發(fā)改價(jià)格[2015]904號《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見(jiàn)的通知》（全文）

關(guān)于印發(fā)推進(jìn)藥品價(jià)格改革意見(jiàn)的通知

發(fā)改價(jià)格[2015]904號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、衛生計生委（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）、財政廳（局）、商務(wù)廳（局）、食品藥品監管局：

根據黨的十八屆三中全會(huì )精神和醫藥衛生體制改革的總體要求，國家發(fā)展改革委、國家衛生計生委、人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、食品藥品監管總局制定了《推進(jìn)藥品價(jià)格改革的意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)你們，請遵照執行，并就有關(guān)事項通知如下：

一、自2015年6月1日起，除麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品外，取消原政府制定的藥品價(jià)格。麻醉、第一類(lèi)精神藥品仍暫時(shí)由國家發(fā)展改革委實(shí)行最高出廠(chǎng)價(jià)格和最高零售價(jià)格管理。

二、此前有關(guān)藥品價(jià)格管理政策規定，凡與本通知規定不符的一律廢止，以本通知規定為準。

三、各地價(jià)格、衛生計生、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要按照《推進(jìn)藥品價(jià)格改革的意見(jiàn)》，研究制定具體政策措施，強化醫藥費用和價(jià)格行為綜合監管，做好政策解讀和輿論引導工作，確保改革順利推進(jìn)。


附件：推進(jìn)藥品價(jià)格改革的意見(jiàn)

 

國家發(fā)展改革委

國家衛生計生委

人力資源社會(huì )保障部

工業(yè)和信息化部

財　　政　　部

商　　務(wù)　　部

食品藥品監管總局

2015年5月4日

推進(jìn)藥品價(jià)格改革的意見(jiàn)
 

推進(jìn)藥品價(jià)格改革、建立科學(xué)合理的藥品價(jià)格形成機制是推進(jìn)價(jià)格改革的重要內容，也是深化醫藥衛生體制改革的 重要任務(wù)，對于加快完善現代市場(chǎng)體系和轉變政府職能，促 進(jìn)醫療衛生事業(yè)和醫藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，滿(mǎn)足人民群眾不斷增 長(cháng)的醫療衛生需求，減輕患者不合理的醫藥費用負擔，具有 重要意義。為加快推進(jìn)藥品價(jià)格改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現提 出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中 全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照使市 場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要 求，逐步建立以市場(chǎng)為主導的藥品價(jià)格形成機制，最大限 度減少政府對藥品價(jià)格的直接干預。堅持放管結合，強化 價(jià)格、醫保、招標采購等政策的銜接，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制 作用，同步強化醫藥費用和價(jià)格行為綜合監管，有效規范 藥品市場(chǎng)價(jià)格行為，促進(jìn)藥品市場(chǎng)價(jià)格保持合理水平。

二、改革藥品價(jià)格形成機制

除麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品外，取消藥品政府定價(jià)， 完善藥品采購機制，發(fā)揮醫?？刭M作用，藥品實(shí)際交易價(jià)格 主要由市場(chǎng)競爭形成。其中：

（一）醫?；鹬Ц兜乃幤?，由醫保部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)擬定醫保藥品支付標準制定的程序、依據、方法等規則，探索建立引導藥品價(jià)格合理形成的機制。

（二）專(zhuān)利藥品、獨家生產(chǎn)藥品，建立公開(kāi)透明、多方 參與的談判機制形成價(jià)格。

（三）醫保目錄外的血液制品、國家統一采購的預防免 疫藥品、國家免費艾滋病抗病毒治療藥品和避孕藥具，通過(guò) 招標采購或談判形成價(jià)格。

（四）麻醉藥品和第一類(lèi)精神藥品，仍暫時(shí)實(shí)行最高出 廠(chǎng)價(jià)格和最高零售價(jià)格管理。

（五）其他藥品，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和 市場(chǎng)供求情況，自主制定價(jià)格。

三、強化醫藥費用和價(jià)格行為綜合監管

推進(jìn)藥品價(jià)格改革必須發(fā)揮政府、市場(chǎng)“兩只手”作用， 建立科學(xué)合理的價(jià)格形成機制。取消藥品政府定價(jià)后，要充 分借鑒國際經(jīng)驗，做好與藥品采購、醫保支付等改革政策的 銜接，強化醫藥費用和價(jià)格行為綜合監管。按照“統籌考慮、 穩步推進(jìn)”的要求，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面加強監管，促進(jìn)建 立正常的市場(chǎng)競爭機制，引導藥品價(jià)格合理形成。

（一）完善藥品采購機制。

衛生計生部門(mén)要按照規范公 立醫院和基層醫療衛生機構藥品采購的相關(guān)要求和措施，堅 持藥品集中采購方向，根據藥品特性和市場(chǎng)競爭情況，實(shí)行 分類(lèi)采購，促進(jìn)市場(chǎng)競爭，合理確定藥品采購價(jià)格。要調動(dòng) 醫療機構、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫保經(jīng)辦機構等多方參與積極性，引導各類(lèi)市場(chǎng)主體有序競爭。

（二）強化醫?？刭M作用。

醫保部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)， 在調查藥品實(shí)際市場(chǎng)交易價(jià)格基礎上，綜合考慮醫?；鸷?患者承受能力等因素制定醫保藥品支付標準。在新的醫保藥 品支付標準制定公布前，醫?；饡喊船F行政策支付。做好 醫保、招標采購政策的銜接配合，促進(jìn)醫療機構和零售藥店 主動(dòng)降低采購價(jià)格。定點(diǎn)醫療機構和藥店應向醫保、價(jià)格等 部門(mén)提交藥品實(shí)際采購價(jià)格、零售價(jià)格以及采購數量等信 息。同步推進(jìn)醫保支付方式改革，建立醫療機構合理用藥、 合理診療的內在激勵機制，減輕患者費用負擔。人力資源社 會(huì )保障部、衛生計生委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)在 2015 年 9 月底前 出臺醫保藥品支付標準制定規則。

（三）強化醫療行為監管。

衛生計生部門(mén)要建立科學(xué)合 理的考核獎懲制度，加強醫療機構診療行為管理，控制不合 理使用藥品醫療器械以及過(guò)度檢查和診療，強化醫藥費用控 制。要逐步公開(kāi)醫療機構診療門(mén)（急）診次均費用、住院床 日費用、檢查檢驗收入占比等指標，并納入醫療機構目標管 理責任制和績(jì)效考核目標。加快藥品供應保障信息平臺建 設，促進(jìn)價(jià)格信息公開(kāi)。

（四）強化價(jià)格行為監管。

價(jià)格主管部門(mén)要通過(guò)制定藥 品價(jià)格行為規則，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者遵循公平、合法和誠實(shí)信 用的原則合理制定價(jià)格，規范藥品市場(chǎng)價(jià)格行為，保護患者 合法權益。要健全藥品價(jià)格監測體系，探索建立跨部門(mén)統一的信息平臺，掌握真實(shí)交易價(jià)格數據，重點(diǎn)做好競爭不充分藥品出廠(chǎng)（口岸）價(jià)格、實(shí)際購銷(xiāo)價(jià)格的監測和信息發(fā)布工 作，對價(jià)格變動(dòng)頻繁、變動(dòng)幅度較大，或者與國際價(jià)格、同 類(lèi)品種價(jià)格以及不同地區間價(jià)格存在較大差異的，要及時(shí)研 究分析，必要時(shí)開(kāi)展成本價(jià)格專(zhuān)項調查。要充分發(fā)揮 12358 全國價(jià)格舉報管理信息系統的作用，建立全方位、多層次的 價(jià)格監督機制，正面引導市場(chǎng)價(jià)格秩序。對價(jià)格欺詐、價(jià)格 串通和壟斷行為，依法嚴肅查處。

此外，有關(guān)部門(mén)要認真履行監管職責，加強對藥品生產(chǎn)、 流通、使用的全過(guò)程監管，切實(shí)保障藥品質(zhì)量和用藥安全。

四、加強組織實(shí)施

（一）強化組織領(lǐng)導。

各地區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識 推進(jìn)藥品價(jià)格改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統一思想，加 強領(lǐng)導，周密部署。各地要制定具體實(shí)施細則，細化政策措 施，確保改革取得實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)要強化協(xié)作配合，加強 對地方改革工作的督促指導，確保改革扎實(shí)有序推進(jìn)。

（二）建立評估機制。

藥品價(jià)格改革與群眾切身利益密 切相關(guān)，政策性強、涉及面廣。各地要建立藥品價(jià)格改革評 估機制，加強對改革的跟蹤評估，及時(shí)總結經(jīng)驗、完善政策。 要密切關(guān)注改革后藥品價(jià)格和醫藥費用變化情況，對改革中 出現的新問(wèn)題要及時(shí)研究提出解決的政策措施。

（三）加強宣傳引導。

各地要通過(guò)多種方式，做好宣傳解釋工作，向廣大群眾解釋清楚藥品價(jià)格改革的意義、內容和預期目標，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，爭取社會(huì )各界的理解支持，凝聚各方共識，形成改革合力，確保改革順利 推進(jìn)。

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