《應急管理部2023年法治政府建設年度報告》（全文）

應急管理部2023年法治政府建設年度報告

2023年，應急管理部堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國的總目標，采取有效措施，積極推進(jìn)法治政府建設。

一、加強黨對法治政府建設的領(lǐng)導，持續推進(jìn)應急管理法治建設

（一）堅決貫徹落實(shí)黨中央全面依法治國決策部署。認真貫徹落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于全面依法治國重要部署，深刻認識習近平法治思想的重大意義、科學(xué)體系、核心要義、豐富內涵和實(shí)踐要求，大力加強應急管理立法工作，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，定期對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行調度督辦，認真抓好落實(shí)。

（二）健全完善法治建設工作推進(jìn)機制。部主要負責同志高度重視法治工作，多次主持召開(kāi)部黨委會(huì )議、部務(wù)會(huì )議和專(zhuān)題會(huì )研究部署應急管理法治建設工作，研究審議有關(guān)法律、行政法規草案送審稿、規章草案等，將法治政府建設與應急管理工作同謀劃、同部署、同落實(shí)，在法治軌道上推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。

二、深入推進(jìn)應急管理“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

（一）持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。全面實(shí)行《應急管理部權責清單》。編制公布應急管理系統21個(gè)行政許可事項（47個(gè)子項）實(shí)施規范及辦事指南，指導地方應急管理部門(mén)做好行政許可事項實(shí)施規范認領(lǐng)和實(shí)施工作。

（二）積極拓展服務(wù)事項“掌上即辦”。陸續發(fā)布危險化學(xué)品登記證等7個(gè)電子證照標準。開(kāi)發(fā)“應急寶”APP，為社會(huì )公眾和企業(yè)提供監管事項查詢(xún)。

（三）扎實(shí)做好許可受理和有關(guān)專(zhuān)項清理工作。2023年部行政審批窗口共受理行政許可事項157件。開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施清理，全面開(kāi)展有悖高質(zhì)量發(fā)展政策規定自查清理。

三、統籌推進(jìn)“立改廢”工作，健全發(fā)展應急管理法規標準體系

（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)法律制修訂工作。統籌推動(dòng)、積極配合突發(fā)事件應對管理法、危險化學(xué)品安全法、國家消防救援人員法制定工作，推進(jìn)自然災害防治法、礦山安全法、防震減災法、應急救援隊伍管理法起草工作，推動(dòng)出臺煤礦安全生產(chǎn)條例，推進(jìn)森林草原防滅火條例制定工作，出臺《工貿企業(yè)重大事故隱患判定標準》《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》等部門(mén)規章。

（二）加快重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂。密切跟蹤事故災難暴露出的短板，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節標準供給，及時(shí)發(fā)布了煙花爆竹重大危險源辨識等28項行業(yè)標準，報請國家標準化管理委員會(huì )發(fā)布15項國家標準。

（三）嚴格規范性文件合法性審核。依法依規制定行政規范性文件，全面落實(shí)行政規范性文件合法性審核機制，進(jìn)一步嚴格行政規范性文件合法性審核工作，落實(shí)主體責任、明確審核標準、規范審核程序，強化源頭把控。

四、健全行政執法工作體系，持續推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

（一）持續深化應急管理綜合行政執法改革。印發(fā)《應急管理綜合行政執法事項指導目錄（2023年版）》，明確應急管理綜合行政執法事項名稱(chēng)和實(shí)施依據、法定實(shí)施主體及第一責任層級建議。

（二）加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度。開(kāi)展全國重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大隱患、事故多發(fā)地區、企業(yè)主要責任人、基層末梢，加大“四不兩直”明查暗訪(fǎng)力度，對問(wèn)題多通報、多發(fā)督促函并組織主流媒體深入一線(xiàn)曝光，倒逼責任落實(shí)。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)制定51項重大事故隱患判定標準和重點(diǎn)檢查事項，建立全國重大事故隱患數據庫。開(kāi)展化工裝置設備帶“病”運行安全專(zhuān)項整治，強化油氣儲存、開(kāi)采和長(cháng)輸管道安全風(fēng)險治理。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域消防治理，掛牌督辦一批重大火災隱患單位。會(huì )同有關(guān)部門(mén)圍繞燃氣安全“一件事”全鏈條明確各部門(mén)監管職責、開(kāi)展全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治。

（三）加強執法規范化建設。出臺《應急管理行政裁量權基準暫行規定》《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定》，修訂《煤礦安全監管監察行政處罰自由裁量基準》，進(jìn)一步規范應急管理行政裁量權基準制定和管理工作。印發(fā)《礦山安全監管監察執法監督辦法》《非煤礦山安全監察手冊》，強化礦山領(lǐng)域執法規范化建設。推動(dòng)各級應急管理部門(mén)建立健全執法評議考核制度，開(kāi)展案卷評查和執法評議考核并強化考核結果運用。制定2023年度消防執法檢查考評工作方案，指導各地開(kāi)展消防執法檢查考評工作。

（四）創(chuàng )新行政執法方式。探索聯(lián)合執法新模式，組織安全生產(chǎn)監管執法隊伍和國家綜合性消防救援隊伍開(kāi)展聯(lián)合執法。組織開(kāi)展2022年度全國優(yōu)秀執法案例評選,充分發(fā)揮典型引領(lǐng)效應。持續推動(dòng)落實(shí)應急管理綜合行政執法技術(shù)檢查員和社會(huì )監督員工作規定，著(zhù)力解決執法能力不適應、力量薄弱、專(zhuān)業(yè)化程度低等問(wèn)題。

五、健全突發(fā)事件應對體系，依法防范化解重大安全風(fēng)險

（一）健全完善體制機制。整合設立國家防災減災救災委員會(huì )，進(jìn)一步加強災害應對各方面全過(guò)程統籌協(xié)調。建立國家應急指揮總部指揮協(xié)調運行機制，指導進(jìn)一步完善應急指揮部體系。成功舉辦2023“一帶一路”自然災害防治和應急管理國際合作部長(cháng)論壇，建立相關(guān)合作機制，推出14項合作舉措。

（二）完善預案和力量預置。修訂自然災害救助專(zhuān)項預案，制定印發(fā)基層應急預案編制參考。落細落實(shí)預警和應急響應聯(lián)動(dòng)、直達基層責任人的“叫應”機制，分片區建立健全森林草原火災聯(lián)防聯(lián)控機制，重點(diǎn)時(shí)段分批次、分專(zhuān)業(yè)在重點(diǎn)方向預置應急救援力量。開(kāi)展“應急使命·2023”高山峽谷地區地震災害聯(lián)合救援演習、長(cháng)三角地區防汛防臺風(fēng)聯(lián)合演練。

（三）筑牢防范應對體系。印發(fā)緊急通知部署汛期山洪與地質(zhì)災害防范應對工作。會(huì )同財政部、國家糧食和物資儲備局印發(fā)《中央應急搶險救災物資儲備管理暫行辦法》，細化中央救災物資儲備管理各環(huán)節的工作要求。建成國家應急資源管理平臺，中央救災物資儲備庫已實(shí)現31個(gè)省份全覆蓋。

（四）全力應對處置各類(lèi)災害事故。加密會(huì )商研判，全力應對處置臺風(fēng)“杜蘇芮”、海河流域發(fā)生的流域性特大洪水、京津冀和東北部分地區極端暴雨洪澇，迅速響應、高效有序應對甘肅積石山6.2級地震，統籌應對低溫雨雪冰凍災害，成功處置西藏察隅等森林火災和內蒙古短時(shí)間集中暴發(fā)的雷擊火。及時(shí)處置內蒙古阿拉善露天煤礦坍塌、北京長(cháng)峰醫院火災、寧夏銀川燒烤店燃氣爆炸、山西呂梁永聚煤礦火災等重特大事故。

六、堅持科學(xué)民主依法決策，自覺(jué)主動(dòng)接受各方監督

（一）全面推行依法科學(xué)民主決策。嚴格落實(shí)“三重一大”事項集體討論決策機制，自覺(jué)執行《重大行政決策程序暫行條例》，堅持合法性審核和集體討論決定，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。充分發(fā)揮公職律師、法學(xué)專(zhuān)家作用，為重大決策提供法治支撐。

（二）全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)。2023年通過(guò)應急管理部政府網(wǎng)站發(fā)布信息10994條，發(fā)布全國自然災害風(fēng)險形勢12期、全國自然災害情況12期，發(fā)布解讀信息446條，辦結政府信息公開(kāi)申請137件，處理網(wǎng)民留言6467條，依法保障人民群眾合理信息需求。

（三）加強法治信訪(fǎng)建設和行政復議應訴工作。2023年應急管理部登記辦理群眾信訪(fǎng)4075件人次，信訪(fǎng)秩序總體穩定。2023年，部本級共辦理行政復議案件29件，堅持復議為民，化解行政爭議；辦理行政應訴案件93件，認真做好應訴答辯舉證，依法履行出庭應訴職責。

（四）自覺(jué)接受監督。積極做好全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的答復工作，2023年共承辦人大代表建議180件、政協(xié)委員提案108件，所有建議提案辦理工作均在規定時(shí)限內完成，實(shí)現了溝通協(xié)商率、按時(shí)辦結率、代表委員滿(mǎn)意率三個(gè)100%。嚴格執紀問(wèn)責，落實(shí)一崗雙責，對重要事項督查情況抄送駐部紀檢監察組。

七、加快推進(jìn)信息化建設，不斷健全科技保障體系水平

（一）推動(dòng)安全監管數字化轉型。印發(fā)《高危行業(yè)安全監管數字化轉型實(shí)施方案》，在危險化學(xué)品、礦山、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域加快推動(dòng)安全監管數字化轉型，推動(dòng)安全監管向數字化、智能化發(fā)展。

（二）擴展感知網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍。在完成全國重大危險源?；菲髽I(yè)和正常生產(chǎn)建設礦井監測聯(lián)網(wǎng)全覆蓋的基礎上，進(jìn)一步拓展監測聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，在內蒙古、山東、云南等地完成鋁加工（深井鑄造）企業(yè)監測聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，在河北、湖北、廣東等地完成鋼鐵企業(yè)監測聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)。

（三）深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統建設。進(jìn)一步加強“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統與其他自建執法系統的數據對接，全國線(xiàn)上執法“一盤(pán)棋”局面基本形成。優(yōu)化部統建執法系統文書(shū)制作客戶(hù)端，開(kāi)發(fā)執法企業(yè)端、執法問(wèn)答“小安老師”和法規知識圖譜。

八、全面加強依法行政能力建設，持續開(kāi)展法治宣傳教育

（一）全面提升法治意識和法治能力。配合全國人大常委會(huì )開(kāi)展安全生產(chǎn)法執法檢查，以法治方式切實(shí)提升發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。配合中央組織部開(kāi)展市縣黨政正職應急管理專(zhuān)題培訓，會(huì )同中央黨校和相關(guān)部門(mén)分別組織開(kāi)展?；泛腿細忸I(lǐng)域落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任培訓。把法治教育納入應急管理干部教育培訓重點(diǎn)內容，組織舉辦6期執法資格培訓班和47個(gè)安全執法網(wǎng)絡(luò )培訓班，推動(dòng)干部提高法治素養。

（二）加大普法力度。聯(lián)合司法部、教育部、人力資源社會(huì )保障部、全國普法辦共同舉辦第四屆應急管理普法知識競賽決賽活動(dòng)，聯(lián)合司法部共同舉辦第四屆應急管理普法作品征集展播活動(dòng)。組織開(kāi)展“書(shū)·法”之書(shū)寫(xiě)安全生產(chǎn)法普法活動(dòng)。圍繞“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”主題，一體推進(jìn)實(shí)施“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”“防災減災宣傳周”等主題宣教活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展安全知識科普宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。

2024年，應急管理部將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項決策部署，堅持固本強基、提質(zhì)強能，不斷加強應急管理法治體系建設，持續推動(dòng)應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)作出應急管理法治新貢獻。

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