《全國民用機場(chǎng)布局規劃》全文

全國民用機場(chǎng)布局規劃

前 言
   

機場(chǎng)作為航空運輸和城市的重要基礎設施，是綜合交通運輸體系的重要組成部分。經(jīng)過(guò)幾十年的建設和發(fā)展，我國機場(chǎng)體系初具規模，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機場(chǎng)為中心，其余省會(huì )和重點(diǎn)城市機場(chǎng)為骨干，以及眾多干、支線(xiàn)機場(chǎng)相配合的基本格局，為保證我國航空運輸持續快速健康協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和對外開(kāi)放，以及完善國家綜合交通體系等發(fā)揮了重要作用，對加強國防建設、增進(jìn)民族團結、縮小地區差距、促進(jìn)社會(huì )文明也具有重要意義。但機場(chǎng)總量不足、體系結構和功能定位不盡合理等問(wèn)題仍比較突出，難以滿(mǎn)足未來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，特別是提高國家競爭力的要求，進(jìn)一步優(yōu)化機場(chǎng)布局和適度增加機場(chǎng)總量已成為未來(lái)時(shí)期我國機場(chǎng)發(fā)展的重要課題。
   
機場(chǎng)布局規劃主要解決民用機場(chǎng)空間布局及功能結構問(wèn)題，通過(guò)統籌兼顧、科學(xué)布局、完善結構、合理定位來(lái)指導機場(chǎng)的建設和發(fā)展，實(shí)現資源的優(yōu)化配置和有效利用，增強我國民航事業(yè)的可持續發(fā)展能力。同時(shí)，民用航空是系統性、關(guān)聯(lián)性和專(zhuān)業(yè)性很強的行業(yè)，在機場(chǎng)屬地化管理、建設主體發(fā)生重大變化的情況下，編制全國民用機場(chǎng)布局規劃也是加強民航業(yè)宏觀(guān)調控的重要手段。根據《中華人民共和國民用航空法》，結合未來(lái)國家社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展總體戰略部署，特制定《全國民用機場(chǎng)布局規劃》（不含通用航空機場(chǎng)），規劃期限至2020 年。在實(shí)施過(guò)程中，將根據民航運輸內外部條件和環(huán)境的變化，適時(shí)對本規劃進(jìn)行必要的修訂和調整。
   
一、現狀及評價(jià)
   
（一）機場(chǎng)現狀
   
經(jīng)過(guò)幾十年的建設和發(fā)展，我國機場(chǎng)總量初具規模，機場(chǎng)密度逐漸加大，機場(chǎng)服務(wù)能力逐步提高，現代化程度不斷增強，初步形成了以北京、上海、廣州等樞紐機場(chǎng)為中心，以成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊、深圳、杭州、武漢、沈陽(yáng)、大連等省會(huì )或重點(diǎn)城市機場(chǎng)為骨干以及其他城市支線(xiàn)機場(chǎng)相配合的基本格局，我國民用運輸機場(chǎng)體系初步建立。截至2006 年底，我國（不含港澳臺地區）共有民航運輸機場(chǎng)147 個(gè)，其中軍民合用機場(chǎng) 45個(gè)，全國機場(chǎng)平均密度為每10 萬(wàn)平方公里1.53 個(gè)；按飛行區等級劃分，4E 級機場(chǎng)25 個(gè)、4D 級機場(chǎng)35 個(gè)、4C 級機場(chǎng)58 個(gè)、3C級機場(chǎng)29 個(gè)；按經(jīng)濟地理分布，東部地區41 個(gè)、中部地區25個(gè)、西部地區69 個(gè)、東北地區12 個(gè)；按地區劃分，東北、華北、華東、中南、西南、西北6 個(gè)地區的機場(chǎng)數量分別為12 個(gè)、18個(gè)、37 個(gè)、25 個(gè)、31 個(gè)和24 個(gè)，以每10 萬(wàn)平方公里計，密度分別為1.51 個(gè)、1.16 個(gè)、4.67 個(gè)、2.57 個(gè)、1.53 個(gè)和0.81 個(gè)。
   
（二）基本評價(jià)
   
1、機場(chǎng)總體布局基本合理。絕大多數機場(chǎng)的建設和發(fā)展是以航空運輸市場(chǎng)需求為基礎，初步形成了與我國國情國力相適應的機場(chǎng)體系，為促進(jìn)和引導國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、加強國防建設和保障國家安全發(fā)揮著(zhù)重要作用。若以地面交通100 公里或1.5 小時(shí)車(chē)程為機場(chǎng)服務(wù)半徑指標，既有機場(chǎng)可為52％的縣級行政單元提供航空服務(wù)，服務(wù)區域的人口數量占全國人口的61％、國內生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量的82％。
   
2、機場(chǎng)區域布局與經(jīng)濟地理格局基本適應。機場(chǎng)區域分布的數量規模和密度與我國區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和經(jīng)濟地理格局基本適應，民用機場(chǎng)呈區域化發(fā)展趨勢，初步形成了以北京為主的北方（華北、東北）機場(chǎng)群、以上海為主的華東機場(chǎng)群、以廣州為主的中南機場(chǎng)群三大區域機場(chǎng)群體，以成都、重慶和昆明為主的西南機場(chǎng)群和以西安、烏魯木齊為主的西北機場(chǎng)群兩大區域機場(chǎng)群體雛形正在形成，機場(chǎng)集群效應得以逐步體現，對帶動(dòng)地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、擴大對外開(kāi)放，提高城市發(fā)展潛力和影響力發(fā)揮了重要作用。
   
3、機場(chǎng)體系的功能層次日趨清晰。我國民航運輸基于機場(chǎng)空間布局的中樞輪輻式與城市對相結合的航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )逐步形成，機場(chǎng)體系的功能層次日趨清晰、結構日趨合理，國際競爭力逐步增強。一批主要機場(chǎng)的綜合功能逐步完善、業(yè)務(wù)能力不斷提高，北京、上海、廣州三大樞紐機場(chǎng)的中心地位日益突出，昆明、成都、西安、烏魯木齊、沈陽(yáng)、武漢、重慶、大連、哈爾濱、杭州、深圳等省會(huì )或重要城市機場(chǎng)的骨干作用進(jìn)一步增強，尤其是昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等機場(chǎng)分別在西南、西北區域內的中心作用逐步顯現，諸多中小城市機場(chǎng)發(fā)揮著(zhù)重要的網(wǎng)絡(luò )拓展作用。
   
4、航空運輸在綜合交通運輸體系中的地位不斷提高。以機場(chǎng)布局規模不斷擴大和航空網(wǎng)絡(luò )逐步拓展完善為基礎，航空運輸以其快捷、方便、舒適和安全的比較優(yōu)勢，在我國中長(cháng)途旅客運輸、國際間客貨運輸、城際間快速運輸及特定區域運輸方面逐步占據主導地位，對促進(jìn)國際間人員交往、對外貿易和出入境旅游發(fā)展發(fā)揮了重要作用。“十五”期間民航運輸機場(chǎng)旅客吞吐量、貨郵吞吐量和飛機起降架次分別年均增長(cháng)16.3％、9.6％和11.7％，2006 年旅客吞吐量達3.32 億人次，是2000 年的2.5 倍，年旅客吞吐量達到1000 萬(wàn)人次以上的機場(chǎng)共有7 個(gè)（其中：北京首都機場(chǎng)4875 萬(wàn)人次、上海浦東機場(chǎng)2679 萬(wàn)人次、上海虹橋機場(chǎng)1933萬(wàn)人次、廣州白云機場(chǎng)2622 萬(wàn)人次），占全國機場(chǎng)總旅客吞吐量的52%。民航客運量、客運周轉量在全社會(huì )客運總量和客運總周轉量的比重從1985 年的0.12％、2.64％提高到2006 年的0.8％和12.3％，航空運輸在綜合交通運輸體系中的作用日益重要。
   
（三）存在問(wèn)題
   
機場(chǎng)布局上存在的主要矛盾和問(wèn)題：一是機場(chǎng)數量較少、地域服務(wù)范圍不廣，難以滿(mǎn)足未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，尤其是“東密西疏”的格局與帶動(dòng)中西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護社會(huì )穩定與增進(jìn)民族團結、開(kāi)發(fā)旅游資源等的矛盾比較突出；二是民航機場(chǎng)體系內部未能充分協(xié)調，區域內各機場(chǎng)間缺乏合理定位和明確分工，機場(chǎng)對干、支航空運輸協(xié)調發(fā)展的合理引導作用薄弱，參與全球競爭的國際樞紐尚未形成，難以有效配置資源和充分發(fā)揮民用航空資源整體優(yōu)勢和作用；三是部分機場(chǎng)的建設和發(fā)展與其所在城市規劃、軍航規劃以及其他運輸方式規劃缺乏有效銜接，尤其是軍民航空域使用矛盾日益尖銳，較大程度上制約了民航的發(fā)展，與國防交通的需要也有較大差距；四是大部分中型以上機場(chǎng)容量已飽和或接近飽和、綜合功能不健全，與提高航空安全保障能力和運輸服務(wù)質(zhì)量水平的客觀(guān)要求存在較大差距。
   
二、指導思想、目標、原則
   
（一）指導思想和目標
   
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以構建和諧社會(huì )為出發(fā)點(diǎn)，以市場(chǎng)需求為基礎，通過(guò)優(yōu)化機場(chǎng)布局結構和增加機場(chǎng)數量規模，進(jìn)一步加強資源整合，完善功能定位，擴大服務(wù)范圍和提高服務(wù)水平，適應經(jīng)濟社會(huì )和民航事業(yè)的發(fā)展，到2020 年初步形成規模適當、布局合理、層次分明、功能完善的現代化民用機場(chǎng)體系。
   
（二）布局原則
   
1、機場(chǎng)總體布局應與國民經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展戰略和航空市場(chǎng)需求相適應，促進(jìn)生產(chǎn)力合理布局、國土資源均衡開(kāi)發(fā)和國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
   
2、機場(chǎng)區域布局應與區域經(jīng)濟地理和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，與城市總體規劃相符合、促進(jìn)區域內航空資源優(yōu)化配置、社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展和城市功能提升完善。
   
3、機場(chǎng)布局應與其他運輸方式布局相銜接，促進(jìn)現代綜合交通運輸體系的建立和網(wǎng)絡(luò )結構優(yōu)化，并充分發(fā)揮航空運輸比較優(yōu)勢，提高綜合交通運輸整體效率和效益。
   
4、機場(chǎng)布局應與航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )結構優(yōu)化、空管建設、機隊發(fā)展、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養等民航系統內部各要素相協(xié)調，增強機場(chǎng)集群綜合競爭力，進(jìn)一步提高民用航空運輸整體協(xié)調發(fā)展能力和國際競爭力。
   
5、機場(chǎng)布局應與加強國防建設、促進(jìn)民族團結及開(kāi)發(fā)旅游等資源相結合。重視邊境、少數民族地區、特別是新興旅游地區機場(chǎng)的布局和建設，拓展航空運輸服務(wù)范圍，增強機場(chǎng)的國防功能。同時(shí)考慮充分有效利用航空資源，條件許可時(shí)優(yōu)先合用軍用機場(chǎng)或新增布局軍民合用機場(chǎng)。
   
6、機場(chǎng)布局應與節約土地、能源等資源和保護生態(tài)環(huán)境相統一。充分利用和整合既有機場(chǎng)資源，合理確定新增布局數量與建設規模，注重功能科學(xué)劃分，避免無(wú)序建設和資源浪費，提高可持續發(fā)展能力。
   
三、功能定位
   
全國民用機場(chǎng)布局規劃，作為民用航空基礎設施的空間布局規劃，服務(wù)于國家經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步、對外開(kāi)放和國防現代化建設，體現國家構建綜合交通運輸體系和發(fā)展航空運輸的意志，明確政府的政策導向，指導民用機場(chǎng)設施有序建設，優(yōu)化航空運輸資源配置，并作為國家實(shí)施宏觀(guān)調控和投資管理的依據，促進(jìn)民航事業(yè)又好又快發(fā)展。
   
四、布局方案
   
根據布局規劃的指導思想、目標和原則，依據已形成的機場(chǎng)布局，結合區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和民航區域管理體制現狀，按照“加強資源整合、完善功能定位、擴大服務(wù)范圍、優(yōu)化體系結構”的布局思路，重點(diǎn)培育國際樞紐、區域中心和門(mén)戶(hù)機場(chǎng)，完善干線(xiàn)機場(chǎng)功能，適度增加支線(xiàn)機場(chǎng)布點(diǎn)，構筑規模適當、結構合理、功能完善的北方（華北、東北）、華東、中南、西南、西北五大區域機場(chǎng)群。通過(guò)新增布點(diǎn)機場(chǎng)的分期建設和既有機場(chǎng)的改擴建，以及各區域內航空資源的有效整合，機場(chǎng)群整體功能實(shí)現樞紐、干線(xiàn)和支線(xiàn)有機銜接，客、貨航空運輸全面協(xié)調，大、中、小規模合理的發(fā)展格局，并與鐵路、公路、水運以及相關(guān)城市交通相銜接，搞好集疏運，共同構成現代綜合交通運輸體系。
   
至2020 年，布局規劃民用機場(chǎng)總數達244 個(gè)，其中新增機場(chǎng)97 個(gè)（詳見(jiàn)附表1）。具體是：
   
北方機場(chǎng)群：布局規劃機場(chǎng)總數54 個(gè)，其中新增24 個(gè)。
   
北方機場(chǎng)群由北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江8 個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）內各機場(chǎng)構成。在既有30個(gè)機場(chǎng)的基礎上，布局規劃新增北京第二機場(chǎng)、邯鄲、五臺山、阿爾山、長(cháng)白山、漠河、撫遠等24 個(gè)機場(chǎng)，機場(chǎng)總數達到54 個(gè)，為促進(jìn)華北、東北地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、東北亞經(jīng)濟合作和對外開(kāi)放提供有力的航空運輸保障。在此機場(chǎng)群中，重點(diǎn)培育北京首都機場(chǎng)為國際樞紐機場(chǎng)，進(jìn)一步增強其國際競爭力；提升和發(fā)揮天津、沈陽(yáng)機場(chǎng)分別在濱海新區發(fā)展和東北振興中的地位作用；進(jìn)一步完善哈爾濱、大連、長(cháng)春、石家莊、太原、呼和浩特等機場(chǎng)在區域中的干線(xiàn)機場(chǎng)功能，穩步發(fā)展阿爾山、長(cháng)白山、漠河、大慶等區域內支線(xiàn)機場(chǎng)。
   
華東機場(chǎng)群：布局規劃機場(chǎng)總數49 個(gè)，其中新增12 個(gè)。
   
華東機場(chǎng)群由上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東7 個(gè)?。ㄖ陛犑校﹥雀鳈C場(chǎng)構成。在既有37 個(gè)機場(chǎng)基礎上，布局規劃新增蘇中、麗水、蕪湖、三明、贛東、濟寧等12 個(gè)機場(chǎng)，機場(chǎng)總數達到49 個(gè)，以滿(mǎn)足華東地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、對外開(kāi)放和對臺“三通”的交通需要。在此機場(chǎng)群中，重點(diǎn)培育上海浦東機場(chǎng)為國際樞紐，增強其國際競爭力；進(jìn)一步完善上海虹橋、杭州、廈門(mén)、南京、福州、濟南、青島、南昌、合肥等機場(chǎng)的干線(xiàn)機場(chǎng)功能；穩步發(fā)展蘇中、三明、宜春、濟寧等區域內支線(xiàn)機場(chǎng)。
   
中南機場(chǎng)群：布局規劃機場(chǎng)總數39 個(gè)，其中新增14 個(gè)。
   
中南機場(chǎng)群由廣東、廣西、海南、河南、湖北、湖南6 ?。ㄗ灾螀^）內各機場(chǎng)構成。在既有25 個(gè)機場(chǎng)基礎上，布局規劃新增信陽(yáng)、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、邵東、河池等14 個(gè)機場(chǎng)，機場(chǎng)總數達到39 個(gè)，以滿(mǎn)足中南地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，促進(jìn)東南亞經(jīng)濟合作、泛珠區域經(jīng)濟一體化和對外開(kāi)放。在此機場(chǎng)群中，重點(diǎn)培育廣州白云機場(chǎng)為國際樞紐，增強其國際競爭力；提升武漢、鄭州機場(chǎng)在中部崛起中的地位；完善長(cháng)沙、南寧、?？?、三亞、深圳、桂林等機場(chǎng)在區域中的干線(xiàn)機場(chǎng)功能；進(jìn)一步穩步發(fā)展河池、神農架等區域內支線(xiàn)機場(chǎng)。
   
西南機場(chǎng)群：布局規劃機場(chǎng)總數52 個(gè)，其中新增21 個(gè)。
   
西南機場(chǎng)群由重慶、四川、云南、貴州、西藏5 ?。ㄗ灾螀^、直轄市）內各機場(chǎng)構成。在既有31 個(gè)機場(chǎng)的基礎上，布局規劃新增黔江、康定、騰沖、六盤(pán)水等21 個(gè)機場(chǎng)，機場(chǎng)總數達到52 個(gè)，以適應西南地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，促進(jìn)中國-東盟自由貿易區的合作發(fā)展，以及為少數民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)提供交通保障。在此機場(chǎng)群中，重點(diǎn)培育昆明機場(chǎng)成為連接南亞和東南亞的門(mén)戶(hù)機場(chǎng)，強化成都、重慶機場(chǎng)的樞紐功能，發(fā)揮其在西南地區和長(cháng)江中上游區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的中心地位作用；完善貴陽(yáng)、拉薩等機場(chǎng)功能；穩步發(fā)展黔江、康定、騰沖、六盤(pán)水等其他支線(xiàn)機場(chǎng)。
   
西北機場(chǎng)群：布局規劃機場(chǎng)總數50 個(gè)，其中新增26 個(gè)。
   
西北機場(chǎng)群由陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆5 ?。ㄗ灾螀^）內各機場(chǎng)構成。在既有24 個(gè)機場(chǎng)的基礎上，布局規劃新增天水、隴南、玉樹(shù)、喀納斯等26 個(gè)機場(chǎng)，機場(chǎng)總數達到50 個(gè)，以滿(mǎn)足西北地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，促進(jìn)中國-中亞地區貿易的發(fā)展，以及為少數民族地區發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)提供航空運輸保障。在此機場(chǎng)群中，重點(diǎn)加快培育烏魯木齊機場(chǎng)為連接中亞的西北門(mén)戶(hù)機場(chǎng)，提升西安機場(chǎng)在區域內的中心地位；進(jìn)一步完善蘭州、銀川、西寧等機場(chǎng)的功能；穩步發(fā)展天水、固原、玉樹(shù)、喀納斯等區域內支線(xiàn)機場(chǎng)。
   
五、近期實(shí)施方案
   
2010 年前，主要通過(guò)部分新增機場(chǎng)的建設和既有機場(chǎng)的改擴建，逐步完善各區域機場(chǎng)體系，近期完成北京、浦東、廣州、太原、呼和浩特、九寨溝等機場(chǎng)擴建及鄂爾多斯、阿爾山、長(cháng)白山、騰沖、康定、荔波、喀納斯等機場(chǎng)新建；實(shí)施天津、虹橋、杭州、南昌、深圳、長(cháng)沙、南寧、成都、烏魯木齊、西安、銀川、西寧等既有機場(chǎng)的改擴建，昆明、合肥、汕頭、庫車(chē)等機場(chǎng)的遷建及三明、河池、阿里、玉樹(shù)等機場(chǎng)的新建；積極推進(jìn)沈陽(yáng)、哈爾濱、南京、廈門(mén)、?？?、重慶、蘭州等機場(chǎng)擴建及北京第二機場(chǎng)、蘇中、亞丁、六盤(pán)水、夏河等新建機場(chǎng)項目的前期工作并適時(shí)開(kāi)工建設，新設良鄉、濟寧、日喀則等軍民合用機場(chǎng)。至2010 年機場(chǎng)總數預計達到190 個(gè)左右，其中軍民合用機場(chǎng)達到55個(gè)，五大區域機場(chǎng)群的整體服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量水平進(jìn)一步提高，基本滿(mǎn)足我國航空運輸發(fā)展需求，基本適應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要。其建設和發(fā)展重點(diǎn)為：
   
（一）北方機場(chǎng)群
   
完成北京、太原、呼和浩特等機場(chǎng)擴建以及新建鄂爾多斯、長(cháng)白山、漠河、雞西機場(chǎng)等一批工程；實(shí)施天津、大連等機場(chǎng)擴建工程及阿爾山、二連浩特、大慶、伊春等新建機場(chǎng)項目；積極推進(jìn)沈陽(yáng)、哈爾濱、包頭、延吉等機場(chǎng)擴建項目及北京第二、白城、呂梁等新建機場(chǎng)項目的前期工作，并適時(shí)開(kāi)工建設；新設良鄉等軍民合用機場(chǎng)。
   
（二）華東機場(chǎng)群
   
完成上海浦東、杭州機場(chǎng)擴建工程；實(shí)施虹橋、南昌、無(wú)錫、溫州等機場(chǎng)擴建工程，合肥機場(chǎng)遷建及三明、宜春等新建機場(chǎng)項目；積極推進(jìn)南京、廈門(mén)、青島、常州、晉江、舟山、武夷山等機場(chǎng)擴建項目及淮安、蘇中、九華山等新建機場(chǎng)的前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設。新設濟寧等軍民合用機場(chǎng)。
   
（三）中南機場(chǎng)群
   
完成廣州、深圳機場(chǎng)擴建工程；實(shí)施長(cháng)沙、南寧、張家界等機場(chǎng)擴建工程，汕頭機場(chǎng)遷建及新建河池機場(chǎng)項目；積極推進(jìn)?？?、桂林、湛江、三亞改擴建工程及新建神農架機場(chǎng)等項目的前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設。
   
（四）西南機場(chǎng)群
   
完成九寨溝機場(chǎng)擴建以及荔波、康定、黔江、騰沖等機場(chǎng)新建；實(shí)施成都、重慶、麗江、大理等機場(chǎng)擴建工程，遷建昆明機場(chǎng)及新建阿里機場(chǎng)等項目；積極推進(jìn)貴陽(yáng)等機場(chǎng)擴建工程及六盤(pán)水、亞丁等新建機場(chǎng)項目的前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設；新設日喀則、紅河等軍民合用機場(chǎng)。
   
（五）西北機場(chǎng)群
   
完成新建喀納斯機場(chǎng)、銀川機場(chǎng)擴建工程；實(shí)施烏魯木齊、西安等機場(chǎng)擴建工程、庫車(chē)遷建及新建固原、中衛、玉樹(shù)機場(chǎng)以及天水、哈密等軍民合用機場(chǎng)項目；積極推進(jìn)西寧、蘭州機場(chǎng)擴建工程項目的前期工作，適時(shí)開(kāi)工建設。
   
六、實(shí)施效果
   
上述布局規劃實(shí)施后，全國省會(huì )城市（自治區首府、直轄市）、主要開(kāi)放城市、重要旅游地區、交通不便地區以及重要軍事要地均有機場(chǎng)連接，逐步形成北方、華東、中南、西南、西北五大機場(chǎng)群，形成功能完善的樞紐、干線(xiàn)、支線(xiàn)機場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )體系，大、中、小層次清晰的機場(chǎng)結構，航空運輸整體發(fā)展能力和國際競爭力顯著(zhù)增強；機場(chǎng)與其他交通方式的銜接更加緊密，與城市發(fā)展更加協(xié)調，與軍航發(fā)展相互促進(jìn)；社會(huì )服務(wù)范圍進(jìn)一步擴大、服務(wù)水平顯著(zhù)提高。到2010 年，全國75%的縣級行政單元能夠在地面交通100 公里或1.5 小時(shí)的車(chē)程內享受到航空服務(wù)（現狀為52%），服務(wù)的總人口達到全國總人口的78%（現狀為61%），上述區域內的國內生產(chǎn)總值（GDP）達到全國總量的93%（現狀為82%）；到2020年全國80％以上的縣級行政單元能夠在地面交通100公里或1.5 小時(shí)車(chē)程內享受到航空服務(wù)，所服務(wù)區域的人口數量占全國總人口的82％、國內生產(chǎn)總值（GDP）占全國總量的96％，為全面建設小康社會(huì )和構建和諧社會(huì )發(fā)揮更加積極作用。
   
七、保障措施
   
（一）繼續深化改革、擴大開(kāi)放。

進(jìn)一步深化機場(chǎng)管理體制改革，完善與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的管理體制和運行機制。積極推進(jìn)機場(chǎng)投資主體和產(chǎn)權多元化。積極推進(jìn)機場(chǎng)收費機制改革，調整機場(chǎng)收費結構。加大利用外資力度，引導外資更多地投向中西部地區和東北等老工業(yè)基地的民航設施建設。
   
（二）加強政策引導、拓寬融資渠道、保障資金投入。

繼續加強對民航專(zhuān)項基金的征管，穩定中央資金來(lái)源，在穩定和加大中央及地方財政資金投入基礎上，深化投融資體制改革，不斷創(chuàng )新民航機場(chǎng)建設投融資機制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，廣泛吸收社會(huì )資本，多方籌集資金投入機場(chǎng)設施建設。
   
（三）完善制度、加強監管。

進(jìn)一步完善宏觀(guān)調控機制和市場(chǎng)監督體系，建立和維護健康有序的競爭環(huán)境，健全市場(chǎng)準入與退出制度，規范機場(chǎng)的建設與經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)公平競爭和有序發(fā)展。
   
（四）依靠技術(shù)進(jìn)步，加快實(shí)現航空運輸現代化。

加強科技創(chuàng )新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng )新和成果轉化的管理和推廣機制，加大機場(chǎng)基礎設施建設、運營(yíng)管理等方面關(guān)鍵技術(shù)與裝備、系統集成的研究開(kāi)發(fā)與推廣應用，加強智能化和信息化建設，降低工程造價(jià)，保證工程質(zhì)量，提高我國機場(chǎng)技術(shù)裝備和管理水平。
   
（五）注重環(huán)境保護、資源合理利用和運營(yíng)安全，促進(jìn)可持續發(fā)展。

進(jìn)一步加強政策引導和采取有效措施，在機場(chǎng)規劃和建設中體現環(huán)境友好要求，注重保護生態(tài)環(huán)境。優(yōu)化各種資源配置，實(shí)現土地、空域等資源的有效利用，提高利用資源和能源的效率，推進(jìn)民航可持續發(fā)展。
   
（六）抓好機場(chǎng)集疏運系統建設。

為充分發(fā)揮民航機場(chǎng)樞紐功能，提高區域綜合交通運輸體系的安全性、可靠性與整體效率，應注重加強機場(chǎng)樞紐的集疏運系統的規劃和建設，尤其是吞吐量達到相當規模的機場(chǎng)樞紐，進(jìn)一步與軌道交通、城市公交和高速公路以及鐵路等優(yōu)化銜接，增強機場(chǎng)樞紐對區域經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。
   
（七）注重軍用機場(chǎng)資源的合理利用和空域資源優(yōu)化配置，促進(jìn)軍民航協(xié)同發(fā)展。

堅持平戰結合和以經(jīng)濟建設為中心，進(jìn)一步研究解決好相關(guān)問(wèn)題，妥善處理好各種利益關(guān)系，建立健全相關(guān)規章制度，鼓勵和優(yōu)先考慮利用既有的軍用機場(chǎng)資源，加強軍民合用機場(chǎng)的建設和軍隊報廢機場(chǎng)的合理利用，繼續推進(jìn)空中交通管理體制改革，促進(jìn)軍民航二者協(xié)同發(fā)展。
 

中國民用航空總局

二OO七年十二月

附件：

全國民用機場(chǎng)布局規劃表（附表一）

全國民用機場(chǎng)布局現狀圖（2006年）

全國民用機場(chǎng)布局規劃分布圖（2020年）
 

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