《甘肅省農村集體財務(wù)管理辦法》甘肅省人民政府令第114號（全文）

甘肅省人民政府令第114號

 

《甘肅省農村集體財務(wù)管理辦法》已經(jīng)2015年2月27日省政府第71次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布。自2015年5月1日起施行。

省 長(cháng) 劉偉平
2015年3月5日

 

甘肅省農村集體財務(wù)管理辦法

 

第一章 總  則

第一條 為了規范農村集體財務(wù)管理，維護農村集體經(jīng)濟組織和農民的利益，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據有關(guān)法律法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內農村集體經(jīng)濟組織的各項財務(wù)管理活動(dòng)。

農村集體經(jīng)濟組織包括按村或村民小組設置的村集體經(jīng)濟組織、代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會(huì )、撤村后代行原村集體經(jīng)濟組織職能的居民委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟組織。

第三條 農村集體經(jīng)濟組織是農村集體財務(wù)管理的主體，應當建立健全財務(wù)管理制度，實(shí)行財務(wù)公開(kāi)、民主管理，保護集體資產(chǎn)的安全與完整。

第四條 農村集體經(jīng)濟組織負責人是農村集體財務(wù)行為的主要責任人，對本組織的財務(wù)管理工作和財務(wù)資料的合法性、真實(shí)性、完整性負責。

第五條 縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)和鄉（鎮）人民政府負責指導和監督農村集體財務(wù)管理工作，各級農村經(jīng)營(yíng)管理機構負責具體工作。

第六條 農村集體經(jīng)濟組織應當委托鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理機構或者具有財務(wù)管理資質(zhì)的代理服務(wù)機構代理農村集體財務(wù)管理業(yè)務(wù)。

農村集體財務(wù)代理服務(wù)機構應當堅持農村集體資產(chǎn)所有權、資金使用權、收益分配權、財務(wù)審批權不變的原則，開(kāi)展代理工作。代理工作接受鄉（鎮）人民政府和上級農村經(jīng)營(yíng)管理機構指導。

第二章 預決算管理

第七條 農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支實(shí)行預決算管理制度。財務(wù)收支預算編制要與本村的經(jīng)濟發(fā)展水平、收入狀況和農民的實(shí)際承受能力相適應，堅持量入為出、收支平衡、統籌兼顧的原則。

第八條 財務(wù)收入預算的內容主要包括:集體生產(chǎn)、投資、參股分紅等經(jīng)營(yíng)性收入；集體資產(chǎn)拍賣(mài)、租賃、發(fā)包及上交收入；政府撥款、補助收入；“一事一議”籌資及以資代勞款項；征占土地補償、公益林補助、救濟扶貧款項；按規定清收的歷年往來(lái)款項；社會(huì )捐贈等其他收入。

財務(wù)支出預算的內容，主要包括集體經(jīng)營(yíng)支出、管理費用、集體公益福利支出、固定資產(chǎn)購建支出、征占土地補償支出、救濟扶貧專(zhuān)項支出、社會(huì )捐贈支出和其他支出。

第九條 農村集體經(jīng)濟組織年初應當編制財務(wù)收支預算，提交村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論通過(guò)后組織實(shí)施，并報鄉（鎮）人民政府備案。

第十條 農村集體經(jīng)濟組織在財務(wù)收支預算執行過(guò)程中，若遇不可抗力或重大變化等特殊情況，可經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論通過(guò)后，對預算進(jìn)行調整。

第十一條 農村集體經(jīng)濟組織年終應當及時(shí)進(jìn)行決算，并將預算執行情況和決算結果提交村民會(huì )議或村民代表會(huì )議審定。

第三章 收支管理

第十二條 農村集體經(jīng)濟組織的所有收入和支出都應當納入賬內統一核算。

第十三條 農村集體經(jīng)濟組織應當根據本村經(jīng)濟發(fā)展和收入水平，由村民會(huì )議或村民代表會(huì )議確定財務(wù)審批權限，并報鄉（鎮）人民政府備案。

第十四條 農村集體經(jīng)濟組織應當嚴格財務(wù)開(kāi)支審批程序。原始憑證由經(jīng)辦人簽字或者蓋章，村務(wù)監督委員會(huì )或民主理財小組審核簽章，農村集體經(jīng)濟組織負責人審批簽字后，方可報銷(xiāo)入賬。

第十五條 農村集體經(jīng)濟組織各項收支應當取得合法的原始憑證。對外財務(wù)結算應當使用國家稅務(wù)、財政部門(mén)監制的合法票據，內部財務(wù)往來(lái)結算應當使用省級財政部門(mén)監制的往來(lái)結算票據。

第十六條 農村集體經(jīng)濟組織收益分配方案、對外投資項目、大中型固定資產(chǎn)的購建和處置、預算外的財務(wù)開(kāi)支項目和借（貸）款、重要集體資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)方式變動(dòng)、集體工程招投標等重大財務(wù)事項或大額開(kāi)支，應當經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論通過(guò)后方可實(shí)施。

第十七條 農村集體經(jīng)濟組織應當建立健全內控機制，強化辦公費、差旅費、報刊費等非生產(chǎn)性開(kāi)支管理。

縣級人民政府根據本地實(shí)際，制定非生產(chǎn)性開(kāi)支的具體項目和標準。

第四章 資金管理

第十八條 農村集體經(jīng)濟組織只能開(kāi)設一個(gè)銀行基本存款賬戶(hù)。因特殊業(yè)務(wù)需要，可按規定開(kāi)設專(zhuān)用結算賬戶(hù)，用于專(zhuān)項資金的管理。

農村集體財務(wù)代理服務(wù)機構應當為其代理的農村集體經(jīng)濟組織開(kāi)設銀行賬戶(hù)，并在開(kāi)戶(hù)銀行預留農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)專(zhuān)用章、農村集體經(jīng)濟組織負責人和代理會(huì )計印鑒。

第十九條 農村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理執行收支兩條線(xiàn)制度?，F金收入應當及時(shí)繳存銀行賬戶(hù)，不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存和私設小金庫。

第二十條 農村集體經(jīng)濟組織日常開(kāi)支執行周轉性備用金制度，領(lǐng)取周轉性備用金應當經(jīng)代理會(huì )計和農村集體經(jīng)濟組織負責人簽字。

第二十一條 財政轉移支付資金、“一事一議”籌集資金、項目資金、土地征收補償費等有專(zhuān)項用途的集體資金，以及有特定用途的捐贈、資助和補貼資金，應當嚴格按照規定的用途，專(zhuān)款專(zhuān)用。

土地征收補償費實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理制度，專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)賬管理。

第二十二條 農村集體經(jīng)濟組織應當加強債權債務(wù)的核算與管理。建立債權債務(wù)登記簿，定期核對，積極催收應收款項，防止呆賬、壞賬發(fā)生。對確實(shí)無(wú)法收回的款項，經(jīng)村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論通過(guò)，報鄉（鎮）農村經(jīng)營(yíng)管理機構審查后核銷(xiāo)。

嚴禁農村集體經(jīng)濟組織舉債用于興辦集體公益事業(yè)、發(fā)放村組干部報酬補貼。

第五章 資產(chǎn)管理

第二十三條 農村集體經(jīng)濟組織要建立健全集體資產(chǎn)管理制度，維護資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。

第二十四條 農村集體經(jīng)濟組織應當建立農村集體資產(chǎn)、資源管理臺賬，及時(shí)準確記載資產(chǎn)、資源的名稱(chēng)、位置、數量、金額、經(jīng)營(yíng)情況等重要內容及其變化情況。

第二十五條 農村集體經(jīng)濟組織可以利用集體資金、資產(chǎn)和資源，進(jìn)行參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作等投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)集體經(jīng)濟發(fā)展。

第二十六條 農村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)、資源對外投資、合作經(jīng)營(yíng)的，投資價(jià)值要經(jīng)依法批準設立的資產(chǎn)評估機構或農村經(jīng)營(yíng)管理機構評估確定，不得擅自作價(jià)。

第二十七條 由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的集體資產(chǎn)、集體資源發(fā)生承包、租賃、處置情形時(shí)，可以采取招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等方式進(jìn)行。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權。

招標文件、拍賣(mài)方案、公告、相關(guān)合同及資料應報鄉（鎮）人民政府備案。

第六章 會(huì )計報表及檔案管理

第二十八條 農村集體財務(wù)代理服務(wù)機構應當按照村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度的規定，設置會(huì )計賬簿，使用會(huì )計科目，編制會(huì )計報表。

第二十九條 財務(wù)會(huì )計報表分月份報表、季度報表和年度報表。月份報表、季度報表包括科目余額表和收支明細表，年度報表包括資產(chǎn)負債表和收益及收益分配表。

第三十條 農村集體經(jīng)濟組織應當及時(shí)向鄉（鎮）人民政府報送財務(wù)會(huì )計報表。月份報表或季度報表在每月或每季度結束后10日內報送；年度報表在次年1月15日前報送。

第三十一條 農村集體經(jīng)濟組織應當加強財務(wù)會(huì )計檔案管理，確定專(zhuān)人，建立專(zhuān)柜，妥善保管。

第三十二條 農村集體經(jīng)濟組織應當加強各種經(jīng)濟合同管理，確保合同資料內容規范、手續完備、要件齊全。相關(guān)合同資料應報鄉（鎮）人民政府備案。

第七章 會(huì )計人員

第三十三條 農村集體財務(wù)代理服務(wù)機構應當配備會(huì )計員和出納員，農村集體經(jīng)濟組織配備報賬員。會(huì )計人員應當保持相對穩定。

會(huì )計人員應當按照會(huì )計制度的規定，對原始憑證的合法性、有效性進(jìn)行審核，履行會(huì )計監督職責。

第三十四條 會(huì )計人員應當實(shí)行回避制度。農村集體經(jīng)濟組織主要負責人及其直系親屬不得擔任本集體經(jīng)濟組織會(huì )計人員。

第三十五條 農村集體財務(wù)代理服務(wù)機構的會(huì )計人員，應當取得會(huì )計從業(yè)資格證書(shū)，實(shí)行持證上崗。各級財政和農業(yè)部門(mén)要加強對農村會(huì )計人員的培訓和管理工作。

第八章 財務(wù)監督

第三十六條 農村集體財務(wù)監督的主要形式是財務(wù)公開(kāi)、民主理財和審計監督。

第三十七條 農村集體經(jīng)濟組織應當按照規定的時(shí)間、形式、程序和內容，公開(kāi)財務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，接受全體成員監督。

農村集體財務(wù)代理服務(wù)機構應當及時(shí)提供財務(wù)公開(kāi)資料，并指導、幫助、督促農村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行財務(wù)公開(kāi)。

第三十八條 農村集體經(jīng)濟組織成員享有下列監督權：

（一）有權對公開(kāi)的內容提出質(zhì)疑；

（二）有權委托村務(wù)監督委員會(huì )或民主理財小組查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目；

（三）有權要求農村集體經(jīng)濟組織負責人對財務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答；

（四）有權逐級反映財務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。

第三十九條 村務(wù)監督委員會(huì )或民主理財小組依法對財務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行民主監督。

第四十條 農村集體經(jīng)濟組織應當依照《中華人民共和國審計法》、《甘肅省農村集體經(jīng)濟審計辦法》的有關(guān)規定，接受審計機構的審計監督。

第四十一條 違反本辦法規定的行為，按照有關(guān)法律法規處理。

第九章 附  則

第四十二條 本辦法自2015年5月1日起施行。

分  送：各市、自治州人民政府，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位，省委辦公廳，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。

 

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