發(fā)改外資[2015]440號《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于國際金融組織和外國政府貸款管理改革有關(guān)問(wèn)題的通知》

國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于國際金融組織和外國政府貸款管理改革有關(guān)問(wèn)題的通知

發(fā)改外資[2015]440號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、財政廳（局）：

根據黨中央、國務(wù)院加快轉變政府職能的要求，國家發(fā)展改革委、財政部確定了國際金融組織和外國政府貸款（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國外貸款”）管理的改革思路，擬進(jìn)一步加強協(xié)調配合，簡(jiǎn)化管理程序，完善工作機制。為穩步推進(jìn)改革、做好工作銜接，現就有關(guān)事項通知如下：

一、改革創(chuàng )新國外貸款管理思路

為適應新形勢下利用國外貸款的新要求，國外貸款管理要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉變、建立依法行政服務(wù)型政府的總體要求，緊緊圍繞全面深化改革這項中心任務(wù)，依據“頂層設計、簡(jiǎn)政放權、公開(kāi)透明”的原則，進(jìn)一步加強發(fā)展改革部門(mén)和財政部門(mén)的協(xié)調配合，優(yōu)化整合國外貸款管理程序，充分利用國外優(yōu)惠貸款資源支持國家重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

目前，國家發(fā)展改革委、財政部正統籌國外貸款項目規劃方式改革，積極研究取消國外貸款項目資金申請報告和國際金融組織貸款談判請示、引入第三方評估等改革措施，擬成熟一項、推動(dòng)一項，并在相關(guān)法規中予以明確。

二、做好備選項目規劃

（一）加強頂層設計，改革規劃方式。

根據國家重大戰略舉措、改革試點(diǎn)任務(wù)和外方要求，國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部確定國外貸款支持的重點(diǎn)改革任務(wù)、關(guān)鍵發(fā)展領(lǐng)域和創(chuàng )新要求等,通過(guò)“自上而下抓重點(diǎn)推改革，自下而上搞試點(diǎn)促落實(shí)”相結合的規劃方式，更加系統地對重點(diǎn)領(lǐng)域提供支持。省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)聯(lián)合申報擬納入國外貸款備選項目規劃的項目。國家發(fā)展改革委會(huì )同財政部根據各地申報情況，編制備選項目規劃，并將規劃聯(lián)合下達至省級發(fā)展改革、財政部門(mén)。

（二）2015年國際金融組織貸款備選項目規劃安排。

各地申報項目應與國家、行業(yè)和地方重大戰略規劃、優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域緊密結合，注重創(chuàng )新示范和促進(jìn)體制機制改革。有關(guān)單位要結合項目特點(diǎn)和配套能力，合理確定貸款申報金額和配套資金比例；積極研究采用國際金融組織提出的結果導向型貸款和發(fā)展政策貸款等新工具，提高資金使用效益。請省級發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同省級財政部門(mén)于3月30日前將備選項目申報材料報送至國家發(fā)展改革委和財政部，具體貸款機構由國家發(fā)展改革委和財政部統籌安排。

（三）外國政府貸款備選項目規劃安排。

每年度編制下達一批外國政府貸款備選項目規劃（含美國進(jìn)出口銀行貸款項目）。貸款資金主要用于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設備和管理理念，原則上不再安排醫院?jiǎn)渭冑徶冕t療設備?？紤]到沙特、科威特、歐佩克基金貸款要求相近，上述國別的貸款項目可據需要在上述三個(gè)國別間調整，無(wú)需辦理變更手續。由于目前規劃內項目較多、年度貸款規模有限，2015年度備選項目規劃將于7月啟動(dòng)申報，貸款國別、貸款規模、安排領(lǐng)域等貸款信息屆時(shí)另行通知。

各地發(fā)展改革、財政部門(mén)要加強協(xié)調配合，根據國家或地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，統籌考慮借用外債規模和結構目標、政府一般公共預算安排、政府債務(wù)額度及償還資金來(lái)源等，共同做好備選項目規劃工作。


三、妥善安排過(guò)渡期外國政府貸款項目

為確保改革過(guò)渡期內外國政府貸款項目繼續平穩實(shí)施，根據有關(guān)文件要求，再次強調以下原則和要求：

（一）對于已列入國家發(fā)展改革委備選項目規劃，未在一年有效期內列入財政部備選項目清單的項目，逾期自動(dòng)取消。

（二）對于列入財政部備選項目清單后18個(gè)月內未簽署商務(wù)合同或政府協(xié)議的項目，原則上不再延期，逾期予以取消。

（三）對于需辦理資金申請報告批復的項目，請盡快向省級發(fā)展改革部門(mén)申請辦理，并在有效期截至日兩個(gè)月前送達國家發(fā)展改革委。

請各地發(fā)展改革部門(mén)和財政部門(mén)抓緊辦理相關(guān)手續，共同推動(dòng)外方盡早開(kāi)展項目評估等有關(guān)工作，為項目及時(shí)簽約、開(kāi)工建設做好充分準備。

國家發(fā)展改革委
財政部
2015年3月9日

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