《2014年中國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況》全文

2014年中國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況

隨著(zhù)貿易全球化發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的不斷提升，進(jìn)口食品已經(jīng)成為我國消費者重要的食品來(lái)源，消費者對進(jìn)口食品安全的要求也越來(lái)越高。多年來(lái)，質(zhì)檢總局按照黨中央和國務(wù)院的要求，高度重視進(jìn)口食品安全工作，不斷完善進(jìn)口食品安全監管體系，嚴格進(jìn)口食品檢驗檢疫監管，大力落實(shí)進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任，積極加強食品安全國際合作，保障了進(jìn)口食品安全，沒(méi)有發(fā)生重大進(jìn)口食品問(wèn)題，為保障我國消費者健康安全做出了積極貢獻。


一、2014年我國進(jìn)口食品貿易情況

（一）進(jìn)口數量快速增長(cháng)。

據WTO數據統計，2013年我國進(jìn)口食品農產(chǎn)品貿易總額排名世界第一，已經(jīng)成為全球第一大進(jìn)口市場(chǎng)。據國家質(zhì)檢總局數據統計，2014年，全國出入境檢驗檢疫機構共檢驗檢疫進(jìn)口食品[食品包括：肉類(lèi)及制品（含臟器）、水生動(dòng)植物產(chǎn)品、乳及乳制品、蛋類(lèi)及產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、腸衣、食用油、大米、花生、蔬菜及產(chǎn)品、中藥材、罐頭、食用蛋白及制品、面粉及糧食制品、雜糧、油籽油料類(lèi)、干堅果、籽仁類(lèi)、茶葉、咖啡可可原料、飲料、酒類(lèi)、糖類(lèi)、蜜餞類(lèi)、調味品、糕點(diǎn)、特殊膳食用食品、保健食品、轉基因食品等，但不包括作為食品原料的大豆、小麥等和作為飼料原料的玉米等農產(chǎn)品。]104.2萬(wàn)批（貨物批，下同）、3514.1萬(wàn)噸、482.4億美元，同比分別增長(cháng)7.9%、7.3%和3.3%。2005-2014年的10年間，進(jìn)口食品貿易額增長(cháng)4.3倍，年均增長(cháng)率達17.6%（圖1）。

 

圖1. 2005-1014年我國進(jìn)口食品貿易額

（二）進(jìn)口來(lái)源范圍廣泛。

近年來(lái)，我國進(jìn)口食品來(lái)源地更加國際化。2014年，我國從192個(gè)國家或地區進(jìn)口食品，其中進(jìn)口食品貿易額列前10位的分別為：歐盟、東盟、新西蘭、美國、澳大利亞、巴西、加拿大、俄羅斯、阿根廷和韓國，共397.8億美元，占我國進(jìn)口食品貿易總額的82.5%（圖2）。

 

圖2. 2014年我國進(jìn)口食品來(lái)源地情況

（三）進(jìn)口種類(lèi)十分齊全。

近年來(lái)，我國進(jìn)口食品的品種幾乎涵蓋了全球各類(lèi)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的食品。2014年，我國進(jìn)口食品貿易額列前10位的食品種類(lèi)分別為：乳制品類(lèi)、油脂及油料類(lèi)、水產(chǎn)及制品類(lèi)、肉類(lèi)、糧谷及制品類(lèi)、酒類(lèi)、糖類(lèi)、飲料類(lèi)和其他加工食品類(lèi)和罐頭類(lèi)，共453.4億美元，占我國進(jìn)口食品貿易總額的94.0%（圖3）。其中：植物油、乳粉、肉類(lèi)、水產(chǎn)品等大宗食品的進(jìn)口量分別達到854.1萬(wàn)噸、149.9萬(wàn)噸、279.2萬(wàn)噸、334.8萬(wàn)噸，進(jìn)口食品安全與消費者健康安全越來(lái)越息息相關(guān)。

 

圖3. 2014年我國進(jìn)口食品種類(lèi)情況

（四）進(jìn)口口岸相對集中。

近年來(lái)，我國進(jìn)口食品的口岸越來(lái)越多，但主要集中在沿海地區。2014年，我國有481個(gè)口岸進(jìn)口食品；但進(jìn)口食品貿易額列前10位的口岸分別是：上海、天津、廣州、青島、大連、深圳、蘇州、北京、廈門(mén)、泰州，共375.7億美元，占我國進(jìn)口食品貿易總額的77.9%（圖4）。

 

圖4. 2014年我國進(jìn)口食品口岸情況

二、2014年我國進(jìn)口食品質(zhì)量安全狀況

（一）進(jìn)口食品安全狀況穩定。

多年來(lái)，我國進(jìn)口食品質(zhì)量安全總體情況一直保持穩定，沒(méi)有發(fā)生過(guò)重大進(jìn)口食品質(zhì)量安全問(wèn)題。2014年，國家質(zhì)檢總局進(jìn)一步加大對進(jìn)口食品的檢驗檢疫力度，各地出入境檢驗檢疫機構從79個(gè)國家或地區的進(jìn)口食品中檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規要求的進(jìn)口食品共3503批、2.4萬(wàn)噸、3268萬(wàn)美元，同比分別增長(cháng)61.9%、209.1%和37.9%（圖5）。進(jìn)口食品貿易量迅速增長(cháng)和檢驗檢疫機構進(jìn)一步加大監管力度是不合格進(jìn)口食品批次和數量增長(cháng)的主要原因。

 

圖5. 2010-2014年我國檢出不合格進(jìn)口食品批次情況

（二）不合格進(jìn)口食品的主要種類(lèi)。

2014年，幾乎所有種類(lèi)的進(jìn)口食品均有檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規要求的情況，其中不合格進(jìn)口食品批次列前10位的種類(lèi)分別為：糕點(diǎn)餅干類(lèi)、飲料類(lèi)、糧谷及制品類(lèi)、糖類(lèi)、乳制品類(lèi)、酒類(lèi)、調味品類(lèi)、水產(chǎn)及制品類(lèi)、其他加工食品類(lèi)、干堅果類(lèi)，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的84.1%（圖6）。

 

圖6. 2014年我國檢出不合格進(jìn)口食品種類(lèi)情況

（三）不合格進(jìn)口食品的主要來(lái)源地。

2014年，各地出入境檢驗檢疫機構從79個(gè)國家或地區的進(jìn)口食品中檢出不符合我國食品安全國家標準和法律法規要求的進(jìn)口食品，其中不合格進(jìn)口食品批次列前10位的來(lái)源地分別為：歐盟、中國臺灣、東盟、美國、韓國、日本、澳大利亞、新西蘭、中國香港和土耳其，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的90.4%（圖7）。

 

圖7. 2014年我國檢出不合格進(jìn)口食品來(lái)源地情況

（四）不合格進(jìn)口食品的主要原因。

2014年，不合格進(jìn)口食品涉及17類(lèi)不合格原因，列前10位的不合格原因分別為：品質(zhì)不合格、食品添加劑不合格、微生物污染、標簽不合格、證書(shū)不合格、污染物超標、包裝不合格、未獲檢驗檢疫準入、貨證不符、農獸藥殘留超標等，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的97.5%（圖8）。安全衛生問(wèn)題中，微生物污染、食品添加劑超標、污染物超標較為突出，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的40.9%；非安全衛生問(wèn)題中，品質(zhì)不合格、標簽不合格、證書(shū)不合格較為突出，占檢出不合格進(jìn)口食品總批次的46.2%。

 

 

圖8. 2014年我國檢出不合格進(jìn)口食品不合格原因情況

 

不同種類(lèi)進(jìn)口食品的不合格原因有所不同，乳制品、水產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、干堅果和糕點(diǎn)餅干等進(jìn)口食品不合格的主要原因是大腸桿菌、金黃色葡萄球菌、單增李斯特菌、副溶血性弧菌等有害微生物污染，飲料、糧谷制品和蜜餞等進(jìn)口食品不合格的主要原因是苯甲酸、檸檬黃、山梨酸鉀、二氧化硫等食品添加劑超標或超范圍使用，酒類(lèi)和糧谷制品不合格的主要原因是銅、鐵、鉛、鋁等重金屬超標，進(jìn)口食用油脂及油料不合格的主要原因是黃曲霉毒素超標，進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品不合格的主要原因是萊克多巴胺等獸藥殘留超標。


三、我國進(jìn)口食品安全管理主要制度

中國政府高度重視食品安全，將保障食品安全作為一項重大的民生問(wèn)題來(lái)抓。經(jīng)過(guò)多年努力，質(zhì)檢總局按照“預防在先、風(fēng)險管理、全程管控、國際共治”的原則，建立了符合國際慣例、覆蓋“進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后”各個(gè)環(huán)節的進(jìn)口食品安全“全過(guò)程”管理體系，有力地保障了進(jìn)口食品安全。

（一）進(jìn)口前嚴格準入。

按照國際通行做法，一是對輸華食品國家或地區食品安全管理體系進(jìn)行評估和審查，符合我國規定要求的，其產(chǎn)品準許進(jìn)口。2014年，共對64個(gè)國家的36種食品進(jìn)行了管理體系評估。二是對境外輸華食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量控制體系進(jìn)行評估和審查，符合我國規定要求的，準予注冊。截至2014年，共累計對肉類(lèi)產(chǎn)品、乳制品、水產(chǎn)品、燕窩等產(chǎn)品的14465家境外食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了注冊。三是對輸華食品境外出口商和境內進(jìn)口商實(shí)施備案，落實(shí)進(jìn)口食品進(jìn)出口商主體責任。截至2014年，共備案境外出口商76782家，境內進(jìn)口商19108家。此外，還對輸華食品國家或地區及其生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行回顧性檢查，對進(jìn)口動(dòng)植物源性食品實(shí)施檢疫審批等。

（二）進(jìn)口時(shí)嚴格檢驗檢疫。

一是對進(jìn)口食品嚴格實(shí)施口岸檢驗檢疫，符合國家標準和法律法規要求的，準予進(jìn)口；不符合要求的，依法采取整改、退運或銷(xiāo)毀等措施。2014年，共對3503批次不合格食品實(shí)施了退運或銷(xiāo)毀措施。二是對進(jìn)口食品嚴格實(shí)施風(fēng)險監控，每年制定并實(shí)施進(jìn)口食品安全風(fēng)險監控計劃。2014年，對44種進(jìn)口食品中161種有毒有害物質(zhì)開(kāi)展了風(fēng)險監控。三是對進(jìn)口食品嚴格實(shí)施風(fēng)險預警，對口岸檢驗檢疫和風(fēng)險監測中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險警示通報，采取控制措施。2014年，共發(fā)布81個(gè)進(jìn)口食品風(fēng)險警示通報。

（三）進(jìn)口后嚴格后續監管。

一是要求進(jìn)口商建立進(jìn)口食品的進(jìn)口與銷(xiāo)售記錄，完善進(jìn)口食品追溯體系，對不合格進(jìn)口食品及時(shí)召回。二是實(shí)施進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不良記錄制度，加大對違規企業(yè)處罰力度。2014年，共31家境內外企業(yè)被列入進(jìn)口食品企業(yè)不良記錄名單。三是實(shí)施進(jìn)口商約談制度，敦促進(jìn)口商履行好進(jìn)口食品的主體責任，保障進(jìn)口食品安全。


四、我國進(jìn)口食品安全國際合作情況


食品安全是全球共同面臨的問(wèn)題，保障全球食品安全不是一個(gè)國家或地區的“獨角戲”，只有加強各國（地區）之間的合作，構建食品安全國際共治格局，才能共同解決好這個(gè)問(wèn)題。一是加強與國際組織的合作。目前我國是CAC農藥殘留和食品添加劑兩個(gè)委員會(huì )的主席國，在WTO、CAC、OIE、IPPC等國際組織中發(fā)揮著(zhù)重要積極作用。質(zhì)檢總局將繼續推動(dòng)食品安全多邊合作，共同遵守好國際規則。二是加強政府之間的合作。截至2014年，質(zhì)檢總局與全球主要貿易伙伴共簽署了189個(gè)食品安全合作協(xié)議，要加強雙邊合作，共同履行好合作協(xié)議，各負其責，保障全球食品安全。三是加強政企之間的合作。2014年，質(zhì)檢總局成功地舉辦了APEC食品安全政企高層對話(huà)。今后，將繼續推動(dòng)政企合作，加強與企業(yè)的溝通，做好食品企業(yè)的服務(wù)者，讓更多優(yōu)質(zhì)安全的食品走出去、輸進(jìn)來(lái)，促進(jìn)全球食品貿易發(fā)展。

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