配電設施火災隱患整治、可燃物治理、禁燒區設置等治理成果，持續優(yōu)化“責任制+清單制+銷(xiāo)號制”，推動(dòng)各地去短板強弱項，實(shí)現森林草原火災重大隱患動(dòng)態(tài)清零。

（四）堅持問(wèn)題導向、務(wù)求實(shí)效。直面問(wèn)題隱患，敢于較真碰硬，加大森林草原火災重大隱患排查整治力度，強化計劃燒除和防火演練管控，堅決依法查處違規用火行為。堅持邊查邊改，及時(shí)堵塞漏洞。因責任不落實(shí)、措施不到位、排查整治流于形式等導致發(fā)生火災的，要嚴肅追責。

二、行動(dòng)方式及時(shí)間

（一）行動(dòng)方式。以省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、森林草原防滅火指揮部和森工集團為單位制定實(shí)施方案，并組織實(shí)施。

（二）行動(dòng)時(shí)間。即日起至2024年11月30日。

三、行動(dòng)內容

專(zhuān)項行動(dòng)包含森林草原火災重大隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規用火行為兩個(gè)方面。

（一）森林草原火災重大隱患動(dòng)態(tài)清零

1.常態(tài)化組織開(kāi)展森林草原火災隱患排查整治。要根據《森林火災隱患評價(jià)標準》（LY/T2245-2014）、《國家林業(yè)和草原局森林草原防火督查工作管理辦法（試行）》，按責任落實(shí)、火源管理（含火情早期處理）、防范措施、隊伍建設、應急處置、宣傳教育、設施設備和其他方面的隱患進(jìn)行梳理歸類(lèi)，并明確責任、時(shí)限和整改目標，持續完善森林草原火災隱患排查整治臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，確保整治到位。同時(shí)，自2024年起開(kāi)始施行森林草原火災隱患排查整治常態(tài)化工作機制，今后不再發(fā)文通知。

2.組織開(kāi)展林牧區輸配電設施火災隱患排查治理。要在此前林牧區輸配電設施火災隱患專(zhuān)項排查治理成果的基礎上，進(jìn)一步強化工作責任，全面排查穿越林牧區輸配電線(xiàn)路隱患，制定整改推進(jìn)方案，做到權屬清、責任明、措施實(shí)、可核查。準確填報隱患排查整治臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，限時(shí)完成，確?；馂碾[患整改到位，對存在的樹(shù)障安全隱患予以清理，堅決守護“林電共安”。要嚴格管理超特高壓輸電線(xiàn)路、變電站周?chē)挠媱潫?、防火演練、民事用火，全面排查風(fēng)險隱患，設定禁燒區，確保電力設施安全穩定運行。各級森林（草原）防滅火指揮部辦公室、林草部門(mén)與電網(wǎng)企業(yè)建立隱患治理協(xié)調機制，協(xié)調解決隱患治理重大問(wèn)題，共同推進(jìn)火災隱患整改。

3.組織推進(jìn)森林草原火災重大隱患排查整治。要充分運用好森林和草原火災風(fēng)險普查成果，根據相關(guān)法律法規、技術(shù)標準，重點(diǎn)排查整治可能對重要保護目標造成重大、特別重大事故或嚴重社會(huì )影響的各類(lèi)潛在不安全因素。排查要突出下列重點(diǎn)：行政地理位置及坐標、區域面積、火險區劃等級、主要負責人等相關(guān)基礎情況；可能引發(fā)火災的最大風(fēng)險、可能產(chǎn)生的次生災害、相關(guān)的應對措施、存在的問(wèn)題困難和建議等相關(guān)隱患信息。要切實(shí)加強重大隱患排查數據信息采集和應用，完整準確填報《森林草原火災重大隱患排查整治臺賬》，形成可統計、可量化、可分析的數據成果，加快推進(jìn)重大隱患排查整治落地落實(shí)，確保重大隱患動(dòng)態(tài)清零。

重要保護目標：

（1）國家公園、國家級自然保護區、國家級森林公園、4A級和5A級旅游景區、世界自然遺產(chǎn)、世界文化遺產(chǎn)（包含文化景觀(guān)）、世界文化與自然雙重遺產(chǎn)、森工企業(yè)轄區內林草資源等；

（2）林區牧區內和靠近林緣的全國重點(diǎn)文物保護單位、衛星發(fā)射基地、核電廠(chǎng)、水電站、化工園區、化工廠(chǎng)、天文觀(guān)測臺站等；

（3）林區牧區內和靠近林緣的變電站和輸配電設施、石油天然氣生產(chǎn)基地及管道、儲油加油設施、物資儲備庫、爆材庫等。

（二）查處違規用火行為

重點(diǎn)打擊林牧區違規用火、不按操作規程開(kāi)展計劃燒除和防火演練等行為，政企協(xié)同，強化火災追查溯源，整治危害防滅火安全和能源保供安全的違規行為。嚴查2022年以來(lái)森林草原火災積案，嚴打故意縱火、失火燒山行為，嚴查計劃燒除和防火演練失控導致重要電力設施故障行為，嚴懲阻礙執行森林草原防滅火公務(wù)行為。

1.違規農事用火。高火險天氣在林緣、林內、草原和重要能源設施附近燒田埂、雜草、秸稈、灰積肥、垃圾及燒墾開(kāi)荒等行為。

2.違規祭祀用火。在林緣、林內、草原和重要能源設施附近焚燒紙錢(qián)、上香點(diǎn)燭、燃放花炮、焚香祭祀等行為。

3.違規生產(chǎn)性用火。未經(jīng)審批、未在允許天氣條件、未按操作規程開(kāi)展煉山造林、計劃燒除、燒疫木、點(diǎn)燒隔離帶、未采取有效滅火措施的防火演練等行為。林牧區建設、施工單位未履行報備許可手續或未采取隔離防護措施進(jìn)行焊接、切割、爆破、冶煉等行為。

4.違規其他用火。林牧區、旅游景區野外吸煙、篝火、燒烤、野炊和燃放花炮、放孔明燈等行為，以及有關(guān)規定禁止的其他違規用火行為。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地森林草原防滅火指揮部要切實(shí)把專(zhuān)項行動(dòng)擺上重要議事日程，成立專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，結合實(shí)際推動(dòng)行動(dòng)走深走實(shí)。堅持屬地管理、分級管理的原則，各地森防指及其辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調各有關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、形成合力。要上下聯(lián)動(dòng)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，層層傳導壓力。

（二）加強動(dòng)態(tài)清零。各地要縱深推進(jìn)森林草原火災隱患排查整治，掛圖作戰，逐項整治，并及時(shí)登記信息、完善臺賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。對排查出的重大隱患能夠快速整改的即知即改、立行立改；能夠采取措施、年內完成整改的重大隱患積極推進(jìn)、限時(shí)整改；推進(jìn)困難、長(cháng)期存在的重大隱患深入研究、明確步驟、長(cháng)期推進(jìn)，跟蹤整改落實(shí)。對影響或危及重要保護目標安全的重大隱患，可采取修建林火阻隔帶等措施處理，各地林草部門(mén)予以支持。

（三）加強督導檢查。要切實(shí)提高隱患排查整改質(zhì)量，老隱患不能年年推年年在，新隱患要發(fā)現早整治快，堅決防止和克服形式主義、官僚主義，建立排查整改責任倒查機制，嚴格執行“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”。國家森林草原防滅火指揮部辦公室將專(zhuān)項行動(dòng)作為2024年森林草原防滅火督查重要內容予以檢查督辦。對督查發(fā)現問(wèn)題整改不及時(shí)、不到位的，將通過(guò)約談等手段督促整改。

（四）強化警示教育。要及時(shí)曝光火災肇事者和違規用火處罰案例，發(fā)現一起、查處一起、曝光一起、震懾一片，提升群眾法治觀(guān)念和防火自覺(jué)。各地要建立違法違規野外用火舉報獎勵機制，廣泛依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，筑牢火災防控人民防線(xiàn)。

（五）加強信息報送。各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團、森林草原防滅火指揮部確定一名聯(lián)系人，加入專(zhuān)項行動(dòng)工作群。行動(dòng)開(kāi)展期間，及時(shí)總結報送專(zhuān)項行動(dòng)做法、經(jīng)驗、成效。請于2024年5月31日前報送專(zhuān)項行動(dòng)情況統計表、森林草原火災重大隱患排查整治臺賬及匯總表，12月10日前報送年終工作總結及更新后的情況統計表、森林草原火災重大隱患排查整治臺賬及匯總表。

特此通知。

聯(lián)系人：應急管理部監測防火司 黃明亮

國家林業(yè)和草原局防火司 李琦偉

電話(huà)：010—83933407 84239096

郵箱：fhsdcc@163.com




 

國家森林草原防滅火指揮部辦公室

國家林業(yè)和草原局

公安部

應急管理部

國家能源局

2024年3月18日

附件：

1.專(zhuān)項行動(dòng)工作群二維碼

2.專(zhuān)項行動(dòng)情況統計表

3.森林草原火災重大隱患排查整治臺賬

4.森林草原火災重大隱患排查整治臺賬匯總表

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