豫發(fā)〔2014〕9號《中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》全文

中共河南省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)

（2014年3月30日中國共產(chǎn)黨河南省第九屆委員會(huì )第七次全體會(huì )議通過(guò)）

 為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，堅決主動(dòng)有序推進(jìn)河南全面深化改革，加快中原崛起河南振興富民強省，提出如下意見(jiàn)。

一、統一思想，堅定不移推進(jìn)全面深化改革

（1）深刻認識全面深化改革重大意義。改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。黨的十一屆三中全會(huì )以來(lái)，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成就舉世矚目，國際地位和國際影響力大幅提高，靠的是堅持不懈推進(jìn)改革開(kāi)放。面向未來(lái)，要破解發(fā)展中面臨的難題，化解來(lái)自各方面的風(fēng)險挑戰，防止落入“中等收入陷阱”和“西化分化陷阱”，全面建成小康社會(huì )，進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，必須在堅持正確方向的前提下全面深化改革。

改革開(kāi)放是實(shí)現中原崛起河南振興的必由之路。改革開(kāi)放初期，沿海地區率先推進(jìn)改革開(kāi)放，走在了發(fā)展前列；河南不靠海，不沿江，不沿邊，受主客觀(guān)條件限制，在第一輪改革開(kāi)放中處于劣勢，發(fā)展也相對滯后。近年來(lái)，我省加快實(shí)施三大國家戰略規劃，扎實(shí)推進(jìn)一個(gè)載體三個(gè)體系建設，與東部沿海地區政策性差距縮小，戰略地位和比較優(yōu)勢上升，具備了跨越起飛的基礎，但總體上仍處于爬坡過(guò)坎、轉型攻堅的緊要關(guān)口，體制機制性障礙仍是制約發(fā)展的深層次原因。黨的十八屆三中全會(huì )對新一輪改革作出總體部署，各地基本處于同一起跑線(xiàn)上，為我省解決自身難以克服的瓶頸和障礙提供了難得契機。從根本上破解經(jīng)濟結構不合理、發(fā)展質(zhì)量不高、三農問(wèn)題突出、開(kāi)放水平低、資源環(huán)境瓶頸制約以及教育、醫療、社會(huì )保障等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省，必須全面深化改革。

當前，改革進(jìn)入攻堅期和深水區，面對的是難啃的硬骨頭和發(fā)展中的新難題，涉及利益關(guān)系深刻調整，觸及深層次矛盾，既要破除舊體制，又要創(chuàng )立新體制；既要沖破思想觀(guān)念障礙，又要破除利益固化藩籬，各個(gè)環(huán)節改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性明顯增強，推進(jìn)改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度前所未有,停頓倒退沒(méi)有出路，“單兵突進(jìn)”難以見(jiàn)效，必須知難而進(jìn)推進(jìn)改革。

全省各級黨組織和廣大黨員干部必須進(jìn)一步統一思想，提高認識，把全面深化改革作為中原崛起河南振興的必然選擇，牢固樹(shù)立責任意識、使命意識，增強推進(jìn)改革的自覺(jué)性和堅定性，把握大局，審時(shí)度勢，勇于擔當，科學(xué)實(shí)施，堅定不移地推進(jìn)全面深化改革。

（2）把握全面深化改革總體要求。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，學(xué)習貫徹黨的十八屆三中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住影響經(jīng)濟社會(huì )科學(xué)發(fā)展的突出障礙和群眾反映強烈的突出問(wèn)題，把握職責權限和實(shí)踐條件，把全面深化改革與打造“四個(gè)河南”、推進(jìn)“兩項建設”結合起來(lái)，與改進(jìn)作風(fēng)、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系結合起來(lái)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力、解放和增強社會(huì )活力，堅決破除各方面體制機制弊端，加快中原崛起、河南振興、富民強省。

（3）明確全面深化改革目標任務(wù)。著(zhù)眼完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化總目標，立足河南實(shí)際，全面深化經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會(huì )體制、生態(tài)文明體制和黨的建設制度改革。到2020年，完成中央和省委確定的各項改革任務(wù)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

（4）遵循全面深化改革基本原則

——堅持正確方向、保持政治定力。堅持和完善黨的領(lǐng)導，貫徹黨的基本路線(xiàn)，堅持中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信，堅定走中國特色社會(huì )主義道路，更好發(fā)揮中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路。

——堅持解放思想、勇于擔當。樹(shù)立自我革新的勇氣和胸懷，打破不合時(shí)宜的思維定勢，破除小農意識和狹隘保守的思想觀(guān)念，摒棄因循守舊、生搬硬套的慣性做法，突破利益固化的藩籬，敢于觸及深層次矛盾，敢于擔當，敢于負責，尊重群眾首創(chuàng )精神，積極探索，大膽實(shí)踐。

——堅持統籌全局、重點(diǎn)突破。自覺(jué)服從中央統一部署，主動(dòng)承接改革任務(wù)，積極配合落實(shí)，從河南實(shí)際出發(fā)，既加強整體謀劃，又突出改革重點(diǎn)，緊緊抓住必須改而又能夠改的事項，分批推進(jìn)，以重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節改革的突破帶動(dòng)全面深化改革。

——堅持遵循規律、依法辦事。從基本省情和發(fā)展要求出發(fā)，注重改革與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，把握全面深化改革的內在規律，把握各領(lǐng)域改革的特點(diǎn)，全面論證、科學(xué)決策、積極穩妥推進(jìn)。運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，凡屬重大改革都要于法有據，把改革納入法治化軌道。

——堅持務(wù)實(shí)改革、注重實(shí)效。以黨和人民利益為重，以重大問(wèn)題為導向，重實(shí)干，出實(shí)招，求實(shí)效，實(shí)做實(shí)改，改中激活，著(zhù)力治本，始終讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

 

二、圍繞打造富強河南深化經(jīng)濟體制改革

堅持以經(jīng)濟建設為中心，把經(jīng)濟體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設，推動(dòng)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展。

（5）增強各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動(dòng)國有企業(yè)和集體、民營(yíng)、外資企業(yè)相互投資參股，國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟實(shí)行企業(yè)員工持股。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，探索組建國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度，提高國有資本收益上繳財政比例，更多用于保障和改善民生。

深化國有企業(yè)改革，準確界定不同國有企業(yè)功能，健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，深化企業(yè)內部管理制度改革，強化國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責任追究，探索推進(jìn)國有企業(yè)財務(wù)預算等重大信息公開(kāi)，建立國有企業(yè)負責人薪酬與企業(yè)上繳國有資本收益、國有資產(chǎn)保值增值相適應的機制。

支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，建立面向民間資本的重大項目發(fā)布推介制度，吸引民間資本進(jìn)入交通、能源、水利、金融、市政設施、社會(huì )事業(yè)、養老及社區服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現代企業(yè)制度。

（6）加快完善現代市場(chǎng)體系。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則。在外商投資、民間投資和工業(yè)、商業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域先行制定負面清單，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化。改革市場(chǎng)監管體系。建立健全社會(huì )征信體系，建立多部門(mén)參與的失信懲戒、守信激勵機制。

深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善居民水電氣階梯價(jià)格制度，擴大大用戶(hù)直購電試點(diǎn)范圍，完善差別電價(jià)機制，改革躉售電價(jià)體制。

創(chuàng )新建設用地管理機制。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。在符合規劃和用途管制的前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高農民收益比例。實(shí)施土地利用年度計劃差別化管理。建立健全城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵約束機制。建立存量建設用地退出激勵機制。積極推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤、人地掛鉤等政策試點(diǎn)。

加快金融改革創(chuàng )新。發(fā)展壯大地方金融機構。鼓勵民間資本參與現有金融機構改革重組或依法發(fā)起設立中小型銀行、消費金融公司、證券基金機構、金融租賃公司等金融機構，鼓勵和規范發(fā)展融資租賃、融資性擔保公司、典當行等準金融機構。探索保險資金進(jìn)入公共基礎設施領(lǐng)域的新模式。做好永續債券、債貸組合、優(yōu)先股、中小企業(yè)私募債和資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)試點(diǎn)，支持在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵具備條件的中小企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌融資，著(zhù)力解決小微企業(yè)貸款難問(wèn)題。支持鄭州商品交易所豐富期貨品種。完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災保險制度。發(fā)展普惠金融。加強省直管縣金融機構建設，推進(jìn)農村金融綜合改革試驗區建設。探索建立地方金融監管體系，著(zhù)力打造金融安全區。

深化科技體制改革。建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制。整合科技規劃和資源，完善對共性、公益性科學(xué)研究的支持機制。完善企業(yè)研發(fā)投入長(cháng)效激勵機制，探索科技金融緊密結合機制，健全科技創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。健全科技成果轉化機制，深化國有事業(yè)單位科技成果處置權和收益權改革。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉移機制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強知識產(chǎn)權運用和保護，爭取建立知識產(chǎn)權法院。

（7）轉變政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，中央明令取消的審批事項不折不扣地放給市場(chǎng)，中央下放省級的審批事項、由市縣管理更方便有效的，一律下放。全面清理地方性法規設定的行政許可、具有行政審批性質(zhì)的管理事項，繼續取消、下放省級行政審批事項。向社會(huì )公布保留的審批事項。省級原則上不再新設行政審批事項，省政府各部門(mén)和市縣政府不得利用紅頭文件設定具有審批性質(zhì)的管理事項。全面推廣一門(mén)受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦等審批服務(wù)模式，建立全流程公開(kāi)審批機制。

深化投資體制改革。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、戰略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規自主決策，政府不再審批。開(kāi)展投資審批制度權力清單試點(diǎn)。推進(jìn)省級投融資公司改革。

推進(jìn)政府機構改革。嚴格控制機構編制，嚴格按規定職數配備領(lǐng)導干部，嚴格控制財政供養人員總量。積極推行大部門(mén)制、大處（科）室制。深化省直管縣體制改革試點(diǎn)工作，完善全面直管體制機制。理順城鄉一體化示范區、產(chǎn)業(yè)集聚區管理體制。積極推廣政府購買(mǎi)服務(wù)。

加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。穩步推進(jìn)承擔行政職能事業(yè)單位改革，做好從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉企改制，推動(dòng)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，建立事業(yè)單位法人治理結構。推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化。

（8）深化財稅體制改革。改進(jìn)預算管理制度。逐步擴大預決算公開(kāi)范圍，細化公開(kāi)內容。實(shí)行全口徑預算管理，加強公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算和社會(huì )保險基金預算的銜接。實(shí)施中期財政規劃管理，建立跨年度預算平衡機制。加大專(zhuān)項資金整合力度，探索建立競爭性分配機制。按照國家統一部署，清理規范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，清理規范財稅優(yōu)惠政策。將所有預算單位的財政資金全部實(shí)行國庫集中收付。健全政府非稅收入管理制度。健全財政預算績(jì)效管理制度。

完善稅收制度。按照中央統一部署，積極推進(jìn)稅制改革，加強地方稅收體系建設，培育地方主體稅種。

建立事權和支出責任相適應的制度。明晰省市縣事權，按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。完善轉移支付制度，促進(jìn)省與市縣事權和支出責任相適應。中央和省出臺增支政策形成的市縣財力缺口，原則上通過(guò)一般性轉移支付調節。

健全政府債務(wù)管理制度。積極合理利用政府性債務(wù)，明確政府舉債融資權限和用途，建立以政府債券為主體的政府舉債融資機制。對政府性債務(wù)實(shí)施分類(lèi)管理和總規?？刂?。實(shí)行政府債務(wù)風(fēng)險預警制度。

健全財政監督制度。建立嵌入業(yè)務(wù)流程、覆蓋所有政府性資金和財政運行全過(guò)程的財政監督機制。建立健全財政資金管理使用績(jì)效監督和責任追究機制。加強政府性資金、資本、資產(chǎn)、資源監督管理。出臺國有資源資產(chǎn)有償使用收入管理辦法。建立健全政府采購監管機制和財政投資評審機制。

（9）創(chuàng )新農業(yè)農村發(fā)展體制機制。圍繞實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區建設和高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程、都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程、三山一灘群眾脫貧工程，深化農村改革，促進(jìn)農業(yè)穩定增產(chǎn)，農民持續增收，農村勞動(dòng)力加快轉移。堅持最嚴格的耕地保護制度，完善基本農田永久保護長(cháng)效機制。創(chuàng )新現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培養新型職業(yè)農民。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交合作社持有和管護，允許合作社開(kāi)展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)。推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革。深化地方國有糧食企業(yè)改革。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，創(chuàng )新農業(yè)公益性服務(wù)有效供給機制和實(shí)現形式。完善扶貧開(kāi)發(fā)長(cháng)效機制，實(shí)行精準扶貧。支持濮范臺扶貧開(kāi)發(fā)綜合試驗區發(fā)展。

深化農村產(chǎn)權制度改革。加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權確權登記頒證工作。穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能，允許農民以承包經(jīng)營(yíng)權入股發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利，建立健全農民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出機制，探索農民集體資產(chǎn)股份抵押、擔保、繼承改革試點(diǎn)。保障農戶(hù)宅基地用益物權，按照國家要求開(kāi)展農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓試點(diǎn)。推進(jìn)土地流轉制度改革，建設各級土地流轉服務(wù)平臺。創(chuàng )新農村抵押、質(zhì)押擔保方式，支持建立農業(yè)信貸擔保機構。推進(jìn)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革。

完善強農惠農富農政策。健全農業(yè)補貼制度和糧食主產(chǎn)區利益補償機制。探索建立農戶(hù)、農民合作社小額貸款風(fēng)險補償機制，培育發(fā)展農村合作金融，擴大農業(yè)保險險種和覆蓋面。

（10）以中原經(jīng)濟區建設為平臺創(chuàng )新三化協(xié)調、四化同步科學(xué)發(fā)展體制機制。持續推進(jìn)一個(gè)載體三個(gè)體系建設，加快產(chǎn)業(yè)集聚區、商務(wù)中心區和特色商業(yè)區建設，完善新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的體制機制，創(chuàng )新促進(jìn)云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機制和運營(yíng)模式，促進(jìn)信息技術(shù)廣泛應用，完善和落實(shí)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，加快建設先進(jìn)制造業(yè)大省和高成長(cháng)服務(wù)業(yè)大省。

完善城鎮化健康發(fā)展體制機制。強化城鎮產(chǎn)業(yè)支撐，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，加快戶(hù)籍制度改革，深化農村配套改革，確保農業(yè)轉移人口進(jìn)得來(lái)，落得住，轉得出。探索地方政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道。推廣運用政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資與運營(yíng)。開(kāi)展新型城鎮化試點(diǎn)。加快推進(jìn)城鄉一體化示范區建設。堅持五規合一，推進(jìn)新農村建設。

完善區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。制定和實(shí)施中原城市群規劃。完善鄭汴一體化發(fā)展機制。推進(jìn)米字形快速鐵路網(wǎng)建設，促進(jìn)區域交通一體。建立跨行政區域基礎設施、公共事業(yè)、社會(huì )事業(yè)共建共享的機制，探索跨行政區域產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展新模式和區域經(jīng)濟利益分享與補償機制。構建區域旅游聯(lián)盟。

（11）以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建設為龍頭創(chuàng )新對外開(kāi)放體制機制。探索以航空港經(jīng)濟促進(jìn)發(fā)展方式轉變的新模式，用大樞紐帶動(dòng)大物流，用大物流帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群，用產(chǎn)業(yè)群帶動(dòng)城市群，用城市群帶動(dòng)中原崛起、河南振興。在省級權限范圍內賦予鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區全面深化改革試驗權，打造我省深化改革體制創(chuàng )新的示范區。推動(dòng)鄭州跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)規?；\營(yíng)，爭取納入國家綜合試點(diǎn)，盡快形成國際網(wǎng)購物品集散分撥中心。完善鄭州新鄭綜合保稅區等海關(guān)特殊監管區功能。完善便捷通關(guān)機制，加快推進(jìn)口岸與海關(guān)特殊監管區區港聯(lián)動(dòng)、區區聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展一次申報、一次查驗、一次放行便利通關(guān)試點(diǎn)。全面建成電子口岸。加快進(jìn)口商品指定口岸建設。開(kāi)展鄭州機場(chǎng)口岸簽證業(yè)務(wù)。擴大鄭歐班列運營(yíng)規模，爭取享受“安智貿”協(xié)定便利通關(guān)政策。推進(jìn)與中國民航局共建實(shí)驗區，完善政策支持體系。創(chuàng )造條件積極爭取設立中國（鄭州）自由貿易試驗區。爭取開(kāi)展支付機構跨境電子商務(wù)外匯支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)和人民幣資本項目可兌換試點(diǎn)，推動(dòng)大型跨國企業(yè)在鄭建設國際結算中心。

構建舉省開(kāi)放新體制。推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。積極爭取國家在我省設立中西部承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區。推動(dòng)鄭州、洛陽(yáng)申報國家級服務(wù)外包示范城市。支持具備條件的省轄市申建海關(guān)特殊監管區域。爭取跨國公司、央企、知名民營(yíng)企業(yè)在豫設立地區總部和區域性服務(wù)中心。創(chuàng )新加工貿易模式。支持企業(yè)應用國際電子商務(wù)及其他第三方平臺，開(kāi)拓國際市場(chǎng)。建設絲綢之路經(jīng)濟帶物流集疏中心城市，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮更大作用。構建國際化營(yíng)商環(huán)境，推行招商引資項目全程代辦和并聯(lián)審批制度，健全招商項目跟蹤服務(wù)機制，探索建立投資環(huán)境量化評價(jià)體系，探索建立與國際接軌的外商投資管理服務(wù)體制。

 

三、圍繞打造文明河南深化文化體制改革

堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會(huì )效益放在首位、社會(huì )效益和經(jīng)濟效益相統一，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，倡導做文明人、辦文明事，創(chuàng )新文化體制機制，激發(fā)全社會(huì )文化創(chuàng )造活力。

（12）完善思想道德建設體制機制。把社會(huì )主義核心價(jià)值體系融入政策法規、規章制度和國民教育、文化創(chuàng )作生產(chǎn)之中，強化教育引導，創(chuàng )新方式方法，健全制度保障。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。健全社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育制度，健全樹(shù)立良好道德風(fēng)尚的激勵、懲戒機制。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信建設。完善精神文明創(chuàng )建管理辦法和測評體系。

（13）健全堅持正確輿論導向的體制機制。完善全媒體輿論宣傳聯(lián)動(dòng)機制，構建提升河南形象的宣傳格局。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴格新聞工作者職業(yè)資格制度，規范傳播秩序。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制，健全基礎管理、內容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò )違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機制，建立網(wǎng)絡(luò )突發(fā)事件應急處置機制，完善網(wǎng)站總編輯制度、年審制度、備案制度及網(wǎng)站內容管理問(wèn)責制度。

（14）完善文化管理體制。推動(dòng)政府部門(mén)由辦文化向管文化轉變，推動(dòng)黨政部門(mén)與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。完善電臺電視臺合并、省轄市文化、廣電、新聞出版三局合一后的運行管理機制。建立黨委和政府監管?chē)形幕Y產(chǎn)的管理機構，實(shí)行管人管事管資產(chǎn)管導向相統一。

（15）深化國有文化單位改革。繼續推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵和支持組建各類(lèi)文化企業(yè)集團。建立文化事業(yè)單位法人治理結構，完善績(jì)效考核機制。推動(dòng)公共圖書(shū)館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì )，吸納有關(guān)方面代表、專(zhuān)業(yè)人士、各界群眾參與管理。

（16）健全現代文化市場(chǎng)體系。鼓勵和引導非公有制文化企業(yè)發(fā)展，允許參與對外出版、網(wǎng)絡(luò )出版，允許以控股形式參與國有影視制作機構、文藝院團改制經(jīng)營(yíng)。支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展。在堅持出版權、播出權特許經(jīng)營(yíng)前提下，鼓勵制作和出版、制作和播出、采編和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。做大做強文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，發(fā)展現代文化流通組織和流通形式，推動(dòng)多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)發(fā)展。完善文化產(chǎn)品創(chuàng )作生產(chǎn)引導機制和評價(jià)體系。完善文化經(jīng)濟政策，擴大政府文化資助和文化采購。創(chuàng )新文化市場(chǎng)監管方式方法，完善“掃黃打非”工作機制，完善文化市場(chǎng)綜合行政執法工作機制。

（17）構建現代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設協(xié)調機制，統籌服務(wù)設施網(wǎng)絡(luò )建設，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。建立群眾評價(jià)和反饋機制，推動(dòng)文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。推進(jìn)基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施資源整合，建設綜合性文化服務(wù)中心。鼓勵省轄市創(chuàng )建國家公共文化服務(wù)體系示范區。完善城市對農村文化幫扶的長(cháng)效機制。引入競爭機制，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì )化發(fā)展。鼓勵社會(huì )力量、社會(huì )資本捐贈和興辦公益性文化事業(yè)。

（18）完善華夏歷史文明傳承創(chuàng )新體制機制。建立華夏歷史文明傳承創(chuàng )新區建設協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。構建中原優(yōu)秀傳統文化傳承體系，推進(jìn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古籍保護規范化常態(tài)化。構建中原文化創(chuàng )新機制，推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化與當代文化相適應、與現代社會(huì )相協(xié)調。建立中原文化走出去機制，統籌推進(jìn)文化交流、文化傳播、文化貿易。

四、圍繞打造平安河南深化社會(huì )體制改革

以社會(huì )安定有序、人民安居樂(lè )業(yè)為基本目標，加快社會(huì )事業(yè)改革創(chuàng )新，著(zhù)力解決人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；創(chuàng )新社會(huì )治理體制，推進(jìn)法治、德治建設，加強基層服務(wù)型黨組織建設和群眾性自治組織建設，完善基層民主決策機制、矛盾調解化解機制，促進(jìn)社會(huì )公平正義和共同富裕，確保社會(huì )既充滿(mǎn)活力又和諧有序。

（19）深化教育領(lǐng)域綜合改革。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹(shù)人，努力辦好人民滿(mǎn)意教育。結合實(shí)施全民技能振興工程，加快國家職業(yè)教育改革實(shí)驗區建設，改革單一的封閉式辦學(xué)模式，改革單一的政府投資模式，改革職業(yè)院校的管理體制和機制，抓好一批職業(yè)教育重大項目和一批高水平的骨干職業(yè)院校建設，構建以就業(yè)為導向的現代職業(yè)教育體系。推動(dòng)本科高校轉型發(fā)展，創(chuàng )新高校人才培養機制。大力促進(jìn)教育公平，統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標準化建設和校長(cháng)教師交流輪崗，構建利用信息化手段擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機制，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。深化基礎教育課程改革，減輕學(xué)生課業(yè)負擔。推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續教育改革發(fā)展。推進(jìn)考試招生制度改革。深入推進(jìn)管辦評分離，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權。健全鼓勵社會(huì )力量興辦教育的制度。

（20）健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)體制機制。完善扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，健全城鄉均等的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，培育認定一批創(chuàng )業(yè)孵化示范基地。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。完善重點(diǎn)人群就業(yè)支持幫扶機制,促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)。

（21）推進(jìn)收入分配制度改革。健全工資決定和正常增長(cháng)機制，完善最低工資制度、工資支付保障制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度，保障農民工同工同酬，改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報酬機制。完善以稅收、社會(huì )保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制，建立公共資源出讓收益合理共享機制。創(chuàng )新慈善事業(yè)發(fā)展機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。規范收入分配秩序。

（22）建立更加公平可持續的社會(huì )保障制度。完善城鄉居民養老保險制度，健全多繳多得激勵機制，推進(jìn)城鄉居民社會(huì )養老保險與城鎮企業(yè)職工基本養老保險制度銜接，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。探索建立由城鄉基本醫保、職工醫保、大病保險、醫療救助、慈善救助、商業(yè)保險構成的多層次醫療保障體系，逐步深化支付制度改革，整合城鄉居民基本醫療保險制度。推進(jìn)城鄉最低生活保障制度統籌發(fā)展。健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì )保障待遇確定和正常調整機制，完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，整合社會(huì )保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)。健全符合實(shí)際的住房保障和供應體系，建立公開(kāi)規范的住房公積金制度。健全社會(huì )保障財政投入制度，完善社會(huì )保障預算制度。支持發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險。完善社會(huì )救助體系，健全社會(huì )福利制度，健全農村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，健全殘疾人權益保障、困境兒童分類(lèi)保障制度。

（23）深化醫藥衛生體制改革。統籌推進(jìn)醫療保障、醫療服務(wù)、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革。深化基層醫療衛生機構綜合改革。加快公立醫院改革。取消以藥補醫，理順醫藥價(jià)格，建立科學(xué)補償機制。完善基層首診、雙向轉診、分級診療、有序就醫引導機制。完善中醫藥事業(yè)發(fā)展政策和機制。鼓勵社會(huì )辦醫。落實(shí)完善計劃生育政策，啟動(dòng)實(shí)施“單獨兩孩”生育政策。

（24）改進(jìn)社會(huì )治理方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快形成黨委領(lǐng)導、政府主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制。完善社會(huì )治理地方性法規和政府規章，把矛盾糾紛化解和利益關(guān)系協(xié)調納入法制化軌道。強化道德約束，建立健全行業(yè)規范、社團章程、社區公約、村規民約。完善黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治機制，深化拓展社區網(wǎng)格化管理、社會(huì )化服務(wù)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，讓群眾辦事有人服務(wù)，困難有人幫助，感到不公有地方評理。

（25）激發(fā)社會(huì )組織活力。加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì )組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì )組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會(huì )組織承擔。限期實(shí)現行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與行政機關(guān)真正脫鉤,重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉社區服務(wù)類(lèi)社會(huì )組織，成立時(shí)直接依法申請登記。發(fā)展壯大社會(huì )工作者、志愿者等隊伍。

（26）創(chuàng )新有效預防和化解社會(huì )矛盾體制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制。完善公共決策社會(huì )公示、公眾聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度及基層民意調查制度，健全重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。學(xué)習楓橋經(jīng)驗，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立健全排查化解矛盾糾紛的綜合機制。改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制。

改革信訪(fǎng)工作制度。創(chuàng )新群眾工作方法，完善信訪(fǎng)工作責任制，健全及時(shí)就地解決問(wèn)題機制。暢通群眾訴求表達渠道，完善綠色郵政、網(wǎng)上信訪(fǎng)、電話(huà)接訪(fǎng)、視頻接訪(fǎng)制度。健全信訪(fǎng)工作考核評價(jià)體系，將工作重心放在預防和解決問(wèn)題上。全面推開(kāi)涉法涉訴信訪(fǎng)工作改革，建立涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。

（27）健全公共安全體系。完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的監管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標識等制度。完善民生領(lǐng)域的技術(shù)監督和安全監管機制。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。完善公共安全應急救援機制，健全救災物資儲備保障體系。

創(chuàng )新立體化社會(huì )治安防控體系。加強社會(huì )治安綜合治理，完善治安形勢研判預警和突出治安問(wèn)題排查整治機制。健全情報信息主導的警務(wù)運行機制，實(shí)施社區（村）警務(wù)戰略。加強城鄉技防體系建設。建立實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理系統。完善特殊人群教育、矯治和綜合干預政策措施。完善國家安全工作體制機制，加強國家安全人民防線(xiàn)建設。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。健全國防動(dòng)員體制機制，深化民兵預備役體制改革。建立促進(jìn)軍民結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，支持駐豫國防工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和科研院所改革發(fā)展。完善支持國防和軍隊建設、社會(huì )化擁軍優(yōu)屬的政策措施，深入開(kāi)展雙擁共建。

 

五、圍繞打造美麗河南深化生態(tài)文明體制改革

嚴格執行節約資源和保護環(huán)境基本國策，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，為全省人民建設天藍、地綠、水凈的美好家園。

（28）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度。對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。實(shí)行最嚴格的水資源保護制度。健全能源、水、土地節約集約使用制度。完善自然資源資產(chǎn)管理和監管體制，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領(lǐng)導干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。

（29）實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。建立耕地保護責任落實(shí)和補償制度，調整嚴重污染和地下水嚴重超采區、采礦嚴重塌陷區耕地用途，有序實(shí)現耕地、林地、河湖休養生息。建立有效調節工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制。推行節能量、碳排放權、水權交易制度，建立健全排污權交易體系，促進(jìn)環(huán)境容量資源市場(chǎng)化。健全多元化生態(tài)環(huán)境保護投入機制，推行環(huán)境污染第三方治理。實(shí)施綠色信貸、綠色證券、綠色保險、綠色采購制度，建立健全企業(yè)環(huán)境行為信用評價(jià)制度。完善重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付制度，建立健全區域大氣環(huán)境和水環(huán)境生態(tài)補償制度，推動(dòng)地區間建立橫向生態(tài)補償制度。

（30）改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制。對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區生產(chǎn)總值考核。健全主要污染物排放總量預算管理制度，完善污染物排放許可制度。建立環(huán)評審批與環(huán)境容量掛鉤和差別化的環(huán)評審批管理制度。建立健全嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)。完善環(huán)境信息發(fā)布，健全舉報制度。建立環(huán)境監測監控超標響應快速反應機制和區域聯(lián)防聯(lián)控機制。建立完善突發(fā)環(huán)境事件和灰霾天氣應急處理機制。研究制定能源消費總量預算管理實(shí)施辦法和省預留指標管理辦法。

（31）完善生態(tài)省建設機制。加快建設桐柏大別山地生態(tài)區、伏牛山地生態(tài)區、太行山地生態(tài)區、平原生態(tài)涵養區、沿黃生態(tài)涵養帶、沿淮生態(tài)走廊和南水北調中線(xiàn)生態(tài)保護帶，構建四區三帶區域生態(tài)格局。實(shí)施藍天工程、碧水工程、鄉村清潔工程，開(kāi)展城市河流清潔行動(dòng)。嚴格按照主體功能區定位推動(dòng)發(fā)展，完善空間開(kāi)發(fā)管制制度。劃定重點(diǎn)生態(tài)功能區紅線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境敏感區、脆弱區紅線(xiàn)，對水土資源、環(huán)境容量超載區域實(shí)行限制性措施。建立資源環(huán)境承載能力技術(shù)支撐體系和監測預警機制。

六、圍繞推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度建設深化政治體制改革

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度化、規范化、程序化，強化法治保障和法治秩序，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

（32）推動(dòng)人民代表大會(huì )制度與時(shí)俱進(jìn)。做好地方性法規立改廢工作，依法保障改革。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，圍繞全省改革發(fā)展大局加快推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革配套立法，健全立法起草、論證、協(xié)調、審議機制，通過(guò)座談、聽(tīng)證、論證、評估、向社會(huì )公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，提高立法質(zhì)量，防止部門(mén)利益法制化。

健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對人大負責、受人大監督制度。健全人大討論、決定重大事項制度，依法科學(xué)界定重大事項的范圍，規范工作程序和操作規則，完善各級政府重大決策出臺前向本級人大報告制度。完善任免辦法，健全提請任命干部任前發(fā)言、法律知識測試等制度。加強人大預算決算審查監督、國有資產(chǎn)監督職能。探索運用詢(xún)問(wèn)、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調查、備案審查、工作評議、滿(mǎn)意度測評等監督形式，健全跟蹤問(wèn)效機制，增強監督效果。加強和改進(jìn)縣、鄉人大工作機制。

改進(jìn)人大代表推薦、提名、產(chǎn)生機制，充分發(fā)揮各級人大常委會(huì )在人大代表產(chǎn)生過(guò)程中的作用。探索人大代表述職制度，推進(jìn)建立電子履職檔案。優(yōu)化人大常委會(huì )、專(zhuān)委會(huì )組成人員知識、年齡結構，逐步提高專(zhuān)職委員比例。健全常委會(huì )聯(lián)系人大代表制度，通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò )機構、網(wǎng)絡(luò )平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系。健全人大代表議案建議辦理機制，探索議案建議辦理向社會(huì )公開(kāi)制度。

（33）推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在黨的領(lǐng)導下，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題為內容，在全社會(huì )開(kāi)展廣泛協(xié)商，堅持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。構建程序合理、環(huán)節完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會(huì )組織的協(xié)商渠道。深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì )協(xié)商。加強新型智庫建設，建立健全科學(xué)決策咨詢(xún)制度。

發(fā)揮統一戰線(xiàn)在協(xié)商民主中的重要作用。完善中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商，黨委根據年度工作重點(diǎn)提出規劃，采取協(xié)商會(huì )、談心會(huì )、座談會(huì )、情況通報會(huì )等進(jìn)行協(xié)商。完善各級民主黨派委員會(huì )直接向同級中共委員會(huì )提出建議制度。建立民主黨派、無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議采納落實(shí)情況跟蹤反饋制度。貫徹黨的民族宗教政策。

發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。重點(diǎn)推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政制度化、規范化、程序化。各級黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施年度協(xié)商工作計劃，就一些重要決策聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)。拓展協(xié)商民主形式，更加活躍有序地組織專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商。建立月協(xié)商座談會(huì )制度。建立健全政協(xié)履職成果辦理反饋制度。完善委員推薦、產(chǎn)生、聯(lián)系群眾、學(xué)習培訓、履職考評、正常退出等機制。在政協(xié)健全委員聯(lián)絡(luò )機構，完善委員聯(lián)絡(luò )服務(wù)管理制度。

（34）發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開(kāi)、述職、問(wèn)責等機制。推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進(jìn)群眾在城鄉社區治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督。完善基層民主決策機制，在農村拓展深化“四議兩公開(kāi)”工作法。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會(huì )組織民主機制建設，保障職工參與管理和監督的民主權利。

（35）完善依法治省體制機制。維護憲法和法律權威，確保憲法法律的實(shí)施。建立科學(xué)的法治建設指標體系和考核標準。完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，健全法規、規章、規范性文件備案審查制度。普遍建立法律顧問(wèn)制度。創(chuàng )新普法教育機制，加強法治文化建設，提高普法效果，增強全民法治觀(guān)念。爭取批準增加較大市并獲有地方立法權。

深化行政執法體制改革。整合執法主體，相對集中執法權，推進(jìn)綜合執法，著(zhù)力解決權責交叉、多頭執法問(wèn)題。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、交通運輸、國土資源、環(huán)境保護、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務(wù)水平。完善行政執法程序，規范執法自由裁量權，加強對行政執法的監督，全面落實(shí)行政執法責任制和執法經(jīng)費由財政保障制度。完善行政執法與刑事司法銜接機制。

深化司法體制改革。按照中央部署，推動(dòng)省以下法院、檢察院人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統一招錄、有序交流、逐級遴選機制，完善司法人員分類(lèi)管理制度和職業(yè)保障制度。改革審判委員會(huì )制度，完善主審法官、合議庭辦案責任制，全面推行新型合議庭制度。嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序。廣泛實(shí)行人民陪審員、人民監督員制度。加強和規范對司法活動(dòng)的法律監督和社會(huì )監督。

探索建立突出檢察官主體地位的主任檢察官辦案責任制。深化審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi)，加強司法執法信息公開(kāi)平臺建設。

完善人權司法保障制度。健全錯案防止、糾正和責任追究機制，全面實(shí)行案件質(zhì)量終身責任制。嚴禁刑訊逼供、體罰虐待，嚴格實(shí)行非法證據排除規則。完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法規，建立輕微刑事案件快速辦理機制，健全社區矯正制度。規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。健全司法救助和法律援助制度。完善律師執業(yè)權利保障機制和違法違規執業(yè)懲戒制度，促進(jìn)律師規范執業(yè)、誠信執業(yè)。

 

七、圍繞加強和提高黨的執政能力建設深化黨的建設制度改革

堅持黨要管黨、從嚴治黨，著(zhù)眼提高科學(xué)執政、民主執政、依法執政水平，加強民主集中制建設，完善黨的領(lǐng)導體制和執政方式，強化權力運行制約和監督體系，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷增強黨的創(chuàng )造力凝聚力戰斗力。

（36）深化黨的組織制度改革。堅持民主集中制，加快構建黨內民主制度體系，完善黨委常委會(huì )議事規則和決策程序，健全黨員民主權利保障制度、黨的代表大會(huì )制度、黨內選舉制度、黨的委員會(huì )制度和黨代表任期制，強化全委會(huì )決策和監督作用。完善和落實(shí)民主生活會(huì )制度，豐富黨內生活的形式和載體，強化黨性分析和民主評議。嚴明黨的各項紀律，嚴格黨內政治生活，完善和落實(shí)重大問(wèn)題、重要事項請示報告制度。

（37）深化干部選拔任用制度改革。認真貫徹執行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，構建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機制，樹(shù)立科學(xué)選人和公正用人的正確導向。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用，強化黨委（黨組）、分管領(lǐng)導和組織部門(mén)在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任。改革和完善干部考核評價(jià)制度，加強對德、績(jì)、作風(fēng)的考核，完善領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核辦法，完善市縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、省直部門(mén)和產(chǎn)業(yè)集聚區目標考核評價(jià)辦法，強化考核結果運用。健全干部選拔任用程序和辦法，完善黨政正職選拔任用辦法，完善民主推薦和民主測評方式，改進(jìn)競爭性選拔干部辦法，改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養選拔機制和后備干部人選產(chǎn)生方式和管理辦法，區分實(shí)施選任制和委任制干部選拔方式，用好各年齡段干部，真正把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來(lái)，把合適的干部用到合適的崗位上。

（38）深化干部管理制度改革。完善從嚴管理干部隊伍制度體系，健全干部監督工作聯(lián)席會(huì )議制度，規范干部監督信息溝通操作辦法，建立“裸官”管理監督制度，健全干部選拔任用事前報告、紀實(shí)制度，改進(jìn)干部選拔任用“一報告兩評議”制度、履行用人職責離任檢查制度，完善和落實(shí)領(lǐng)導干部問(wèn)責制，完善選人用人專(zhuān)項檢查和責任追究制度。打破干部部門(mén)化，拓寬選人視野和渠道，加強干部跨條塊跨領(lǐng)域交流。破除官本位觀(guān)念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。深化公務(wù)員分類(lèi)改革，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員和聘任人員管理制度。推動(dòng)公務(wù)員考錄和遴選工作制度化常態(tài)化。完善基層公務(wù)員錄用制度。完善國有企業(yè)、事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理辦法。

（39）完善基層黨建工作長(cháng)效機制。加大在農民合作社、非公有制企業(yè)、社會(huì )組織等建立黨組織的力度，探索各類(lèi)黨組織開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的有效途徑，實(shí)現黨的基層組織有形覆蓋和有效覆蓋。探索建立軟弱渙散基層黨組織整頓重組制度機制。扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設，研究制定進(jìn)一步加強基層基礎工作提升城鄉基層黨組織服務(wù)能力的意見(jiàn)，建立健全在職黨員到社區報到為群眾服務(wù)制度，推行黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部、新錄用公務(wù)員到基層服務(wù)制度，探索建立黨員群眾綜合服務(wù)中心。加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，探索建立從優(yōu)秀村干部中考錄鄉鎮公務(wù)員和選拔鄉鎮領(lǐng)導干部等激勵機制。落實(shí)基層黨建工作責任制，堅持和完善市縣鄉三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度。加強黨員隊伍建設，改進(jìn)發(fā)展黨員工作，加強黨員特別是流動(dòng)黨員教育管理，健全黨內激勵關(guān)懷幫扶機制。

（40）建立集聚人才體制機制。完善黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)的制度體系，健全人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區和崗位流動(dòng)、在一線(xiàn)創(chuàng )業(yè)的激勵機制。圍繞三大國家戰略規劃、“四個(gè)河南”、“兩項建設”及產(chǎn)業(yè)集聚區建設，制定提供人才支撐的意見(jiàn)。健全“10+1”重大人才工程推進(jìn)機制，改進(jìn)高端人才引進(jìn)辦法。完善人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵保障機制，讓各類(lèi)人才都有施展才華的廣闊天地。

（41）形成科學(xué)有效的權力制約和協(xié)調機制。規范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權限，科學(xué)配置黨政部門(mén)及其內設機構的權力和職能，明確職責定位和工作任務(wù)。加強對主要領(lǐng)導干部行使權力的制約和監督，貫徹落實(shí)集體領(lǐng)導與分工負責制，完善“三重一大”事項集體決策制度，建立健全決策評估和糾錯機制。加強行政監察，把行政監察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節和層面，深入開(kāi)展執法監察、效能監察和廉政監察。制定加強審計工作的意見(jiàn)，加強領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，實(shí)現審計監督對地方、部門(mén)、企事業(yè)單位全覆蓋。

堅持用法治思維和法治方式規范權力運行，制定各級政府及其工作部門(mén)權力清單，規范和依法公開(kāi)權力運行流程。完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)。開(kāi)展縣委權力公開(kāi)透明運行試點(diǎn)工作。

（42）加強反腐敗體制機制創(chuàng )新和制度保障。加強黨對黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作統一領(lǐng)導，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調小組職能。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。制定并嚴格執行切實(shí)可行的責任追究制度，對發(fā)生重大腐敗案件和嚴重違紀行為的地方、部門(mén)和單位，實(shí)行“一案雙查”制度。各級紀委要履行協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，加強對同級黨委特別是常委會(huì )成員的監督，更好發(fā)揮黨內監督專(zhuān)門(mén)機關(guān)作用。

推進(jìn)黨的紀律檢查體制機制改革和創(chuàng )新，實(shí)現黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化。強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導，明確職責權限。全面落實(shí)省紀委向省一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構，實(shí)行統一名稱(chēng)、統一管理，完善考核、激勵和責任追究機制。改進(jìn)巡視制度，做到對地方、部門(mén)、國有企事業(yè)單位全覆蓋。

貫徹落實(shí)懲治和預防腐敗體系工作規劃，完善防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突、領(lǐng)導干部報告個(gè)人有關(guān)事項、任職回避等制度。試行新提任領(lǐng)導干部有關(guān)事項公開(kāi)制度。完善問(wèn)題線(xiàn)索管理制度，健全案件揭露和查處機制。落實(shí)黨內監督各項制度，健全民主監督、法律監督、輿論監督機制，運用和規范互聯(lián)網(wǎng)監督。

（43）健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。持續落實(shí)中央八項規定和省委省政府若干意見(jiàn)，構建糾正“四風(fēng)”、改進(jìn)作風(fēng)的長(cháng)效機制。健全領(lǐng)導干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、調查研究機制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。健全機關(guān)效能督查問(wèn)責制。改革會(huì )議公文制度。嚴格執行《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革，健全嚴格的財務(wù)預算、核準和審計制度，控制“三公”經(jīng)費支出和樓堂館所建設。

規范并嚴格執行領(lǐng)導干部工作生活保障制度，嚴肅查處違反規定超標準享受待遇等突出問(wèn)題。完善并嚴格執行領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會(huì )組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規定，防止領(lǐng)導干部利用公共權力或自身影響為親屬和其他特定關(guān)系人謀取私利，堅決反對特權思想和作風(fēng)。

八、切實(shí)加強黨對全面深化改革的領(lǐng)導

全面深化改革事關(guān)全局，任務(wù)艱巨。各級黨委要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，牢牢把握黨對深化改革的領(lǐng)導權和主動(dòng)權，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)履行職責，提高領(lǐng)導和推進(jìn)改革的能力，確保改革取得成功。

（44）統籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)。各級黨委必須站在全局的高度，更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性，以黨的十八屆三中全會(huì )確定的改革任務(wù)為經(jīng)緯，科學(xué)把握改革的戰略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向，正確、準確、協(xié)調、有序推進(jìn)改革。該中央統一安排的不搶跑，該盡早推開(kāi)的不拖延，該試點(diǎn)的不倉促面上推開(kāi)，該深入研究后再推進(jìn)的不急于求成，該先得到法律授權的不超前推進(jìn)。

（45）協(xié)調各方，形成合力。省委全面深化改革領(lǐng)導小組在省委常委會(huì )領(lǐng)導下，抓好全省改革的總體設計、統籌協(xié)調、整體推進(jìn)、督促落實(shí)；各專(zhuān)項小組負責相關(guān)領(lǐng)域重要改革的選題確定、調查研究、方案擬定、協(xié)調推進(jìn)、推動(dòng)落實(shí)。省直各部門(mén)要建立改革責任機制，對確定的重點(diǎn)改革事項，牽頭單位要認真履職、負起責任，參加單位要積極配合、密切協(xié)作，加強各個(gè)環(huán)節的信息溝通，提高執行力。各省轄市委、省直管縣（市）委、省直部門(mén)黨組（黨委）要成立全面深化改革領(lǐng)導小組，抓統籌、抓方案、抓調研，確保各項改革舉措落到實(shí)處。深化黨派合作，廣泛開(kāi)展協(xié)商，尋求最大共識。堅持黨的群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，充分發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革。

（46）強化支持，提供保障。加強指導，每項重大改革措施出臺都要全面分析和預判實(shí)施效應、社會(huì )反應，完善配套政策，準備工作預案，對改革工作中可能出現的苗頭性、傾向性問(wèn)題，要把好關(guān)口，掌握動(dòng)態(tài)，及時(shí)解決。加強輿論引導，深入宣傳中央和省委的決策部署，及時(shí)回應干部群眾關(guān)心的問(wèn)題，批駁錯誤觀(guān)點(diǎn)，澄清模糊認識，為全面深化改革提供有力的輿論支持。鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，加強重大改革試點(diǎn)工作，及時(shí)總結經(jīng)驗，寬容改革失誤，為全面深化改革營(yíng)造良好環(huán)境。

（47）督促檢查、抓好落實(shí)。圍繞落實(shí)中央確定的重點(diǎn)改革舉措和省委確定的分批重點(diǎn)改革事項，建立工作臺賬，加強跟蹤問(wèn)效，不斷完善推進(jìn)改革的思路辦法。建立健全評估機制，加強分析研判，及時(shí)修訂和完善相關(guān)政策，定期通報改革進(jìn)展情況。建立健全問(wèn)責機制，對推進(jìn)不力、阻撓改革或借改革之名謀取局部、小團體利益的要督辦和問(wèn)責。各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗的要求，堵塞可能出現的腐敗漏洞。建立健全考評獎懲機制，把推動(dòng)和促進(jìn)全面深化改革的實(shí)際成效作為檢驗和評價(jià)各地各部門(mén)工作的重要標準，納入年度考核范圍。發(fā)揚認真精神、務(wù)實(shí)作風(fēng)，把各項改革任務(wù)落到實(shí)處。

全省各級黨組織和廣大黨員干部要緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神，認真落實(shí)中央和省委關(guān)于全面深化改革的各項決策部署，開(kāi)拓創(chuàng )新，銳意進(jìn)取，務(wù)實(shí)求效，加快中原崛起、河南振興、富民強省進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出貢獻?。ㄖ泄埠幽鲜∥k公廳2014年4月15日印發(fā)）

 

■名詞解釋

1.三大國家戰略規劃

三大國家戰略規劃是國務(wù)院批復實(shí)施的《河南省糧食生產(chǎn)核心區建設規劃》、《中原經(jīng)濟區規劃》和《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區發(fā)展規劃》。

2.一個(gè)載體三個(gè)體系

一個(gè)載體三個(gè)體系是以產(chǎn)業(yè)集聚區為主的科學(xué)發(fā)展載體和現代產(chǎn)業(yè)體系、現代城鎮體系、科技創(chuàng )新體系。

3.負面清單

負面清單是一種國際上廣泛采用的投資準入管理方式。政府以清單方式明確列出禁止和限制企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外則充分開(kāi)放，即法無(wú)禁止即可為，企業(yè)只要按法定程序注冊登記即可開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.普惠金融

普惠金融，也被稱(chēng)為包容性金融，最早由聯(lián)合國于2005年提出。普惠金融強調通過(guò)加強政策扶持和完善市場(chǎng)機制，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋面和可獲得性，使邊遠貧窮地區、小微企業(yè)和社會(huì )低收入人群能夠獲得價(jià)格合理、方便快捷的金融服務(wù)。

5.三山一灘群眾脫貧工程

三山一灘群眾脫貧工程是省委、省政府確定的重要區域扶貧開(kāi)發(fā)舉措的簡(jiǎn)稱(chēng)。三山是指我省大別山、伏牛山、太行山貧困地區；一灘是指黃河灘區。我省研究制定了《河南省大別山、伏牛山、太行山貧困地區群眾脫貧工程規劃（2014—2020年）》和《河南省黃河灘區群眾脫貧工程總體方案》，力爭到2020年使這一區域與全省同步實(shí)現小康。

6.政府與社會(huì )資本合作模式（PPP）PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合格建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。

7.五規合一

五規合一是指在新農村建設中，以縣為單元，統籌編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊布局、土地利用、基礎設施和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境規劃，全面改善農村生產(chǎn)生活條件。

8.米字形快速鐵路網(wǎng)

米字形快速鐵路網(wǎng)是指國家在建設京廣高鐵和徐蘭高鐵十字鐵路客運大通道的基礎上，規劃建設鄭州至重慶、至合肥、至濟南、至太原四條放射線(xiàn)而形成的以鄭州為中心一縱一橫四射線(xiàn)的快速鐵路運輸網(wǎng)。

9.電子口岸

電子口岸是集電子政務(wù)和電子商務(wù)于一體、涵蓋通關(guān)執法管理和物流商務(wù)服務(wù)的數字信息服務(wù)平臺。建設電子口岸，目的是實(shí)現口岸相關(guān)部門(mén)的數據共享和聯(lián)網(wǎng)作業(yè)，向企業(yè)提供全面的政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上辦事及信息咨詢(xún)服務(wù)，不斷提高口岸監管能力和通關(guān)效率。

10.“安智貿”

“安智貿”是中歐海關(guān)提出的“安全智能貿易航線(xiàn)試點(diǎn)計劃”的簡(jiǎn)稱(chēng)，旨在建立安全便利的智能化國際貿易運輸鏈，從而實(shí)現對物流的全程監控，降低貨物安全風(fēng)險，便利國際貿易。

11.干部選拔任用紀實(shí)制度

干部選拔任用紀實(shí)制度是指全面、真實(shí)、準確地記錄干部選拔任用全過(guò)程工作，主要包括擬任人選基本情況紀實(shí)、工作程序紀實(shí)和重要情況紀實(shí)，民主推薦、組織考察、醞釀、討論決定、公示任職情況等環(huán)節的有關(guān)情況，為實(shí)施責任追究提供依據。

12.市縣鄉三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考制度

三級聯(lián)述是市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨（工）委書(shū)記就抓基層黨建工作情況分別向上一級黨委進(jìn)行專(zhuān)項述職；三級聯(lián)評是組織基層黨組織、黨員和群眾代表對縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織抓黨建工作情況進(jìn)行評議；三級聯(lián)考是把抓基層黨建工作情況作為市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）黨（工）委和部門(mén)黨組（黨委）領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部年度考核的重要內容。

13.“10+1”重大人才工程

“10+1”重大人才工程是指高層次創(chuàng )新型科技人才隊伍建設工程、現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)人才支撐工程、糧食生產(chǎn)核心區建設人才支撐工程、城鎮化建設人才開(kāi)發(fā)工程、中原崛起百千萬(wàn)海外人才引進(jìn)工程、技能人才振興工程、創(chuàng )業(yè)人才推進(jìn)工程、教育名師名家培育工程、全民健康衛生人才保障工程、現代服務(wù)業(yè)人才培養開(kāi)發(fā)工程等十大人才工程和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區人才聚集工程。

14.“三重一大”事項集體決策制度

“三重一大”事項集體決策制度是指凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導班子集體作出決定的制度。

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