發(fā)改辦社會(huì )[2015]992號《關(guān)于進(jìn)一步做好養老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》全文

關(guān)于進(jìn)一步做好養老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知

發(fā)改辦社會(huì )[2015]992號    2015-4-22

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》(國發(fā)〔2013〕35號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)實(shí)施以來(lái)，養老服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，社會(huì )資本投入積極性顯著(zhù)提高，政策效果逐步顯現。為進(jìn)一步加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)，抓好近期重點(diǎn)工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、督促落實(shí)養老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。

各地要進(jìn)一步落實(shí)好《意見(jiàn)》要求和中央部門(mén)出臺的配套政策，并加強對實(shí)施情況的監督檢查。要認真跟蹤和分析養老服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，及時(shí)總結重要政策創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng )新、規模以上企業(yè)發(fā)展、養老與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等方面的進(jìn)展和經(jīng)驗，分析存在問(wèn)題，并提出下一步工作建議和計劃，請于4月30日前向國家發(fā)展改革委、民政部和全國老齡辦報送養老服務(wù)業(yè)政策落實(shí)和發(fā)展形勢報告。有關(guān)情況與數據統計截止到2015年3月底。

二、切實(shí)加大養老服務(wù)體系投入力度。

各地要優(yōu)化投資結構，進(jìn)一步加大政府投入支持養老服務(wù)體系建設。要確保將政府用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于養老服務(wù)業(yè)。同時(shí)發(fā)揮好政府投資引導作用，積極支持社會(huì )資本進(jìn)入。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同民政部門(mén)做好2015年度中央預算內投資計劃有關(guān)工作，以老年養護院等專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)設施和社區老年人日間照料中心等社區養老設施為建設重點(diǎn)，加強組織協(xié)調，確保項目建設進(jìn)度和質(zhì)量，并做好養老服務(wù)項目?jì)洹?br />
三、積極謀劃“十三五”養老服務(wù)體系建設。

各地要適時(shí)開(kāi)展“十二五”養老服務(wù)體系建設規劃實(shí)施情況評估，針對養老服務(wù)體系存在的困難和問(wèn)題，研究提出“十三五”養老服務(wù)體系建設思路，根據人口變化趨勢和當地實(shí)際，科學(xué)分析發(fā)展需求，合理確定發(fā)展目標，確保建設思路的可操作性、針對性和創(chuàng )新性，進(jìn)一步健全完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務(wù)體系。

四、統籌推進(jìn)養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。

各地要深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》政策措施，養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)地區要率先按照深化體制改革、堅持保障基本、注重統籌發(fā)展和完善市場(chǎng)機制的思路，以綜合改革試點(diǎn)為抓手，在已確定的八項試點(diǎn)任務(wù)基礎上，大膽創(chuàng )新，不斷深化綜合改革試點(diǎn)方案。要對照試點(diǎn)主要目標、具體任務(wù)、重大項目、保障措施、時(shí)間安排等落實(shí)進(jìn)度，總結形成一批可持續、可復制的示范經(jīng)驗和創(chuàng )新政策，及時(shí)上報，三部門(mén)將適時(shí)在全國范圍宣傳推廣。

五、扎實(shí)推進(jìn)健康與養老服務(wù)重大工程。

省級發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同民政、衛計、國土、住建、銀監、老齡等部門(mén)，推動(dòng)社區老年人日間照料中心、老年養護院等專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)設施、養老院和醫養結合設施、以及農村養老服務(wù)設施等建設，加強重大工程建設工作的統籌協(xié)調，健全工作聯(lián)動(dòng)機制，按時(shí)調度上報項目數據，及時(shí)協(xié)調解決重大問(wèn)題。要進(jìn)一步落實(shí)工作責任，安排專(zhuān)人負責項目統計和上報工作，建立健全重大建設項目綜合統計制度。

六、積極推動(dòng)養老服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

各地要結合養老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和“健康與養老服務(wù)”重大工程，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的養老示范企業(yè)。要在養老領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，將信息技術(shù)、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)思維與居家養老服務(wù)機制建設相融合，對傳統業(yè)態(tài)養老服務(wù)進(jìn)行改造升級，通過(guò)搭建信息開(kāi)放平臺、開(kāi)發(fā)適宜老年人的可穿戴設備等，不斷發(fā)現和滿(mǎn)足老年人需求，強化供需銜接，擴大服務(wù)范圍，提供個(gè)性、高效的智能養老服務(wù)。要以長(cháng)效合作機制建設為重點(diǎn)，建立醫療機構與養老機構之間的醫療服務(wù)綠色通道，積極推動(dòng)醫養融合發(fā)展。要在居家社區服務(wù)方面推動(dòng)養老企業(yè)連鎖化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施品牌戰略，大力加強社區養老服務(wù)設施建設，開(kāi)展社區無(wú)障礙設施改造等工作，并要鼓勵養老領(lǐng)域的大眾創(chuàng )業(yè)，培育小微型家庭式養老服務(wù)機構，對普通住宅用于開(kāi)設社區養老服務(wù)機構在變更設施用途、消防審批等方面提供便利條件。

七、探索建立多元化投融資模式。

積極開(kāi)展養老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券品種創(chuàng )新，對于具有穩定償債資金來(lái)源的養老產(chǎn)業(yè)項目，按照融資—投資建設—回收資金封閉運行的模式，將企業(yè)項目收益債券推廣到養老服務(wù)領(lǐng)域。各地在實(shí)施“健康與養老服務(wù)”重大工程中，要積極利用新政策工具，鼓勵政府和社會(huì )資本合作等方式發(fā)展多層次、多樣化的養老服務(wù)。要切實(shí)推廣政府購買(mǎi)養老服務(wù)，逐步擴大購買(mǎi)范圍，充分考慮小微企業(yè)發(fā)展現狀，為其參與購買(mǎi)服務(wù)創(chuàng )造條件。鼓勵各地結合實(shí)際，按照政府引導、市場(chǎng)化運作的原則，探索以基金管理方式運用政府投資，采取創(chuàng )業(yè)投資引導基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，逐步與金融資本相結合，發(fā)揮撬動(dòng)社會(huì )資本的杠桿作用。

八、有力維護養老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

各地要依法履行職責，堅持放管結合，切實(shí)加強對養老服務(wù)業(yè)發(fā)展的事前調研、事中督查和事后監管，形成整體監管合力。要完善守信激勵、失信懲戒機制，依法糾正和查處違法違規特別是對侵犯老年人合法權益的行為。要切實(shí)營(yíng)造公平競爭環(huán)境，堅持依法行政、簡(jiǎn)政放權，最大限度支持養老服務(wù)市場(chǎng)主體創(chuàng )新發(fā)展，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。發(fā)展改革部門(mén)、民政部門(mén)、老齡工作部門(mén)將適時(shí)組織專(zhuān)項督查，促進(jìn)養老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

國家發(fā)展改革委辦公廳
民政部辦公廳
老齡委辦公室綜合部
2015年4月22日

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