《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》全文

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要

2006年3月14日第十屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議批準

目　　錄

第一篇　指導原則和發(fā)展目標
第一章　全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期
第二章　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)
第三章　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標
第二篇　建設社會(huì )主義新農村
第四章　發(fā)展現代農業(yè)
第五章　增加農民收入
第六章　改善農村面貌
第七章　培養新型農民
第八章　增加農業(yè)和農村投入
第九章　深化農村改革
第三篇　推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級
第十章　加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)
第十一章　振興裝備制造業(yè)
第十二章　優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)
第十三章　調整原材料工業(yè)結構和布局
第十四章　提升輕紡工業(yè)水平
第十五章　積極推進(jìn)信息化
第四篇　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)
第十六章　拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
第十七章　豐富消費性服務(wù)業(yè)
第十八章　促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策
第五篇　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展
第十九章　實(shí)施區域發(fā)展總體戰略
第二十章　推進(jìn)形成主體功能區
第二十一章　促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展
第六篇　建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )
第二十二章　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
第二十三章　保護修復自然生態(tài)
第二十四章　加大環(huán)境保護力度
第二十五章　強化資源管理
第二十六章　合理利用海洋和氣候資源
第七篇　實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略
第二十七章　加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新和跨越
第二十八章　優(yōu)先發(fā)展教育
第二十九章　推進(jìn)人才強國戰略
第八篇　深化體制改革
第三十章　著(zhù)力推進(jìn)行政管理體制改革
第三十一章　堅持和完善基本經(jīng)濟制度
第三十二章　推進(jìn)財政稅收體制改革
第三十三章　加快金融體制改革
第三十四章　完善現代市場(chǎng)體系
第九篇　實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略
第三十五章　加快轉變對外貿易增長(cháng)方式
第三十六章　提高利用外資質(zhì)量
第三十七章　積極開(kāi)展國際經(jīng)濟合作
第十篇　推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設
第三十八章　全面做好人口工作
第三十九章　提高人民生活水平
第四十章　提高人民健康水平
第四十一章　加強公共安全建設
第四十二章　完善社會(huì )管理體制
第十一篇　加強社會(huì )主義民主政治建設
第四十三章　加強社會(huì )主義民主政治建設
第十二篇　加強社會(huì )主義文化建設
第四十四章　加強社會(huì )主義文化建設
第十三篇　加強國防和軍隊建設
第四十五章　加強國防和軍隊建設
第十四篇　建立健全規劃實(shí)施機制
第四十六章　建立分類(lèi)指導的實(shí)施機制
第四十七章　調整和完善經(jīng)濟政策
第四十八章　健全規劃管理體制

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年（2006—2010年）規劃綱要根據《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職責的重要依據。

第一篇　指導原則和發(fā)展目標

第一章　全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期

“十五”時(shí)期是不平凡的五年，我國綜合國力明顯增強，人民生活明顯改善，國際地位明顯提高。面對復雜多變的國內外形勢，在全國各族人民共同努力下，我們有效抑制經(jīng)濟運行中出現的不穩定不健康因素，成功戰勝非典疫情和重大自然災害的挑戰，從容應對加入世界貿易組織后的新變化，國民經(jīng)濟持續較快發(fā)展，“十五”計劃確定的主要發(fā)展目標提前實(shí)現。工業(yè)化、城鎮化、市場(chǎng)化、國際化步伐加快，經(jīng)濟體制改革不斷深化，對外貿易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，價(jià)格總水平保持基本穩定，城鄉面貌和人民生活進(jìn)一步改善，民族團結不斷鞏固，各項社會(huì )事業(yè)取得新進(jìn)步，國防和軍隊建設取得新進(jìn)展，社會(huì )主義民主政治和精神文明建設繼續加強。更為重要的是，黨中央提出了樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略思想。這些都為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎。面向未來(lái)，我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

 

“十一五”時(shí)期是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得機遇，也存在嚴峻挑戰。

我國具備保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧進(jìn)步的有利條件。城鄉居民消費結構加速升級，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構加快調整和城鎮化加快發(fā)展，市場(chǎng)潛力巨大。勞動(dòng)力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎設施不斷改善，產(chǎn)業(yè)配套能力較強，科技教育具有較好基礎，社會(huì )政治保持長(cháng)期穩定。改革向縱深推進(jìn)，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì )活力和發(fā)展動(dòng)力。和平、發(fā)展、合作成為當今時(shí)代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移加快，我國與世界經(jīng)濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源相互補充，外部環(huán)境總體上對我國發(fā)展有利。

在前進(jìn)道路上還存在不少困難和問(wèn)題。我國正處于并將長(cháng)期處于社會(huì )主義初級階段，生產(chǎn)力還不發(fā)達，制約發(fā)展的一些長(cháng)期性深層次矛盾依然存在：耕地、淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，經(jīng)濟結構不合理，解決“三農”問(wèn)題任務(wù)相當艱巨，就業(yè)壓力較大，科技自主創(chuàng )新能力不強，影響發(fā)展的體制機制障礙亟待解決。“十五”時(shí)期在快速發(fā)展中又出現了一些突出問(wèn)題：投資和消費關(guān)系不協(xié)調，部分行業(yè)盲目擴張、產(chǎn)能過(guò)剩，經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變緩慢，能源資源消耗過(guò)大，環(huán)境污染加劇，城鄉、區域發(fā)展差距和部分社會(huì )成員之間收入差距繼續擴大，社會(huì )事業(yè)發(fā)展仍然滯后，影響社會(huì )穩定的因素還較多。國際環(huán)境復雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩定不確定因素增多，發(fā)達國家在經(jīng)濟科技上占優(yōu)勢的壓力將長(cháng)期存在，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和安全提出了新的挑戰。

在戰略機遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，要有高度的歷史責任感、強烈的憂(yōu)患意識和寬廣的世界眼光，準確把握我國發(fā)展的階段性特征，立足科學(xué)發(fā)展，著(zhù)力自主創(chuàng )新，完善體制機制，促進(jìn)社會(huì )和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力，開(kāi)創(chuàng )社會(huì )主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設的新局面，為后十年順利發(fā)展打下堅實(shí)基礎，奮力把中國特色社會(huì )主義事業(yè)推向前進(jìn)。

第二章　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

“十一五”時(shí)期促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速協(xié)調健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。堅持發(fā)展是硬道理，堅持抓好發(fā)展這個(gè)黨執政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，要堅持以人為本，轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個(gè)統籌”，把經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)轉入全面協(xié)調可持續發(fā)展的軌道。要堅持以下原則：

——必須保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。要進(jìn)一步擴大國內需求，調整投資和消費的關(guān)系，合理控制投資規模，增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。正確把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化，保持社會(huì )供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟大起大落，實(shí)現又快又好發(fā)展。

——必須加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式。要把節約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現可持續發(fā)展。

——必須提高自主創(chuàng )新能力。要深入實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創(chuàng )新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰略基點(diǎn)和調整產(chǎn)業(yè)結構、轉變增長(cháng)方式的中心環(huán)節，大力提高原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。

——必須促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。要從社會(huì )主義現代化建設全局出發(fā)，統籌城鄉區域發(fā)展。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展。落實(shí)區域發(fā)展總體戰略，形成東中西優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)的區域協(xié)調發(fā)展機制。

——必須加強和諧社會(huì )建設。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現實(shí)問(wèn)題入手，更加注重經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，千方百計擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì )公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩定的關(guān)系，保持社會(huì )安定團結。

——必須不斷深化改革開(kāi)放。要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，完善現代企業(yè)制度和現代產(chǎn)權制度，建立反映市場(chǎng)供求狀況和資源稀缺程度的價(jià)格形成機制，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉變政府職能，健全國家宏觀(guān)調控體系。統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，不斷提高對外開(kāi)放水平，增強在擴大開(kāi)放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

根據上述指導思想和原則，針對發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，要進(jìn)一步調整推動(dòng)發(fā)展的思路，轉變推動(dòng)發(fā)展的方式，明確推動(dòng)發(fā)展的政策導向。

——立足擴大國內需求推動(dòng)發(fā)展，把擴大國內需求特別是消費需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費與投資、內需與外需協(xié)調拉動(dòng)轉變。

——立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構推動(dòng)發(fā)展，把調整經(jīng)濟結構作為主線(xiàn)，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數量擴張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結構優(yōu)化升級帶動(dòng)轉變。

——立足節約資源保護環(huán)境推動(dòng)發(fā)展，把促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式根本轉變作為著(zhù)力點(diǎn)，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉變。

——立足增強自主創(chuàng )新能力推動(dòng)發(fā)展，把增強自主創(chuàng )新能力作為國家戰略，促使經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉變。

——立足深化改革開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展，把改革開(kāi)放作為動(dòng)力，促使經(jīng)濟增長(cháng)由某些領(lǐng)域相當程度上依靠行政干預推動(dòng)向在國家宏觀(guān)調控下更大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用轉變。

——立足以人為本推動(dòng)發(fā)展，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促使發(fā)展由偏重于增加物質(zhì)財富向更加注重促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展轉變。

第三章　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標

根據全面建設小康社會(huì )的總體要求，“十一五”時(shí)期要努力實(shí)現以下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標：

——宏觀(guān)經(jīng)濟平穩運行。國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7.5%，實(shí)現人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番。城鎮新增就業(yè)和轉移農業(yè)勞動(dòng)力各4500萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在5%。價(jià)格總水平基本穩定。國際收支基本平衡。

——產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結構更趨合理，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重和就業(yè)人員占全社會(huì )就業(yè)人員比重分別提高3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。自主創(chuàng )新能力增強，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值比重增加到2%，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。

——資源利用效率顯著(zhù)提高。單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%。

——城鄉區域發(fā)展趨向協(xié)調。社會(huì )主義新農村建設取得明顯成效，城鎮化率提高到47%。各具特色的區域發(fā)展格局初步形成，城鄉、區域間公共服務(wù)、人均收入和生活水平差距擴大的趨勢得到遏制。

——基本公共服務(wù)明顯加強。國民平均受教育年限增加到9年。公共衛生和醫療服務(wù)體系比較健全。社會(huì )保障覆蓋面擴大，城鎮基本養老保險覆蓋人數達到2.23億人，新型農村合作醫療覆蓋率提高到80%以上。貧困人口繼續減少。防災減災能力增強，社會(huì )治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉。

——可持續發(fā)展能力增強。全國總人口控制在136000萬(wàn)人。耕地保有量保持1.2億公頃，淡水、能源和重要礦產(chǎn)資源保障水平提高。生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，主要污染物排放總量減少10%，森林覆蓋率達到20%，控制溫室氣體排放取得成效。

——市場(chǎng)經(jīng)濟體制比較完善。行政管理、國有企業(yè)、財稅、金融、科技、教育、文化、衛生等領(lǐng)域的改革和制度建設取得突破，市場(chǎng)監管能力和社會(huì )管理水平明顯提高。對外開(kāi)放與國內發(fā)展更加協(xié)調，開(kāi)放型經(jīng)濟達到新水平。

——人民生活水平繼續提高。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長(cháng)5%，城鄉居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生和環(huán)境等方面的條件有較大改善。

——民主法制建設和精神文明建設取得新進(jìn)展。法制建設全面推進(jìn)，形成中國特色社會(huì )主義法律體系。思想道德建設進(jìn)一步加強，構建和諧社會(huì )取得新進(jìn)步。

 

 

 

 

第二篇　建設社會(huì )主義新農村

 

堅持統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基本方略，在積極穩妥地推進(jìn)城鎮化的同時(shí)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩步推進(jìn)新農村建設。

第四章　發(fā)展現代農業(yè)

堅持把發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)力作為建設社會(huì )主義新農村的首要任務(wù)，推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，轉變農業(yè)增長(cháng)方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。

第一節　提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力

堅持糧食基本自給，穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，糧食綜合生產(chǎn)能力達到5億噸左右。加強糧食主產(chǎn)區生產(chǎn)能力建設，提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。建立糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區間利益協(xié)調機制。抓好其他區域糧食生產(chǎn)能力建設。

堅持最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r田總量不減少、質(zhì)量不下降。加強以小型水利設施為重點(diǎn)的農田基本建設，改造大型灌區，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量和農業(yè)防災減災能力。

提高農業(yè)科技創(chuàng )新和轉化能力。加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng )新基地和區域性農業(yè)科研中心。加快農作物和畜禽水產(chǎn)良種繁育、飼料飼養、疫病防治、資源節約、污染治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣。培育和推廣超級雜交水稻等優(yōu)良品種。加強物種資源保護和合理開(kāi)發(fā)利用。

改革傳統耕作方式，推行農業(yè)標準化，發(fā)展節約型農業(yè)?？茖W(xué)使用化肥、農藥和農膜，推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲(chóng)害等適用技術(shù)。推廣先進(jìn)適用農機具，提高農業(yè)機械化水平。

第二節　推進(jìn)農業(yè)結構調整

優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。在保證糧棉油穩定增產(chǎn)的同時(shí)，提高養殖業(yè)比重。加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè)，保護天然草場(chǎng)，建設飼草料基地，改進(jìn)畜禽飼養方式，提高規?；?、集約化和標準化水平。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水產(chǎn)養殖和水產(chǎn)品加工，實(shí)施休漁、禁漁制度，控制捕撈強度。

優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)品結構。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農產(chǎn)品。重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食品種、經(jīng)濟效益高的經(jīng)濟作物、節糧型畜產(chǎn)品和名特優(yōu)新水產(chǎn)品。

優(yōu)化農業(yè)區域布局。提高黃淮海平原、長(cháng)江中下游平原和東北平原的糧食綜合生產(chǎn)能力。在氣候條件適宜區域建設經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)帶和名特優(yōu)新稀熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)展農區、農牧交錯區畜牧業(yè)，在南方草山草坡和西南巖溶地區發(fā)展草地畜牧業(yè)，恢復和培育傳統牧區可持續發(fā)展能力。在缺水地區發(fā)展旱作節水農業(yè)。

第三節　加強農業(yè)服務(wù)體系建設

健全農業(yè)技術(shù)推廣、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準、動(dòng)物防疫和植物保護、認證認可等服務(wù)體系。整合涉農信息資源，加強農村經(jīng)濟信息應用系統建設。推進(jìn)農業(yè)服務(wù)組織和機制創(chuàng )新，鼓勵和引導農民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。

　
第四節　完善農村流通體系

推進(jìn)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設和改造，促進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規格化。繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”，加快供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )改造和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農村延伸。完善鮮活農產(chǎn)品“綠色通道”網(wǎng)絡(luò )。發(fā)展農資連鎖經(jīng)營(yíng)，規范農資市場(chǎng)秩序。

 

第五章　增加農民收入

第一節　挖掘農業(yè)增收潛力

積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產(chǎn)品。延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。發(fā)展農產(chǎn)品加工、保鮮、儲運和其他服務(wù)。支持發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育帶動(dòng)力強的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農戶(hù)利益共享、風(fēng)險共擔的機制。擴大養殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。鼓勵優(yōu)勢農產(chǎn)品出口。發(fā)展休閑觀(guān)光農業(yè)。

　
第二節　增加非農產(chǎn)業(yè)收入

推動(dòng)鄉鎮企業(yè)機制創(chuàng )新和結構調整，引導鄉鎮企業(yè)向有條件的小城鎮和縣城集中。扶持縣域經(jīng)濟發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。健全就業(yè)信息服務(wù)體系，引導富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移，保障進(jìn)城務(wù)工人員合法權益，增加農民務(wù)工收入。

第三節　完善增收減負政策

繼續實(shí)行對農民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。促進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，穩定農業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，建立農業(yè)支持保護制度。嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派。

 

第六章　改善農村面貌

統籌規劃、分步實(shí)施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實(shí)效，改善農民生產(chǎn)生活條件。

第一節　加強農村基礎設施建設

著(zhù)力加強農民最急需的生產(chǎn)生活設施建設。加快實(shí)施農村飲水安全工程。加強農村公路建設，基本實(shí)現全國所有鄉鎮通油（水泥）路，東中部地區所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區具備條件的建制村通公路，健全農村公路管護體系。積極發(fā)展農村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源，完善農村電網(wǎng)。建立電信普遍服務(wù)基金，加強農村信息網(wǎng)絡(luò )建設，發(fā)展農村郵政和電信，基本實(shí)現村村通電話(huà)、鄉鄉能上網(wǎng)。按照節約土地、設施配套、節能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉村建設規劃，引導農民合理建設住宅，保護有特色的農村建筑風(fēng)貌。

第二節　加強農村環(huán)境保護

開(kāi)展全國土壤污染現狀調查，綜合治理土壤污染。防治農藥、化肥和農膜等面源污染，加強規?；B殖場(chǎng)污染治理。推進(jìn)農村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮垃圾及其他污染物向農村轉移。

　
第三節　積極發(fā)展農村衛生事業(yè)

加強以鄉鎮衛生院為重點(diǎn)的農村衛生基礎設施建設，健全農村三級衛生服務(wù)和醫療救助體系。培訓鄉村衛生人員，開(kāi)展城市醫師支援農村活動(dòng)。建設農村藥品供應網(wǎng)和監督網(wǎng)。加強禽流感等人畜共患疾病防治。完善農村計劃生育服務(wù)體系，實(shí)施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。

第四節　發(fā)展農村社會(huì )保障

探索建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村養老保險制度?；窘⑿滦娃r村合作醫療制度。有條件的地方要建立農村最低生活保障制度。完善農村“五保戶(hù)”供養、特困戶(hù)生活補助、災民救助等社會(huì )救助體系。

 

第七章　培養新型農民

加快發(fā)展農村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養造就有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。

第一節　加快發(fā)展農村義務(wù)教育

著(zhù)力普及和鞏固農村九年制義務(wù)教育。對農村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費。按照明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施的原則，將農村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構建農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。實(shí)施農村教師培訓計劃，使中西部地區50%的農村教師得到一次專(zhuān)業(yè)培訓。鼓勵城市各單位開(kāi)展智力支農，加大城鎮教師支援農村教育的力度。全面實(shí)施農村中小學(xué)遠程教育。

第二節　加強勞動(dòng)力技能培訓

支持新型農民科技培訓，提高農民務(wù)農技能和科技素質(zhì)。實(shí)施農村勞動(dòng)力轉移培訓工程，增強農村勞動(dòng)力的就業(yè)能力。實(shí)施農村實(shí)用人才培訓工程，培養一大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、經(jīng)營(yíng)能人和科技人員。

第三節　發(fā)展農村文化事業(yè)

加強農村文化設施建設，擴大廣播電視和電影覆蓋面。引導文化工作者深入鄉村，滿(mǎn)足農民群眾精神文化需求。扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)實(shí)施農民體育健身工程。開(kāi)展“文明村鎮”和“文明戶(hù)”活動(dòng)，引導農民形成科學(xué)文明健康的生活方式。

 

第八章　增加農業(yè)和農村投入

堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉的長(cháng)效機制。調整國民收入分配格局，國家財政支出和預算內固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保財政用于“三農”投入的增量高于上年，新增教育、衛生、文化財政支出主要用于農村，中央和地方各級政府基礎設施建設投資的重點(diǎn)要放在農業(yè)和農村。改革政府支農投資管理方式，整合支農投資，提高資金使用效率。鼓勵、支持金融組織增加對農業(yè)和農村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導社會(huì )資金投向農業(yè)和農村。

 

第九章　深化農村改革

穩定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，搞好土地承包流轉中的仲裁服務(wù)。鞏固農村稅費改革成果，全面推進(jìn)農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務(wù)教育和縣鄉財政管理體制等改革任務(wù)。深化農村金融體制改革，規范發(fā)展適合農村特點(diǎn)的金融組織，發(fā)揮農村信用社的支農作用，建立健全農村金融體系。穩步推進(jìn)集體林權改革。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。

大力推進(jìn)農村基層組織建設。著(zhù)重抓好村黨組織建設，同步推進(jìn)村民自治組織和其他村級組織配套建設。積極推進(jìn)村級組織活動(dòng)場(chǎng)所建設。加強農村基層干部隊伍建設。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和民主管理，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。

 

第三篇　推進(jìn)工業(yè)結構優(yōu)化升級

按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng )新能力作為中心環(huán)節，繼續發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，調整優(yōu)化產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構和產(chǎn)業(yè)布局，提升整體技術(shù)水平和綜合競爭力，促進(jìn)工業(yè)由大變強。

 

第十章　加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

按照產(chǎn)業(yè)集聚、規模發(fā)展和擴大國際合作的要求，加快促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進(jìn)自主創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，引導形成一批具有核心競爭力的先導產(chǎn)業(yè)、一批集聚效應突出的產(chǎn)業(yè)基地、一批跨國高技術(shù)企業(yè)和一批具有自主知識產(chǎn)權的知名品牌。

第一節　提升電子信息制造業(yè)

根據數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化總體趨勢，大力發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等核心產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育光電通信、無(wú)線(xiàn)通信、高性能計算及網(wǎng)絡(luò )設備等信息產(chǎn)業(yè)群，建設軟件、微電子、光電子等產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)形成光電子產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)發(fā)信息產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，增強創(chuàng )新能力和競爭力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

第二節　培育生物產(chǎn)業(yè)

發(fā)揮我國特有的生物資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，面向健康、農業(yè)、環(huán)保、能源和材料等領(lǐng)域的重大需求，重點(diǎn)發(fā)展生物醫藥、生物農業(yè)、生物能源、生物制造。實(shí)施生物產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項工程，努力實(shí)現生物產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研制的新突破。健全市場(chǎng)準入制度，保護特有生物資源，保障生物安全。

第三節　推進(jìn)航空航天產(chǎn)業(yè)

堅持遠近結合、軍民結合、自主開(kāi)發(fā)與國際合作結合，發(fā)展新支線(xiàn)飛機、大型飛機、直升機和先進(jìn)發(fā)動(dòng)機、機載設備，擴大轉包生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)航天產(chǎn)業(yè)由試驗應用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉變，發(fā)展通信、導航、遙感等衛星及其應用，形成空間、地面與終端產(chǎn)品制造、運營(yíng)服務(wù)的航天產(chǎn)業(yè)鏈。

 

 

第四節　發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

圍繞信息、生物、航空航天、重大裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，重點(diǎn)發(fā)展特種功能材料、高性能結構材料、納米材料、復合材料、環(huán)保節能材料等產(chǎn)業(yè)群，建立和完善新材料創(chuàng )新體系。

 

第十一章　振興裝備制造業(yè)

 

第一節　振興重大技術(shù)裝備

努力突破核心技術(shù)，提高重大技術(shù)裝備研發(fā)設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平。加強組織協(xié)調，強化政策支持，依托重點(diǎn)工程，完善技術(shù)標準，在高檔數控機床與基礎制造裝備、高效清潔發(fā)電與輸變電等領(lǐng)域研制一批對國家經(jīng)濟安全、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級有重大影響和帶動(dòng)作用的重大技術(shù)裝備，引導形成一批集研發(fā)設計制造于一體、競爭力強的企業(yè)。

第二節　提升汽車(chē)工業(yè)水平

增強汽車(chē)工業(yè)自主創(chuàng )新能力，加快發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權的汽車(chē)發(fā)動(dòng)機、汽車(chē)電子、關(guān)鍵總成及零部件。發(fā)揮骨干企業(yè)作用，提高自主品牌乘用車(chē)市場(chǎng)占有率。鼓勵開(kāi)發(fā)使用節能環(huán)保和新型燃料汽車(chē)。引導企業(yè)在競爭中兼并重組，形成若干產(chǎn)能百萬(wàn)輛的企業(yè)。

第三節　壯大船舶工業(yè)實(shí)力

加強船舶自主設計能力、船用裝備配套能力和大型造船設施建設，優(yōu)化散貨船、油船、集裝箱船三大主力船型，重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)、高附加值的新型船舶和海洋工程裝備。在環(huán)渤海、長(cháng)江口和珠江口等區域建設造船基地，引導其他地區造船企業(yè)合理布局和集聚發(fā)展。

 

 

第十二章　優(yōu)化發(fā)展能源工業(yè)

堅持節約優(yōu)先、立足國內、煤為基礎、多元發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和消費結構，構筑穩定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應體系。

第一節　有序發(fā)展煤炭

加強煤炭資源勘探，統籌規劃，合理開(kāi)發(fā)，提高回采率，減少煤炭開(kāi)采對生態(tài)環(huán)境的影響。建設大型煤炭基地，鼓勵煤炭企業(yè)聯(lián)合重組，引導形成若干產(chǎn)能億噸級的企業(yè)。鼓勵有優(yōu)勢的煤炭企業(yè)實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)或煤電運一體化經(jīng)營(yíng)。調整改造重組中小煤礦，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦。

加強煤礦瓦斯綜合治理，加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用。加強煤炭清潔生產(chǎn)和利用，鼓勵發(fā)展煤炭洗選及低熱值煤、煤矸石發(fā)電等綜合利用，開(kāi)發(fā)推廣高效潔凈燃燒、煙氣脫硫等技術(shù)。發(fā)展煤化工，開(kāi)發(fā)煤基液體燃料，有序推進(jìn)煤炭液化示范工程建設，促進(jìn)煤炭深度加工轉化。

第二節　積極發(fā)展電力

以大型高效環(huán)保機組為重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展火電。建設大型超超臨界電站和大型空冷電站。推進(jìn)潔凈煤發(fā)電，建設單機60萬(wàn)千瓦級循環(huán)流化床電站，啟動(dòng)整體煤氣化燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站工程。鼓勵發(fā)展坑口電站，建設大型煤電基地。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。加快淘汰落后的小火電機組。

在保護生態(tài)基礎上有序開(kāi)發(fā)水電。統籌做好移民安置、環(huán)境治理、防洪和航運。建設金沙江、雅礱江、瀾滄江、黃河上游等水電基地和溪洛渡、向家壩等大型水電站。適當建設抽水蓄能電站。

積極推進(jìn)核電建設。重點(diǎn)建設百萬(wàn)千瓦級核電站，逐步實(shí)現先進(jìn)壓水堆核電站的設計、制造、建設和運營(yíng)自主化。加強核燃料資源勘查、開(kāi)采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和核電人才培養。

加強電網(wǎng)建設。建設西電東送三大輸電通道和跨區域輸變電工程，擴大西電東送規模，繼續推進(jìn)西電東送、南北互濟、全國聯(lián)網(wǎng)。加強區域、省級電網(wǎng)建設，同步發(fā)展輸配電網(wǎng)絡(luò )，加強城鄉電網(wǎng)建設和改造，完善城鄉配電網(wǎng)絡(luò )，擴大供電范圍，確保供電安全。

第三節　加快發(fā)展石油天然氣

加大石油天然氣資源勘探力度。加強油氣資源調查評價(jià)，擴大勘探范圍，重點(diǎn)開(kāi)拓海域、主要油氣盆地和陸地油氣新區，開(kāi)展煤層氣、油頁(yè)巖、油砂、天然氣水合物等非常規油氣資源調查勘探。推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)主體多元化。

實(shí)行油氣并舉，穩定增加原油產(chǎn)量，提高天然氣產(chǎn)量。加強老油田穩產(chǎn)改造，延緩老油田產(chǎn)量遞減。加快深海海域和塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、柴達木、四川盆地等地區的油氣資源開(kāi)發(fā)。堅持平等合作、互利共贏(yíng)，擴大境外油氣資源合作開(kāi)發(fā)。在沿海地區適度建設進(jìn)口液化天然氣項目。擴建和新建國家石油儲備基地。

加快油氣干線(xiàn)管網(wǎng)和配套設施的規劃建設，逐步完善全國油氣管線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。建成西油東送、北油南運成品油管道。適時(shí)建設第二條西氣東輸管道及陸路進(jìn)口油氣管道。

第四節　大力發(fā)展可再生能源

實(shí)行優(yōu)惠的財稅、投資政策和強制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵生產(chǎn)與消費可再生能源，提高在一次能源消費中的比重。大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，建成30個(gè)10萬(wàn)千瓦級以上的大型風(fēng)電項目，在內蒙古、河北、江蘇、甘肅等地區形成百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地。加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，支持發(fā)展秸稈、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電，建設一批秸稈和林木質(zhì)電站，擴大生物質(zhì)固體成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生產(chǎn)能力。并網(wǎng)風(fēng)電裝機、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別達到500萬(wàn)千瓦和550萬(wàn)千瓦。積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地熱能和海洋能。

 

第十三章　調整原材料工業(yè)結構和布局

按照控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平的原則，加快調整原材料工業(yè)結構和布局，降低消耗，減少污染，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)集中度。

第一節　優(yōu)化發(fā)展冶金工業(yè)

堅持內需主導，著(zhù)力解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，嚴格控制新增鋼鐵生產(chǎn)能力，加速淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品，提高鋼鐵產(chǎn)品檔次和質(zhì)量。推進(jìn)鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)揮鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品制造、能源轉換和廢物消納處理功能。鼓勵企業(yè)跨地區集團化重組，形成若干具有國際競爭力的企業(yè)。結合首鋼等城市鋼鐵企業(yè)搬遷和淘汰落后生產(chǎn)能力，建設曹妃甸等鋼鐵基地。積極利用低品位鐵礦資源。

控制電解鋁總量，適度發(fā)展氧化鋁，鼓勵發(fā)展鋁深加工和新型合金材料，提高鋁工業(yè)資源綜合利用水平。加大銅鉛鋅錳礦資源勘查力度，增加后備資源，穩定礦山生產(chǎn)?？刂沏~鉛鋅冶煉建設規模，發(fā)展深加工產(chǎn)品和新型合金材料。加強稀土和鎢錫銻資源保護，推動(dòng)稀土在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的應用。

第二節　調整化學(xué)工業(yè)布局

按照基地化、大型化、一體化方向，調整石化工業(yè)布局。在油品消費集中區域以擴建為主適度擴大煉油生產(chǎn)能力，在無(wú)煉油工業(yè)的油品消費集中區域合理布局新項目，在生產(chǎn)能力相對過(guò)剩區域控制煉油規模。關(guān)停并轉小型低效煉油裝置。合理布局大型乙烯項目，形成若干煉化一體化基地，防止一哄而上。

調整化肥、農藥、農膜工業(yè)布局和結構。在能源產(chǎn)地和糧棉主產(chǎn)區建設百萬(wàn)噸級尿素基地，建設云南、貴州、湖北磷復肥基地和青海、新疆鉀肥基地?？刂妻r藥總量，提高農藥質(zhì)量，發(fā)展高效、低毒、低殘留農藥。發(fā)展和推廣可降解農膜。

優(yōu)化發(fā)展基礎化工原料，積極發(fā)展精細化工，淘汰高污染化工企業(yè)。

提高藥品自主開(kāi)發(fā)能力，鞏固傳統化學(xué)原料藥，開(kāi)發(fā)特色原料藥。加強中藥資源普查、保護、開(kāi)發(fā)和可持續利用，建設中藥資源基地，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)。

第三節　促進(jìn)建材建筑業(yè)健康發(fā)展

以節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次為重點(diǎn)，促進(jìn)建材工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。在有條件的地區發(fā)展日產(chǎn)5000噸及以上的新型干法水泥，逐步淘汰立窯等落后生產(chǎn)能力。提高玻璃等建筑材料質(zhì)量及加工深度。大力發(fā)展節能環(huán)保的新型建筑材料、保溫材料以及綠色裝飾裝修材料。

推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，完善工程建設標準體系和質(zhì)量安全監管機制，發(fā)展建筑標準件，推進(jìn)施工機械化，提高建筑質(zhì)量。

 

第十四章　提升輕紡工業(yè)水平

著(zhù)力打造自主品牌，提高質(zhì)量，增加品種，滿(mǎn)足多樣化需求，擴大高端市場(chǎng)份額，鞏固和提高輕紡工業(yè)競爭力。

第一節　鼓勵輕工業(yè)提高制造水平

運用信息、生物、環(huán)保等新技術(shù)改造輕工業(yè)。調整造紙工業(yè)原料結構，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產(chǎn)線(xiàn)，在有條件的地區實(shí)施林紙一體化工程。大力發(fā)展食品工業(yè)，提高精深加工水平，保障食品安全。鼓勵家用電器、塑料制品和皮革及其他輕工行業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提高技術(shù)含量和質(zhì)量。

第二節　鼓勵紡織工業(yè)增加附加值

提高紡織工業(yè)技術(shù)含量和自主品牌比重。發(fā)展高技術(shù)、高性能、差別化、綠色環(huán)保纖維和再生纖維，擴大產(chǎn)業(yè)用紡織品、絲綢和非棉天然纖維開(kāi)發(fā)利用。推進(jìn)紡織工業(yè)梯度轉移。

 

第十五章　積極推進(jìn)信息化

堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，提高經(jīng)濟社會(huì )信息化水平。

第一節　加快制造業(yè)信息化

以信息化改造制造業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)設備數字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化和企業(yè)管理信息化，促進(jìn)制造業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、物流庫存和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)變革。提高機電裝備信息化水平，實(shí)現精準、高效生產(chǎn)。推廣集散控制、現場(chǎng)總線(xiàn)控制、敏捷制造等技術(shù)，強化生產(chǎn)過(guò)程的在線(xiàn)監測、預警和控制。

第二節　深度開(kāi)發(fā)信息資源

加快國家基礎信息庫建設，促進(jìn)基礎信息共享。優(yōu)化信息資源結構。加強生產(chǎn)、流通、科技、人口、資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的信息采集，加強信息資源深度開(kāi)發(fā)、及時(shí)處理、傳播共享和有效利用。

第三節　完善信息基礎設施

積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。建設和完善寬帶通信網(wǎng)，加快發(fā)展寬帶用戶(hù)接入網(wǎng)，穩步推進(jìn)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )建設。建設集有線(xiàn)、地面、衛星傳輸于一體的數字電視網(wǎng)絡(luò )。構建下一代互聯(lián)網(wǎng)，加快商業(yè)化應用。制定和完善網(wǎng)絡(luò )標準，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享。

第四節　強化信息安全保障

積極防御、綜合防范，提高信息安全保障能力。強化安全監控、應急響應、密鑰管理、網(wǎng)絡(luò )信任等信息安全基礎設施建設。加強基礎信息網(wǎng)絡(luò )和國家重要信息系統的安全防護。推進(jìn)信息安全產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展咨詢(xún)、測評、災備等專(zhuān)業(yè)化信息安全服務(wù)。健全安全等級保護、風(fēng)險評估和安全準入制度。

 

 

第四篇　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化方向，拓寬領(lǐng)域、擴大規模、優(yōu)化結構、增強功能、規范市場(chǎng)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

 

第十六章　拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展主要面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細化深化專(zhuān)業(yè)化分工，降低社會(huì )交易成本，提高資源配置效率。

第一節　優(yōu)先發(fā)展交通運輸業(yè)

統籌規劃、合理布局交通基礎設施，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，建設便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系。

加快發(fā)展鐵路運輸。重點(diǎn)建設客運專(zhuān)線(xiàn)、城際軌道交通、煤運通道，初步形成快速客運和煤炭運輸網(wǎng)絡(luò )。擴展西部地區路網(wǎng)，強化中部地區路網(wǎng)，完善東部地區路網(wǎng)。加強集裝箱運輸系統和主要客貨樞紐建設。建設鐵路新線(xiàn)1.7萬(wàn)公里，其中客運專(zhuān)線(xiàn)7000公里。

進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)建設國家高速公路網(wǎng)，基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架。繼續完善國道、省道干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )，打通省際間通道，發(fā)揮路網(wǎng)整體效率。公路總里程達到230萬(wàn)公里，其中高速公路6.5萬(wàn)公里。

積極發(fā)展水路運輸。完善沿海沿江港口布局，重點(diǎn)建設集裝箱、煤炭、進(jìn)口油氣和鐵礦石中轉運輸系統，擴大港口吞吐能力。改善出?？诤降?，提高內河通航條件，建設長(cháng)江黃金水道和長(cháng)江三角洲、珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。推進(jìn)江海聯(lián)運。

優(yōu)化民用機場(chǎng)布局。擴充大型機場(chǎng)，完善中型機場(chǎng)，增加小型機場(chǎng)，提高中西部地區和東北地區機場(chǎng)密度。完善航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。建設現代化空中交通管理系統。

優(yōu)化運輸資源配置。強化樞紐銜接和集疏運配套，促進(jìn)運輸一體化。開(kāi)發(fā)應用高速重載、大型專(zhuān)業(yè)化運載、新一代航行系統等高新技術(shù)，推廣集裝箱多式聯(lián)運和快遞服務(wù)。應用信息技術(shù)提升運輸管理水平，推廣智能交通運輸體系。發(fā)展貨運代理、客貨營(yíng)銷(xiāo)等運輸中介服務(wù)。建設上海、天津、大連等國際航運中心。

第二節　大力發(fā)展現代物流業(yè)

推廣現代物流管理技術(shù)，促進(jìn)企業(yè)內部物流社會(huì )化，實(shí)現企業(yè)物資采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷(xiāo)售和再生資源回收的系列化運作。培育專(zhuān)業(yè)化物流企業(yè)，積極發(fā)展第三方物流。建立物流標準化體系，加強物流新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)物流信息化。加強物流基礎設施整合，建設大型物流樞紐，發(fā)展區域性物流中心。

第三節　有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)

健全金融體系，完善服務(wù)功能，創(chuàng )新服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量。規范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及證券公司、財務(wù)公司、融資租賃公司、基金管理公司等非銀行金融機構。鼓勵金融創(chuàng )新，穩步發(fā)展綜合類(lèi)金融服務(wù)，支持發(fā)展網(wǎng)上金融服務(wù)。積極發(fā)展面向中小企業(yè)的融資和小額信貸。完善支付結算體系，提高支付清算效率。健全金融市場(chǎng)的登記、托管、交易、清算系統。發(fā)展境外金融服務(wù)和外匯風(fēng)險管理、綜合理財等，為企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)提供便利服務(wù)和外匯避險工具。

拓寬保險服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展養老、醫療保險，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會(huì )保障體系中的重要作用。發(fā)展農業(yè)保險、責任保險，建立國家支持的農業(yè)和巨災再保險體系。拓寬保險資金運用渠道。發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務(wù)方式。

第四節　積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)

改善郵政和電信基礎業(yè)務(wù)，發(fā)展增值業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)新興業(yè)務(wù)，促進(jìn)普遍服務(wù)。調整電信業(yè)務(wù)結構，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。

積極發(fā)展電子商務(wù)。建立健全電子商務(wù)基礎設施、法律環(huán)境、信用和安全認證體系，建設安全、便捷的在線(xiàn)支付服務(wù)平臺。發(fā)展企業(yè)間電子商務(wù)，推廣面向中小企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)和區域的第三方電子商務(wù)交易與服務(wù)。

推進(jìn)電子政務(wù)。整合網(wǎng)絡(luò )資源，建設統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )，構建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )平臺、數據交換中心、數字認證中心，推動(dòng)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。開(kāi)發(fā)基礎數據資源和辦公資源，完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統。健全政府與企業(yè)、公眾互動(dòng)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系，依法開(kāi)放政務(wù)信息，促進(jìn)辦事程序規范。培育公益性信息服務(wù)機構，開(kāi)發(fā)利用公益性信息資源。

加強測繪基礎設施建設，豐富和開(kāi)發(fā)利用基礎地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)。鼓勵教育、文化、出版、廣播影視等領(lǐng)域的數字內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富中文數字內容資源，發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)。

第五節　規范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)

拓展和規范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)。發(fā)展項目策劃、財務(wù)顧問(wèn)、并購重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。規范發(fā)展會(huì )計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、校準、檢測、驗貨等經(jīng)濟鑒證類(lèi)服務(wù)。支持發(fā)展市場(chǎng)調查、工程咨詢(xún)、管理咨詢(xún)、資信服務(wù)等咨詢(xún)服務(wù)。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)化的工業(yè)設計。推動(dòng)廣告業(yè)發(fā)展。合理規劃展館布局，發(fā)展會(huì )展業(yè)。

 

第十七章　豐富消費性服務(wù)業(yè)

適應居民消費結構升級趨勢，繼續發(fā)展主要面向消費者的服務(wù)業(yè)，擴大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿(mǎn)足多樣化的服務(wù)需求。

第一節　提升商貿服務(wù)業(yè)

鼓勵發(fā)展所有制形式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多樣化、誠信便民的零售、餐飲等商貿服務(wù)。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、物流配送等現代流通方式和組織形式。按照優(yōu)化城市功能、疏解交通的要求，合理調整城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結構和布局。

第二節　發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

調整住房供應結構，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房，嚴格控制大戶(hù)型高檔商品房。按照保障供給、穩定房?jì)r(jià)的原則，加強對房地產(chǎn)一、二級市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)的調控，促進(jìn)住房梯次消費。完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)融資方式，加強資本金管理，規范發(fā)展住房消費信貸和保險。規范物業(yè)管理行為，提高市場(chǎng)化程度。

第三節　大力發(fā)展旅游業(yè)

全面發(fā)展國內旅游，積極發(fā)展入境旅游，規范發(fā)展出境旅游。合理開(kāi)發(fā)和保護旅游資源，改善基礎設施，推進(jìn)重點(diǎn)旅游區、旅游線(xiàn)路建設，規范旅游市場(chǎng)秩序。繼續發(fā)展觀(guān)光旅游，開(kāi)發(fā)休閑度假以及科普、農業(yè)、工業(yè)、海洋等專(zhuān)題旅游，完善自助游服務(wù)體系。繼續推進(jìn)紅色旅游。加快旅游企業(yè)整合重組。鼓勵開(kāi)發(fā)特色旅游商品。

第四節　加強市政公用事業(yè)

優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善城市路網(wǎng)結構和公共交通場(chǎng)站，有條件的大城市和城市群地區要把軌道交通作為優(yōu)先領(lǐng)域，超前規劃，適時(shí)建設。積極發(fā)展出租車(chē)業(yè)。加強城市供排水、中水管網(wǎng)改造和建設，增強安全供水能力，擴大再生水使用范圍。合理規劃建設和改造城市集中供熱、燃氣設施。

第五節　加快發(fā)展社區服務(wù)業(yè)

圍繞便民服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展社區衛生、家政服務(wù)、社區保安、養老托幼、食品配送、修理服務(wù)和廢舊物品回收等。理順社區管理體制，推進(jìn)社區服務(wù)規范化和網(wǎng)絡(luò )化建設。

第六節　發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)

加強城鄉基層和各類(lèi)學(xué)校體育設施建設，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高全民特別是青少年的身體素質(zhì)。保護發(fā)展民族民間體育。深化體育改革，鼓勵社會(huì )力量興辦體育事業(yè)和投資體育產(chǎn)業(yè)。規范發(fā)展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體。提高競技運動(dòng)水平，辦好北京奧運會(huì )和廣州亞運會(huì )。

 

第十八章　促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策

打破壟斷，放寬準入領(lǐng)域，建立公開(kāi)、平等、規范的行業(yè)準入制度。鼓勵社會(huì )資金投入服務(wù)業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟比重。公共服務(wù)以外的領(lǐng)域，要按照營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則加快產(chǎn)業(yè)化改組。營(yíng)利性事業(yè)單位要改制為企業(yè)，并盡快建立現代企業(yè)制度。繼續推進(jìn)政府機關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì )化改革。采取積極的財稅、土地、價(jià)格等政策，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。健全服務(wù)業(yè)標準體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標準化。大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。

 

第五篇　促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

 

根據資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動(dòng)，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區域協(xié)調發(fā)展格局。

 

第十九章　實(shí)施區域發(fā)展總體戰略

堅持實(shí)施推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發(fā)展的區域發(fā)展總體戰略，健全區域協(xié)調互動(dòng)機制，形成合理的區域發(fā)展格局。

第一節　推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)

西部地區要加快改革開(kāi)放步伐，通過(guò)國家支持、自身努力和區域合作，增強自我發(fā)展能力。堅持以線(xiàn)串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，依托中心城市和交通干線(xiàn)，實(shí)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)。加強基礎設施建設，建設出境、跨區鐵路和西煤東運新通道，建成“五縱七橫”西部路段和八條省際公路，建設電源基地和西電東送工程。鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續推進(jìn)退牧還草、天然林保護等生態(tài)工程，加強植被保護，加大荒漠化和石漠化治理力度，加強重點(diǎn)區域水污染防治。加強青藏高原生態(tài)安全屏障保護和建設。支持資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及加工，支持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。加強和改善公共服務(wù)，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育和職業(yè)教育，改善農村醫療衛生條件，推進(jìn)人才開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng )新。建設和完善邊境口岸設施，加強與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，發(fā)展邊境貿易。落實(shí)和深化西部大開(kāi)發(fā)政策，加大政策扶持和財政轉移支付力度，推動(dòng)建立長(cháng)期穩定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道。

第二節　振興東北地區等老工業(yè)基地

東北地區要加快產(chǎn)業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革改組改造，在改革開(kāi)放中實(shí)現振興。發(fā)展現代農業(yè)，強化糧食基地建設，推進(jìn)農業(yè)規?；?、標準化、機械化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高商品率和附加值。建設先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車(chē)、船舶和農副產(chǎn)品深加工基地，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立資源開(kāi)發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，抓好阜新、大慶、伊春和遼源等資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點(diǎn)，搞好棚戶(hù)區改造和采煤沉陷區治理。加強東北東部鐵路通道和跨省區公路運輸通道等基礎設施建設，加快市場(chǎng)體系建設，促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化。擴大與毗鄰國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理。支持其他地區老工業(yè)基地的振興。

第三節　促進(jìn)中部地區崛起

中部地區要依托現有基礎，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化，在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起。加強現代農業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區建設，加大農業(yè)基礎設施建設投入，增強糧食等大宗農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化增值。支持山西、河南、安徽加強大型煤炭基地建設，發(fā)展坑口電站和煤電聯(lián)營(yíng)。加快鋼鐵、化工、有色、建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結構調整，形成精品原材料基地。支持發(fā)展礦山機械、汽車(chē)、農業(yè)機械、機車(chē)車(chē)輛、輸變電設備等裝備制造業(yè)以及軟件、光電子、新材料、生物工程等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。構建綜合交通運輸體系，重點(diǎn)建設干線(xiàn)鐵路和公路、內河港口、區域性機場(chǎng)。加強物流中心等基礎設施建設，完善市場(chǎng)體系。

第四節　鼓勵東部地區率先發(fā)展

東部地區要率先提高自主創(chuàng )新能力，率先實(shí)現經(jīng)濟結構優(yōu)化升級和增長(cháng)方式轉變，率先完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，在率先發(fā)展和改革中帶動(dòng)幫助中西部地區發(fā)展。加快形成一批自主知識產(chǎn)權、核心技術(shù)和知名品牌，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展精加工和高端產(chǎn)品。促進(jìn)加工貿易升級，積極承接高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)轉移，提高外向型經(jīng)濟水平，增強國際競爭力。加強耕地保護，發(fā)展現代農業(yè)。提高資源特別是土地、能源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續發(fā)展能力。繼續發(fā)揮經(jīng)濟特區、上海浦東新區的作用，推進(jìn)天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放，支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經(jīng)濟發(fā)展，帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展。

第五節　支持革命老區、民族地區和邊疆地區發(fā)展

加大財政轉移支付力度和財政性投資力度，支持革命老區、民族地區和邊疆地區加快發(fā)展。保護自然生態(tài)，改善基礎設施條件。發(fā)展學(xué)前教育，加快普及義務(wù)教育，辦好中心城市的民族初中班和高中班，加強民族大學(xué)建設和民族地區高等教育。建設少數民族民間傳統文化社區，扶持少數民族出版事業(yè)，建立雙語(yǔ)教學(xué)示范區。加強少數民族人才隊伍建設，穩定民族地區人才隊伍。支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫藥產(chǎn)業(yè)和其他有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先解決特困少數民族貧困問(wèn)題，扶持人口較少民族的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。繼續實(shí)行支持西藏、新疆及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展的政策。

第六節　健全區域協(xié)調互動(dòng)機制

健全市場(chǎng)機制，打破行政區劃的局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區域間自由流動(dòng)，引導產(chǎn)業(yè)轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開(kāi)展多種形式的區域經(jīng)濟協(xié)作和技術(shù)、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發(fā)展的格局。健全互助機制，發(fā)達地區要采取對口支援、社會(huì )捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區。健全扶持機制，按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區的支持力度。國家繼續在經(jīng)濟政策、資金投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，加大對中西部地區的支持。

 

第二十章　推進(jìn)形成主體功能區

根據資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力，統籌考慮未來(lái)我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績(jì)效評價(jià)，規范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結構。

第一節　優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域的發(fā)展方向

優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域是指國土開(kāi)發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開(kāi)始減弱的區域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現經(jīng)濟較快增長(cháng)的模式，把提高增長(cháng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續成為帶動(dòng)全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的龍頭和我國參與經(jīng)濟全球化的主體區域。

第二節　重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域的發(fā)展方向

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區域。要充實(shí)基礎設施，改善投資創(chuàng )業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟規模，加快工業(yè)化和城鎮化，承接優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域的產(chǎn)業(yè)轉移，承接限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域的人口轉移，逐步成為支撐全國經(jīng)濟發(fā)展和人口集聚的重要載體。

第三節　限制開(kāi)發(fā)區域的發(fā)展方向

限制開(kāi)發(fā)區域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區域范圍生態(tài)安全的區域。要堅持保護優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復和環(huán)境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態(tài)功能區。

 

 

第四節　禁止開(kāi)發(fā)區域的發(fā)展方向

禁止開(kāi)發(fā)區域是指依法設立的各類(lèi)自然保護區域。要依據法律法規規定和相關(guān)規劃實(shí)行強制性保護，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

 

 

第五節　實(shí)行分類(lèi)管理的區域政策

財政政策，要增加對限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償的財政轉移支付，逐步使當地居民享有均等化的基本公共服務(wù)。投資政策，要重點(diǎn)支持限制開(kāi)發(fā)區域、禁止開(kāi)發(fā)區域公共服務(wù)設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，支持重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域基礎設施建設。產(chǎn)業(yè)政策，要引導優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域轉移占地多、消耗高的加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結構層次；引導重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域加強產(chǎn)業(yè)配套能力建設；引導限制開(kāi)發(fā)區域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴張。土地政策，要對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域實(shí)行更嚴格的建設用地增量控制，在保證基本農田不減少的前提下適當擴大重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域建設用地供給，對限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域實(shí)行嚴格的土地用途管制，嚴禁生態(tài)用地改變用途。人口管理政策，要鼓勵在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域有穩定就業(yè)和住所的外來(lái)人口定居落戶(hù)，引導限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域的人口逐步自愿平穩有序轉移?？?jì)效評價(jià)和政績(jì)考核，對優(yōu)化開(kāi)發(fā)區域，要強化經(jīng)濟結構、資源消耗、自主創(chuàng )新等的評價(jià)，弱化經(jīng)濟增長(cháng)的評價(jià)；對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，要綜合評價(jià)經(jīng)濟增長(cháng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮化水平等；對限制開(kāi)發(fā)區域，要突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價(jià)，弱化經(jīng)濟增長(cháng)、工業(yè)化和城鎮化水平的評價(jià)；對禁止開(kāi)發(fā)區域，主要評價(jià)生態(tài)環(huán)境保護。

 

第二十一章　促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展

堅持大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩妥地推進(jìn)城鎮化，逐步改變城鄉二元結構。

第一節　分類(lèi)引導人口城鎮化

對臨時(shí)進(jìn)城務(wù)工人員，繼續實(shí)行亦工亦農、城鄉雙向流動(dòng)的政策，在勞動(dòng)報酬、勞動(dòng)時(shí)間、法定假日和安全保護等方面依法保障其合法權益；對在城市已有穩定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要創(chuàng )造條件使之逐步轉為城市居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務(wù)；對因城市建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，要轉為城市居民，城市政府要負責提供就業(yè)援助、技能培訓、失業(yè)保險和最低生活保障等。鼓勵農村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮定居，特大城市要從調整產(chǎn)業(yè)結構的源頭入手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過(guò)快增長(cháng)的機制。

第二節　形成合理的城鎮化空間格局

要把城市群作為推進(jìn)城鎮化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線(xiàn)為縱軸，長(cháng)江及隴海線(xiàn)為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區相間隔，高效協(xié)調可持續的城鎮化空間格局。

已形成城市群發(fā)展格局的京津冀、長(cháng)江三角洲和珠江三角洲等區域，要繼續發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用，加強城市群內各城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，增強城市群的整體競爭力。

具備城市群發(fā)展條件的區域，要加強統籌規劃，以特大城市和大城市為龍頭，發(fā)揮中心城市作用，形成若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。

人口分散、資源條件較差、不具備城市群發(fā)展條件的區域，要重點(diǎn)發(fā)展現有城市、縣城及有條件的建制鎮，成為本地區集聚經(jīng)濟、人口和提供公共服務(wù)的中心。

第三節　加強城市規劃建設管理

規劃城市規模與布局，要符合當地水土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)構造等自然承載力，并與當地經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎設施和公共服務(wù)供給能力相適應。

加強城市水源地保護和供水設施建設。缺水城市要適度控制城市規模，禁止發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和建設高耗水景觀(guān)。地下水超采城市要控制地下水開(kāi)采，防止地面沉降。城市道路以及供排水、能源、環(huán)保、電信、有線(xiàn)電視等的建設，要破除部門(mén)和地方分割，在統一規劃基礎上協(xié)同建設，減少盲目填挖和拆建。加強城市綜合防災減災和應急管理能力建設。穩步推進(jìn)城市危舊住房和“城中村”改造，保障拆遷戶(hù)合法權益。城市規劃和建筑設計要延續歷史，傳承文化，突出特色，保護民族、文化遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝資源。強化城市規劃實(shí)施的監管，推進(jìn)城市綜合管理，提高城市管理水平。

第四節　健全城鎮化發(fā)展的體制機制

加快破除城鄉分割的體制障礙，建立健全與城鎮化健康發(fā)展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區劃設置和管理模式。改革城鄉分割的就業(yè)管理制度，深化戶(hù)籍制度改革，逐步建立城鄉統一的人口登記制度。

 

 

第六篇　建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )

落實(shí)節約資源和保護環(huán)境基本國策，建設低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續的國民經(jīng)濟體系和資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

 

第二十二章　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

堅持開(kāi)發(fā)節約并重、節約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開(kāi)采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節，逐步建立全社會(huì )的資源循環(huán)利用體系。

第一節　節約能源

強化能源節約和高效利用的政策導向，加大節能力度。通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構特別是降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，實(shí)現結構節能；通過(guò)開(kāi)發(fā)推廣節能技術(shù)，實(shí)現技術(shù)節能；通過(guò)加強能源生產(chǎn)、運輸、消費各環(huán)節的制度建設和監管，實(shí)現管理節能。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等行業(yè)和耗能大戶(hù)的節能工作。加大汽車(chē)燃油經(jīng)濟性標準實(shí)施力度，加快淘汰老舊運輸設備。制定替代液體燃料標準，積極發(fā)展石油替代產(chǎn)品。鼓勵生產(chǎn)使用高效節能產(chǎn)品。

 

 

第二節　節約用水

發(fā)展農業(yè)節水，推進(jìn)雨水集蓄，建設節水灌溉飼草基地，提高水的利用效率，基本實(shí)現灌溉用水總量零增長(cháng)。重點(diǎn)推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節水技術(shù)改造。抓好城市節水工作，強制推廣使用節水設備和器具，擴大再生水利用。加強公共建筑和住宅節水設施建設。積極開(kāi)展海水淡化、海水直接利用和礦井水利用。

第三節　節約土地

落實(shí)保護耕地基本國策。管住總量、嚴控增量、盤(pán)活存量，控制農用地轉為建設用地的規模。建立健全用地定額標準，推行多層標準廠(chǎng)房。開(kāi)展農村土地整理，調整居民點(diǎn)布局，控制農村居民點(diǎn)占地，推進(jìn)廢棄土地復墾?？刂瞥鞘写髲V場(chǎng)建設，發(fā)展節能省地型公共建筑和住宅。到2010年實(shí)現所有城市禁用實(shí)心粘土磚。

第四節　節約材料

推行產(chǎn)品生態(tài)設計，推廣節約材料的技術(shù)工藝，鼓勵采用小型、輕型和再生材料。提高建筑物質(zhì)量，延長(cháng)使用壽命，提倡簡(jiǎn)約實(shí)用的建筑裝修。推進(jìn)木材、金屬材料
、水泥等的節約代用。禁止過(guò)度包裝。規范并減少一次性用品生產(chǎn)和使用。

第五節　加強資源綜合利用

抓好煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物利用。推進(jìn)秸稈、農膜、禽畜糞便等循環(huán)利用。建立生產(chǎn)者責任延伸制度，推進(jìn)廢紙、廢舊金屬、廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用。加強生活垃圾和污泥資源化利用。

推動(dòng)鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等行業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟改造，形成一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區和城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。發(fā)展黃河三角洲、三峽庫區等高效生態(tài)經(jīng)濟。

 

 

第六節　強化促進(jìn)節約的政策措施

加快循環(huán)經(jīng)濟立法。實(shí)行單位能耗目標責任和考核制度。完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和水耗準入標準、主要用能產(chǎn)品和建筑物能效標準、重點(diǎn)行業(yè)節能設計規范和取水定額標準。嚴格執行設計、施工、生產(chǎn)等技術(shù)標準和材料消耗核算制度。實(shí)行強制淘汰高耗能高耗水落后工藝、技術(shù)和設備的制度。推行強制性能效標識制度和節能產(chǎn)品認證制度。加強電力需求側管理、政府節能采購、合同能源管理。實(shí)行有利于資源節約、綜合利用和石油替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的財稅、價(jià)格、投資政策。增強全社會(huì )的資源憂(yōu)患意識和節約意識。

 

第二十三章　保護修復自然生態(tài)

生態(tài)保護和建設的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態(tài)惡化趨勢。

 

 

 
在天然林保護區、重要水源涵養區等限制開(kāi)發(fā)區域建立重要生態(tài)功能區，促進(jìn)自然生態(tài)恢復。健全法制、落實(shí)主體、分清責任，加強對自然保護區的監管。有效保護生物多樣性，防止外來(lái)有害物種對我國生態(tài)系統的侵害。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)受益誰(shuí)補償的原則，建立生態(tài)補償機制。

 

第二十四章　加大環(huán)境保護力度

堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。

第一節　加強水污染防治

加大“三河三湖”等重點(diǎn)流域和區域水污染防治力度?？茖W(xué)劃定飲用水源保護區，強化對主要河流和湖泊排污的管制，堅決取締飲用水源地的直接排污口，嚴禁向江河湖海排放超標污水。加強城市污水處理設施建設，全面開(kāi)征污水處理費，到2010年城市污水處理率不低于70%。

第二節　加強大氣污染防治

加大重點(diǎn)城市大氣污染防治力度。加快現有燃煤電廠(chǎng)脫硫設施建設，新建燃煤電廠(chǎng)必須根據排放標準安裝脫硫裝置，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)二氧化硫綜合治理。在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠(chǎng)，禁止新（擴）建鋼鐵、冶煉等高耗能企業(yè)。加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車(chē)尾氣治理力度。

第三節　加強固體廢物污染防治

加快危險廢物處理設施建設，妥善處置危險廢物和醫療廢物。強化對危險化學(xué)品的監管，加強重金屬污染治理，推進(jìn)堆存鉻渣無(wú)害化處置。加強核設施和放射源安全監管，確保核與輻射環(huán)境安全。加強城市垃圾處理設施建設，加大城市垃圾處理費征收力度，到2010年城市生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。

 

第四節　實(shí)行強有力的環(huán)保措施

各地區要切實(shí)承擔對所轄地區環(huán)境質(zhì)量的責任，實(shí)行嚴格的環(huán)?？?jì)效考核、環(huán)境執法責任制和責任追究制。各級政府要將環(huán)保投入作為本級財政支出的重點(diǎn)并逐年增加。健全環(huán)境監管體制，提高監管能力，加大環(huán)保執法力度。實(shí)施排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度。實(shí)行清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境標識和環(huán)境認證制度，嚴格執行強制淘汰和限期治理制度，建立跨省界河流斷面水質(zhì)考核制度。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告和企業(yè)環(huán)保信息公開(kāi)制度，鼓勵社會(huì )公眾參與并監督環(huán)保。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建立社會(huì )化多元化環(huán)保投融資機制，運用經(jīng)濟手段加快污染治理市場(chǎng)化進(jìn)程。積極參與全球環(huán)境與發(fā)展事務(wù)，認真履行環(huán)境國際公約。

 

第二十五章　強化資源管理

實(shí)行有限開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、有償開(kāi)發(fā)，加強對各種自然資源的保護和管理。

第一節　加強水資源管理

順應自然規律，調整治水思路，從單純的洪水控制向洪水管理、雨洪資源科學(xué)利用轉變，從注重水資源開(kāi)發(fā)利用向水資源節約、保護和優(yōu)化配置轉變。加強水資源統一管理，統籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，做好上下游、地表地下水調配，控制地下水開(kāi)采。完善取水許可和水資源有償使用制度，實(shí)行用水總量控制與定額管理相結合的制度，健全流域管理與區域管理相結合的水資源管理體制，建立國家初始水權分配制度和水權轉讓制度。完成南水北調東線(xiàn)和中線(xiàn)一期工程，合理規劃建設其他水資源調配工程。

第二節　加強土地資源管理

實(shí)行最嚴格的土地管理制度。嚴格執行法定權限審批土地和占用耕地補償制度，禁止非法壓低地價(jià)招商。嚴格土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃修編的管理。加強土地利用計劃管理、用途管制和項目用地預審管理。加強村鎮建設用地管理，改革和完善宅基地審批制度。完善耕地保護責任考核體系，實(shí)行土地管理責任追究制。加強土地產(chǎn)權登記和土地資產(chǎn)管理。

第三節　加強礦產(chǎn)資源管理

加強礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)統一規劃管理，嚴格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準入條件，強化資格認證和許可管理，嚴格按照法律法規和規劃開(kāi)發(fā)。完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理體制，依法設置探礦權、采礦權，建立礦業(yè)權交易制度，健全礦產(chǎn)資源有償占用制度和礦山環(huán)境恢復補償機制。完善重要資源儲備制度，加強國家重要礦產(chǎn)品儲備，調整儲備結構和布局。實(shí)行國家儲備與用戶(hù)儲備相結合，對資源消耗大戶(hù)實(shí)行強制性?xún)洹?br />

 

第二十六章　合理利用海洋和氣候資源

第一節　保護和開(kāi)發(fā)海洋資源

強化海洋意識，維護海洋權益，保護海洋生態(tài)，開(kāi)發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟發(fā)展。綜合治理重點(diǎn)海域環(huán)境，遏制渤海、長(cháng)江口和珠江口等近岸海域生態(tài)惡化趨勢?；謴徒：Ｑ笊鷳B(tài)功能，保護紅樹(shù)林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統，加強海島保護和海洋自然保護區管理。完善海洋功能區劃，規范海域使用秩序，嚴格限制開(kāi)采海砂。有重點(diǎn)地勘探開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架和國際海底資源。

第二節　開(kāi)發(fā)利用氣候資源

加強空中水資源、太陽(yáng)能、風(fēng)能等的合理開(kāi)發(fā)利用。發(fā)展氣象事業(yè)，加強氣象衛星應用、天氣雷達等綜合監測，建立先進(jìn)的氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統。增強災害性天氣預警預報能力，提高預報準確率和時(shí)效性。增強氣象為農業(yè)等行業(yè)服務(wù)的能力。加強人工影響天氣、大氣成分和氣候變化監測、預測、評估工作。

 

第七篇　實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略

把科技進(jìn)步和創(chuàng )新作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要推動(dòng)力，把發(fā)展教育和培養德才兼備的高素質(zhì)人才擺在更加突出的戰略位置，深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設創(chuàng )新型國家和人力資本強國。

 

第二十七章　加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新和跨越

實(shí)施國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃，按照自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建設國家創(chuàng )新體系，不斷增強企業(yè)創(chuàng )新能力，加強科技與經(jīng)濟、教育的緊密結合，全面提高科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

第一節　大力推進(jìn)自主創(chuàng )新

加強基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益性技術(shù)研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領(lǐng)域超前部署，集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭取得重要突破。適應國家重大戰略需求，啟動(dòng)一批重大科技專(zhuān)項，在能源、資源、環(huán)境、農業(yè)、信息、健康等領(lǐng)域加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現核心技術(shù)集成創(chuàng )新與跨越。實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)專(zhuān)項，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新。

 

 

堅持哲學(xué)社會(huì )科學(xué)與自然科學(xué)并重，繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。實(shí)施馬克思主義理論研究和建設工程，構建哲學(xué)社會(huì )科學(xué)創(chuàng )新體系，積極推動(dòng)理論創(chuàng )新，進(jìn)一步發(fā)揮對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要促進(jìn)作用。促進(jìn)自然科學(xué)與哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的結合。

第二節　加強自主創(chuàng )新能力建設

建設科技支撐體系，全面提升科技自主創(chuàng )新能力。建設國家重大科技基礎設施，實(shí)施知識創(chuàng )新工程，整合研究實(shí)驗體系，建設若干世界一流水平的科研機構和研究型大學(xué)，構筑高水平科學(xué)研究和人才培養基地。實(shí)施重大科學(xué)工程，加強國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設，構建國家科技基礎條件平臺，促進(jìn)科技資源共享。建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)試驗設施，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。加強科普能力建設，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃。

第三節　強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位

加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，形成自主創(chuàng )新的基本體制架構。加強國家工程實(shí)驗室、國家工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設，建立企業(yè)自主創(chuàng )新的基礎支撐平臺。發(fā)展技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)轉讓等技術(shù)創(chuàng )新中介服務(wù)，形成社會(huì )化服務(wù)體系。實(shí)行支持自主創(chuàng )新的財稅、金融和政府采購政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。發(fā)揮各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)的創(chuàng )新活力，鼓勵技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng )造。

第四節　加大知識產(chǎn)權保護力度

加強公民知識產(chǎn)權意識，健全知識產(chǎn)權保護體系，建立知識產(chǎn)權預警機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為。加強計量基礎研究，完善國家標準體系，及時(shí)淘汰落后標準。優(yōu)先采用具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)標準，積極參與制定國際標準。發(fā)展專(zhuān)利、商標、版權轉讓與代理、無(wú)形資產(chǎn)評估等知識產(chǎn)權服務(wù)。

第五節　深化科技體制改革

整合科技資源，合理配置基礎研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì )公益性研究力量，促進(jìn)科研機構、大學(xué)、企業(yè)間科研人員的合理流動(dòng)與合作，構建科技資源共享機制。深化技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所企業(yè)化轉制改革和社會(huì )公益類(lèi)科研機構改革，完善現代科研院所制度，形成開(kāi)放合作的研究開(kāi)發(fā)體系。完善科技管理體制和運行機制，改革科技評審評估和成果評價(jià)獎勵等制度。建立多元化、多渠道的科技投入體系，保證科技經(jīng)費的增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步提高國家財政性科技投入占國內生產(chǎn)總值的比例。

 

第二十八章　優(yōu)先發(fā)展教育

全面實(shí)施素質(zhì)教育，著(zhù)力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務(wù)，加快教育結構調整，促進(jìn)教育全面協(xié)調發(fā)展，建設學(xué)習型社會(huì )。

第一節　普及和鞏固義務(wù)教育

重點(diǎn)加強農村義務(wù)教育，努力降低義務(wù)教育階段農村學(xué)生特別是女性學(xué)生、少數民族學(xué)生和貧困家庭學(xué)生的輟學(xué)率，全國初中三年保留率達到95%。推進(jìn)城鄉、地區間義務(wù)教育均衡發(fā)展。各地政府要保證進(jìn)城務(wù)工人員子女與當地學(xué)生平等接受義務(wù)教育。

第二節　大力發(fā)展職業(yè)教育

重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，年招生規模擴大到800萬(wàn)人。發(fā)展多種形式的職業(yè)技能培訓。改革職業(yè)教育教學(xué)方式，更新教學(xué)內容，推行工學(xué)結合、校企合作的培養模式，建立彈性學(xué)習制度。促進(jìn)職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調發(fā)展，提高辦學(xué)水平和質(zhì)量。

第三節　提高高等教育質(zhì)量

把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結構上，加強研究與實(shí)踐，培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。穩步提高高等教育大眾化水平，穩步發(fā)展普通本專(zhuān)科和研究生教育，提高高層次人才培養質(zhì)量。有重點(diǎn)地加強高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設，推動(dòng)各類(lèi)高等院校協(xié)調發(fā)展。繼續發(fā)展各類(lèi)成人教育。

第四節　加大教育投入

保證財政性教育經(jīng)費的增長(cháng)幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比例達到4%。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，加大中央和省級政府對財政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費的轉移支付力度。促進(jìn)教育公平，公共教育資源要向農村、中西部地區、貧困地區、民族地區以及薄弱學(xué)校、貧困家庭學(xué)生傾斜。各級政府要增加職業(yè)教育投入，重點(diǎn)支持面向農村學(xué)生的中等職業(yè)學(xué)校。支持設立資助貧困家庭學(xué)生就學(xué)的民間慈善基金組織，鼓勵社會(huì )各界捐資助教。繼續實(shí)行助學(xué)貸款，健全面向各階段學(xué)生的資助制度，完善貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。擴大彩票公益金收益用于特殊教育的份額。

第五節　深化教育體制改革

明確各級政府提供公共教育職責，制定和完善學(xué)校的設置標準，支持民辦教育發(fā)展，形成公辦教育與民辦教育共同發(fā)展的辦學(xué)格局。形成多元化的教育投入體制，義務(wù)教育由政府負全責，高中階段教育以政府投入為主，職業(yè)教育和高等教育實(shí)行政府投入與社會(huì )投入相互補充。規范教育收費，建立嚴格的教育收費公示制度。形成適應素質(zhì)教育要求的教學(xué)體制，改革招生考試制度，推進(jìn)教學(xué)課程改革，減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔，健全評價(jià)制度。形成權責明確的教育管理體制，在學(xué)科、專(zhuān)業(yè)和課程設置以及招生規模、人才聘用等方面給學(xué)校更多自主權，培育并發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢和特色。進(jìn)一步加強教師隊伍建設。

 

 

第二十九章　推進(jìn)人才強國戰略

堅持黨管人才原則，牢固樹(shù)立科學(xué)人才觀(guān)，壯大人才隊伍，提高人才素質(zhì)，優(yōu)化人才結構，完善用人機制，發(fā)揮人才作用，促進(jìn)人口大國向人力資本強國轉變。

第一節　建設高素質(zhì)人才隊伍

實(shí)施黨政人才培養工程，完善培訓制度，加強理論教育、專(zhuān)業(yè)培訓和實(shí)踐鍛煉，提高黨政人才思想政治素質(zhì)和執政能力，建設高素質(zhì)黨政領(lǐng)導人才隊伍。實(shí)施企業(yè)家培養工程，培養造就一批富有創(chuàng )新意識和能力、適應經(jīng)濟全球化要求的企業(yè)家，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化。實(shí)施專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程和戰略高技術(shù)人才培養工程，重點(diǎn)培養造就一批科技領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人和戰略科學(xué)家。實(shí)施高技能人才培養工程，建立一批高技能人才培訓基地和公共實(shí)訓基地，建設高技能人才隊伍。加強農村實(shí)用人才培養。加強中西部地區和東北地區人才資源開(kāi)發(fā)和人才隊伍建設。鼓勵和引導海外留學(xué)人員回國工作、為國服務(wù)。積極吸引海外高層次人才。

第二節　創(chuàng )新人才工作機制

推進(jìn)市場(chǎng)配置人才資源，消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，規范人才市場(chǎng)管理，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的社會(huì )環(huán)境。深化干部人事制度改革，完善機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位干部人事分類(lèi)管理體制，健全以品德、能力和業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)、選拔任用和激勵保障機制。建立符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的干部綜合考核評價(jià)體系，注重在實(shí)踐中鍛煉培養人才。深化職稱(chēng)制度改革。貫徹實(shí)施公務(wù)員法，完善公務(wù)員制度。各級政府和企事業(yè)單位要加大人才資源開(kāi)發(fā)投入，加強人才資源能力建設，形成多元化投入機制。

 

第八篇　深化體制改革

 

以轉變政府職能和深化企業(yè)、財稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，形成有利于轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、促進(jìn)全面協(xié)調可持續發(fā)展的機制。

 

第三十章　著(zhù)力推進(jìn)行政管理體制改革

按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，建立決策科學(xué)、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的行政管理體制，加快建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府。

第一節　推進(jìn)政府職能轉變

按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則，合理界定政府職責范圍，加強各級政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少和規范行政審批。深化政府機構改革，優(yōu)化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，提高行政效率，降低行政成本，實(shí)現政府職責、機構和編制的科學(xué)化、規范化、法定化。合理劃分中央與地方及地方各級政府間在經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)方面的權責。加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革。

第二節　健全政府決策機制

健全科學(xué)民主決策機制，完善重大事項集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì )公示和聽(tīng)證以及決策失誤責任追究制度。推行政務(wù)公開(kāi)并逐步實(shí)現制度化，完善政府新聞發(fā)布制度，提高政府工作透明度，保障公民對政府工作的知情權、參與權、表達權和監督權。全面推進(jìn)依法行政，行政機關(guān)及其工作人員要嚴格按照法定權限和程序履行職責。實(shí)行綜合執法，加強對行政執法的監督，建立執法責任追究制。推行政府問(wèn)責制，完善行政賠償制度。

第三節　深化投資體制改革

落實(shí)企業(yè)投資自主權，逐步縮小政府對投資項目的核準范圍，健全企業(yè)投資項目核準制和備案制。合理界定政府投資范圍和中央與地方的投資事權，改進(jìn)和完善決策規則和程序，提高資金使用效率，建立政府投資項目決策責任追究制。建立和完善投資調控體系。

 

第三十一章　堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

第一節　深化國有企業(yè)改革

推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟控制力、影響力和帶動(dòng)力，發(fā)揮主導作用。完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機制，加快國有大型企業(yè)股份制改革，除極少數必須由國家獨資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，絕大多數國有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。改善國有企業(yè)股本結構，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體和產(chǎn)權多元化，建立和完善現代企業(yè)制度，形成有效的公司法人治理結構，增強企業(yè)活力。發(fā)展具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團。全心全意依靠職工群眾，探索現代企業(yè)制度下職工民主管理的有效途徑。繼續深化集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟。

第二節　健全國有資產(chǎn)監管體制

制定完善經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)監管體制的法律及配套行政法規，建立健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實(shí)監管責任，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值。建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)等監管體制，防止國有資產(chǎn)流失。

第三節　深化壟斷行業(yè)改革

堅持政企分開(kāi)、放寬準入、引入競爭、依法監管，推進(jìn)壟斷行業(yè)管理體制和產(chǎn)權制度改革。按照形成綜合運輸體系的要求，推進(jìn)交通運輸業(yè)管理體制改革。積極穩妥地推進(jìn)鐵路體制改革，加快鐵路投融資體制改革。深化電力體制改革，鞏固廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，加快主輔分開(kāi)，穩步推進(jìn)輸配分開(kāi)和區域電力市場(chǎng)建設。深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)重組，形成競爭性市場(chǎng)格局，建立現代企業(yè)制度。

第四節　鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展

大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟。進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙和政策性因素，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。允許非公有制經(jīng)濟進(jìn)入法律法規未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎設施等領(lǐng)域。完善金融、稅收、信用擔保、技術(shù)創(chuàng )新等方面的政策，改善行政執法和司法環(huán)境，加強和改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監管。

 

第三十二章　推進(jìn)財政稅收體制改革

調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關(guān)系，建立健全與事權相匹配的財稅體制。實(shí)行有利于促進(jìn)科技進(jìn)步、轉變增長(cháng)方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構的財稅制度。

第一節　完善財政體制

加快公共財政體系建設，明確界定各級政府的財政支出責任，合理調整政府間財政收入劃分。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實(shí)行省級直接對縣的管理體制，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。改革預算編制制度，提高預算的規范性和透明度。繼續深化部門(mén)預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線(xiàn)管理制度改革。建立國庫現金管理和國債余額管理制度，推進(jìn)政府會(huì )計改革。加強預算執行審計，提高預算執行的嚴肅性。建立財政預算績(jì)效評價(jià)體系，提高財政資金使用效率。加強政府債務(wù)管理，防范政府債務(wù)風(fēng)險。完善非稅收入管理制度，規范對土地和探礦權、采礦權出讓收入的管理。

第二節　完善稅收制度

在全國范圍內實(shí)現增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型。適當調整消費稅征收范圍，合理調整部分應稅品目稅負水平和征繳辦法。適時(shí)開(kāi)征燃油稅。合理調整營(yíng)業(yè)稅征稅范圍和稅目。完善出口退稅制度。統一各類(lèi)企業(yè)稅收制度。實(shí)行綜合和分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制度。改革房地產(chǎn)稅收制度，穩步推行物業(yè)稅并相應取消有關(guān)收費。改革資源稅制度。完善城市維護建設稅、耕地占用稅、印花稅。

 

第三十三章　加快金融體制改革

第一節　深化金融企業(yè)改革

積極推進(jìn)國有商業(yè)銀行綜合改革，通過(guò)加快處置不良資產(chǎn)、充實(shí)資本金、股份制改造和上市等途徑，完善公司治理結構，健全內控機制，建設具有國際競爭力的現代股份制銀行。合理確定政策性銀行職能定位，健全自我約束機制、風(fēng)險調控機制和風(fēng)險補償機制。加快其他商業(yè)銀行、郵政儲蓄機構等金融機構改革。穩步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵社會(huì )資金參與中小金融機構的設立、重組與改造。完善金融機構規范運作的基本制度，穩步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。完善保險公司治理結構，深化保險資金運用管理體制改革。

第二節　加快發(fā)展直接融資

積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)。推進(jìn)證券發(fā)行、交易、并購等基礎性制度建設，促進(jìn)上市公司、證券經(jīng)營(yíng)機構規范運作，建立多層次市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)功能，拓寬資金入市渠道，提高直接融資比重。發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。

第三節　健全金融調控機制

加強貨幣政策與其他宏觀(guān)政策的相互協(xié)調配合，完善金融調控體系。建立健全貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、保險市場(chǎng)有機結合、協(xié)調發(fā)展的機制，維護金融穩定和金融安全。穩步發(fā)展貨幣市場(chǎng)，理順貨幣政策傳導機制，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步實(shí)現人民幣資本項目可兌換。

第四節　完善金融監管體制

建立金融風(fēng)險識別、預警和控制體系，防范和化解系統性金融風(fēng)險。規范金融機構市場(chǎng)退出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。提高金融監管水平，加強風(fēng)險監管和資本充足率約束，建立健全銀行、證券、保險監管機構間以及同宏觀(guān)調控部門(mén)的協(xié)調機制。

 

第三十四章　完善現代市場(chǎng)體系

第一節　健全全國統一開(kāi)放市場(chǎng)

進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區封鎖，完善商品市場(chǎng)，健全資本、土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。嚴格界定公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，經(jīng)營(yíng)性基礎設施用地實(shí)行有償使用，完善經(jīng)營(yíng)性用地招標拍賣(mài)掛牌出讓和非經(jīng)營(yíng)性用地公開(kāi)供地制度。規范發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。逐步建立城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

第二節　完善價(jià)格形成機制

積極穩妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。合理調整水利工程供水、城市供水和再生水價(jià)格。推進(jìn)電價(jià)改革，逐步建立發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競爭形成，輸電、配電價(jià)格由政府定價(jià)的機制。適時(shí)推進(jìn)石油價(jià)格改革，建立與替代能源價(jià)格掛鉤的天然氣價(jià)格形成機制。擴大市場(chǎng)形成土地價(jià)格的范圍。

第三節　規范市場(chǎng)秩序

打擊各種違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規范市場(chǎng)主體行為和市場(chǎng)競爭秩序。清理整頓對企業(yè)的亂收費、亂罰款和各種攤派。加強價(jià)格監管，禁止價(jià)格欺詐、價(jià)格操縱等行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設社會(huì )信用體系，健全失信懲戒制度。

 

 

第九篇　實(shí)施互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰略

堅持對外開(kāi)放基本國策，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭，更好地促進(jìn)國內發(fā)展與改革，切實(shí)維護國家經(jīng)濟安全。

 

第三十五章　加快轉變對外貿易增長(cháng)方式

按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴大發(fā)展空間、提高附加價(jià)值的要求，積極發(fā)展對外貿易，促進(jìn)對外貿易由數量增加為主向質(zhì)量提高為主轉變。到2010年貨物貿易、服務(wù)貿易進(jìn)出口總額分別達到2.3萬(wàn)億美元和4000億美元。

第一節　優(yōu)化出口結構

以自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營(yíng)銷(xiāo)為重點(diǎn)，引導企業(yè)增強綜合競爭力。支持自主性高技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口。嚴格執行勞動(dòng)、安全、環(huán)保標準，規范出口成本構成，控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。完善加工貿易政策，繼續發(fā)展加工貿易，著(zhù)重提高產(chǎn)業(yè)層次和加工深度，增強國內配套能力，促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)升級。引導企業(yè)構建境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，增強自主營(yíng)銷(xiāo)能力。積極開(kāi)拓非傳統出口市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)多元化。加強對出口商品價(jià)格、質(zhì)量、數量的動(dòng)態(tài)監測，構建質(zhì)量效益導向的外貿促進(jìn)和調控體系。

第二節　積極擴大進(jìn)口

實(shí)行進(jìn)出口基本平衡的政策，發(fā)揮進(jìn)口在促進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展中的作用。完善進(jìn)口稅收政策，擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備及零部件和國內短缺的能源、原材料進(jìn)口，促進(jìn)資源進(jìn)口多元化。

第三節　發(fā)展服務(wù)貿易

擴大工程承包、設計咨詢(xún)、技術(shù)轉讓、金融保險、國際運輸、教育培訓、信息技術(shù)、民族文化等服務(wù)貿易出口。鼓勵外資參與軟件開(kāi)發(fā)、跨境外包、物流服務(wù)等。建設若干服務(wù)業(yè)外包基地，有序承接國際服務(wù)業(yè)轉移。積極穩妥擴大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，建立服務(wù)貿易監管體制和促進(jìn)體系。

第四節　完善公平貿易政策

健全貿易運行監測預警體系和摩擦應對機制，合理運用反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施，增強應對貿易爭端能力，維護企業(yè)合法權益和國家利益。加強國際貿易的多雙邊對話(huà)與合作，實(shí)現共同發(fā)展。完善貿易法律制度，建立大宗商品進(jìn)出口協(xié)調機制，加強行業(yè)自律，規范貿易秩序。有效運用技術(shù)性貿易措施，加強進(jìn)出口檢驗檢疫和疫情監控。

 

第三十六章　提高利用外資質(zhì)量

抓住國際產(chǎn)業(yè)轉移機遇，繼續積極有效利用外資，重點(diǎn)通過(guò)利用外資引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，把利用外資同提升國內產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)水平結合起來(lái)。

第一節　引導外商投資方向

完善法律法規和政策，形成穩定、透明的管理體制和公平、可預見(jiàn)的政策環(huán)境。引導外資更多地投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節、基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護，投向中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地。鼓勵跨國公司在我國設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心、培訓中心。鼓勵外資企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，增強配套能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。吸引外資能力較強的地區和開(kāi)發(fā)區，要注重提高生產(chǎn)制造層次，并積極向研究開(kāi)發(fā)、現代流通等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮集聚和帶動(dòng)效應。

第二節　促進(jìn)利用外資方式多樣化

引導國內企業(yè)同跨國公司開(kāi)展多種形式的合作，發(fā)揮外資的技術(shù)溢出效應。在保護國內自主品牌基礎上，引導和規范外商參與國內企業(yè)改組改造。有效利用境外資本市場(chǎng)，支持國內企業(yè)境外上市。完善風(fēng)險投資退出機制，鼓勵外商風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金來(lái)華投資。鼓勵具備條件的境外機構參股國內證券公司和基金管理公司。

繼續用好國際金融組織和外國政府貸款，重點(diǎn)投向中西部地區和東北地區等老工業(yè)基地，用于資源節約、環(huán)境保護和基礎設施建設。合理、審慎使用國際商業(yè)貸款，允許具備條件的金融機構和企業(yè)在境外融資。加強對外債的宏觀(guān)監測和管理，優(yōu)化債務(wù)結構，保持適度的外債規模。

 

第三十七章　積極開(kāi)展國際經(jīng)濟合作

完善促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制和政策，積極發(fā)展與周邊國家及其他國家的經(jīng)濟技術(shù)合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。

第一節　實(shí)施“走出去”戰略

支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營(yíng)。以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引導企業(yè)開(kāi)展境外加工貿易，促進(jìn)產(chǎn)品原產(chǎn)地多元化。通過(guò)跨國并購、參股、上市、重組聯(lián)合等方式，培育和發(fā)展我國的跨國公司。按照優(yōu)勢互補、平等互利的原則擴大境外資源合作開(kāi)發(fā)。鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設，提高工程承包水平，穩步發(fā)展勞務(wù)合作。完善境外投資促進(jìn)和保障體系，加強對境外投資的統籌協(xié)調、風(fēng)險管理和海外國有資產(chǎn)監管。

第二節　推進(jìn)國際區域經(jīng)濟合作

統籌規劃并穩步推進(jìn)貿易、投資、交通運輸的便利化，積極參與國際區域經(jīng)濟合作機制，加強對話(huà)與協(xié)商，發(fā)展與各國的雙邊、多邊經(jīng)貿合作。積極參與多邊貿易、投資規則制定，推動(dòng)建立國際經(jīng)濟新秩序。增加我國對其他發(fā)展中國家的援助，進(jìn)一步加強與發(fā)展中國家的經(jīng)濟技術(shù)合作。

 

第十篇　推進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設

按照民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的切身利益問(wèn)題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì )建設。

 

第三十八章　全面做好人口工作

第一節　穩定人口低生育水平

堅持計劃生育基本國策，穩定和完善現行生育政策，落實(shí)人口和計劃生育工作目標責任制。建立獨生子女死亡、傷殘家庭扶助制度，完善基本服務(wù)項目免費制度。加強計劃生育服務(wù)管理能力建設。完善以現居住地管理為主的流動(dòng)人口計劃生育服務(wù)管理體系。

第二節　改善出生人口素質(zhì)和結構

普及優(yōu)生優(yōu)育知識，實(shí)施計劃生育生殖健康促進(jìn)計劃，加大出生缺陷干預力度，鼓勵婚前和孕前醫學(xué)檢查，預防和控制先天性感染、遺傳性因素對出生人口健康的影響。采取綜合措施有效治理出生人口性別比升高的問(wèn)題。

第三節　積極應對人口老齡化

弘揚敬老風(fēng)尚，營(yíng)造老有所養、老有所樂(lè )、老有所為的社會(huì )氛圍。積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強全社會(huì )的養老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權益。

實(shí)施愛(ài)心護理工程，加強養老服務(wù)、醫療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設施建設。

第四節　保障婦女兒童權益

落實(shí)男女平等基本國策，實(shí)施婦女發(fā)展綱要，保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì )保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會(huì )事務(wù)的權利，加強婦女衛生保健、扶貧減貧、勞動(dòng)保護、法律援助等工作。堅持兒童優(yōu)先原則，實(shí)施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權。改善兒童成長(cháng)環(huán)境，促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。完善孤殘兒童手術(shù)康復、家庭寄養經(jīng)費投入和艾滋孤兒救助機制。

第五節　保障殘疾人權益

倡導和鼓勵社會(huì )各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。推進(jìn)無(wú)障礙設施建設，加強殘疾人康復、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務(wù)教育、殘疾人就業(yè)服務(wù)和社會(huì )保障等工作，創(chuàng )造殘疾人平等參與社會(huì )生活的條件。

 

第三十九章　提高人民生活水平

第一節　千方百計擴大就業(yè)

把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更突出的位置，實(shí)行積極的就業(yè)政策，統籌城鄉就業(yè)，努力控制失業(yè)規模。繼續實(shí)施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的財稅、信貸等優(yōu)惠政策。健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì )參與的職業(yè)技能培訓機制。完善對困難地區、困難行業(yè)和困難群體的就業(yè)援助制度。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類(lèi)所有制的中小企業(yè)。鼓勵勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。支持并規范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，積極推行集體合同制度，健全協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方機制，完善勞動(dòng)爭議處理體制。全面建立用人單位守法誠信制度。完善企業(yè)裁員機制，避免把富余人員集中推向社會(huì )。國有企業(yè)要盡可能通過(guò)主輔分離、輔業(yè)改制等措施安置富余人員。加強勞動(dòng)力市場(chǎng)監管、勞動(dòng)保護和勞動(dòng)執法監察，規范用工行為，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。

第二節　加大收入分配調節力度

完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。加快推進(jìn)收入分配制度改革，規范個(gè)人收入分配秩序，強化對分配結果的監管，努力緩解行業(yè)、地區和社會(huì )成員間收入分配差距擴大的趨勢。更加注重社會(huì )公平，特別要關(guān)注就學(xué)、就業(yè)機會(huì )和分配過(guò)程的公平。著(zhù)力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入。嚴格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。建立規范的公務(wù)員工資制度，規范職務(wù)消費，完善國有企事業(yè)單位收入分配規則和監管機制?？刂坪驼{節壟斷性行業(yè)的收入，建立健全個(gè)人收入申報制，強化個(gè)人所得稅征管。堅決取締各種非法收入。

第三節　健全社會(huì )保障體系

增加財政社會(huì )保障投入，多渠道籌措社會(huì )保障基金，合理確定保障標準和方式，建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的分層次、廣覆蓋的社會(huì )保障體系。

擴大城鎮基本養老保險覆蓋范圍，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，逐步提高社會(huì )統籌層次，增強統籌調劑的能力。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革。建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動(dòng)機制，完善失業(yè)保險制度。擴大基本醫療保險覆蓋范圍，健全多層次的醫療保障體系。完善和落實(shí)工傷保險政策和標準，推進(jìn)各類(lèi)用人單位依法參加工傷保險。鼓勵有條件的企業(yè)建立補充保險。建立健全生育保險制度。認真解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì )保障問(wèn)題。規范社會(huì )保險基金征繳和監管。加強社會(huì )保障服務(wù)管理能力建設。

完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障標準。建立城鄉醫療救助制度，將城市居民最低生活保障對象、農村特困戶(hù)和五保供養對象納入救助范圍。完善城市生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助制度。鼓勵開(kāi)展社會(huì )慈善、社會(huì )捐贈、群眾互助等社會(huì )扶助活動(dòng)，支持志愿服務(wù)活動(dòng)并實(shí)現制度化。

第四節　加大扶貧工作力度

強化各級政府扶貧職責，加大扶貧投入，完善扶貧開(kāi)發(fā)機制，提高扶貧效率。對具備基本生存條件的貧困地區，繼續實(shí)行就地扶貧，改善基本生產(chǎn)生活條件，開(kāi)辟增收途徑；對生存條件惡劣的貧困地區，實(shí)行易地扶貧。對有勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行技能培訓、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強其增收能力；對不具備勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行救濟和救助。更加注重對貧困家庭子女的扶助，通過(guò)寄宿學(xué)習、家庭寄養、社會(huì )托養、免費職業(yè)教育等，改善其成長(cháng)環(huán)境，防止貧困代際傳遞。采取社會(huì )救助和設立專(zhuān)項貸款等措施，防止因災因病返貧。加大對集中連片貧困地區扶持力度，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)方式。繼續開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作，鼓勵社會(huì )各界積極參與扶貧工作。

第五節　擴大城鄉居民消費

提高城鄉居民收入水平，增強居民特別是農村居民和城鎮低收入者的消費能力。培育消費熱點(diǎn)，推進(jìn)公眾營(yíng)養改善行動(dòng)，健全普通商品住房與經(jīng)濟適用住房、廉租住房相結合的城鎮住房供應體系，繼續提高電話(huà)、計算機等的普及率，促進(jìn)文化、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費。引導居民消費預期，擴大即期消費。改善消費環(huán)境，規范和發(fā)展消費信貸。

 

第四十章　提高人民健康水平

高度關(guān)注人民健康，加大政府投入力度，加快發(fā)展醫療衛生事業(yè)，認真解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。

第一節　完善公共衛生和醫療服務(wù)體系

建立健全突發(fā)公共衛生事件應急機制，提高疾病預防控制和醫療救治能力。改善醫療衛生機構條件，加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設。大力發(fā)展社區衛生，加快構建以社區衛生服務(wù)為基礎，社區衛生服務(wù)機構與醫院分工協(xié)作、雙向轉診的城市醫療服務(wù)體系。

第二節　加強疾病防治和預防保健

嚴格控制艾滋病、結核病、乙型肝炎等重大傳染病的傳播，有效預防和控制血吸蟲(chóng)病等寄生蟲(chóng)病和地方病，加強新發(fā)傳染病防治和免疫工作，綜合防治心腦血管疾病、惡性腫瘤等慢性病和職業(yè)病。加強心理健康教育和保健，重視精神衛生及疾病防治。加強婦幼衛生保健，兒童計劃免疫接種率達到90%以上，嬰兒死亡率降至17‰，孕產(chǎn)婦死亡率降至40/10萬(wàn)。

第三節　加強中醫藥和醫學(xué)科研工作

保護和發(fā)展中醫藥，加強中醫臨床研究基地和中醫醫院建設，推進(jìn)中醫藥標準化、規范化。整合優(yōu)勢醫學(xué)科研資源，加強對重大疾病的研究。

第四節　深化醫療衛生體制改革

按照政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫藥分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的方向，堅持政府主導、社會(huì )參與、轉換機制、加強監管的原則，建立符合國情的醫療衛生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛生和基本醫療服務(wù)。按屬地化和全行業(yè)管理的原則完善分類(lèi)管理。強化政府在提供公共衛生和基本醫療服務(wù)中的責任，建立各級政府間規范的責任分擔與資金投入機制，逐步建立投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。完善公立醫療機構運行機制、激勵機制和補償政策。整合醫療衛生資源，大力提高農村、中西部地區和基層公共衛生資源的比重。加強對醫療衛生服務(wù)行為、服務(wù)質(zhì)量和藥品市場(chǎng)的監管，降低藥品虛高價(jià)格，控制醫療費用過(guò)快上漲。

 

第四十一章　加強公共安全建設

完成改革和發(fā)展的任務(wù)，必須保持長(cháng)期穩定的社會(huì )環(huán)境。要強化全社會(huì )公共安全意識，加強公共安全保障能力建設，提高公共安全保障水平，維護人民生命財產(chǎn)安全，確保社會(huì )穩定。

第一節　增強防災減災能力

加強防洪減災薄弱環(huán)節建設，重點(diǎn)加強大江大河綜合治理、病險水庫除險加固、蓄滯洪區建設和城市防洪，增強沿海地區防臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、海嘯的能力。加強對滑坡、泥石流和森林、草原火災的防治。提高防洪減災預警和指揮能力，建立洪水等災害風(fēng)險管理制度和防洪減災保障制度。加強對三峽庫區等重點(diǎn)地區地質(zhì)災害的防治。完善大中型水庫移民后期扶持政策。加強城市群和大城市地震安全基礎工作，加強數字地震臺網(wǎng)、震情、災情信息快速傳輸系統建設，實(shí)行預測、預防、救助綜合管理，提高地震綜合防御能力。

第二節　提高安全生產(chǎn)水平

堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，健全安全生產(chǎn)監管體制，嚴格執行重大安全生產(chǎn)事故責任追究制度。加強安全生產(chǎn)科研開(kāi)發(fā)、監管監察和支撐體系建設。實(shí)施重大危險源普查和監測監控，加大安全設施投入，搞好隱患治理和安全技術(shù)改造。嚴格執行安全生產(chǎn)許可制度，加強煤炭等高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)，抓好非煤礦山、特種設備、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通和人員密集場(chǎng)所消防安全等的專(zhuān)項整治。強化交通、消防基礎設施建設和安全監管。培育和規范安全生產(chǎn)中介機構。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。建立安全生產(chǎn)指標考核體系，到2010年單位國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%，工礦商貿就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%。

第三節　保障飲食和用藥安全

加強食品、藥品監管設施建設，完善技術(shù)標準體系，創(chuàng )新監管機制，規范監管行為，提升監管能力和水平，依法強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。

 

第四節　維護國家安全和社會(huì )穩定

依法嚴厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)。加強社會(huì )治安綜合治理，推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)。改善司法保障條件，加強基層政法機構、案件偵查、禁毒、緝私、邊境檢查等的基礎設施建設。積極應對傳統和非傳統安全問(wèn)題。加強公安政法隊伍建設。

第五節　強化應急體系建設

建立健全應急管理體系，加強指揮信息系統、應急物資保障、專(zhuān)業(yè)救災搶險隊伍、應急標準體系以及運輸、現場(chǎng)通訊保障等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目的建設，健全重特大自然災害發(fā)生后的社會(huì )動(dòng)員機制，提高處置突發(fā)公共事件能力。

 

第四十二章　完善社會(huì )管理體制

健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，推進(jìn)社會(huì )管理體制創(chuàng )新。

第一節　加強基層自治組織建設

推進(jìn)管理有序、治安良好的和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會(huì )和諧基礎。探索新時(shí)期城鄉基層自治組織建設和管理的有效模式，發(fā)揮城鄉基層自治組織協(xié)調利益、排憂(yōu)解難的作用。

第二節　規范引導民間組織有序發(fā)展

培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。完善民間組織自律機制，加強改進(jìn)對民間組織的監管。

第三節　正確處理人民內部矛盾

高度重視并維護人民群眾根本利益，妥善協(xié)調各方面利益關(guān)系，從源頭上預防和化解人民內部矛盾。改進(jìn)和完善信訪(fǎng)工作，暢通訴求渠道，綜合運用教育、協(xié)商、調解、法律等方式，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題。健全人民調解制度，完善社會(huì )矛盾糾紛調處機制。深入做好新時(shí)期的群眾工作，引導群眾以理性合法的形式表達訴求。建立和完善矛盾排查機制、信息預警機制、應急處置機制和責任追究機制，預防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，切實(shí)解決群眾的合理訴求，依法維護社會(huì )穩定。

 

 

第十一篇　加強社會(huì )主義民主政治建設

堅持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，擴大社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，為現代化建設提供政治保證。

 

第四十三章　加強社會(huì )主義民主政治建設

第一節　發(fā)展社會(huì )主義民主

堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區域自治制度。積極穩妥地繼續推進(jìn)政治體制改革，鞏固和發(fā)展民主團結、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。加強基層民主建設，堅持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，保證公民依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。尊重和保障人權，促進(jìn)人權事業(yè)全面發(fā)展。

鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，健全重大問(wèn)題決策前協(xié)商的制度。發(fā)揮人民政協(xié)的作用，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能。堅持和完善職工代表大會(huì )和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。保證民族自治地方依法行使自治權，鞏固和發(fā)展平等團結互助的社會(huì )主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。全面貫徹宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。貫徹落實(shí)僑務(wù)方針政策，做好僑務(wù)工作。

第二節　全面推進(jìn)法制建設

貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，形成中國特色社會(huì )主義法律體系。完善市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、可持續發(fā)展等方面的法律法規。推進(jìn)司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進(jìn)司法公正，維護社會(huì )正義和司法權威。實(shí)施“五五”普法規劃，開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì )風(fēng)氣。

第三節　加強廉政建設

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。推進(jìn)反腐倡廉體制、機制和制度創(chuàng )新，加強對權力運行的制約和監督，強化政府專(zhuān)門(mén)機構和社會(huì )監督，保障公民的檢舉權、控告權、申訴權。嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

 

 

第十二篇　加強社會(huì )主義文化建設

 

牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅持為人民服務(wù)、為社會(huì )主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，繁榮社會(huì )主義文化，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的精神文化需求。

 

第四十四章　加強社會(huì )主義文化建設

第一節　加強思想道德建設

全面落實(shí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加強馬克思主義理論研究和建設，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，進(jìn)一步鞏固全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持正確的輿論導向。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛(ài)國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng )新為核心的時(shí)代精神，加強社會(huì )主義思想道德建設，扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，在全社會(huì )倡導愛(ài)國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規范，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統，進(jìn)一步增強中華民族的凝聚力和創(chuàng )造力，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為全面建設小康社會(huì )提供強大的思想保證和精神動(dòng)力。

第二節　豐富人民群眾精神文化生活

積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )造更多更好適應人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì )的比較完備的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化創(chuàng )新，實(shí)施精品戰略，繁榮藝術(shù)創(chuàng )作，提高文化藝術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量。加強文化自然遺產(chǎn)和民族民間文化保護。擴大廣播影視覆蓋范圍，發(fā)展數字廣播影視，確保播出安全。繁榮新聞事業(yè)。發(fā)展現代出版發(fā)行業(yè)，積極發(fā)展數字出版，重視網(wǎng)絡(luò )媒體建設。大力推廣普通話(huà)。擴大國際文化交流，積極開(kāi)拓國際文化市場(chǎng)，推動(dòng)中華文化走向世界。辦好上海世博會(huì )。

 


第三節　深化文化體制改革

建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制。改進(jìn)對公共文化單位的扶持方式，促其增強活力、改善服務(wù)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉制，努力形成一批堅持社會(huì )主義先進(jìn)文化方向，有較強自主創(chuàng )新能力、市場(chǎng)競爭能力的文化企業(yè)和企業(yè)集團。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和規范非公有制經(jīng)濟進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化的文化市場(chǎng)格局。加強文化市場(chǎng)綜合執法和對互聯(lián)網(wǎng)的管理，堅持掃黃打非，營(yíng)造扶持健康文化、改造落后文化、抵制腐朽文化的社會(huì )環(huán)境。積極倡導企業(yè)文化建設。

 

 

第十三篇　加強國防和軍隊建設

根據維護國家安全統一和發(fā)展利益的要求，加強國防和軍隊現代化建設，形成國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展的良好局面。

 

第四十五章　加強國防和軍隊建設

第一節　全面加強軍隊建設

堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想為指導，堅持把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為加強國防和軍隊建設的重要指導方針，堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，貫徹積極防御的軍事戰略方針，著(zhù)眼有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，全面加強軍隊革命化現代化正規化建設，積極推進(jìn)中國特色軍事變革，努力提高部隊信息化條件下整體防衛作戰能力。始終把思想政治建設擺在各項建設的首位，保持軍隊建設的正確方向。實(shí)施科技強軍戰略，推進(jìn)機械化和信息化復合發(fā)展。深化體制編制和政策制度調整改革，優(yōu)化力量結構和部隊編成，增強軍隊建設的活力。創(chuàng )新軍事理論，加強部隊訓練和院校教育，培養新型軍事人才，提高官兵素質(zhì)。發(fā)展現代化武器裝備，優(yōu)化體系結構，提高配套水平。推進(jìn)后勤建設和改革，增強綜合保障能力，提高官兵生活水平。加強基層建設，打牢部隊建設基礎。貫徹依法治軍、從嚴治軍方針，強化作風(fēng)紀律建設，嚴格部隊管理教育，確保部隊高度穩定和集中統一。加強武裝警察部隊建設，著(zhù)力提高執勤處突反恐的能力。深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，軍隊要積極參加搶險救災和支援國家經(jīng)濟建設，國家和社會(huì )要做好優(yōu)撫安置工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。

第二節　調整優(yōu)化國防科技工業(yè)

堅持軍民結合、寓軍于民、強化基礎、自主創(chuàng )新的方針，加快國防科技工業(yè)轉型升級，提高科技創(chuàng )新能力，開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品。推進(jìn)數字化軍工建設，提高武器裝備研發(fā)和制造水平，確保武器裝備供應。調整優(yōu)化軍品科研生產(chǎn)能力結構，提升總體設計、總裝測試和系統集成等核心能力，精干科研生產(chǎn)主體，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化重組和社會(huì )化協(xié)作。積極穩妥地實(shí)施軍工科研院所改革。建立面向社會(huì )的軍品科研生產(chǎn)準入和退出制度，健全軍民互動(dòng)合作的協(xié)調機制。以產(chǎn)權制度改革為突破口，分類(lèi)實(shí)施軍工企業(yè)股份制改造。深化軍工投資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化。

第三節　增強國防動(dòng)員能力

深化國防動(dòng)員體制和運行機制改革，堅持在經(jīng)濟建設中貫徹國防的要求，逐步建立集中統一、結構合理、反應迅速、權威高效的現代國防動(dòng)員體系。加強民兵預備役部隊質(zhì)量建設，抓好國民經(jīng)濟動(dòng)員、人民防空和交通戰備等建設，推進(jìn)國防動(dòng)員信息化，開(kāi)展全民國防教育，提高平戰轉換、快速動(dòng)員、持續保障和綜合防護能力。加強國防基礎設施建設，依法保護國防設施。

 

 

第十四篇　建立健全規劃實(shí)施機制

在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立的條件下，實(shí)現本規劃的目標和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。同時(shí)，政府要正確履行職責，調控引導社會(huì )資源，合理配置公共資源，保障規劃順利實(shí)施。

 

第四十六章　建立分類(lèi)指導的實(shí)施機制

本規劃提出的農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿易等的發(fā)展重點(diǎn)，是對市場(chǎng)主體的導向，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)施。各級政府要維護公平競爭，嚴禁地方分割和部門(mén)保護，不得直接干預企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得干預市場(chǎng)機制正常運行。

本規劃確定的保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強自主創(chuàng )新能力、建設社會(huì )主義新農村、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)機制和利益導向機制努力實(shí)現。政府要通過(guò)體制機制創(chuàng )新和完善政策，為激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng )造性營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。

本規劃確定的義務(wù)教育、公共衛生、社會(huì )保障、社會(huì )救助、促進(jìn)就業(yè)、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì )公益性技術(shù)研究、國防等公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，是政府的承諾，各級政府要切實(shí)履行職能，運用公共資源全力完成。

本規劃提出的主體功能區劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產(chǎn)權、調節收入分配、維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、保障人民合法權益、社會(huì )建設和管理等的要求，主要通過(guò)健全法律法規、加大執法力度等法律手段，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實(shí)。

本規劃確定的改革任務(wù)，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。要加強對改革的總體指導和統籌協(xié)調，將改革任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，不失時(shí)機地推進(jìn)，并注重及時(shí)把行之有效的改革措施用法律、規章和制度的形式確立下來(lái)。

 

第四十七章　調整和完善經(jīng)濟政策

根據公共財政服從和服務(wù)于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點(diǎn)要轉到為全體人民提供均等化基本公共服務(wù)的方向，合理劃分政府間事權，合理界定財政支出范圍。公共財政預算安排的優(yōu)先領(lǐng)域是：農村義務(wù)教育和公共衛生、農業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農村勞動(dòng)力培訓、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì )保障、減少貧困、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學(xué)與前沿技術(shù)以及社會(huì )公益性技術(shù)研究、能源和重要礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。重點(diǎn)支持的區域是：限制開(kāi)發(fā)區域和禁止開(kāi)發(fā)區域，中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區，三峽庫區，資源枯竭型城市等。

充分發(fā)揮稅收的調節作用，完善和制定鼓勵資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、促進(jìn)科技發(fā)展和增強自主創(chuàng )新能力、促進(jìn)文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。

按照社會(huì )主義集中力量辦大事原則，在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加基礎上逐步增加中央政府投資規模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進(jìn)投資方式，加強項目監管。

加強和改進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策工作，增強對國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿易和利用外資的統籌，加強信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，采用經(jīng)濟手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節的扶持，重點(diǎn)支持研究開(kāi)發(fā)，培育核心競爭力。按照適度偏緊原則調控高耗能產(chǎn)業(yè)規模，控制生產(chǎn)能力盲目擴張。按照引導產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區域大規模調動(dòng)的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)主要使用海路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在沿海地區布局，主要使用國內資源和陸路進(jìn)口資源的產(chǎn)業(yè)在中西部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域布局。實(shí)施品牌戰略，支持擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、競爭力強的大企業(yè)發(fā)展成為跨國公司。實(shí)施中小企業(yè)成長(cháng)工程。依法淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

 

 

第四十八章　健全規劃管理體制

加強統籌協(xié)調。繼續做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協(xié)調、規劃協(xié)調和政策協(xié)調。統籌協(xié)調政策目標和政策手段，搞好財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區域政策、社會(huì )政策和政績(jì)考核間的配合，防止國家政策部門(mén)化。統籌協(xié)調長(cháng)期發(fā)展與短期發(fā)展，近期措施要有利于解決長(cháng)期性發(fā)展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，都要充分考慮可持續性，防止急于求成。

改革規劃管理體制，健全科學(xué)化、民主化的編制程序，形成以國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃為統領(lǐng)，各類(lèi)規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。做深做實(shí)城市規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃和糧食、能源、交通等專(zhuān)項規劃。編制全國主體功能區劃規劃，明確主體功能區的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區域政策。強化區域規劃工作，編制部分主體功能區的區域規劃。改革完善地方規劃，深化市縣規劃體制改革。

本規劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各地區、各部門(mén)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和績(jì)效考核。約束性指標要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，其中耕地保有量、單位國內生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標要分解落實(shí)到各省、自治區、直轄市。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強對本規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對規劃實(shí)施情況的監督檢查。

在本規劃實(shí)施的中期階段，要對規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。經(jīng)中期評估需要修訂本規劃時(shí)，報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )批準。

保持香港、澳門(mén)長(cháng)期繁榮穩定。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，加強和推動(dòng)內地同港澳在經(jīng)貿、科教、文化、衛生、體育等領(lǐng)域的交流和合作，繼續實(shí)施內地與香港、澳門(mén)更緊密的經(jīng)貿關(guān)系安排，加強內地和港澳在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面的合作。支持香港發(fā)展金融、物流、旅游、資訊等服務(wù)業(yè)，保持香港國際金融、貿易、航運等中心的地位。支持澳門(mén)發(fā)展旅游等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟適度多元發(fā)展。

臺灣是中華人民共和國不可分割的神圣領(lǐng)土。推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國統一大業(yè)，擴大海峽兩岸經(jīng)濟、文化、科技、教育交流與人員往來(lái)，維護臺灣同胞的正當權益，推動(dòng)全面、直接、雙向“三通”，促進(jìn)建立穩定的兩岸經(jīng)貿合作機制，促進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展，維護臺海和平穩定。

“十一五”規劃是全面建設小康社會(huì )進(jìn)程中的重要規劃。全國各族人民要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，振奮精神，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，為實(shí)現“十一五”規劃和全面建設小康社會(huì )的宏偉目標而努力奮斗。

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本文關(guān)鍵詞： 中華人民共和國, 國民經(jīng)濟, 社會(huì )發(fā)展, 第十一個(gè)五年規劃, 綱要, 全文