中發(fā)〔2010〕6號《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》全文

中發(fā)〔2010〕6號《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》全文

國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）

    目 錄

    序言

    一、指導方針、戰略目標和總體部署

    （一）指導方針

    （二）戰略目標

    （三）總體部署

    二、人才隊伍建設主要任務(wù)

    （一）突出培養造就創(chuàng )新型科技人才

    （二）大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才

    （三）統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設

    三、體制機制創(chuàng )新

    （一）改進(jìn)完善人才工作管理體制

    （二）創(chuàng )新人才工作機制

    四、重大政策

    （一）實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策

    （二）實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養創(chuàng )新人才政策

    （三）實(shí)施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動(dòng)政策

    （四）實(shí)施人才創(chuàng )業(yè)扶持政策

    （五）實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng )新政策

    （六）實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策

    （七）實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策

    （八）實(shí)施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織人才發(fā)展政策

    （九）實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策

    （十）實(shí)施知識產(chǎn)權保護政策

    五、重大人才工程

    （一）創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃

    （二）青年英才開(kāi)發(fā)計劃

    （三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程

    （四）高素質(zhì)教育人才培養工程

    （五）文化名家工程

    （六）全民健康衛生人才保障工程

    （七）海外高層次人才引進(jìn)計劃

    （八）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程

    （九）國家高技能人才振興計劃

    （十）現代農業(yè)人才支撐計劃

    （十一）邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃

    （十二）高校畢業(yè)生基層培養計劃

    六、組織實(shí)施

    （一）加強對《人才規劃綱要》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導

    （二）建立健全人才發(fā)展規劃體系

    （三）營(yíng)造實(shí)施《人才規劃綱要》的良好社會(huì )環(huán)境

    （四）加強人才工作基礎性建設

    根據黨的十七大提出的更好實(shí)施人才強國戰略的總體要求，著(zhù)眼于為實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標提供人才保證，制定《人才規劃綱要》。

   
序 言

   
人才是指具有一定的專(zhuān)業(yè)知識或專(zhuān)門(mén)技能，進(jìn)行創(chuàng )造性勞動(dòng)并對社會(huì )作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者。人才是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一資源。
   
在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中，人才是社會(huì )文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動(dòng)力量。當今世界正處在大發(fā)展大變革大調整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)的重大戰略選擇。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，全面建設小康社會(huì )，實(shí)現中華民族偉大復興，必須大力提高國民素質(zhì)，在繼續發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的同時(shí)，加快形成我國人才競爭比較優(yōu)勢，逐步實(shí)現由人力資源大國向人才強國的轉變。
   
黨和國家歷來(lái)高度重視人才工作，新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，提出了一系列加強人才工作的政策措施，培養造就了各個(gè)領(lǐng)域的大批人才。進(jìn)入新世紀新階段，黨中央、國務(wù)院作出了實(shí)施人才強國戰略的重大決策，人才強國戰略已成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項基本戰略，人才發(fā)展取得了顯著(zhù)成就?？茖W(xué)人才觀(guān)逐步確立，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)的各類(lèi)人才隊伍不斷壯大，有利于人才發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善，市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用初步發(fā)揮，人才效能明顯提高，黨管人才工作新格局基本形成。同時(shí)必須清醒地看到，當前我國人才發(fā)展的總體水平同世界先進(jìn)國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要相比還有許多不適應的地方，主要是：高層次創(chuàng )新型人才匱乏，人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力不強，人才結構和布局不盡合理，人才發(fā)展體制機制障礙尚未消除，人才資源開(kāi)發(fā)投入不足，等等。
   
未來(lái)十幾年，是我國人才事業(yè)發(fā)展的重要戰略機遇期。我們必須進(jìn)一步增強責任感、使命感和危機感，積極應對日趨激烈的國際人才競爭，主動(dòng)適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，堅定不移地走人才強國之路，科學(xué)規劃，深化改革，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng )人才輩出、人盡其才的新局面。

   
一、指導方針、戰略目標和總體部署

（一）指導方針

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造，更好實(shí)施人才強國戰略，堅持黨管人才原則，遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng )新，擴大對外開(kāi)放，開(kāi)發(fā)利用國內國際兩種人才資源，以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設，為實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國人才發(fā)展的指導方針是：服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng )新機制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)。

服務(wù)發(fā)展。把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞科學(xué)發(fā)展目標確定人才隊伍建設任務(wù)，根據科學(xué)發(fā)展需要制定人才政策措施，用科學(xué)發(fā)展成果檢驗人才工作成效。

人才優(yōu)先。確立在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰略布局，充分發(fā)揮人才的基礎性、戰略性作用，做到人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng )新，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變。

以用為本。把充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用作為人才工作的根本任務(wù)，圍繞用好用活人才來(lái)培養人才、引進(jìn)人才，積極為各類(lèi)人才干事創(chuàng )業(yè)和實(shí)現價(jià)值提供機會(huì )和條件，使全社會(huì )創(chuàng )新智慧競相迸發(fā)。

創(chuàng )新機制。把深化改革作為推動(dòng)人才發(fā)展的根本動(dòng)力，堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀(guān)念和制度障礙，構建與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、有利于科學(xué)發(fā)展的人才發(fā)展體制機制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng )造活力。

高端引領(lǐng)。培養造就一批善于治國理政的領(lǐng)導人才，一批經(jīng)營(yíng)管理水平高、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強的優(yōu)秀企業(yè)家，一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平的哲學(xué)社會(huì )科學(xué)專(zhuān)家、文學(xué)家、藝術(shù)家、教育家，一大批技藝精湛的高技能人才，一大批社會(huì )主義新農村建設帶頭人，一大批職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的高級社會(huì )工作人才，充分發(fā)揮高層次人才在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才隊伍建設中的引領(lǐng)作用。

整體開(kāi)發(fā)。加強人才培養，注重理想信念教育和職業(yè)道德建設，培育拼搏奉獻、艱苦創(chuàng )業(yè)、誠實(shí)守信、團結協(xié)作精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展。關(guān)心人才成長(cháng)，鼓勵和支持人人都作貢獻、人人都能成才、行行出狀元。統籌國內國際兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉、區域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現各類(lèi)人才隊伍協(xié)調發(fā)展。

   
（二）戰略目標

到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標是：培養和造就規模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定人才基礎。

——人才資源總量穩步增長(cháng)，隊伍規模不斷壯大。人才資源總量從現在的1.14億人增加到1.8億人，增長(cháng)58%，人才資源占人力資源總量的比重提高到16%，基本滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。

——人才素質(zhì)大幅度提高，結構進(jìn)一步優(yōu)化。主要勞動(dòng)年齡人口受過(guò)高等教育的比例達到20%，每萬(wàn)勞動(dòng)力中研發(fā)人員達到43人年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達到28%。人才的分布和層次、類(lèi)型、性別等結構趨于合理。

——人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強，競爭力不斷提升。人才規模效益顯著(zhù)提高。在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會(huì )、生態(tài)環(huán)境保護、新能源、農業(yè)科技、宣傳思想文化等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，建成一批人才高地。

——人才使用效能明顯提高。人才發(fā)展體制機制創(chuàng )新取得突破性進(jìn)展，人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。人力資本投資占國內生產(chǎn)總值比例達到15%，人力資本對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率達到33%，人才貢獻率達到35%。

注：人才貢獻率數據為區間年均值，其中2008年數據為1978－2008年的平均值，2015年數據為2008－2015年的平均值，2020年數據為2008－2020年的平均值。


（三）總體部署

一是實(shí)行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會(huì )、用人單位和個(gè)人多元人才投入機制，加大對人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設，創(chuàng )新人才培養模式，注重思想道德建設，突出創(chuàng )新精神和創(chuàng )新能力培養，大幅度提升各類(lèi)人才的整體素質(zhì)。三是推動(dòng)人才結構戰略性調整，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀(guān)調控，促進(jìn)人才結構與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍，突出培養創(chuàng )新型科技人才，重視培養領(lǐng)軍人才和復合型人才，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，統籌抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農村實(shí)用人才以及社會(huì )工作人才等人才隊伍建設，培養造就數以?xún)|計的各類(lèi)人才，數以千萬(wàn)計的專(zhuān)門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng )新人才。五是改革人才發(fā)展體制機制，完善人才管理體制，創(chuàng )新人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵保障機制，營(yíng)造充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度環(huán)境。六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才，堅持自主培養開(kāi)發(fā)與引進(jìn)海外人才并舉，積極利用國（境）外教育培訓資源培養人才。七是加快人才工作法制建設，建立健全人才法律法規，堅持依法管理，保護人才合法權益。八是加強和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導，完善黨管人才格局，創(chuàng )新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅強的組織保證。

 

推進(jìn)人才發(fā)展，要統籌兼顧，分步實(shí)施。到2015年，重點(diǎn)在制度建設、機制創(chuàng )新上有較大突破。到2020年，全面落實(shí)各項任務(wù)，確保人才發(fā)展戰略目標的實(shí)現。


二、人才隊伍建設主要任務(wù)

（一）突出培養造就創(chuàng )新型科技人才

發(fā)展目標：圍繞提高自主創(chuàng )新能力、建設創(chuàng )新型國家，以高層次創(chuàng )新型科技人才為重點(diǎn)，努力造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng )新團隊，注重培養一線(xiàn)創(chuàng )新人才和青年科技人才，建設宏大的創(chuàng )新型科技人才隊伍。到2020年，研發(fā)人員總量達到380萬(wàn)人年，高層次創(chuàng )新型科技人才總量達到4萬(wàn)人左右。

主要舉措：創(chuàng )新人才培養模式，建立學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉相結合、國內培養和國際交流合作相銜接的開(kāi)放式培養體系。探索并推行創(chuàng )新型教育方式方法，突出培養學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng )造性思維和創(chuàng )新能力。加強實(shí)踐培養，依托國家重大科研項目和重大工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設一批高層次創(chuàng )新型科技人才培養基地。加強領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養和創(chuàng )新團隊建設，形成科研人才和科研輔助人才銜接有序、梯次配備的合理結構，提高自主創(chuàng )新能力。深化科技體制改革，完善權責明確、評價(jià)科學(xué)、創(chuàng )新引導的科技管理制度，健全有利于科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的評價(jià)、使用、激勵措施，進(jìn)一步解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力。制定加強高層次創(chuàng )新型科技人才隊伍建設意見(jiàn)。改進(jìn)完善院士制度，注重院士稱(chēng)號精神激勵作用，規范院士學(xué)術(shù)兼職。加大海外高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才引進(jìn)力度。組織實(shí)施創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃、海外高層次人才引進(jìn)計劃，推進(jìn)“百人計劃”、“長(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”、“國家杰出青年科學(xué)基金”等人才項目。注重復合型人才培養，破除論資排輩、求全責備觀(guān)念，加大對優(yōu)秀青年科技人才的發(fā)現、培養、使用和資助力度。加強產(chǎn)學(xué)研合作，重視企業(yè)工程技術(shù)與管理人才的培養，推動(dòng)科技人才向企業(yè)集聚。發(fā)展創(chuàng )新文化，倡導追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結協(xié)作的創(chuàng )新精神，營(yíng)造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、嚴謹求實(shí)、開(kāi)放包容的創(chuàng )新氛圍。建立健全科研誠信體系，從嚴治理學(xué)術(shù)不端行為。

（二）大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才

 發(fā)展目標：適應發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要，加大重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才開(kāi)發(fā)力度。到2020年，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財會(huì )、國際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、現代交通運輸、農業(yè)科技等經(jīng)濟重點(diǎn)領(lǐng)域培養開(kāi)發(fā)急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才500多萬(wàn)人；在教育、政法、宣傳思想文化、醫藥衛生、防災減災等社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域培養開(kāi)發(fā)急需緊缺專(zhuān)門(mén)人才800多萬(wàn)人。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才數量充足，整體素質(zhì)和創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升，人才結構趨于合理。

主要舉措：加強產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才發(fā)展統籌規劃和分類(lèi)指導，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，開(kāi)展人才需求預測，定期發(fā)布急需緊缺人才目錄。調整優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置，加大急需研發(fā)人才和緊缺技術(shù)、管理人才的培養力度。大規模開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)門(mén)人才知識更新培訓。建設一批工程創(chuàng )新訓練基地，建立和完善與國際接軌的工程師認證認可制度，提高工程技術(shù)人才職業(yè)化、國際化水平。根據國家規劃，制定人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的傾斜政策。繼續實(shí)施“四個(gè)一批”人才培養工程，加強哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞、出版、文藝等領(lǐng)域高層次人才隊伍建設。注重培養造就一批馬克思主義理論家特別是中青年理論家。依托重大哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究項目，大力培養哲學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)術(shù)帶頭人。加強宣傳思想文化、醫藥衛生人才培養。支持重點(diǎn)領(lǐng)域科學(xué)家參加國際科研計劃、學(xué)術(shù)交流。完善重點(diǎn)領(lǐng)域科研骨干人才分配激勵辦法。建立重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)人才開(kāi)發(fā)協(xié)調機制。

（三）統籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊伍建設

1．黨政人才隊伍

發(fā)展目標：按照加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設的要求，以提高領(lǐng)導水平和執政能力為核心，以中高級領(lǐng)導干部為重點(diǎn)，造就一批善于治國理政的領(lǐng)導人才，建設一支政治堅定、勇于創(chuàng )新、勤政廉潔、求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為、善于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)黨政人才隊伍。到2020年，具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的干部占黨政干部隊伍的85%，專(zhuān)業(yè)化水平明顯提高，結構更加合理，總量從嚴控制。

主要舉措：適應科學(xué)發(fā)展要求和干部成長(cháng)規律，開(kāi)展大規模干部教育培訓，加強干部自學(xué)。實(shí)施黨政人才素質(zhì)能力提升工程，構建理論教育、知識教育、黨性教育和實(shí)踐鍛煉“四位一體”的干部培養教育體系。堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開(kāi)、競爭、擇優(yōu)改革方針，樹(shù)立堅定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵創(chuàng )新、群眾公認的用人導向。擴大干部工作民主，加大競爭性選拔黨政領(lǐng)導干部工作力度，拓寬選人用人渠道，提高干部工作科學(xué)化水平，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。實(shí)施后備干部隊伍建設“百千萬(wàn)工程”。注重從基層和生產(chǎn)一線(xiàn)選拔黨政人才。加強女干部、少數民族干部、非中共黨員干部培養選拔和教育培訓工作。實(shí)施促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部綜合考核評價(jià)辦法。建立健全黨政干部崗位職責規范及其能力素質(zhì)評價(jià)標準，加強工作業(yè)績(jì)考核。完善黨政人才分類(lèi)管理制度。加大領(lǐng)導干部跨地區跨部門(mén)交流力度，推進(jìn)黨政機關(guān)重要崗位干部定期交流、輪崗。健全權力約束制衡機制，加強干部管理監督。

2.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍

發(fā)展目標：適應產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實(shí)施“走出去”戰略的需要，以提高現代經(jīng)營(yíng)管理水平和企業(yè)國際競爭力為核心，以戰略企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人為重點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和國際化，培養造就一大批具有全球戰略眼光、市場(chǎng)開(kāi)拓精神、管理創(chuàng )新能力和社會(huì )責任感的優(yōu)秀企業(yè)家和一支高水平的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍。到2015年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達到3500萬(wàn)人。到2020年，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才總量達到4200萬(wàn)人，培養造就100名左右能夠引領(lǐng)中國企業(yè)躋身世界500強的戰略企業(yè)家；國有及國有控股企業(yè)國際化人才總量達到4萬(wàn)人左右；國有企業(yè)領(lǐng)導人員通過(guò)競爭性方式選聘比例達到50%。

主要舉措：依托知名跨國公司、國內外高水平大學(xué)和其他培訓機構，加強企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓，提高戰略管理和跨文化經(jīng)營(yíng)管理能力。采取組織選拔與市場(chǎng)化選聘相結合的方式選拔國有企業(yè)領(lǐng)導人員。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，實(shí)行契約化管理。完善以市場(chǎng)和出資人認可為核心的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)體系，積極發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評價(jià)機構，建立社會(huì )化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評價(jià)制度，加強規范化管理。健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)評價(jià)指標體系。完善年度薪酬管理制度、協(xié)議工資制度和股權激勵等中長(cháng)期激勵制度。建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才庫。培養和引進(jìn)一批科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)企業(yè)家和企業(yè)發(fā)展急需的戰略規劃、資本運作、科技管理、項目管理等方面專(zhuān)門(mén)人才。實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程。

3.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍

發(fā)展目標：適應社會(huì )主義現代化建設的需要，以提高專(zhuān)業(yè)水平和創(chuàng )新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點(diǎn)，打造一支宏大的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。到2015年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬(wàn)人。到2020年，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才總量達到7500萬(wàn)人，占從業(yè)人員的10%左右，高級、中級、初級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比例為10∶40∶50。

主要舉措：進(jìn)一步擴大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍培養規模，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才創(chuàng )新能力。構建分層分類(lèi)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育體系，加快實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。進(jìn)一步實(shí)施并完善新世紀百千萬(wàn)人才工程。組織實(shí)施青年英才開(kāi)發(fā)計劃、高素質(zhì)教育人才培養工程、文化名家工程、全民健康衛生人才保障工程。加大現代物流、電子商務(wù)、法律、咨詢(xún)、會(huì )計、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權、食品安全、旅游等現代服務(wù)業(yè)人才培養開(kāi)發(fā)力度，重視傳統服務(wù)業(yè)各類(lèi)技術(shù)人才的培養。發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織培養專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的作用。制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，引導黨政機關(guān)、科研院所和高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)、社會(huì )組織和基層一線(xiàn)有序流動(dòng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理分布。統籌推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職業(yè)資格制度改革。完善政府特殊津貼制度，強化激勵，科學(xué)管理。改進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才收入分配等激勵辦法。改善基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。注重發(fā)揮離退休專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的作用。

4.高技能人才隊伍

發(fā)展目標：適應走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點(diǎn)，形成一支門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。到2015年，高技能人才總量達到3400萬(wàn)人。到2020年，高技能人才總量達到3900萬(wàn)人，其中技師、高級技師達到1000萬(wàn)人左右。

主要舉措：完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學(xué)校教育與企業(yè)培養緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì )支持相結合的高技能人才培養培訓體系。加強職業(yè)培訓，統籌職業(yè)教育發(fā)展，整合利用現有各類(lèi)職業(yè)教育培訓資源，依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點(diǎn)職業(yè)院校和培訓機構，建設一批示范性國家級高技能人才培養基地和公共實(shí)訓基地。改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力推行校企合作、工學(xué)結合和頂崗實(shí)習。加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設。在職業(yè)教育中推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費和學(xué)生生活補助制度。實(shí)施國家高技能人才振興計劃。促進(jìn)技能人才評價(jià)多元化。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制。廣泛開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動(dòng)。完善國家高技能人才評選表彰制度，進(jìn)一步提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會(huì )地位。

5.農村實(shí)用人才隊伍

發(fā)展目標：圍繞社會(huì )主義新農村建設，以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)能力為核心，以農村實(shí)用人才帶頭人和農村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才為重點(diǎn)，著(zhù)力打造服務(wù)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、數量充足的農村實(shí)用人才隊伍。到2015年，農村實(shí)用人才總量達到1300萬(wàn)人。到2020年，農村實(shí)用人才總量達到1800萬(wàn)人，平均受教育年限達到10.2年，每個(gè)行政村主要特色產(chǎn)業(yè)至少有1－2名示范帶動(dòng)能力強的帶頭人。

主要舉措：大規模開(kāi)展農村實(shí)用人才培訓，充分發(fā)揮農村現代遠程教育網(wǎng)絡(luò )、全國文化信息資源共享工程網(wǎng)絡(luò )、各類(lèi)農民教育培訓項目、農業(yè)技術(shù)推廣體系、各類(lèi)職業(yè)學(xué)校和培訓機構的主渠道作用。整合現有培訓項目，健全縣域職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)農村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃和新農村實(shí)用人才培訓工程，重點(diǎn)實(shí)施現代農業(yè)人才支撐計劃。鼓勵和支持農村實(shí)用人才帶頭人牽頭建立專(zhuān)業(yè)合作組織和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )，加快培養農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展急需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農民專(zhuān)業(yè)合作組織帶頭人和農村經(jīng)紀人。積極扶持農村實(shí)用人才創(chuàng )業(yè)興業(yè)，在創(chuàng )業(yè)培訓、項目審批、信貸發(fā)放、土地使用等方面給予政策支持。因地制宜，建立健全農村實(shí)用人才評價(jià)制度。加大對農村實(shí)用人才的表彰激勵和宣傳力度，提高農村實(shí)用人才社會(huì )地位。加大公共財政對農村發(fā)展急需的農業(yè)技術(shù)人員、教師、醫生等方面人才培養的支持力度。繼續開(kāi)展城鄉人才對口扶持，推進(jìn)萬(wàn)名醫師支援農村衛生、城鎮教師支援農村教育、社會(huì )工作者服務(wù)社會(huì )主義新農村建設、科技人才下鄉支農等工作。

6.社會(huì )工作人才隊伍

發(fā)展目標：適應構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要，以人才培養和崗位開(kāi)發(fā)為基礎，以中高級社會(huì )工作人才為重點(diǎn)，培養造就一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )工作人才隊伍。到2015年，社會(huì )工作人才總量達到200萬(wàn)人。到2020年，社會(huì )工作人才總量達到300萬(wàn)人。

主要舉措：建立不同學(xué)歷層次教育協(xié)調配套、專(zhuān)業(yè)培訓和知識普及有機結合的社會(huì )工作人才培養體系。加強社會(huì )工作學(xué)科專(zhuān)業(yè)體系建設。建設一批社會(huì )工作培訓基地。加強社會(huì )工作從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)知識培訓，制定社會(huì )工作培訓質(zhì)量評估指標體系。建立健全社會(huì )工作人才評價(jià)制度。加強社會(huì )工作者隊伍職業(yè)化管理。加快制定社會(huì )工作崗位開(kāi)發(fā)設置政策措施。推進(jìn)公益服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位、城鄉社區和公益類(lèi)社會(huì )組織建設，完善培育扶持和依法管理社會(huì )組織的政策。組織實(shí)施社會(huì )工作服務(wù)組織標準化建設示范工程。研究制定政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)政策。建立社會(huì )工作人才和志愿者隊伍聯(lián)動(dòng)機制。制定加強社會(huì )工作人才隊伍建設意見(jiàn)。

   
三、體制機制創(chuàng )新

（一）改進(jìn)完善人才工作管理體制

1.完善黨管人才的領(lǐng)導體制

目標要求：堅持黨管人才原則，創(chuàng )新黨管人才方式方法，完善黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì )力量廣泛參與的人才工作格局。發(fā)揮黨委領(lǐng)導核心作用，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人才發(fā)展，切實(shí)履行好管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)的職責，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，提高黨管人才工作水平。黨政主要負責人要樹(shù)立強烈的人才意識，善于發(fā)現人才、培養人才、團結人才、用好人才、服務(wù)人才。

主要任務(wù)：制定完善黨管人才工作格局的意見(jiàn)。健全各級黨委人才工作領(lǐng)導機構，建立科學(xué)的決策機制、協(xié)調機制和督促落實(shí)機制，形成統分結合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調高效、整體推進(jìn)的人才工作運行機制。建立黨委、政府人才工作目標責任制，提高各級黨政領(lǐng)導班子綜合考核指標體系中人才工作專(zhuān)項考核的權重。建立各級黨委常委會(huì )聽(tīng)取人才工作專(zhuān)項報告制度。完善黨委聯(lián)系專(zhuān)家制度。實(shí)行重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度。完善黨委組織部門(mén)牽頭抓總職能，發(fā)揮政府人力資源管理部門(mén)作用，強化各職能部門(mén)人才工作職責，充分調動(dòng)各人民團體、企事業(yè)單位、社會(huì )組織的積極性，動(dòng)員和組織全社會(huì )力量，形成人才工作整體合力。

2.改進(jìn)人才管理方式

目標要求：圍繞用好用活人才，完善政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。改進(jìn)宏觀(guān)調控，推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉變，運行機制和管理方式向規范有序、公開(kāi)透明、便捷高效轉變。健全人才市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用。遵循放開(kāi)搞活、分類(lèi)指導和科學(xué)規范的原則，深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng )新管理體制，轉換用人機制，擴大和落實(shí)單位用人自主權。發(fā)揮用人單位在人才培養、吸引和使用中的主體作用。

主要任務(wù)：按照政府行政管理體制改革的總體部署，完善人才管理運行機制。規范行政行為，推動(dòng)人才管理部門(mén)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，減少和規范人才評價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節中的行政審批和收費事項。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，逐步建立起權責清晰、分類(lèi)科學(xué)、機制靈活、監管有力的事業(yè)單位人事管理制度?？朔瞬殴芾碇写嬖诘男姓?、“官本位”傾向，取消科研院所、學(xué)校、醫院等事業(yè)單位實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。在科研、醫療等事業(yè)單位探索建立理事會(huì )、董事會(huì )等形式的法人治理結構。建立與現代科研院所制度、現代大學(xué)制度和公共醫療衛生制度相適應的人才管理制度。完善國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，健全符合現代企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。鼓勵地方和行業(yè)結合自身實(shí)際建立與國際人才管理體系接軌的人才管理改革試驗區。

3.加強人才工作法制建設

目標要求：堅持用法制保障人才，推進(jìn)人才管理工作科學(xué)化、制度化、規范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境。加強立法工作，建立健全涵蓋國家人才安全保障、人才權益保護、人才市場(chǎng)管理和人才培養、吸引、使用等人才資源開(kāi)發(fā)管理各個(gè)環(huán)節的人才法律法規。

主要任務(wù)：研究制定人才開(kāi)發(fā)促進(jìn)法和終身學(xué)習、工資管理、事業(yè)單位人事管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育、職業(yè)資格管理、人力資源市場(chǎng)管理、外國專(zhuān)家來(lái)華工作等方面的法律法規。完善保護人才和用人主體合法權益的法律法規。

（二）創(chuàng )新人才工作機制

1.人才培養開(kāi)發(fā)機制

目標要求：堅持以國家發(fā)展需要和社會(huì )需求為導向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng )新能力為核心，完善現代國民教育和終身教育體系，注重在實(shí)踐中發(fā)現、培養、造就人才，構建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養開(kāi)發(fā)機制。堅持面向現代化、面向世界、面向未來(lái)，充分發(fā)揮教育在人才培養中的基礎性作用，立足培養全面發(fā)展的人才，突出培養創(chuàng )新型人才，注重培養應用型人才，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。統籌規劃繼續教育，基本形成學(xué)習型社會(huì )。

主要任務(wù)：把社會(huì )主義核心價(jià)值體系教育貫穿人才培養開(kāi)發(fā)全過(guò)程，不斷提高各類(lèi)人才的思想道德水平。建立人才培養結構與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應的動(dòng)態(tài)調控機制，優(yōu)化教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)、類(lèi)型、層次結構和區域布局。創(chuàng )新人才培養模式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅持因材施教，建立高等學(xué)校拔尖學(xué)生重點(diǎn)培養制度，實(shí)行特殊人才特殊培養。改革高等學(xué)校招生考試制度，建立健全多元招生錄取機制，提高人才培養質(zhì)量。建立社會(huì )參與的人才培養質(zhì)量評價(jià)機制。完善發(fā)展職業(yè)教育的保障機制，改革職業(yè)教育模式。完善在職人員繼續教育制度，分類(lèi)制定在職人員定期培訓辦法，倡導干中學(xué)。構建網(wǎng)絡(luò )化、開(kāi)放式、自主性終身教育體系，大力發(fā)展現代遠程教育，支持發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化培訓機構。支持建立軍民結合、寓軍于民的軍隊人才培養體系。

2.人才評價(jià)發(fā)現機制

目標要求：建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)閷?，科學(xué)化、社會(huì )化的人才評價(jià)發(fā)現機制。完善人才評價(jià)標準，克服唯學(xué)歷、唯論文傾向，對人才不求全責備，注重靠實(shí)踐和貢獻評價(jià)人才。改進(jìn)人才評價(jià)方式，拓寬人才評價(jià)渠道。把評價(jià)人才和發(fā)現人才結合起來(lái)，堅持在實(shí)踐和群眾中識別人才、發(fā)現人才。

主要任務(wù)：健全科學(xué)的職業(yè)分類(lèi)體系，建立各類(lèi)人才能力素質(zhì)標準。建立以崗位績(jì)效考核為基礎的事業(yè)單位人員考核評價(jià)制度。分行業(yè)制定事業(yè)單位領(lǐng)導人員考核評價(jià)辦法。完善重在業(yè)內和社會(huì )認可的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)機制。加快推進(jìn)職稱(chēng)制度改革，規范專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準入，依法嚴格管理；完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價(jià)辦法，提高社會(huì )化程度；完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價(jià)辦法，落實(shí)用人單位在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（崗位）聘任中的自主權。完善以任期目標為依據、工作業(yè)績(jì)?yōu)楹诵牡膰衅髽I(yè)領(lǐng)導人員考核評價(jià)辦法。探索技能人才多元評價(jià)機制，逐步完善社會(huì )化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價(jià)、院校職業(yè)資格認證和專(zhuān)項職業(yè)能力考核辦法。健全完善黨政領(lǐng)導干部考核評價(jià)機制。建立健全公務(wù)員職位分類(lèi)制度。建立在重大科研、工程項目實(shí)施和急難險重工作中發(fā)現、識別人才的機制。健全舉才薦才的社會(huì )化機制。

3.人才選拔任用機制

目標要求：改革各類(lèi)人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類(lèi)人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。深化黨政領(lǐng)導干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。健全國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔制度，加大市場(chǎng)化選聘力度。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，健全事業(yè)單位領(lǐng)導人員選拔制度。

主要任務(wù)：完善黨政領(lǐng)導干部公開(kāi)選拔、競爭上崗制度，探索公推公選等競爭性選拔干部方式。規范干部選拔任用提名制度。推行和完善地方黨委討論決定任用重要干部票決制。堅持和完善黨政領(lǐng)導干部職務(wù)任期制。建立聘任制公務(wù)員管理制度。建立組織選拔、市場(chǎng)配置和依法管理相結合的國有企業(yè)領(lǐng)導人員選拔任用制度，完善國有資產(chǎn)出資人代表派出制和選舉制。健全事業(yè)單位領(lǐng)導人員委任、聘任、選任等任用方式。全面推行事業(yè)單位公開(kāi)招聘、競聘上崗和合同管理制度。建立事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和國家重大項目負責人全球招聘制度。

4.人才流動(dòng)配置機制

目標要求：根據完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，建立政府部門(mén)宏觀(guān)調控、市場(chǎng)主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機制。健全人才市場(chǎng)供求、價(jià)格、競爭機制，進(jìn)一步促進(jìn)人才供求主體到位。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)。加強政府對人才流動(dòng)的政策引導和監督，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、區域人才協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)人才資源有效配置。

主要任務(wù)：在建立統一規范、更加開(kāi)放的人力資源市場(chǎng)基礎上，發(fā)展專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)。健全專(zhuān)業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。積極培育專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)機構，注重發(fā)揮人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )作用。進(jìn)一步破除人才流動(dòng)的體制性障礙，制定發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源基礎性作用的政策措施。推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機構管理體制改革，實(shí)現政事分開(kāi)、管辦分離。逐步建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度，調整戶(hù)口遷移政策，使之有利于引進(jìn)人才。加快建立社會(huì )化的人才檔案公共管理服務(wù)系統。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法。建立人才需求信息定期發(fā)布制度。完善勞動(dòng)合同、人事?tīng)幾h仲裁、人才競業(yè)避止等制度，維護各類(lèi)人才和用人單位的合法權益。建立完善與西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發(fā)展戰略相配套的區域人才交流合作機制，加快長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海等區域人才開(kāi)發(fā)一體化進(jìn)程。根據國家主體功能區布局，引導各類(lèi)人才合理分布。

5.人才激勵保障機制

目標要求：完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績(jì)緊密聯(lián)系、充分體現人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權益的激勵保障機制。完善各類(lèi)人才薪酬制度，加強對收入分配的宏觀(guān)管理，逐步建立秩序規范、激發(fā)活力、注重公平、監管有力的工資制度。堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵相結合，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會(huì )力量獎勵為主體的人才獎勵體系。完善以養老保險和醫療保險為重點(diǎn)的社會(huì )保障制度，形成國家、社會(huì )和單位相結合的人才保障體系。

主要任務(wù)：統籌協(xié)調黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位收入分配，穩步推進(jìn)工資制度改革。建立產(chǎn)權激勵制度，制定知識、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的辦法。健全國有企業(yè)人才激勵機制，推行股權、期權等中長(cháng)期激勵辦法，重點(diǎn)向創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才傾斜。逐步提高企業(yè)退休人員基本養老金，對在企業(yè)退休的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員給予重點(diǎn)傾斜。建立完善事業(yè)單位崗位績(jì)效工資制度。探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式。建立國家榮譽(yù)制度，表彰在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中作出杰出貢獻的人才。調整規范各類(lèi)人才獎項設置。研究制定人才補充保險辦法，支持用人單位為各類(lèi)人才建立補充養老、醫療保險。擴大對農村、非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織人才的社會(huì )保障覆蓋面。

   
四、重大政策

（一）實(shí)施促進(jìn)人才投資優(yōu)先保證的財稅金融政策

各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，確保國家教育、科技支出增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)幅度，衛生投入增長(cháng)幅度高于財政經(jīng)常性支出增長(cháng)幅度。逐步改善經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要素投入結構，較大幅度增加人力資本投資比重，提高投資效益。進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，保障人才發(fā)展重大項目的實(shí)施。鼓勵和支持企業(yè)和社會(huì )組織建立人才發(fā)展基金。在重大建設和科研項目經(jīng)費中，應安排部分經(jīng)費用于人才培訓。適當調整財政稅收政策，提高企業(yè)職工培訓經(jīng)費的提取比例。通過(guò)稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會(huì )、用人單位、個(gè)人投資人才資源開(kāi)發(fā)。加大對中西部地區財政轉移支付力度，引導中西部地區加大人才投入。利用國際金融組織和外國政府貸款投資人才開(kāi)發(fā)項目。

（二）實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養創(chuàng )新人才政策

建立政府指導下以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰略聯(lián)盟，通過(guò)共建科技創(chuàng )新平臺、開(kāi)展合作教育、共同實(shí)施重大項目等方式，培養高層次人才和創(chuàng )新團隊。實(shí)施研究生教育創(chuàng )新計劃，發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育，建立高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)高層次人才雙向交流制度，推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養研究生的“雙導師制”。改革完善博士后制度，建立多元化的投入渠道，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)的主體作用，提高博士后培養質(zhì)量。實(shí)行“人才＋項目”的培養模式，依托國家重大人才計劃以及重大科研、工程、產(chǎn)業(yè)攻關(guān)、國際科技合作等項目，重視發(fā)揮企業(yè)作用，在實(shí)踐中集聚和培養創(chuàng )新人才。對企業(yè)等用人單位接納高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習等實(shí)行財稅優(yōu)惠政策。

（三）實(shí)施引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動(dòng)政策

對在農村基層和艱苦邊遠地區工作的人才，在工資、職務(wù)、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策，提高艱苦邊遠地區津貼標準，改善工作和生活條件。采取政府購買(mǎi)崗位、報考公職人員優(yōu)先錄用等措施，鼓勵和引導高校畢業(yè)生到農村和中小企業(yè)就業(yè)。逐步提高省級以上黨政機關(guān)從基層招錄公務(wù)員的比例。制定高校畢業(yè)生到艱苦邊遠地區創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持辦法。開(kāi)發(fā)基層社會(huì )管理和公共服務(wù)崗位。實(shí)施公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調辦法。完善科技特派員到農村和企業(yè)服務(wù)的政策措施。實(shí)施東部帶西部、城市帶農村的人才對口支持政策，引導人才向西部和農村流動(dòng)。實(shí)施高校畢業(yè)生基層培養計劃，繼續做好“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃和農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃等工作。加強和改進(jìn)干部援藏援疆、博士服務(wù)團、“西部之光”訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、少數民族科技骨干和少數民族地區小學(xué)“雙語(yǔ)”教師特殊培養等工作，為西部地區特別是邊疆少數民族地區提供人才和智力支持。實(shí)施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃。

（四）實(shí)施人才創(chuàng )業(yè)扶持政策

促進(jìn)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資、創(chuàng )業(yè)貸款等業(yè)務(wù)的規范發(fā)展，完善支持人才創(chuàng )業(yè)的金融政策。完善知識產(chǎn)權、技術(shù)等作為資本參股的措施。加大稅收優(yōu)惠、財政貼息力度，扶持創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資基金，支持創(chuàng )辦科技型企業(yè)，促進(jìn)科技成果轉化和技術(shù)轉移。加強創(chuàng )業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)服務(wù)指導，提高創(chuàng )業(yè)成功率。繼續加大對創(chuàng )業(yè)孵化器等基礎設施的投入，創(chuàng )建創(chuàng )業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，探索多種組織形式，為人才創(chuàng )業(yè)提供服務(wù)。制定科研機構、高等學(xué)?？萍既藛T創(chuàng )辦科技型企業(yè)的激勵保障辦法。

（五）實(shí)施有利于科技人員潛心研究和創(chuàng )新政策

在科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)建立符合科技人員和管理人員不同特點(diǎn)的職業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵和支持科技人員在創(chuàng )新實(shí)踐中成就事業(yè)并享有相應的社會(huì )地位和經(jīng)濟待遇。對事業(yè)單位管理人員全面推行職員制度。完善科研管理制度，擴大科研機構用人自主權和科研經(jīng)費使用自主權，健全科研機構內部決策、管理和監督的各項制度。建立以學(xué)術(shù)和創(chuàng )新績(jì)效為主導的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式。改進(jìn)科技評價(jià)和獎勵方式，完善以創(chuàng )新和質(zhì)量為導向的科研評價(jià)辦法，克服考核過(guò)于頻繁、過(guò)度量化的傾向。加大對基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì )公益類(lèi)科研機構的投入力度，建立以財政性資金設立的科研機構創(chuàng )新績(jì)效綜合評價(jià)制度。完善科技經(jīng)費管理辦法和國家科技計劃管理辦法，對高水平創(chuàng )新團隊給予長(cháng)期穩定支持。健全科研院所分配激勵機制，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀拔尖人才傾斜。改善青年科技人才的生活條件，有條件的城市可在國家保障性住房建設中優(yōu)先解決住房問(wèn)題。

（六）實(shí)施推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才合理流動(dòng)政策

完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才交流和掛職鍛煉制度，打破人才身份、單位、部門(mén)和所有制限制，營(yíng)造開(kāi)放的用人環(huán)境。擴大黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位領(lǐng)導人員跨地區跨部門(mén)交流任職范圍。拓寬黨政人才來(lái)源渠道，完善從企事業(yè)單位和社會(huì )組織選拔人才制度。完善黨政機關(guān)人才向企事業(yè)單位流動(dòng)的社會(huì )保險關(guān)系轉移接續辦法。

（七）實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策

大力吸引海外高層次人才回國（來(lái)華）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，制定完善出入境和長(cháng)期居留、稅收、保險、住房、子女入學(xué)、配偶安置，擔任領(lǐng)導職務(wù)、承擔重大科技項目、參與國家標準制定、參加院士評選和政府獎勵等方面的特殊政策措施。建立海外高層次人才特聘專(zhuān)家制度。鼓勵海外留學(xué)人員回國工作、創(chuàng )業(yè)或以多種方式為國服務(wù)。加強留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園區建設，提供創(chuàng )業(yè)資助和融資服務(wù)。建立統一的海外高層次人才信息庫和人才需求信息發(fā)布平臺。完善外國人永久居留權制度，吸引外籍高層次人才來(lái)華工作。加大引進(jìn)國外智力工作力度，探索實(shí)行技術(shù)移民，制定國外智力資源供給、發(fā)現評價(jià)、市場(chǎng)準入、使用激勵、績(jì)效評估、引智成果共享等辦法。擴大國家公派出國留學(xué)和來(lái)華留學(xué)規模。開(kāi)發(fā)國（境）外優(yōu)質(zhì)教育培訓資源，完善出國（境）培訓管理制度和措施。支持高等學(xué)校、科研院所與海外高水平教育、科研機構建立聯(lián)合研發(fā)基地。推動(dòng)我國企業(yè)設立海外研發(fā)機構。積極支持和推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格國際、地區間互認。發(fā)展國際人才市場(chǎng)，培育一批國際人才中介服務(wù)機構。制定維護國家重要人才安全的政策措施。

（八）實(shí)施鼓勵非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織人才發(fā)展政策

對社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下各種所有制組織中的人才，堅持一視同仁、平等對待。把非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織人才開(kāi)發(fā)納入各級政府人才發(fā)展規劃。制定加強非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織人才隊伍建設意見(jiàn)。政府在人才培養、吸引、評價(jià)、使用等方面的各項政策，非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織人才平等享受。政府支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織人才平等開(kāi)放。政府開(kāi)展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動(dòng)，非公有制經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織人才平等參與。

（九）實(shí)施促進(jìn)人才發(fā)展的公共服務(wù)政策

完善政府人才公共服務(wù)體系，建立全國一體化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。健全人事代理、社會(huì )保險代理、企業(yè)用工登記、勞動(dòng)人事?tīng)幾h調解仲裁、人事檔案管理、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺，滿(mǎn)足人才多樣化需求。創(chuàng )新政府提供人才公共服務(wù)的方式，建立政府購買(mǎi)公共服務(wù)制度，為各類(lèi)人才平衡工作和家庭責任創(chuàng )造條件。加強對人才公共服務(wù)產(chǎn)品的標準化管理，大力開(kāi)發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。

（十）實(shí)施知識產(chǎn)權保護政策

實(shí)施國家知識產(chǎn)權戰略。制定職務(wù)技術(shù)成果條例，完善科技成果知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，保護科技成果創(chuàng )造者的合法權益。明確職務(wù)發(fā)明人權益，提高主要發(fā)明人受益比例。制定職務(wù)發(fā)明人流動(dòng)中的利益共享辦法。建立非職務(wù)發(fā)明評價(jià)體系，加強對非職務(wù)發(fā)明創(chuàng )造的支持和管理。制定國家支持個(gè)人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng )造的資助辦法，鼓勵創(chuàng )造知識財產(chǎn)。加強專(zhuān)利技術(shù)運用轉化平臺建設。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人知識產(chǎn)權保護相關(guān)措施。完善知識產(chǎn)權工作體系，加大知識產(chǎn)權宣傳普及和執法保護力度。建立健全有利于知識產(chǎn)權保護的社會(huì )信用制度。營(yíng)造保護知識產(chǎn)權的法制、市場(chǎng)和文化氛圍，提升知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護和管理能力，推進(jìn)國際合作交流。

   
五、重大人才工程

（一）創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃

為積極應對國際科技競爭，提高自主創(chuàng )新能力，著(zhù)眼于培養造就一批世界水平的科學(xué)家，在我國具有相對優(yōu)勢的科研領(lǐng)域設立100個(gè)科學(xué)家工作室；瞄準世界科技前沿和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，每年重點(diǎn)支持和培養一批具有發(fā)展潛力的中青年科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才；著(zhù)眼于推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體，每年重點(diǎn)扶持1000名科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才；依托一批國家重大科研項目、國家重點(diǎn)工程和重大建設項目，建設若干重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊；以高等學(xué)校、科研院所和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為依托，建設300個(gè)創(chuàng )新人才培養示范基地。

（二）青年英才開(kāi)發(fā)計劃

著(zhù)眼于人才基礎性培養和戰略性開(kāi)發(fā)，提升我國未來(lái)人才競爭力，在自然科學(xué)、哲學(xué)社會(huì )科學(xué)和文化藝術(shù)等重點(diǎn)學(xué)科領(lǐng)域，每年重點(diǎn)培養扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大學(xué)和科研院所的優(yōu)勢基礎學(xué)科建設一批國家青年英才培養基地，按照嚴入口、小規模、重特色、高水平的原則，每年選拔一批拔尖大學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培養；為培養造就未來(lái)國家所需的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化管理人才，每年從應屆高中、大學(xué)畢業(yè)生中篩選若干優(yōu)秀人才送到國外一流大學(xué)深造，進(jìn)行定向跟蹤培養。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程

著(zhù)眼于提高我國企業(yè)現代化經(jīng)營(yíng)管理水平和國際競爭力，到2020年，培養一批具有世界眼光、戰略思維、創(chuàng )新精神和經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)家；培養1萬(wàn)名精通戰略規劃、資本運作、人力資源管理、財會(huì )、法律等專(zhuān)業(yè)知識的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

（四）高素質(zhì)教育人才培養工程

為建設一支高素質(zhì)、創(chuàng )新型教育人才隊伍，通過(guò)研修培訓、學(xué)術(shù)交流、項目資助等方式，每年重點(diǎn)培養和支持2萬(wàn)名各類(lèi)學(xué)校教育教學(xué)骨干、“雙師型”教師、學(xué)術(shù)帶頭人和校長(cháng)，在中小學(xué)校、職業(yè)院校、高等學(xué)校培養造就一批教育家、教學(xué)名師和學(xué)科領(lǐng)軍人才。

（五）文化名家工程

為更好地推動(dòng)宣傳思想文化工作，進(jìn)一步提高國家文化軟實(shí)力，著(zhù)眼于培養造就一批造詣高深、成就突出、影響廣泛的宣傳思想文化領(lǐng)域杰出人才，每年重點(diǎn)扶持、資助一批哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)、文物保護名家承擔重大課題、重點(diǎn)項目、重要演出，開(kāi)展創(chuàng )作研究、展演交流、出版專(zhuān)著(zhù)等活動(dòng)。到2020年，由國家資助的宣傳思想文化領(lǐng)域文化名家達到2000名。

（六）全民健康衛生人才保障工程

適應深化醫藥衛生體制改革、保障全民健康需要，加大對衛生人才培養支持力度。到2020年，培養造就一批醫學(xué)杰出骨干人才，給予科研專(zhuān)項經(jīng)費支持；開(kāi)展住院醫師規范化培訓工作，支持培養5萬(wàn)名住院醫師；加強以全科醫師為重點(diǎn)的基層衛生人才隊伍建設，通過(guò)多種途徑培訓30萬(wàn)名全科醫師，提高基層醫療衛生服務(wù)能力。

（七）海外高層次人才引進(jìn)計劃

重點(diǎn)圍繞國家發(fā)展戰略目標，在中央、國家有關(guān)部門(mén)、地方分層次、有計劃引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰略科學(xué)家和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才。其中，中央層面實(shí)施“千人計劃”，建設一批海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，用5－10年時(shí)間引進(jìn)2000名左右海外高層次人才回國（來(lái)華）創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

（八）專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程

圍繞我國經(jīng)濟結構調整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng )新能力的提高，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財會(huì )、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、防災減災、現代交通運輸、農業(yè)科技、社會(huì )工作等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展大規模的知識更新繼續教育，每年培訓100萬(wàn)名高層次、急需緊缺和骨干專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，到2020年，累計培訓1000萬(wàn)名左右。依托高等學(xué)校、科研院所和大型企業(yè)現有施教機構，建設一批國家級繼續教育基地。

（九）國家高技能人才振興計劃

適應走新型工業(yè)化道路、加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的需要，加強職業(yè)院校和實(shí)訓基地建設，培養造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。到2020年，在全國建成一批技能大師工作室、1200個(gè)高技能人才培訓基地，培養100萬(wàn)名高級技師。

（十）現代農業(yè)人才支撐計劃

適應建設社會(huì )主義新農村、加快發(fā)展現代農業(yè)的需要，加大對現代農業(yè)的人才支持力度。到2020年，選拔一批農業(yè)科研杰出人才，給予科研專(zhuān)項經(jīng)費支持；支持1萬(wàn)名有突出貢獻的農業(yè)技術(shù)推廣人才，開(kāi)展技術(shù)交流、學(xué)習研修、觀(guān)摩展示等活動(dòng)；選拔3萬(wàn)名農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人和專(zhuān)業(yè)合作組織負責人、10萬(wàn)名生產(chǎn)能手和農村經(jīng)紀人等優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，給予重點(diǎn)扶持。

（十一）邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃

為促進(jìn)邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區加快發(fā)展，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化目標，在職務(wù)、職稱(chēng)晉升等方面采取傾斜政策，每年引導10萬(wàn)名優(yōu)秀教師、醫生、科技人員、社會(huì )工作者、文化工作者到邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區工作或提供服務(wù)。每年重點(diǎn)扶持培養1萬(wàn)名邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區急需緊缺人才。

（十二）高校畢業(yè)生基層培養計劃

著(zhù)眼于解決基層特別是中西部地區基層人才匱乏問(wèn)題，培養鍛煉后備人才，積極引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層創(chuàng )業(yè)就業(yè)。實(shí)施一村一名大學(xué)生計劃，用5年時(shí)間，先期選派10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職，到2020年，實(shí)現一村一名大學(xué)生目標。統籌各類(lèi)大學(xué)生到基層服務(wù)創(chuàng )業(yè)計劃。通過(guò)政府購買(mǎi)工作崗位、實(shí)施學(xué)費和助學(xué)貸款代償、提供創(chuàng )業(yè)扶持等方式，引導高校畢業(yè)生到農村和社區服務(wù)、就業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)。

   
六、組織實(shí)施

（一）加強對《人才規劃綱要》實(shí)施工作的組織領(lǐng)導

中央人才工作協(xié)調小組負責《人才規劃綱要》實(shí)施的統籌協(xié)調和宏觀(guān)指導。制定各項目標任務(wù)的分解落實(shí)方案和重大工程實(shí)施辦法。建立《人才規劃綱要》實(shí)施情況的監測、評估、考核機制，加強督促檢查。

（二）建立健全人才發(fā)展規劃體系

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要以《人才規劃綱要》為指導，根據實(shí)際，編制地區、行業(yè)系統以及重點(diǎn)領(lǐng)域的人才發(fā)展規劃，形成全國人才發(fā)展規劃體系。

（三）營(yíng)造實(shí)施《人才規劃綱要》的良好社會(huì )環(huán)境

大力宣傳黨和國家人才工作的重大戰略思想和方針政策，宣傳實(shí)施《人才規劃綱要》的重大意義和《人才規劃綱要》的指導方針、目標任務(wù)、重大舉措，宣傳《人才規劃綱要》實(shí)施中的典型經(jīng)驗、做法和成效，形成全社會(huì )關(guān)心、支持人才發(fā)展的良好社會(huì )氛圍。

（四）加強人才工作基礎性建設

深入開(kāi)展人才理論研究，積極探索人才資源開(kāi)發(fā)規律。加強人才學(xué)科和研究機構建設。建立健全人才資源統計和定期發(fā)布制度。推進(jìn)人才工作信息化建設，建立人才信息網(wǎng)絡(luò )和數據庫。加強人才工作隊伍建設，加大培訓力度，提高人才工作隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊人才發(fā)展規劃，由中央軍委另行制定。

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng) http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_1621777.htm】

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/law/3339.html

本文關(guān)鍵詞： 中發(fā)〔2010〕6號, 國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要, 2010－2020年, 全文