《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議》全文

中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃的建議

（2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)）

“十二五”時(shí)期（二０一一年至二０一五年），是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定“十二五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發(fā)展的重要戰略機遇期、促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展，對于奪取全面建設小康社會(huì )新勝利、推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。

   
一、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面

（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得巨大成就。

“十一五”時(shí)期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內外環(huán)境的復雜變化和重大風(fēng)險挑戰，我們黨團結帶領(lǐng)全國各族人民，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，實(shí)施正確而有力的宏觀(guān)調控，充分發(fā)揮我國社會(huì )主義制度的政治優(yōu)勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，使國家面貌發(fā)生新的歷史性變化。我們有效應對國際金融危機巨大沖擊，保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展良好態(tài)勢，并為長(cháng)遠可持續發(fā)展奠定了重要基礎。我們戰勝了汶川特大地震等重大自然災害，成功舉辦了北京奧運會(huì )和上海世博會(huì )，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務(wù)。經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我國社會(huì )生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著(zhù)提高，社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設以及生態(tài)文明建設和黨的建設取得重大進(jìn)展，譜寫(xiě)了中國特色社會(huì )主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績(jì)來(lái)之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng )造的精神財富影響深遠。

（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的國內外環(huán)境。

當前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國情繼續發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現新的階段性特征。綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見(jiàn)和難以預見(jiàn)的風(fēng)險挑戰。我們要增強機遇意識和憂(yōu)患意識，科學(xué)把握發(fā)展規律，主動(dòng)適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設。

當今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現新變化，科技創(chuàng )新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時(shí)，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩，全球需求結構出現明顯變化，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們必須堅持以更廣闊的視野，冷靜觀(guān)察，沉著(zhù)應對，統籌國內國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟分工中的新定位，積極創(chuàng )造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。

從國內看，工業(yè)化、信息化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩步增加，經(jīng)濟結構轉型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育整體水平提升，勞動(dòng)力素質(zhì)改善，基礎設施日益完善，體制活力顯著(zhù)增強，政府宏觀(guān)調控和應對復雜局面能力明顯提高，社會(huì )保障體系逐步健全，社會(huì )大局保持穩定，我們完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和綜合國力再上新臺階。同時(shí)，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題依然突出，主要是，經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng )新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉區域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會(huì )矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問(wèn)題，集中力量辦好自己的事情。

（3）制定“十二五”規劃的指導思想。

制定“十二五”規劃，必須高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過(guò)上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟長(cháng)期平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，為全面建成小康社會(huì )打下具有決定性意義的基礎。

以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現代化建設全局。我國是擁有十三億人口的發(fā)展中大國，仍處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，發(fā)展仍是解決我國所有問(wèn)題的關(guān)鍵。在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續發(fā)展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì )公平正義。

以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國基本國情和發(fā)展階段性新特征。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展?；疽笫牵?br />
——堅持把經(jīng)濟結構戰略性調整作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。構建擴大內需長(cháng)效機制，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)轉變。加強農業(yè)基礎地位，提升制造業(yè)核心競爭力，發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉變。統籌城鄉發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化，加快推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)區域良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。

——堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創(chuàng )新能力，壯大創(chuàng )新人才隊伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng )新轉變，加快建設創(chuàng )新型國家。

——堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調節力度，堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民。

——堅持把建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著(zhù)力點(diǎn)。深入貫徹節約資源和保護環(huán)境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，積極應對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調，走可持續發(fā)展之路。

——堅持把改革開(kāi)放作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力。堅定推進(jìn)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等領(lǐng)域改革，加快構建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，與國際社會(huì )共同應對全球性挑戰、共同分享發(fā)展機遇。

（4）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標。

“十二五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到二０二０年實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。價(jià)格總水平基本穩定，就業(yè)持續增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟結構戰略性調整取得重大進(jìn)展。居民消費率上升，服務(wù)業(yè)比重和城鎮化水平提高，城鄉區域發(fā)展的協(xié)調性增強。經(jīng)濟增長(cháng)的科技含量提高，單位國內生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著(zhù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動(dòng)報酬增長(cháng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著(zhù)減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

——社會(huì )建設明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì )主義民主法制更加健全，人民權益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì )管理制度趨于完善，社會(huì )更加和諧穩定。

——改革開(kāi)放不斷深化。財稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開(kāi)放廣度和深度不斷拓展，互利共贏(yíng)開(kāi)放格局進(jìn)一步形成。

經(jīng)過(guò)全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著(zhù)提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì )的基礎更加牢固。



二、堅持擴大內需戰略，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著(zhù)力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)新局面。

（5）加強和改善宏觀(guān)調控。

鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。要處理好保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關(guān)系，保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀(guān)調控的科學(xué)性和預見(jiàn)性，防范各類(lèi)潛在風(fēng)險，避免經(jīng)濟大的起落。把短期調控政策和長(cháng)期發(fā)展政策有機結合起來(lái)，加強各項政策協(xié)調配合，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

（6）建立擴大消費需求的長(cháng)效機制。

把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，進(jìn)一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場(chǎng)總體規模位居世界前列。要積極穩妥推進(jìn)城鎮化，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )。要完善收入分配制度，合理調整國民收入分配格局，著(zhù)力提高城鄉中低收入居民收入，增強居民消費能力。要增加政府支出用于改善民生和社會(huì )事業(yè)比重，擴大社會(huì )保障制度覆蓋面，逐步完善基本公共服務(wù)體系，形成良好的居民消費預期。要加強市場(chǎng)流通體系建設，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，拓展新興服務(wù)消費，完善鼓勵消費的政策，改善消費環(huán)境，保護消費者權益，積極促進(jìn)消費結構升級。要合理引導消費行為，發(fā)展節能環(huán)保型消費品，倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式。

（7）調整優(yōu)化投資結構。

發(fā)揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長(cháng)，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。“十二五”前期要確保國家擴大內需的重點(diǎn)在建和續建項目順利完成并發(fā)揮效益。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策作用，引導投資進(jìn)一步向民生和社會(huì )事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、資源節約等領(lǐng)域傾斜。堅持區別對待、分類(lèi)指導，引導投資更多投向中西部地區。嚴格執行投資項目用地、節能、環(huán)保、安全等準入標準，有效遏制盲目擴張和重復建設。促進(jìn)投資消費良性互動(dòng)，把擴大投資和增加就業(yè)、改善民生有機結合起來(lái)，創(chuàng )造最終需求。明確界定政府投資范圍，加強和規范地方政府融資平臺管理，防范投資風(fēng)險。規范國有企業(yè)投資行為，注重提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。鼓勵擴大民間投資，放寬市場(chǎng)準入，支持民間資本進(jìn)入基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會(huì )事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。



三、推進(jìn)農業(yè)現代化，加快社會(huì )主義新農村建設

在工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化，是“十二五”時(shí)期的一項重大任務(wù)，必須堅持把解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。

（8）加快發(fā)展現代農業(yè)。

堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力、市場(chǎng)競爭能力。實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規劃，加大糧食主產(chǎn)區投入和利益補償。嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，健全公益性農業(yè)技術(shù)推廣體系，發(fā)展現代種業(yè)，加快農業(yè)機械化。完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進(jìn)園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規模種養，加快發(fā)展設施農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化。推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設。發(fā)展節水農業(yè)。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農業(yè)面源污染。

（9）加強農村基礎設施建設和公共服務(wù)。

按照推進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì )主義新農村建設規劃，加快改善農村生產(chǎn)生活條件。農村基礎設施建設要以水利為重點(diǎn)，大幅增加投入，完善建設和管護機制，推進(jìn)小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區配套改造，搞好抗旱水源工程建設，完善農村小微型水利設施，全面加強農田水利建設。繼續推進(jìn)農村電網(wǎng)改造，加強農村飲水安全工程、公路、沼氣建設，繼續改造農村危房，實(shí)施農村清潔工程，開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。提高農村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。加強農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。完善農村社會(huì )保障體系，逐步提高保障標準。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標準，加大扶貧投入，加快解決集中連片特殊困難地區的貧困問(wèn)題，有序開(kāi)展移民扶貧，實(shí)現農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。

（10）拓寬農民增收渠道。

提高農民職業(yè)技能和創(chuàng )收能力，多渠道增加農民收入。鼓勵農民優(yōu)化種養結構、提高效益，完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機制，健全農業(yè)補貼等支持保護制度，增加農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。引導農產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區布局，發(fā)展農村非農產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，促進(jìn)農民轉移就業(yè)，增加工資性收入。

（11）完善農村發(fā)展體制機制。

堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，現有農村土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。完善城鄉平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農村存款主要用于農業(yè)農村。按照節約用地、保障農民權益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩妥推進(jìn)農村土地整治，完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉和宅基地管理機制。深化農村信用社改革，鼓勵有條件的地區以縣為單位建立社區銀行，發(fā)展農村小型金融組織和小額信貸，健全農業(yè)保險制度，改善農村金融服務(wù)。深化農村綜合改革，推進(jìn)集體林權和國有林區林權制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。認真總結統籌城鄉綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗，積極探索解決農業(yè)、農村、農民問(wèn)題新途徑。


四、發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，必須適應市場(chǎng)需求變化，根據科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結構優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。

（12）改造提升制造業(yè)。

制造業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是優(yōu)化結構，改善品種質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強。完善依托國家重點(diǎn)工程發(fā)展重大技術(shù)裝備政策，提高基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統集成水平。支持企業(yè)技術(shù)改造，增強新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng )建能力。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，提升小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作水平，促進(jìn)企業(yè)組織結構優(yōu)化。

（13）培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

科學(xué)判斷未來(lái)市場(chǎng)需求變化和技術(shù)發(fā)展趨勢，加強政策支持和規劃引導，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域，積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益。發(fā)揮國家重大科技專(zhuān)項的引領(lǐng)支撐作用，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展工程，加強財稅金融政策支持，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)做強做大。

（14）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。

把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的戰略重點(diǎn)，建立公平、規范、透明的市場(chǎng)準入標準，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò )化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

（15）加強現代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設。

推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構建安全、穩定、經(jīng)濟、清潔的現代能源產(chǎn)業(yè)體系。加快新能源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)傳統能源清潔高效利用，在保護生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電，在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電，加強電網(wǎng)建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善油氣管網(wǎng)，擴大油氣戰略?xún)?。按照適度超前原則，統籌各種運輸方式發(fā)展，構建便捷、安全、高效的綜合運輸體系。推進(jìn)國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，發(fā)展高速鐵路，加強省際通道和國省干線(xiàn)公路建設，積極發(fā)展水運，完善港口和機場(chǎng)布局，改革空域管理體制。

（16）全面提高信息化水平。

推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，加快經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域信息化。發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。加強重要信息系統建設，強化地理、人口、金融、稅收、統計等基礎信息資源開(kāi)發(fā)利用。實(shí)現電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構建寬帶、融合、安全的下一代國家信息基礎設施。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應用。以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，大力推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，整合提升政府公共服務(wù)和管理能力。確?；A信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統安全。

（17）發(fā)展海洋經(jīng)濟。

堅持陸海統籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰略，提高海洋開(kāi)發(fā)、控制、綜合管理能力?？茖W(xué)規劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設，保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境。保障海上通道安全，維護我國海洋權益。



五、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，積極穩妥推進(jìn)城鎮化

實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發(fā)展格局，逐步實(shí)現不同區域基本公共服務(wù)均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學(xué)制定城鎮化發(fā)展規劃，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。

（18）實(shí)施區域發(fā)展總體戰略。

堅持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略放在區域發(fā)展總體戰略?xún)?yōu)先位置，給予特殊政策支持，發(fā)揮資源優(yōu)勢和生態(tài)安全屏障作用，加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大支持西藏、新疆和其他民族地區發(fā)展力度，扶持人口較少民族發(fā)展。全面振興東北地區等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎較強的優(yōu)勢，完善現代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)資源枯竭地區轉型發(fā)展。大力促進(jìn)中部地區崛起，發(fā)揮承東啟西的區位優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，強化交通運輸樞紐地位。積極支持東部地區率先發(fā)展，發(fā)揮對全國經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，在更高層次參與國際經(jīng)濟合作和競爭，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構和自主創(chuàng )新中走在全國前列。加強和完善跨區域合作機制，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)要素流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)有序轉移。實(shí)行地區互助政策，開(kāi)展多種形式對口支援。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。更好發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用。加快沿邊地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，加強國際通道、邊境城市和口岸建設，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)。

（19）實(shí)施主體功能區戰略。

按照全國經(jīng)濟合理布局的要求，規范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強度，形成高效、協(xié)調、可持續的國土空間開(kāi)發(fā)格局。對人口密集、開(kāi)發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷過(guò)重的部分城市化地區要優(yōu)化開(kāi)發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口和經(jīng)濟條件較好的城市化地區要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點(diǎn)生態(tài)功能區要限制大規模、高強度的工業(yè)化城鎮化開(kāi)發(fā)。對依法設立的各級各類(lèi)自然文化資源保護區和其他需要特殊保護的區域要禁止開(kāi)發(fā)?；拘纬蛇m應主體功能區要求的法律法規、政策和規劃體系，完善績(jì)效考核辦法和利益補償機制，引導各地區嚴格按照主體功能定位推進(jìn)發(fā)展。

（20）完善城市化布局和形態(tài)。

按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展?？茖W(xué)規劃城市群內各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區壓力，強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。

（21）加強城鎮化管理。

要把符合落戶(hù)條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進(jìn)城鎮化的重要任務(wù)。大城市要加強和改進(jìn)人口管理，中小城市和小城鎮要根據實(shí)際放寬外來(lái)人口落戶(hù)條件。注重在制度上解決好農民工權益保護問(wèn)題。合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界，提高建成區人口密度，防止特大城市面積過(guò)度擴張。城市規劃和建設要注重以人為本、節地節能、生態(tài)環(huán)保、安全實(shí)用、突出特色、保護文化和自然遺產(chǎn)，強化規劃約束力，加強城市公用設施建設，預防和治理“城市病”。

加強土地、財稅、金融政策調節，加快住房信息系統建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶(hù)區改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場(chǎng)監管，規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，抑制投機需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩健康發(fā)展。


六、加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，提高生態(tài)文明水平

面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，以節能減排為重點(diǎn)，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續發(fā)展能力。

（22）積極應對全球氣候變化。

把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放。合理控制能源消費總量，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，提高能源利用效率。強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準，健全節能市場(chǎng)化機制和對企業(yè)的激勵與約束，實(shí)施重點(diǎn)節能工程，推廣先進(jìn)節能技術(shù)和產(chǎn)品，加快推行合同能源管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。提高森林覆蓋率，增加蓄積量，增強固碳能力。加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度，加強氣候變化科學(xué)研究，加快低碳技術(shù)研發(fā)和應用，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。堅持共同但有區別的責任原則，積極開(kāi)展應對全球氣候變化國際合作。

（23）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規，實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加快資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強礦產(chǎn)資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類(lèi)回收制度，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)發(fā)應用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。

（24）加強資源節約和管理。

落實(shí)節約優(yōu)先戰略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理。加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開(kāi)發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰略接續區，建立重要礦產(chǎn)資源儲備體系。完善土地管理制度，強化規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節約土地標準，加強用地節地責任和考核。高度重視水安全，建設節水型社會(huì )，健全水資源配置體系，強化水資源管理和有償使用，鼓勵海水淡化，嚴格控制地下水開(kāi)采。

（25）加大環(huán)境保護力度。

以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類(lèi)，加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化核與輻射監管能力。嚴格污染物排放標準和環(huán)境影響評價(jià)，強化執法監督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

（26）加強生態(tài)保護和防災減災體系建設。

堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。實(shí)施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，保護好草原和濕地。加快建立生態(tài)補償機制，加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護生物多樣性。加強水利基礎設施建設，推進(jìn)大江大河支流、湖泊和中小河流治理，增強城鄉防洪能力。加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點(diǎn)區域地質(zhì)災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風(fēng)險評估，科學(xué)安排危險區域生產(chǎn)和生活設施的合理避讓。


七、深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創(chuàng )新型國家

推動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng )新驅動(dòng)，必須全面落實(shí)國家中長(cháng)期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創(chuàng )新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現全面建設小康社會(huì )奮斗目標奠定堅實(shí)科技和人力資源基礎。

（27）增強科技創(chuàng )新能力。

堅持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，增強共性、核心技術(shù)突破能力，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。加快推進(jìn)國家重大科技專(zhuān)項，深入實(shí)施知識創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新工程。把科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、改善民生緊密結合起來(lái)，增強原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，在現代農業(yè)、裝備制造、生態(tài)環(huán)保、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò )、新型材料、安全健康等領(lǐng)域取得新突破，在核心電子器件、極大規模集成電路、系統軟件、轉基因新品種、新藥創(chuàng )制等領(lǐng)域攻克一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加強基礎前沿研究，在生命科學(xué)、空間海洋、地球科學(xué)、納米科技等領(lǐng)域搶占未來(lái)科技競爭制高點(diǎn)。

（28）完善科技創(chuàng )新體制機制。

深化科技體制改革，加強科學(xué)研究與高等教育有機結合，建設國家創(chuàng )新體系，強化基礎性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)研究平臺建設，加強軍民科技資源集成融合，推進(jìn)各具特色的區域創(chuàng )新體系建設，鼓勵發(fā)展科技中介服務(wù)，深化科研經(jīng)費管理制度改革，完善科技成果評價(jià)獎勵制度。重點(diǎn)引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。增強科研院所和高校創(chuàng )新動(dòng)力，鼓勵大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng )新活力，發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng )新中的重要作用。鼓勵發(fā)明創(chuàng )造。強化支持企業(yè)創(chuàng )新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，加大政府對基礎研究的投入，推進(jìn)重大科技基礎設施建設和開(kāi)放共享，促進(jìn)科技和金融結合，培育和發(fā)展創(chuàng )業(yè)風(fēng)險投資。實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，完善知識產(chǎn)權法律制度，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用、保護、管理。

（29）加快教育改革發(fā)展。

全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權利，辦好人民滿(mǎn)意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng )新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，深化教育教學(xué)改革，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，遵循教育規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，堅持德育為先、能力為重，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展繼續教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展，建設全民學(xué)習、終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )。創(chuàng )新人才培養體制、教育管理體制、辦學(xué)體制，改革教學(xué)內容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價(jià)、考試招生制度。促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農村、邊遠貧困、民族地區傾斜，加快縮小教育差距。健全國家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。加強師德師風(fēng)建設，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。增加教育投入，鼓勵引導社會(huì )力量興辦教育，以加強薄弱環(huán)節和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點(diǎn)，實(shí)施重大教育改革和發(fā)展項目。

（30）建設人才強國。

堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng )新機制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)的指導方針，加強現代化建設需要的各類(lèi)人才隊伍建設，充分發(fā)揮國內人才作用，積極引進(jìn)和用好海外高層次人才。建立健全政府宏觀(guān)管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，形成多元化投入格局，明顯提高人力資本投資比重。營(yíng)造尊重人才的社會(huì )環(huán)境、平等公開(kāi)和競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。改進(jìn)人才管理方式，落實(shí)國家重大人才政策，抓好重大人才工程，推動(dòng)人才事業(yè)全面發(fā)展。



八、加強社會(huì )建設，建立健全基本公共服務(wù)體系


著(zhù)力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強社會(huì )管理能力建設，創(chuàng )新社會(huì )管理機制，切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。

（31）促進(jìn)就業(yè)和構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)。健全統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀(guān)念教育，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力，把解決高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。做好退役軍人就業(yè)工作。加強勞動(dòng)執法，完善勞動(dòng)爭議處理機制，改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者權益。發(fā)揮政府、工會(huì )和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。

（32）合理調整收入分配關(guān)系。

堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重。創(chuàng )造條件增加居民財產(chǎn)性收入。健全擴大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件，促進(jìn)機會(huì )公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長(cháng)和支付。規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，有效調節過(guò)高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。

（33）健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系建設。實(shí)現新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮職工和居民養老保險制度，實(shí)現基礎養老金全國統籌。推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。進(jìn)一步做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)，實(shí)現跨省可接續。擴大社會(huì )保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。實(shí)現城鄉社會(huì )救助全覆蓋。積極穩妥推進(jìn)養老基金投資運營(yíng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強社會(huì )保障信息網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)社會(huì )保障卡應用，實(shí)現精確管理。

（34）加快醫療衛生事業(yè)改革發(fā)展。

按照?；?、強基層、建機制的要求，增加財政投入，深化醫藥衛生體制改革，調動(dòng)醫務(wù)人員積極性，把基本醫療衛生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿(mǎn)足群眾基本醫療衛生需求。加強公共衛生服務(wù)體系建設，擴大國家基本公共衛生服務(wù)項目。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。建立和完善以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，確保藥品質(zhì)量和安全，加強城鄉醫療衛生服務(wù)體系建設，新增醫療衛生資源重點(diǎn)向農村和城市社區傾斜，加強醫學(xué)人才特別是全科醫生培養，完善鼓勵全科醫生長(cháng)期在基層服務(wù)政策。積極穩妥推進(jìn)公立醫院改革，探索形成各類(lèi)城市醫院和基層醫療機構合理分工和協(xié)作格局。堅持中西醫并重，支持中醫藥事業(yè)發(fā)展。積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。鼓勵社會(huì )資本以多種形式舉辦醫療機構，促進(jìn)有序競爭，加強監管，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿(mǎn)足群眾多樣化醫療衛生需求。

（35）全面做好人口工作。

堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢。堅持男女平等，切實(shí)保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。積極應對人口老齡化，注重發(fā)揮家庭和社區功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì )養老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人服務(wù)體系。

（36）加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。

按照健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局的要求，加強社會(huì )管理法律、體制、能力建設。完善法律法規和政策，健全基層管理和服務(wù)體系，加強和改進(jìn)基層黨組織工作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì )組織作用，提高城鄉社區自治和服務(wù)功能，形成社會(huì )管理和服務(wù)合力。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺。暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。加大公共安全投入，加強安全生產(chǎn)，健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會(huì )安全事件的預防預警和應急處置體系。做好流動(dòng)人口服務(wù)管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作，加大社會(huì )管理薄弱環(huán)節整治力度。完善社會(huì )治安防控體系，加強城鄉社區警務(wù)、群防群治等基層基礎建設，加強政法隊伍建設，嚴格公正廉潔執法，增強公共安全和社會(huì )治安保障能力，加強重點(diǎn)地區社會(huì )治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全。


九、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實(shí)力

文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量，必須堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導社會(huì )、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng )造力。

（37）提高全民族文明素質(zhì)。

建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系，加強走中國特色社會(huì )主義道路和實(shí)現中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛(ài)國守法和敬業(yè)誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會(huì )主義精神文明要求、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的道德和行為規范。深入推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設，不斷拓展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。弘揚科學(xué)精神，加強人文關(guān)懷，注重心理疏導，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì )心態(tài)。提倡修身律己、尊老愛(ài)幼、勤勉做事、平實(shí)做人，推動(dòng)形成我為人人、人人為我的社會(huì )氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵勞動(dòng)致富，發(fā)揚團隊精神。凈化社會(huì )文化環(huán)境，保護青少年身心健康。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會(huì )風(fēng)氣。

（38）推進(jìn)文化創(chuàng )新。

適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì )文化生活更加豐富多彩。立足當代中國實(shí)踐，傳承優(yōu)秀民族文化，借鑒世界文明成果，反映人民主體地位和現實(shí)生活，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，創(chuàng )作生產(chǎn)更多思想深刻、藝術(shù)精湛、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文化精品。推進(jìn)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)、科研方法創(chuàng )新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。深化文化體制改革，創(chuàng )新文化生產(chǎn)和傳播方式，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強文化發(fā)展活力。

（39）繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。

堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì )效益放在首位，實(shí)現經(jīng)濟效益和社會(huì )效益有機統一。以農村基層和中西部地區為重點(diǎn)，繼續實(shí)施文化惠民工程，基本建成公共文化服務(wù)體系。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理，把握正確輿論導向，提高傳播能力。加強基層文化隊伍建設。扶持公益性文化事業(yè)，加強文化遺產(chǎn)保護。在政府引導下發(fā)揮市場(chǎng)機制積極作用，培育骨干文化企業(yè)和戰略投資者，鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟進(jìn)入，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力，滿(mǎn)足多樣化社會(huì )需求，繁榮社會(huì )主義文化市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。加強對外宣傳和文化交流，創(chuàng )新文化“走出去”模式，增強中華文化國際競爭力和影響力。大力開(kāi)展全民健身運動(dòng)，增強人民體質(zhì)，提高競技運動(dòng)水平，振奮民族精神。


十、加快改革攻堅步伐，完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步調動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng )精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，積極穩妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì )體制改革，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

（40）堅持和完善基本經(jīng)濟制度。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制。加快國有大型企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革。完善各類(lèi)國有資產(chǎn)管理體制。健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算和收益分享制度。支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。

（41）推進(jìn)行政體制改革。

進(jìn)一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，加快建設法治政府和服務(wù)型政府。繼續優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進(jìn)大部門(mén)制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣（市）的體制。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問(wèn)責制，改進(jìn)行政復議和行政訴訟，完善政府績(jì)效評估制度，提高政府公信力。

（42）加快財稅體制改革。

積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調減營(yíng)業(yè)稅等稅收，合理調整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產(chǎn)業(yè)結構升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。繼續推進(jìn)費改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

（43）深化金融體制改革。

構建逆周期的金融宏觀(guān)審慎管理制度框架。穩步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，完善以市場(chǎng)供求為基礎的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲備經(jīng)營(yíng)管理，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換。加強金融監管協(xié)調，建立健全系統性金融風(fēng)險防范預警體系和處置機制。參與國際金融準則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)穩健標準。建立存款保險制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。完善地方政府金融管理體制。

（44）深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。

理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機制。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設，顯著(zhù)提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場(chǎng)，穩步發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，加快社會(huì )信用體系建設，完善市場(chǎng)法規和監管體制，規范市場(chǎng)秩序。

（45）加快社會(huì )事業(yè)體制改革。

積極穩妥推進(jìn)科技、教育、文化、衛生、體育等事業(yè)單位分類(lèi)改革。培育扶持和依法管理社會(huì )組織，支持、引導其參與社會(huì )管理和服務(wù)。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買(mǎi)服務(wù)，實(shí)現提供主體和提供方式多元化。推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，增強多層次供給能力，滿(mǎn)足群眾多樣化需求。



十一、實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平


適應我國對外開(kāi)放由出口和吸收外資為主轉向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，不斷拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟要求的體制機制，有效防范風(fēng)險，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng )新。

（46）優(yōu)化對外貿易結構。

繼續穩定和拓展外需，保持現有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的新優(yōu)勢，延長(cháng)加工貿易國內增值鏈，推進(jìn)市場(chǎng)多元化，大力發(fā)展服務(wù)貿易，促進(jìn)出口結構轉型升級。發(fā)揮進(jìn)口對宏觀(guān)經(jīng)濟平衡和結構調整的重要作用，促進(jìn)貿易收支基本平衡。

（47）提高利用外資水平。

利用外資要優(yōu)化結構、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，注重完善投資軟環(huán)境，切實(shí)保護投資者合法權益。加大智力、人才和技術(shù)引進(jìn)工作力度，鼓勵外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心，借鑒國際先進(jìn)管理理念、制度、經(jīng)驗，促進(jìn)體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新。擴大金融、物流等服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，發(fā)展服務(wù)外包，穩步開(kāi)放教育、醫療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國際化水平。

（48）加快實(shí)施“走出去”戰略。

按照市場(chǎng)導向和企業(yè)自主決策原則，引導各類(lèi)所有制企業(yè)有序到境外投資合作。發(fā)展海外工程承包，擴大農業(yè)國際合作，深化國際能源資源互利合作，積極開(kāi)展有利于改善當地民生的項目合作。逐步發(fā)展我國大型跨國公司和跨國金融機構，提高國際化經(jīng)營(yíng)水平。擴大人民幣在跨境貿易和投資中的作用。做好海外投資環(huán)境研究，強化投資項目的科學(xué)評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門(mén)協(xié)調機制，加強實(shí)施“走出去”戰略的宏觀(guān)指導和服務(wù)。維護我國海外權益，防范各類(lèi)風(fēng)險。

（49）積極參與全球經(jīng)濟治理和區域合作。

推動(dòng)國際經(jīng)濟體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟秩序朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。推動(dòng)建立均衡、普惠、共贏(yíng)的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。引導和推動(dòng)區域合作進(jìn)程，加快實(shí)施自由貿易區戰略，深化同新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作，增加對發(fā)展中國家的經(jīng)濟援助。


十二、全黨全國各族人民團結起來(lái)，為實(shí)現“十二五”規劃而奮斗

（50）充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。

黨的領(lǐng)導是實(shí)現“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標的根本保證，必須加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設，不斷提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力和水平。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃發(fā)展藍圖，努力創(chuàng )新發(fā)展模式，加強對發(fā)展的統籌協(xié)調，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，加強和改進(jìn)干部教育培訓，注重實(shí)踐鍛煉，增強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng )新和完善干部選拔任用機制，健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導向。

（51）加強社會(huì )主義政治文明建設。

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，發(fā)展社會(huì )主義民主政治，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。切實(shí)做好民族和宗教工作，加強民族團結進(jìn)步教育。全面落實(shí)依法治國基本方略，完善中國特色社會(huì )主義法律體系，維護法制權威，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執法，加強普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì )氛圍，加快建設社會(huì )主義法治國家。加強人權保障，促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。

（52）加強國防和軍隊現代化建設。

在全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中實(shí)現富國和強軍的統一，將國防和軍隊現代化建設融入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為國防和軍隊建設的重要指導方針，貫徹新時(shí)期軍事戰略方針，全面加強軍隊革命化、現代化、正規化建設，加快軍隊機械化信息化復合發(fā)展，提高以打贏(yíng)信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)能力。深化國防和軍隊改革，優(yōu)化領(lǐng)導管理體制，健全聯(lián)合作戰指揮體制，發(fā)展新型作戰力量，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng )新。堅持軍民融合式發(fā)展路子，完善武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養體系、軍隊保障體系和國防動(dòng)員體系。建設現代化武裝警察力量。深化全民國防教育，加強后備力量建設，密切軍政軍民團結。

（53）保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。

堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，全力支持特別行政區行政長(cháng)官和政府依法施政。加強內地和香港、澳門(mén)交流合作，繼續實(shí)施更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排。深化粵港澳合作，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。支持香港鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心地位，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。支持澳門(mén)建設世界旅游休閑中心，促進(jìn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

（54）推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統一大業(yè)。

堅持“和平統一、一國兩制”的方針和現階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統一進(jìn)程的八項主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見(jiàn)，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對“臺獨”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展基礎，推進(jìn)兩岸交往機制化進(jìn)程，構建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。深化兩岸經(jīng)濟合作，落實(shí)兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議，促進(jìn)雙向投資，加強新興產(chǎn)業(yè)、金融等現代服務(wù)業(yè)合作。積極擴大兩岸各界往來(lái)，加強兩岸文化、教育等領(lǐng)域交流合作，依法保護臺灣同胞正當權益。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用。

（55）積極創(chuàng )造有利的外部環(huán)境。

高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，奉行獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發(fā)展道路，堅持互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略，維護我國主權、安全、發(fā)展利益，同世界各國一道推動(dòng)建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。擴大同發(fā)達國家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護地區和平穩定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強同發(fā)展中國家的團結合作，深化傳統友誼，維護共同利益。深入開(kāi)展多邊外交，積極參加國際合作。維護我國海外公民和企業(yè)正當權益。加強公共外交，廣泛開(kāi)展民間友好交往，推動(dòng)人文交流，增進(jìn)中國人民同各國人民相互了解和友誼。

（56）全黨同志要充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的先鋒模范作用。

全體共產(chǎn)黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，積極落實(shí)加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q策部署。切實(shí)加強黨的基層組織建設，深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。各級領(lǐng)導干部要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持黨的群眾路線(xiàn)，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗的實(shí)績(jì)。嚴明黨的政治紀律，健全對中央重大決策部署執行情況紀律保障機制，確保中央政令暢通。加強反腐倡廉建設，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng )新，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，深化黨性黨風(fēng)黨紀教育，加強領(lǐng)導干部廉潔自律和嚴格管理，嚴格權力運行制約和監督，加大查辦違紀違法案件工作力度。大力弘揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，謙虛謹慎，不驕不躁，艱苦奮斗，勤儉節約，真抓實(shí)干，堅決反對形式主義、官僚主義，以?xún)?yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心，形成推進(jìn)中國特色社會(huì )主義事業(yè)的強大力量。

全黨同志和全國各族人民要緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新，為實(shí)現國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃和全面建設小康社會(huì )宏偉目標而奮斗！

【文章來(lái)源 國務(wù)院官網(wǎng)  http://www.gov.cn/jrzg/2010-10/27/content_1731694_2.htm】

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