《市場(chǎng)監管總局2023年法治政府建設年度報告》（全文）

市場(chǎng)監管總局2023年法治政府建設年度報告
 

2023年，市場(chǎng)監管總局堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習近平法治思想，踐行“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，講政治、強監管、促發(fā)展、保安全，扎實(shí)推進(jìn)《法治市場(chǎng)監管建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》實(shí)施，推動(dòng)市場(chǎng)監管法治工作全局化、全局工作法治化，以法治化市場(chǎng)監管助力高質(zhì)量發(fā)展。

一、深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，切實(shí)加強黨對法治市場(chǎng)監管建設的領(lǐng)導

（一）堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐。把深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為法治市場(chǎng)監管建設的首要政治任務(wù)，總局黨組領(lǐng)學(xué)帶學(xué)促學(xué)，組織開(kāi)展“以習近平法治思想為根本遵循，全面提升市場(chǎng)監管法治化水平”為主題的市場(chǎng)監管大講堂，推動(dòng)市場(chǎng)監管系統干部深入學(xué)習貫徹習近平法治思想；運用總局班子和司局級主要負責同志讀書(shū)班、市場(chǎng)監管青年論壇等多種形式，指導督促各基層黨組織開(kāi)展特色學(xué)習品牌創(chuàng )建活動(dòng)，引導廣大黨員干部通過(guò)深學(xué)細悟、凝心鑄魂，切實(shí)將學(xué)習成果轉化為堅定理想、錘煉黨性、推動(dòng)工作的強大力量。

（二）堅持在黨的領(lǐng)導下，加強法治市場(chǎng)監管建設?？偩贮h組切實(shí)發(fā)揮在推進(jìn)法治市場(chǎng)監管建設中的領(lǐng)導作用，將法治市場(chǎng)監管建設與其他重點(diǎn)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎懲，壓緊壓實(shí)責任。黨組理論學(xué)習中心組專(zhuān)題學(xué)習法治建設重要精神，局務(wù)會(huì )議經(jīng)常性研究部門(mén)規章制修訂、法治建設等，2023年共召開(kāi)涉及法治工作的黨組會(huì )議5次、局務(wù)會(huì )議25次。黨組書(shū)記、局長(cháng)羅文切實(shí)履行法治建設第一責任人職責，帶頭用習近平法治思想武裝頭腦、指導實(shí)踐。在年終述職報告中專(zhuān)列篇章述法，在《人民日報》發(fā)表署名文章《以法治化市場(chǎng)監管助力高質(zhì)量發(fā)展》，在《習近平法治思想研究與實(shí)踐》專(zhuān)刊發(fā)表署名文章《深悟踐行習近平法治思想 全面提升市場(chǎng)監管法治化水平》。

（三）不斷推進(jìn)法治監管走深走實(shí)。堅持把講政治與守法治結合起來(lái)，加強法治市場(chǎng)監管建設頂層設計，推動(dòng)全系統深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平法治思想，持續提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、應對風(fēng)險的能力和水平。圍繞建設全國統一大市場(chǎng)目標，深入踐行監管為民理念，堅持監管與服務(wù)并重，注重維護好公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，守住食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和特種設備四條安全底線(xiàn)，不斷完善法治監管、信用監管、智慧監管手段，提升與超大規模市場(chǎng)相適應的市場(chǎng)監管現代化水平。開(kāi)展法治市場(chǎng)監管建設情況中期評估，并將評估報告報送中央全面依法治國委員會(huì )辦公室。

二、立良法促善治，有力推進(jìn)市場(chǎng)監管法規制度建設

（一）積極配合做好市場(chǎng)監管領(lǐng)域法律法規制修訂。一是配合全國人大常委會(huì )法工委完成《公司法》修訂。新修訂的《公司法》于2023年12月29日由十四屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議表決通過(guò)，自2024年7月1日起施行，對公司登記制度、信息公示制度、認繳登記制度等進(jìn)行重大調整。二是與司法部密切協(xié)作，完成《認證認可條例》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報標準的規定》3部行政法規修訂。

（二）緊貼監管執法工作實(shí)際完善部門(mén)規章。2023年總局制修訂部門(mén)規章23部。為持續強化公平競爭制度保障，制修訂《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為規定》等5部規章。為促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展動(dòng)能，出臺《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規定實(shí)施辦法》等8部規章。制定涉及食品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設備等領(lǐng)域10部規章。

（三）嚴格把好規范性文件審核關(guān)口。一是開(kāi)展規范性文件清理。組織對總局現行有效的行政規范性文件開(kāi)展全面清理，保留行政規范性文件347件，廢止102件。組織對88件涉及市場(chǎng)監管職能的國務(wù)院文件進(jìn)行梳理，形成清理建議報國務(wù)院。二是開(kāi)展規范性文件合法性審核。全年共審核擬出臺的總局規范性文件29件，從源頭上防止違法文件出臺。

三、嚴格規范公正文明執法，不斷提升法治實(shí)施成效

（一）完善行政執法工作標準。一是指導各地制定完善行政處罰裁量權基準，目前全國31個(gè)省級市場(chǎng)監管部門(mén)均已制定行政處罰裁量權適用規則和行政處罰裁量權基準，29個(gè)省份出臺市場(chǎng)監管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單。二是編制完成總局權責清單，將市場(chǎng)監管工作劃分為17個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，共173項權責事項，厘清市場(chǎng)監管部門(mén)內外、上下的職責邊界。三是動(dòng)態(tài)調整《市場(chǎng)監督管理綜合行政執法事項指導目錄（2022年版）》，規范市場(chǎng)監管領(lǐng)域行政執法事項的數量、依據。

（二）抓好公平競爭治理。一是堅決破除地方保護和行政性壟斷。大力糾治限定交易、妨礙商品要素自由流通等行為，依法查處行政性壟斷案件39件，開(kāi)展執法約談17次。深入實(shí)施公平競爭審查制度，全國審查增量政策措施14.8萬(wàn)件、存量政策措施61.7萬(wàn)件，修訂、廢止1.68萬(wàn)件。公開(kāi)曝光公平競爭審查督查案例27件。二是切實(shí)加強反壟斷反不正當競爭監管執法。深入開(kāi)展民生領(lǐng)域反壟斷執法專(zhuān)項行動(dòng)、反不正當競爭“守護”專(zhuān)項行動(dòng)，依法查處重大市場(chǎng)壟斷案件27件，罰沒(méi)金額21.63億元，查處不正當競爭案件12496件。審結經(jīng)營(yíng)者集中申報797件，附加限制性條件批準4件。三是提升平臺經(jīng)濟常態(tài)化監管水平。依法對3起壟斷案件整改落實(shí)情況進(jìn)行督導，對有關(guān)頭部平臺開(kāi)展行政約談、合規提醒，及時(shí)防范和化解壟斷風(fēng)險。

（三）深入開(kāi)展民生領(lǐng)域市場(chǎng)監管執法。一是完成醫療美容行業(yè)突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，辦結案件6494件，罰沒(méi)金額1.6億元。推進(jìn)藥品安全鞏固提升行動(dòng)。嚴厲打擊醫藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂不正當競爭行為，罰沒(méi)金額4000余萬(wàn)元。二是持續深入推進(jìn)“鐵拳”行動(dòng)，查辦各類(lèi)案件56.5萬(wàn)件，涉案貨值28.1億元。嚴厲打擊食品非法添加、“神醫”“神藥”違法廣告等?？偩謷炫贫睫k制售假冒偽劣農資、燃氣安全、食品安全等重點(diǎn)案件128件。全國集中銷(xiāo)毀假冒偽劣產(chǎn)品4700余噸。查辦傳銷(xiāo)案件4282件，罰沒(méi)9.6億元。三是切實(shí)維護重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格秩序。對醫療、教育等領(lǐng)域重復收費、強制收費問(wèn)題開(kāi)展排查。查辦糧食、化肥等大宗商品價(jià)格違法案件3983件。查處水電氣暖領(lǐng)域不正當價(jià)格案件1400件，罰沒(méi)2.3億元。

   （四）推動(dòng)執法協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一是有序落實(shí)局地執法協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制。指導地方市場(chǎng)監管部門(mén)建立協(xié)作工作機制，推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、西北省區等市場(chǎng)監管區域執法協(xié)作。二是開(kāi)展市場(chǎng)監管“數字+執法”能力提升三年行動(dòng)計劃，全面建成全國市場(chǎng)監管行政執法平臺，匯聚市場(chǎng)監管部門(mén)查辦案件388萬(wàn)件，發(fā)起案件協(xié)查5600件，實(shí)現全國案件協(xié)查“一盤(pán)棋”格局。

四、強化法治監督，進(jìn)一步規范市場(chǎng)監管執法行為

（一）緊扣自我約束狠抓市場(chǎng)監管系統行風(fēng)建設。一是建立行風(fēng)問(wèn)題監督約束機制。發(fā)現和有效解決一批行風(fēng)突出問(wèn)題。上線(xiàn)行風(fēng)問(wèn)題征集系統，廣泛收集全系統行風(fēng)問(wèn)題線(xiàn)索。建立調度分析、抽查督辦、案例通報等工作機制。二是推動(dòng)行風(fēng)建設和業(yè)務(wù)工作、市場(chǎng)監管所標準化規范化建設緊密結合，有力規范監管執法行為。

（二）充分發(fā)揮行政復議的行政監督功能。一是認真落實(shí)新修訂的《行政復議法》。及時(shí)修訂《市場(chǎng)監管總局關(guān)于做好行政復議行政應訴工作的指導意見(jiàn)》，加強行政復議對行政行為的監督，充分發(fā)揮行政復議對行政行為的自我糾錯功能，不斷提高行政復議工作的監督效果。二是依法高效辦理行政復議案件。2023年總局辦理行政復議申請137件、辦結88件，其中維持原行政行為77件、確認原行政行為違法7件、撤銷(xiāo)原行政行為4件，糾錯率12.5%。

（三）積極配合司法機關(guān)履行司法監督職責。一是健全應訴機制。確立了“誰(shuí)作為，誰(shuí)負責”的原則，明確被訴行政行為的行政應訴承辦機構，規范行政應訴工作流程。2023年，總局共辦理一審二審行政應訴案件82件，無(wú)一件敗訴案件。二是積極參與涉案企業(yè)合規第三方監督評估工作?？偩肿鳛閲覍用嫔姘钙髽I(yè)合規第三方監督評估機制管委會(huì )14家成員單位之一，在全國工商聯(lián)、最高人民檢察院牽頭下，積極發(fā)揮市場(chǎng)監管職能作用，協(xié)同推進(jìn)第三方機制平穩運行。

（四）不斷推進(jìn)信訪(fǎng)工作法治化。一是完善信訪(fǎng)工作制度?？偩贮h組會(huì )議審議通過(guò)《總局信訪(fǎng)工作規定》，進(jìn)一步健全信訪(fǎng)制度機制。二是積極回應群眾訴求。共登記信訪(fǎng)信件6114件，接待來(lái)訪(fǎng)458批次，接聽(tīng)來(lái)電3202個(gè)，依法解決群眾難題。

五、注重法治宣傳教育實(shí)效，推進(jìn)法治文化建設

  （一）多措并舉開(kāi)展法治宣傳教育。一是制定2023年度《普法責任清單》，推進(jìn)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制落實(shí)。印發(fā)工作方案，扎實(shí)開(kāi)展市場(chǎng)監管部門(mén)“八五”普法規劃中期評估。二是突出強化領(lǐng)導干部依法行政能力，在總局層面舉辦新提任干部培訓班；圍繞法治化營(yíng)商環(huán)境建設、法治骨干培養、規范執法等面向市場(chǎng)監管干部組織舉辦30期培訓班。三是舉辦全系統執法辦案電子數據取證和12315技能大比武以及全國食品安全執法稽查優(yōu)秀案件評審活動(dòng)，帶動(dòng)業(yè)務(wù)能力提升。

  （二）構建多層次立體化全覆蓋普法宣傳陣地。一是通過(guò)總局官方網(wǎng)站和“市說(shuō)新語(yǔ)”新媒體平臺開(kāi)展普法宣傳。利用“全國憲法宣傳周”、“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產(chǎn)權日等重要時(shí)間節點(diǎn)，加強消費者依法維權教育。二是組織舉辦第二屆全國市場(chǎng)監督管理法律知識競賽，聯(lián)合司法部、全國普法辦開(kāi)展全國特種設備安全知識競賽，展現市場(chǎng)監管部門(mén)普法成果。三是開(kāi)展“以案釋法”。會(huì )同最高人民法院編印《行政執法標準與行政審判觀(guān)點(diǎn)》，對典型案例進(jìn)行行政和司法解讀。組織征集市場(chǎng)監管系統行政執法典型案例538個(gè)。

   （三）開(kāi)展“法治下基層”活動(dòng)。一是聚焦基層法治關(guān)切，融法治宣傳教育于立法、執法、普法之中，通過(guò)現場(chǎng)檢查、座談交流、法治講座、問(wèn)卷調查、走訪(fǎng)群眾等多種方式解決法治建設中帶有普遍性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)基層法治能力建設。二是采取“河南試點(diǎn)+全國推廣”的模式深入推進(jìn)，加強對經(jīng)驗做法和先進(jìn)典型的宣傳推廣，選取工作基礎好的市縣級市場(chǎng)監管部門(mén)和市場(chǎng)監管所作為聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)基層執法水平提升。

   2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。市場(chǎng)監管總局將全面深入貫徹習近平法治思想，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續深化市場(chǎng)監管法治建設，努力打造市場(chǎng)化法治化國際化一流營(yíng)商環(huán)境，為推進(jìn)中國式現代化貢獻市場(chǎng)監管力量。

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