財建[2004]300號《財政部關(guān)于切實(shí)加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)》

財政部關(guān)于切實(shí)加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題的指導意見(jiàn)

財建[2004]300號

黨中央有關(guān)部委財務(wù)部門(mén)，國務(wù)院各部委、各直屬機構財務(wù)部門(mén)，全國人大常委會(huì )辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、高法院、高檢院、有關(guān)人民團體財務(wù)部門(mén)，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局：

為指導各部門(mén)、各地區做好政府投資項目代建制試點(diǎn)工作，規范財務(wù)管理，提高項目投資效益，結合落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，根據《預算法》和基本建設財務(wù)制度有關(guān)規定，現就政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題，提出如下意見(jiàn)：

一、認真做好政府投資項目代建制投資計劃，基建支出預算申報、編制和下達等銜接工作

1.建設單位自行確定項目代建單位的，項目投資計劃，基建支出預算申報、編制和下達仍按現行規定和渠道辦理。

2.政府設立（或授權）、政府招標產(chǎn)生項目代建單位的，其使用單位發(fā)生的項目前期費用由計劃、財政部門(mén)按原渠道下達給項目使用單位。如前期工作委托代建單位完成，前期費可直接安排給代建單位，并按基建財務(wù)制度規定計入建設成本。

3.政府設立（或授權）、政府招標產(chǎn)生的代建單位，可根據代建協(xié)議，負責代為編制年度投資計劃和年度基建支出預算，并交由項目使用單位按規定程序上報投資計劃主管部門(mén)、財政部門(mén)。投資計劃主管部門(mén)將年度投資計劃下達給使用單位，并抄送代建單位；財政部門(mén)審核后，將項目年度基建支出預算編入使用單位部門(mén)預算中項目支出預算，注明項目實(shí)行代建制，同時(shí)，將項目年度基建支出預算函告項目代建單位。對年度追加安排的基建支出，由財政部門(mén)將基建支出預算下達給項目使用單位，同時(shí)抄送給項目代建單位。

其中政府設立（或授權）產(chǎn)生的代建單位，可視同政府一個(gè)部門(mén)，直接編制年度投資計劃和年度基建支出預算，并上報投資計劃主管部門(mén)、財政部門(mén)。投資計劃主管部門(mén)和財政部門(mén)審核后，將項目投資計劃和項目年度基建支出預算直接下達給該代建單位。

4.實(shí)行政府采購的工程，政府采購預算由項目代建單位代為編制，交由使用單位按規定程序上報財政部門(mén)，財政部門(mén)審核后編入項目使用單位部門(mén)預算，同時(shí)函告項目代建單位。

二、切實(shí)做好建設資金撥付和監督檢查

實(shí)行政府采購和財政直接支付試點(diǎn)的，建設資金按相關(guān)規定支付。

建設單位自行確定項目代建單位的，資金由建設單位負責向代建單位撥付，并按規定監督使用。

政府設立（或授權）、政府招標產(chǎn)生的代建單位，代建項目財政資金的撥付、管理與現行辦法有不一致的，可暫按以下規定處理：

1.財政部門(mén)根據項目代建單位的資金申請，向代建單位撥付資金。

2.代建單位應嚴格按國家規定的基建支出預算、基建財務(wù)會(huì )計制度、建設資金賬戶(hù)管理制度等進(jìn)行管理和單獨建賬核算，定期向財政部門(mén)報送相關(guān)材料，并按工程進(jìn)度、年度計劃、年度基建支出預算、施工合同、代建單位負責人簽署的撥款申請，請領(lǐng)資金。

3.續建項目年末資金結余可結轉下年度使用，竣工項目除預留工程款外，結余資金按基建財務(wù)制度規定處理。

4.財政部門(mén)要加強對代建單位資金管理使用的檢查監督，通過(guò)對資金申請、賬戶(hù)管理、資金使用、財務(wù)報表等審查，加強對代建單位資金管理使用的監督。

三、加強項目會(huì )計核算，做好項目竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)交付管理工作

1.項目工程管理實(shí)行代建制，項目使用單位發(fā)生的前期費用會(huì )計核算賬目，項目使用單位應認真整理形成書(shū)面報告材料，經(jīng)財政部門(mén)審核后，移交項目代建單位統一核算管理。

2.項目竣工財務(wù)決算編報和批復。項目竣工后，由項目代建單位按基建財務(wù)制度編報項目竣工財務(wù)決算，內容包括項目使用單位發(fā)生的項目前期費用。財政部門(mén)委托投資評審機構對項目竣工財務(wù)決算審核后，向項目代建單位批復項目竣工財務(wù)決算，同時(shí)抄送項目使用單位。

3.資產(chǎn)交付。財政部門(mén)批復項目竣工財務(wù)決算后，項目代建單位將項目所有工程、財務(wù)資料按規定歸檔并移交項目使用單位，并按財政部門(mén)批復意見(jiàn)，協(xié)助使用單位和產(chǎn)權管理部門(mén)辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權登記工作。

建設單位自行確定項目代建單位的，項目竣工財務(wù)決算由建設單位按現行規定編報。

四、項目代建單位的代建管理費開(kāi)支標準和核算辦法

項目代建單位的代建管理費用由項目主管部門(mén)報同級財政部門(mén)審核，財政部門(mén)根據代建項目實(shí)際情況商有關(guān)部門(mén)核定。

1.建設單位自行確定項目代建單位和政府設立（或授權）產(chǎn)生的代建單位，其代建管理費由同級財政部門(mén)根據代建內容和要求，按不高于基建財務(wù)制度規定的項目建設單位管理費標準嚴格核定，并計入項目建設成本。

2.政府招標產(chǎn)生的項目代建單位，其代建管理費標底由同級財政部門(mén)比照基建財務(wù)制度規定的建設單位管理費標準編制，實(shí)際發(fā)生的代建管理費計入項目建設成本。

3.代建管理費要與代建單位的代建內容、代建績(jì)效掛鉤。財政部門(mén)要制定專(zhuān)門(mén)的辦法加強對項目代建單位建設管理工作的考核，實(shí)行獎優(yōu)罰劣，獎勵資金可從項目結余資金中開(kāi)支。代建管理費的撥付要與工程進(jìn)度、建設質(zhì)量等結合起來(lái)，原則上可預留20％的代建管理費，待項目竣工一年后再支付。

4.建設項目實(shí)行代建制，除使用單位前期工作發(fā)生必要的費用經(jīng)批準可列支外，任何單位不得再列支建設單位管理費。

本意見(jiàn)未盡事項，仍按現行基本建設財務(wù)管理規定執行。

中央各部門(mén)（單位）財務(wù)主管部門(mén)、地方各級財政部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，積極推進(jìn)政府工程管理模式改革，積極參與政府投資項目代建制的各項工作，結合預算管理制度改革，推行財政直接支付、政府采購等工作。對試點(diǎn)中出現的新情況、新問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行研究，切實(shí)做好財政財務(wù)有關(guān)問(wèn)題的銜接和對代建項目財政財務(wù)管理全過(guò)程監督檢查工作。同時(shí)，將有關(guān)情況及時(shí)反饋我部。

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