自然資辦發(fā)〔2024〕12號《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2024年礦產(chǎn)衛片執法工作的通知》

自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2024年礦產(chǎn)衛片執法工作的通知





自然資辦發(fā)〔2024〕12號
 

各省、自治區、直轄市自然資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局，中國地質(zhì)調查局及部有關(guān)直屬單位：

為認真履行自然資源管理“兩統一”職責，嚴厲打擊違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，維護礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理秩序和國家資源資產(chǎn)權益，保護生態(tài)環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展，部決定開(kāi)展2024年礦產(chǎn)衛片執法工作?，F將有關(guān)事項通知如下。

一、工作任務(wù)及時(shí)間安排

（一）按照季度下發(fā)變化圖斑，地方一次性核實(shí)舉證。

部執法局組織中國自然資源航空物探遙感中心、天津地質(zhì)調查中心、沈陽(yáng)地質(zhì)調查中心、南京地質(zhì)調查中心、武漢地質(zhì)調查中心、成都地質(zhì)調查中心、西安地質(zhì)調查中心、廣州海洋地質(zhì)調查局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)8家技術(shù)單位），利用部衛星遙感監測統一制作的正射影像，套合礦業(yè)權管理信息，按季度提取疑似違法變化圖斑，交由部信息中心于4月、7月、10月、12月通過(guò)部執法綜合監管平臺下發(fā)。

縣級自然資源主管部門(mén)負責圖斑的核實(shí)舉證，依據礦產(chǎn)資源法律法規和《礦產(chǎn)衛片執法圖斑填報指南（試行）》等進(jìn)行合法性判定，在2025年2月28日前完成全年圖斑的合法性判定和查處情況的填報工作。該截止時(shí)點(diǎn)地方填報情況作為2024年礦產(chǎn)衛片執法成果，部據此開(kāi)展后續內業(yè)審核和實(shí)地抽查工作。因天氣等特殊原因無(wú)法現場(chǎng)核實(shí)的，應當申請延期，具備條件后補充核實(shí)舉證；涉及軍事用地范圍內的圖斑按偽變化填報，備注特殊用地，由省級自然資源主管部門(mén)匯總以機要件統一上報。

（二）同步開(kāi)展內業(yè)審核和實(shí)地抽查。

2025年3月，部對2024年礦產(chǎn)衛片執法成果同步組織開(kāi)展內業(yè)審核和實(shí)地抽查。內業(yè)審核方面，主要從圖斑合法性判定是否準確、依據是否充足、案件查處是否規范等方面進(jìn)行審核把關(guān)，對地方填報的圖斑逐一出具審核意見(jiàn)；實(shí)地抽查方面，部將根據圖斑總數、持續違法和大圖斑數量等情況綜合確定24個(gè)縣域，組織8家技術(shù)單位赴實(shí)地對礦產(chǎn)衛片執法工作開(kāi)展全面復核。

（三）成果運用。

對內業(yè)審核中發(fā)現的填報不規范、合法性判定不準確、案件查處不規范等問(wèn)題圖斑，將統一退回縣級自然資源主管部門(mén)，并限期1個(gè)月內改正。

對實(shí)地抽查中發(fā)現的未依法查處整改的違法采礦問(wèn)題圖斑，由部督促相關(guān)省級自然資源主管部門(mén)組織查處整改，查處整改不力的，將采取直接立案查處、掛牌督辦等方式嚴肅處置；對違法開(kāi)采問(wèn)題普遍發(fā)生，地方自然資源主管部門(mén)弄虛作假、有案不查、大案小查問(wèn)題嚴重地區，部將進(jìn)行區域掛牌督辦。同時(shí)，按照耕地和生態(tài)保護“長(cháng)牙齒”硬措施工作機制要求，對涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)和其他生態(tài)敏感區域的重大疑似違法采礦問(wèn)題圖斑，國家自然資源督察機構和部有關(guān)司局將實(shí)地核實(shí)，重大問(wèn)題由部直接立案查處、掛牌督辦。

自然資源主管部門(mén)要依照礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息管理有關(guān)規定，將違法違規礦業(yè)權人列入異常名錄或嚴重失信主體名單，對納入嚴重失信主體名單的礦業(yè)權人，禁止參與礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓。部立案查處、掛牌督辦涉及的國家級綠色礦山，由部移出國家級綠色礦山名錄，同時(shí)取消涉及的縣（市）自然資源節約集約示范縣（市）創(chuàng )建申報資格。此外，部對內業(yè)審核、實(shí)地抽查中發(fā)現的上述典型問(wèn)題梳理分析、適時(shí)組織通報。

二、工作要求

（一）認真組織核實(shí)?？h級自然資源主管部門(mén)要通過(guò)現場(chǎng)核實(shí)方式查清圖斑影像變化原因，依據相關(guān)法律法規和政策規定判定是否存在違法勘查開(kāi)采行為，如存在違法且符合立案條件的，應當依法立案查處，并填報核實(shí)和查處情況；自然資源執法職責已劃轉綜合行政執法隊伍或下放鄉鎮（街道）的地區，要做好銜接配合，確保礦產(chǎn)衛片執法工作落實(shí)落細。市級自然資源主管部門(mén)要重點(diǎn)對疑似開(kāi)采面積較大的圖斑組織開(kāi)展實(shí)地抽查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促查處整改。省級自然資源主管部門(mén)要發(fā)揮好組織協(xié)調和監督作用，重點(diǎn)加強礦產(chǎn)衛片執法業(yè)務(wù)培訓和內業(yè)審核把關(guān)。

（二）依法查處違法行為。礦產(chǎn)衛片疑似違法變化圖斑只是提供問(wèn)題線(xiàn)索，不得直接作為行政處罰的依據。地方自然資源主管部門(mén)應當依法及時(shí)制止、查處違法行為；涉嫌犯罪和應當追究黨紀政務(wù)責任的，依照有關(guān)規定移送有權機關(guān)處理；屬于其他部門(mén)職責的，及時(shí)移交相關(guān)部門(mén)處置。對違法情節嚴重、造成生態(tài)環(huán)境嚴重損害、社會(huì )影響惡劣的，省級自然資源主管部門(mén)應當組織依法嚴肅查處。

（三）發(fā)揮好實(shí)地抽查作用。8家技術(shù)單位應當實(shí)地查看現場(chǎng)，查閱礦業(yè)權信息、項目審批、案卷等材料，對核實(shí)填報情況有疑問(wèn)的，及時(shí)與屬地自然資源主管部門(mén)溝通，對地方解釋理由不充分、不合理以及未提供充分佐證材料的，不予采信。技術(shù)單位應當對每個(gè)抽查圖斑逐一出具認定意見(jiàn)，其中，對于抽查發(fā)現應判定為違法但填報為合法、偽變化或者其他的，認定為涉嫌弄虛作假；對判定為違法但逾期未立案且不符合非立案處理條件的，認定為涉嫌有案不查；對處罰的違法開(kāi)采量與現場(chǎng)初步測算量相差較大的，認定為涉嫌大案小查。抽查工作結束后，技術(shù)單位應當形成核查報告報部執法局，與地方在圖斑認定意見(jiàn)中存在較大分歧的，應當將地方自然資源主管部門(mén)舉證材料一并報送。實(shí)地抽查中發(fā)現重大違法問(wèn)題的，要及時(shí)報部執法局。

（四）加強技術(shù)支撐保障。8家技術(shù)單位應當通過(guò)礦山圖譜庫應用、多期影像比對、礦業(yè)權套合分析等技術(shù)手段，對遙感影像逐網(wǎng)格解譯，優(yōu)化邊界誤差，進(jìn)一步提升變化圖斑提取的準確性。部信息中心利用大數據、云計算等信息技術(shù)手段加強執法綜合監管平臺礦產(chǎn)衛片系統建設，優(yōu)化系統流程設計，完善填報和統計功能，加強系統培訓和業(yè)務(wù)指導。

（五）嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)要求。地方自然資源主管部門(mén)應當按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，壓緊壓實(shí)自然資源執法領(lǐng)域安全生產(chǎn)責任。要深刻汲取內蒙古阿拉善新井煤業(yè)露天煤礦“2·22”特別重大坍塌事故教訓，對各類(lèi)無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采行為嚴格依法依規查處，阻斷化解因制止、查處不到位引發(fā)重特大安全事故，防止“小隱患”變成“大問(wèn)題”，以實(shí)際行動(dòng)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。要加強與公安、安監、紀檢監察等部門(mén)的執法協(xié)作，對預判可能存在暴力抗法現場(chǎng)制止困難的，提前主動(dòng)尋求協(xié)助，發(fā)現存在安全隱患的及時(shí)抄告相關(guān)部門(mén)。要做好執法人員和技術(shù)支撐人員的安全生產(chǎn)教育，在礦山、野外等危險程度較高的地區開(kāi)展工作時(shí)，應當配備相應安全裝備，提高防護風(fēng)險、應對風(fēng)險、處置風(fēng)險的能力。

地方自然資源主管部門(mén)要重視衛片成果的分析和應用，對本地區普遍性、靠個(gè)案查處難以有效解決的共性問(wèn)題，要舉一反三，專(zhuān)題研究解決，難以解決的主動(dòng)向同級人民政府和上級主管部門(mén)報告，嚴防出現機械執法、粗暴執行等簡(jiǎn)單化、“一刀切”問(wèn)題。部將探索建立礦產(chǎn)衛片第三方監督機制，推進(jìn)礦產(chǎn)衛片執法工作規范化、標準化、科學(xué)化。






 

自然資源部辦公廳

2024年3月22日

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